三、投標(biāo)、開標(biāo)程序及方法
投標(biāo)準(zhǔn)備標(biāo)書發(fā)售后至投標(biāo)前需要做一些準(zhǔn)備工作，如對(duì)大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)考察，按供應(yīng)商的要求澄清招標(biāo)文件等。
投標(biāo)文件的提交采購單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后接到的投標(biāo)文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。
在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)到收。在開標(biāo)以前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。
投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致，包括投標(biāo)函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標(biāo)項(xiàng)目文件及說明，投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)保證金，等等。
開標(biāo)由采購單位或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)?jiān)u委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。
開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)格以及其他有價(jià)值的內(nèi)容。
開標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡(jiǎn)要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報(bào)方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。
開標(biāo)要作開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)號(hào)、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)供應(yīng)商的名稱及報(bào)價(jià)等。
開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時(shí)間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對(duì)原招標(biāo)文件作了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計(jì)劃，等等。
四、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的程序和方法
開標(biāo)后，由采購單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。
評(píng)標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，凡是評(píng)標(biāo)中需考慮的因素都必須定入招標(biāo)文件之中。
（一）初步評(píng)定初評(píng)工作比較簡(jiǎn)單，但卻是非常重要的一步。初評(píng)的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未作出實(shí)質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。
只有在初評(píng)中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評(píng)定和比較階段。
（二）詳細(xì)評(píng)定在詳細(xì)評(píng)定階段，具體方法取決于招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，可分為中種方法，即低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標(biāo)表決法。
1.低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指按照經(jīng)評(píng)定的低報(bào)價(jià)作為依據(jù)的評(píng)標(biāo)方法。低評(píng)標(biāo)價(jià)不是指低報(bào)價(jià)，它是由成本加利潤(rùn)組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價(jià)格，還應(yīng)包括運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。低評(píng)標(biāo)價(jià)與標(biāo)底接近的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
2.綜合因素法是指價(jià)格加其他因素的一種評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中，如果價(jià)格不是的評(píng)標(biāo)因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評(píng)標(biāo)中所占的比例。綜合因素法實(shí)際上就是打分法，總分高的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
3.壽命周期成本法是指通過計(jì)算采購項(xiàng)目有效使用期間的基本成本來確定優(yōu)標(biāo)的一種評(píng)標(biāo)方法。具體方法是在標(biāo)書報(bào)價(jià)上加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值。壽命周期成本低的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
4.投票表決法是指在評(píng)標(biāo)時(shí)如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定優(yōu)標(biāo)時(shí)所采取的一種評(píng)標(biāo)方法。獲得多數(shù)票的的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)低評(píng)標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)底或缺乏競(jìng)爭(zhēng)性等情況下，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密。
（三）授標(biāo)與合同簽訂合同授予優(yōu)標(biāo)供應(yīng)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。授標(biāo)時(shí)，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價(jià)的行為。
決標(biāo)后，在向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，也要通知其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)通知書下達(dá)后，采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。
合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。
五、政府采購的內(nèi)容
政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。
貨物是指各種物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑項(xiàng)目。服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、營運(yùn)管理、維修、培訓(xùn)、勞力等。
政府采購方式政府采購的方式很多，總的來說可分為兩大類：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來說，達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目，彩招標(biāo)性采購方式；不足一定金額的采購項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購方式。
一、招標(biāo)性采購方式招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍，分為國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。
國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告，邀請(qǐng)國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。
限制性國際招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式；國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購方式。
二、非招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購是指除招標(biāo)方式以外的采購方式。達(dá)到一些金額以上的采購項(xiàng)目一般要求采用招標(biāo)采購方式，但在有些情況下，如采購項(xiàng)目有時(shí)間限制、采購來源單一等，招標(biāo)方式并不是經(jīng)濟(jì)的，需要采用招標(biāo)方式以外的采購方法。適用于采購金額達(dá)到一定數(shù)額的采購項(xiàng)目的非招標(biāo)性采購方式主要有：兩階段招標(biāo)采購、國內(nèi)或國外詢價(jià)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項(xiàng)目，一般采用批量采購及小額采購等方式。
兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對(duì)同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第招標(biāo)是采購單位要求供應(yīng)商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，目的是征求各供應(yīng)商對(duì)擬采購項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面提出建議。第二次招標(biāo)是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按修改后的招標(biāo)文件提交終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。
對(duì)大型復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的貨物如大型計(jì)算機(jī)和通訊系統(tǒng)等，以及特殊性質(zhì)的土建工程事先準(zhǔn)備好完整、準(zhǔn)確的技術(shù)規(guī)格。有困難的，可采用兩階段招標(biāo)采購方法。
國內(nèi)或國外詢價(jià)采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。
適用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目，主要是對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品的采購，或投標(biāo)文件的審查需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用、以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。
單一來源采購即沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購，是指達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴(kuò)充等特殊情況的采購。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應(yīng)商進(jìn)行談判確定優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，有些達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)金額的采購項(xiàng)目，由于出現(xiàn)了不可預(yù)見的緊急情況或?yàn)?zāi)難性事件，采用招標(biāo)程序或任何其他采購方法都會(huì)延誤時(shí)機(jī)，在這種情況下，如當(dāng)?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰璧呢浳铩⒐こ袒蚍?wù)的供應(yīng)商，采購單位要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方法。
達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)金額的采購項(xiàng)目，由于貨物、工程的技術(shù)特點(diǎn)，或由于服務(wù)的性質(zhì)，采購單位必須與供應(yīng)商進(jìn)行談判，也可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方法。
批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品個(gè)別單位購買的數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要，或單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。
小額采購是指對(duì)單價(jià)不高，數(shù)量不大的零散物品的采購
投標(biāo)準(zhǔn)備標(biāo)書發(fā)售后至投標(biāo)前需要做一些準(zhǔn)備工作，如對(duì)大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標(biāo)前會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)考察，按供應(yīng)商的要求澄清招標(biāo)文件等。
投標(biāo)文件的提交采購單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后接到的投標(biāo)文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。
在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)到收。在開標(biāo)以前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。
投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致，包括投標(biāo)函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標(biāo)項(xiàng)目文件及說明，投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)保證金，等等。
開標(biāo)由采購單位或投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)?jiān)u委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。
開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價(jià)格以及其他有價(jià)值的內(nèi)容。
開標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡(jiǎn)要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報(bào)方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。
開標(biāo)要作開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)號(hào)、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)供應(yīng)商的名稱及報(bào)價(jià)等。
開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時(shí)間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對(duì)原招標(biāo)文件作了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計(jì)劃，等等。
四、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的程序和方法
開標(biāo)后，由采購單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。
評(píng)標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，凡是評(píng)標(biāo)中需考慮的因素都必須定入招標(biāo)文件之中。
（一）初步評(píng)定初評(píng)工作比較簡(jiǎn)單，但卻是非常重要的一步。初評(píng)的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未作出實(shí)質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。
只有在初評(píng)中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進(jìn)入詳細(xì)評(píng)定和比較階段。
（二）詳細(xì)評(píng)定在詳細(xì)評(píng)定階段，具體方法取決于招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，可分為中種方法，即低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標(biāo)表決法。
1.低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指按照經(jīng)評(píng)定的低報(bào)價(jià)作為依據(jù)的評(píng)標(biāo)方法。低評(píng)標(biāo)價(jià)不是指低報(bào)價(jià)，它是由成本加利潤(rùn)組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價(jià)格，還應(yīng)包括運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用。低評(píng)標(biāo)價(jià)與標(biāo)底接近的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
2.綜合因素法是指價(jià)格加其他因素的一種評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中，如果價(jià)格不是的評(píng)標(biāo)因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評(píng)標(biāo)中所占的比例。綜合因素法實(shí)際上就是打分法，總分高的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
3.壽命周期成本法是指通過計(jì)算采購項(xiàng)目有效使用期間的基本成本來確定優(yōu)標(biāo)的一種評(píng)標(biāo)方法。具體方法是在標(biāo)書報(bào)價(jià)上加上一定年限內(nèi)運(yùn)行的各種費(fèi)用，再減去運(yùn)行一定年限后的殘值。壽命周期成本低的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
4.投票表決法是指在評(píng)標(biāo)時(shí)如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定優(yōu)標(biāo)時(shí)所采取的一種評(píng)標(biāo)方法。獲得多數(shù)票的的投標(biāo)為優(yōu)標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)低評(píng)標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)底或缺乏競(jìng)爭(zhēng)性等情況下，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密。
（三）授標(biāo)與合同簽訂合同授予優(yōu)標(biāo)供應(yīng)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。授標(biāo)時(shí)，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價(jià)的行為。
決標(biāo)后，在向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，也要通知其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)通知書下達(dá)后，采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。
合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。
五、政府采購的內(nèi)容
政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。
貨物是指各種物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑項(xiàng)目。服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、營運(yùn)管理、維修、培訓(xùn)、勞力等。
政府采購方式政府采購的方式很多，總的來說可分為兩大類：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來說，達(dá)到一定金額以上的采購項(xiàng)目，彩招標(biāo)性采購方式；不足一定金額的采購項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購方式。
一、招標(biāo)性采購方式招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍，分為國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。
國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告，邀請(qǐng)國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。
限制性國際招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式；國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購方式。
二、非招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購是指除招標(biāo)方式以外的采購方式。達(dá)到一些金額以上的采購項(xiàng)目一般要求采用招標(biāo)采購方式，但在有些情況下，如采購項(xiàng)目有時(shí)間限制、采購來源單一等，招標(biāo)方式并不是經(jīng)濟(jì)的，需要采用招標(biāo)方式以外的采購方法。適用于采購金額達(dá)到一定數(shù)額的采購項(xiàng)目的非招標(biāo)性采購方式主要有：兩階段招標(biāo)采購、國內(nèi)或國外詢價(jià)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項(xiàng)目，一般采用批量采購及小額采購等方式。
兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對(duì)同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第招標(biāo)是采購單位要求供應(yīng)商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，目的是征求各供應(yīng)商對(duì)擬采購項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面提出建議。第二次招標(biāo)是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按修改后的招標(biāo)文件提交終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。
對(duì)大型復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的貨物如大型計(jì)算機(jī)和通訊系統(tǒng)等，以及特殊性質(zhì)的土建工程事先準(zhǔn)備好完整、準(zhǔn)確的技術(shù)規(guī)格。有困難的，可采用兩階段招標(biāo)采購方法。
國內(nèi)或國外詢價(jià)采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。
適用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目，主要是對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品的采購，或投標(biāo)文件的審查需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用、以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。
單一來源采購即沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購，是指達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴(kuò)充等特殊情況的采購。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應(yīng)商進(jìn)行談判確定優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，有些達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)金額的采購項(xiàng)目，由于出現(xiàn)了不可預(yù)見的緊急情況或?yàn)?zāi)難性事件，采用招標(biāo)程序或任何其他采購方法都會(huì)延誤時(shí)機(jī)，在這種情況下，如當(dāng)?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰璧呢浳铩⒐こ袒蚍?wù)的供應(yīng)商，采購單位要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方法。
達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)金額的采購項(xiàng)目，由于貨物、工程的技術(shù)特點(diǎn)，或由于服務(wù)的性質(zhì)，采購單位必須與供應(yīng)商進(jìn)行談判，也可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方法。
批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品個(gè)別單位購買的數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要，或單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。
小額采購是指對(duì)單價(jià)不高，數(shù)量不大的零散物品的采購