新華社5日受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。這次出臺的土地調(diào)控新政著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題。
面對新情況 實施新辦法
2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》實施以來，我國在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。
2005年，國土資源部對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近50%，個別地方甚至高達90%。從2006年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。
與此同時，有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。而一些地方政府特別是城市政府更把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。面對宏觀調(diào)控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體。
這些現(xiàn)象已引起中央的高度重視。此次土地政策的調(diào)整，正是為了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
強化地方政府責(zé)任 加強耕地保護力度
長期以來，責(zé)任不落實是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。新的土地調(diào)控政策，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責(zé)任。
這次出臺的土地調(diào)控政策強調(diào)，地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。
目前，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監(jiān)察部等部門對一些案件進行了曝光。但有關(guān)專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責(zé)任才是當(dāng)務(wù)之急。
對于耕地的保護，新的土地政策要求，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
針對土地三大問題 嚴(yán)禁“土地財政”現(xiàn)象
針對當(dāng)前“圈地風(fēng)”之后刮起的“租地風(fēng)”，新的土地政策強調(diào)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
針對工業(yè)用地出讓價格過低問題，新的土地政策提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。對低于標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
針對一些地方通過修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權(quán)下放給地市的問題，新的土地政策指出，要嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
同時，對于目前普遍存在的“土地財政”現(xiàn)象，這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。同時，國有土地使用權(quán)出讓總價款將全額納入地方財政預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。
面對新情況 實施新辦法
2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》實施以來，我國在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。
2005年，國土資源部對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近50%，個別地方甚至高達90%。從2006年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。
與此同時，有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。而一些地方政府特別是城市政府更把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。面對宏觀調(diào)控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體。
這些現(xiàn)象已引起中央的高度重視。此次土地政策的調(diào)整，正是為了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
強化地方政府責(zé)任 加強耕地保護力度
長期以來，責(zé)任不落實是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。新的土地調(diào)控政策，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責(zé)任。
這次出臺的土地調(diào)控政策強調(diào)，地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。
目前，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監(jiān)察部等部門對一些案件進行了曝光。但有關(guān)專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責(zé)任才是當(dāng)務(wù)之急。
對于耕地的保護，新的土地政策要求，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
針對土地三大問題 嚴(yán)禁“土地財政”現(xiàn)象
針對當(dāng)前“圈地風(fēng)”之后刮起的“租地風(fēng)”，新的土地政策強調(diào)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
針對工業(yè)用地出讓價格過低問題，新的土地政策提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。對低于標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
針對一些地方通過修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權(quán)下放給地市的問題，新的土地政策指出，要嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
同時，對于目前普遍存在的“土地財政”現(xiàn)象，這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。同時，國有土地使用權(quán)出讓總價款將全額納入地方財政預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。