本文分析我國建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及歷史沿革，指出工程造價管理中存在的幾個間題。面對中國人世，國際競爭日益激烈的形勢，如何推進我國工程造價管理改革，讓我國建筑業(yè)更好更快地融人全球經(jīng)濟，本文進行了探討并提出若干建議。
隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關系到整個市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問題。
1我國工程造價管理現(xiàn)狀
1.1工程造價與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計劃”痕跡
首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。
1.2工程造價不能反映競爭機制的要求
市場經(jīng)濟范圍內，資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內的竟爭集中體現(xiàn)在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業(yè)所有制性質或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。
1.3工程招標投標中限制采用低價中標法
目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標投標的程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如：評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上優(yōu)，實際中可行的低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。
1.4隊伍素質參差不齊，總體素質急待提高
在國際上，建筑工程造價預算被認為既是一門科學也是一門藝術。我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學生主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
2我國建筑工程造價管理的歷史沿革
20世紀50-70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設產(chǎn)品價格通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。
1984年，建設工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內容實質照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。
90年代初，國家建設主管部門提出“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理。”和“控制量，指導價，競爭費?！钡母母锼悸?，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標投標法》的相續(xù)出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結算時的材料價格調整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
2001年初，國家宣布年內國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇浴?BR> 綜觀整個歷史沿革的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)改革之所以不能取得巨大成效，根本性的轉變不能發(fā)生的原因主要有：a、傳統(tǒng)思想觀念的影響。b、產(chǎn)權公有制的制約。c、法律體制的不健全。d、社會信用體系欠缺，激勵守信和懲罰失信的機制遲遲未能建立。
3關于未來我國工程造價管理的改革方向與具體措施的建議
今后的工程造價管理改革應分兩步走，第一步：實現(xiàn)市場形成價格，即國家建設部門只規(guī)定工程量的計算規(guī)則和制定有關工程量消耗的定額，在此基礎上，讓市場決定工程造價，其實質是量價分離，全面開放材料，人工，機械臺班的價格。第二步：國家只保留工程量計算規(guī)則，對工程施工過程中消耗的人工，材料，機械臺班不再作量的規(guī)定、工程招標投標中運用廣泛應用低價中標法。將工程招投標的定價權交給企業(yè)，由企業(yè)自主定價。在改革過程中應重點考慮以下幾個方面：
3.1轉變政府職能，政企分開，劃清部門職責。
造價行政主管部門應變直接式服務為宏觀調控。行政主管部門，物價部門，稅務部門，財政部門可以通過宏觀調控，法律，稅收，利率等方式以達到規(guī)范市場行為和市場定價目的，進而起到間接影響投資和區(qū)域分布的作用。政府只要做好宏觀調控，政策制定和監(jiān)督工作，其余的工作完全可以交給市場，讓“看不見的手”去完成。
3.2完善建筑法律法規(guī)，培育信用體系
首先，現(xiàn)階段加大執(zhí)法力度是重中之重，對規(guī)避招標和在招標中弄虛作假的現(xiàn)象，施工單位轉包，違法分包，越級承包，等問題進行嚴格整頓，為工程造價管理依法進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，加強法律法規(guī)的完善也刻不容緩，目前，關于工程造價咨詢業(yè)責任賠償辦法和專業(yè)責任的保險制度急需出臺，另外還有合同備審查和招投標項目的后評制度等也應相繼出臺。政府相關部門應發(fā)揮監(jiān)督職能，建立相關約束機制，規(guī)范市場。此外，還需要特別提出的是要建立工程擔保和工程保險制度，建立設計賠償和設計保險制度，完善風險轉移體系。
3.3充分發(fā)揮工程造價咨詢機構的作用
工程造價咨詢機構是接受委托，對建筑項目工程造價的確立與控制提供專業(yè)服務，出具工程造價成果的中介機構。作為介于政府和市場之間的第三個度變量，造價咨詢機構在激勵機制和信息機制方面具有比較優(yōu)勢，但由于我國的工程造價咨詢業(yè)起步晚，與國際上其他發(fā)達國家相比差距很大，目前還不具備獨立完成咨詢任務的能力，業(yè)務運行范圍狹窄，造價咨詢隊伍薄弱。要使造價咨詢業(yè)發(fā)揮應由的作用，真正成為建筑市場的第三方，今后必須大力發(fā)展，進一步充實造價咨詢能力，提高獨立完成咨詢業(yè)務能力，積極拓寬業(yè)務范圍，積極參與國際合作，加強行業(yè)內部交流，提高咨詢隊伍的素質。使工程造價咨詢業(yè)不斷發(fā)展，進而推動整個工程造價管理制度的改革與完善。
3.4提高工程造價隊伍的整體素質
首先，對現(xiàn)階段的高校工程造價管理專業(yè)的課程設計，教學計劃，教學方式方向等進行改革，建立適應新的工程造價管理模式的教學體制。教育中重視學生理論與實際操作的相結合，提高其技術經(jīng)濟綜合能力。其次，加強工程造價人員的在職培訓，通過對其繼續(xù)教育，使其能與工程造價管理改革同步，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試審核，升級，注冊管理制度。并通過經(jīng)濟手段和法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質。
3.5加快建立企業(yè)內部的定額體系
促進企業(yè)內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)人準市場的一個條件。由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自主權落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當然地應該建立一系列可行的報價制度。企業(yè)內部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當高的技術水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。
3.6大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術，廣泛應用于工程造價管理
現(xiàn)階段靜態(tài)的工程造價管理難以適應動態(tài)的市場，日益復雜的分工協(xié)作使成本控制的難度越來越大。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計算機技術在造價控制領域的應用。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術日漸成為突破我國工程造價管理工作制約瓶頸的一項利器。由于互聯(lián)網(wǎng)技術能為變動的市場提供及時的晴雨表，強化多方協(xié)作，為數(shù)據(jù)采集和積累提供了社會化協(xié)作手段。今后應加強互聯(lián)網(wǎng)技術的應用和發(fā)展，建設相關的工程造價信息網(wǎng)站，實現(xiàn)概預算與快速報價，加快概預算軟件或報價軟件與信息網(wǎng)絡的整合。并將ASP專業(yè)技術，電子協(xié)作模式，4D協(xié)同工作環(huán)境等新技術大力推廣應用，使工程造價管理改革步伐跟上信息時代一日千里的局勢。
綜上所述，只有盡快進行行之有效的工程造價管理改革，早日實現(xiàn)“企業(yè)自主報價，市場形成價格”，解決工程招投標運作不規(guī)范，效率低下，缺乏競爭或競爭不平等等問題才能消除工程造價管理中“計劃經(jīng)濟時代”的印痕，更加符合經(jīng)濟規(guī)律，適應市場要求，接近國際慣例和適應加人WTO的嚴峻竟爭形勢。當然，這在短期內會影響到部分企業(yè)的短期利益，淘汰部分規(guī)模小，競爭力弱的企業(yè)單位是在所難免，但優(yōu)勝劣汰是市場的天然準則，只有這樣才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使企業(yè)提高竟爭意識，適應新的市場環(huán)境。政府主管部門在改革中充當了相當重要的主角作用，應作好各方面的協(xié)調工作，完善法律法規(guī)，加大改革力度，把握歷史性的機遇，使我國的建筑業(yè)能更快地適應人關的形勢需要，積極參與國際競爭，融人全球經(jīng)濟。
隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關系到整個市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問題。
1我國工程造價管理現(xiàn)狀
1.1工程造價與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計劃”痕跡
首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。
1.2工程造價不能反映競爭機制的要求
市場經(jīng)濟范圍內，資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內的竟爭集中體現(xiàn)在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業(yè)所有制性質或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。
1.3工程招標投標中限制采用低價中標法
目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標投標的程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如：評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上優(yōu)，實際中可行的低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。
1.4隊伍素質參差不齊，總體素質急待提高
在國際上，建筑工程造價預算被認為既是一門科學也是一門藝術。我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學生主要的學習內容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
2我國建筑工程造價管理的歷史沿革
20世紀50-70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設產(chǎn)品價格通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。
1984年，建設工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內容實質照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。
90年代初，國家建設主管部門提出“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理。”和“控制量，指導價，競爭費?！钡母母锼悸?，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標投標法》的相續(xù)出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結算時的材料價格調整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
2001年初，國家宣布年內國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇浴?BR> 綜觀整個歷史沿革的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)改革之所以不能取得巨大成效，根本性的轉變不能發(fā)生的原因主要有：a、傳統(tǒng)思想觀念的影響。b、產(chǎn)權公有制的制約。c、法律體制的不健全。d、社會信用體系欠缺，激勵守信和懲罰失信的機制遲遲未能建立。
3關于未來我國工程造價管理的改革方向與具體措施的建議
今后的工程造價管理改革應分兩步走，第一步：實現(xiàn)市場形成價格，即國家建設部門只規(guī)定工程量的計算規(guī)則和制定有關工程量消耗的定額，在此基礎上，讓市場決定工程造價，其實質是量價分離，全面開放材料，人工，機械臺班的價格。第二步：國家只保留工程量計算規(guī)則，對工程施工過程中消耗的人工，材料，機械臺班不再作量的規(guī)定、工程招標投標中運用廣泛應用低價中標法。將工程招投標的定價權交給企業(yè)，由企業(yè)自主定價。在改革過程中應重點考慮以下幾個方面：
3.1轉變政府職能，政企分開，劃清部門職責。
造價行政主管部門應變直接式服務為宏觀調控。行政主管部門，物價部門，稅務部門，財政部門可以通過宏觀調控，法律，稅收，利率等方式以達到規(guī)范市場行為和市場定價目的，進而起到間接影響投資和區(qū)域分布的作用。政府只要做好宏觀調控，政策制定和監(jiān)督工作，其余的工作完全可以交給市場，讓“看不見的手”去完成。
3.2完善建筑法律法規(guī)，培育信用體系
首先，現(xiàn)階段加大執(zhí)法力度是重中之重，對規(guī)避招標和在招標中弄虛作假的現(xiàn)象，施工單位轉包，違法分包，越級承包，等問題進行嚴格整頓，為工程造價管理依法進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，加強法律法規(guī)的完善也刻不容緩，目前，關于工程造價咨詢業(yè)責任賠償辦法和專業(yè)責任的保險制度急需出臺，另外還有合同備審查和招投標項目的后評制度等也應相繼出臺。政府相關部門應發(fā)揮監(jiān)督職能，建立相關約束機制，規(guī)范市場。此外，還需要特別提出的是要建立工程擔保和工程保險制度，建立設計賠償和設計保險制度，完善風險轉移體系。
3.3充分發(fā)揮工程造價咨詢機構的作用
工程造價咨詢機構是接受委托，對建筑項目工程造價的確立與控制提供專業(yè)服務，出具工程造價成果的中介機構。作為介于政府和市場之間的第三個度變量，造價咨詢機構在激勵機制和信息機制方面具有比較優(yōu)勢，但由于我國的工程造價咨詢業(yè)起步晚，與國際上其他發(fā)達國家相比差距很大，目前還不具備獨立完成咨詢任務的能力，業(yè)務運行范圍狹窄，造價咨詢隊伍薄弱。要使造價咨詢業(yè)發(fā)揮應由的作用，真正成為建筑市場的第三方，今后必須大力發(fā)展，進一步充實造價咨詢能力，提高獨立完成咨詢業(yè)務能力，積極拓寬業(yè)務范圍，積極參與國際合作，加強行業(yè)內部交流，提高咨詢隊伍的素質。使工程造價咨詢業(yè)不斷發(fā)展，進而推動整個工程造價管理制度的改革與完善。
3.4提高工程造價隊伍的整體素質
首先，對現(xiàn)階段的高校工程造價管理專業(yè)的課程設計，教學計劃，教學方式方向等進行改革，建立適應新的工程造價管理模式的教學體制。教育中重視學生理論與實際操作的相結合，提高其技術經(jīng)濟綜合能力。其次，加強工程造價人員的在職培訓，通過對其繼續(xù)教育，使其能與工程造價管理改革同步，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試審核，升級，注冊管理制度。并通過經(jīng)濟手段和法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質。
3.5加快建立企業(yè)內部的定額體系
促進企業(yè)內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)人準市場的一個條件。由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自主權落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當然地應該建立一系列可行的報價制度。企業(yè)內部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當高的技術水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。
3.6大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術，廣泛應用于工程造價管理
現(xiàn)階段靜態(tài)的工程造價管理難以適應動態(tài)的市場，日益復雜的分工協(xié)作使成本控制的難度越來越大。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計算機技術在造價控制領域的應用。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術日漸成為突破我國工程造價管理工作制約瓶頸的一項利器。由于互聯(lián)網(wǎng)技術能為變動的市場提供及時的晴雨表，強化多方協(xié)作，為數(shù)據(jù)采集和積累提供了社會化協(xié)作手段。今后應加強互聯(lián)網(wǎng)技術的應用和發(fā)展，建設相關的工程造價信息網(wǎng)站，實現(xiàn)概預算與快速報價，加快概預算軟件或報價軟件與信息網(wǎng)絡的整合。并將ASP專業(yè)技術，電子協(xié)作模式，4D協(xié)同工作環(huán)境等新技術大力推廣應用，使工程造價管理改革步伐跟上信息時代一日千里的局勢。
綜上所述，只有盡快進行行之有效的工程造價管理改革，早日實現(xiàn)“企業(yè)自主報價，市場形成價格”，解決工程招投標運作不規(guī)范，效率低下，缺乏競爭或競爭不平等等問題才能消除工程造價管理中“計劃經(jīng)濟時代”的印痕，更加符合經(jīng)濟規(guī)律，適應市場要求，接近國際慣例和適應加人WTO的嚴峻竟爭形勢。當然，這在短期內會影響到部分企業(yè)的短期利益，淘汰部分規(guī)模小，競爭力弱的企業(yè)單位是在所難免，但優(yōu)勝劣汰是市場的天然準則，只有這樣才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使企業(yè)提高竟爭意識，適應新的市場環(huán)境。政府主管部門在改革中充當了相當重要的主角作用，應作好各方面的協(xié)調工作，完善法律法規(guī)，加大改革力度，把握歷史性的機遇，使我國的建筑業(yè)能更快地適應人關的形勢需要，積極參與國際競爭，融人全球經(jīng)濟。