一、項(xiàng)目評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)概念
現(xiàn)代管理科學(xué)中的評(píng)價(jià)技術(shù)是指主體（管理者）對(duì)客體（管理對(duì)象），以確認(rèn)的某些標(biāo)準(zhǔn)為其度量尺度，采用相應(yīng)的科學(xué)方法來衡量這種管理對(duì)象，將所得到的結(jié)果與原先預(yù)定的目標(biāo)相比較，從而獲得結(jié)果的過程。
我們知道多數(shù)項(xiàng)目從開始到完成都經(jīng)歷了相似的階段，包括從項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，經(jīng)歷項(xiàng)目的定義、組織和管理人員的確定、資源分配、工作計(jì)劃、組織實(shí)施和投入運(yùn)行，直到結(jié)束的每一個(gè)過程。而項(xiàng)目經(jīng)歷的每一個(gè)階段都應(yīng)該有其評(píng)價(jià)的一系列問題，同時(shí)每一階段管理和實(shí)施的好壞本身也應(yīng)作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容，很顯然對(duì)于這里描述的每一評(píng)價(jià)問題都會(huì)有一系列相應(yīng)的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法，這些理論與方法的集合構(gòu)成了較為完整的項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論與方法體系。然而從目前我國的情況看，人們對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)問題多集中在前評(píng)估上，對(duì)中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)則看的不是很重。另外雖然世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等援助機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)價(jià)已形成一套比較成熟的理論方法體系，但這套體系在國內(nèi)的使用效果卻不理想。究其原因是不符合中國國情。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，項(xiàng)目的種類和復(fù)雜程度都上升，項(xiàng)目管理工作越來越難做。因此，在這種情況下有必要對(duì)項(xiàng)目管理的主要理論之一─項(xiàng)目評(píng)價(jià)作進(jìn)一步探討。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)從傳統(tǒng)定義上講是在可行性研究的基礎(chǔ)上從宏觀和微觀的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、論證和評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效果和未來發(fā)展的前景。項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要包括技術(shù)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、不確定性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。根據(jù)前面我們知道項(xiàng)目管理是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目生命周期的全過程。因此項(xiàng)目評(píng)價(jià)也應(yīng)對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目生命周期的全過程，對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣項(xiàng)目評(píng)價(jià)的作用就增多了，內(nèi)容的涵蓋面也廣了。它不光是對(duì)項(xiàng)目有預(yù)測(cè)論證和評(píng)價(jià)作用，還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反饋信息等作用。
二、廣義項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的發(fā)展及所涉及的內(nèi)容
所謂廣義項(xiàng)目評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目在其生命周期全過程中，為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理，針對(duì)項(xiàng)目生命周期每階段特點(diǎn)應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)尺度所進(jìn)行的“根據(jù)確定的目地來測(cè)定對(duì)象系統(tǒng)屬性，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計(jì)值或者主觀效用的行為”。
有上面定義我們可以把項(xiàng)目評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目生命周期各階段的不同特點(diǎn)分為三部分內(nèi)容：即項(xiàng)目前評(píng)價(jià)（項(xiàng)目評(píng)估）、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。由于這三個(gè)階段項(xiàng)目管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，其項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容也不同。
項(xiàng)目前評(píng)價(jià)也就是前面所述傳統(tǒng)定義的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。通常在項(xiàng)目生命周期的初始立項(xiàng)階段（概念及論證階段）進(jìn)行的。它通過預(yù)測(cè)、論證和評(píng)價(jià)，從正反兩方面提出意見和建議，為項(xiàng)目決策者提供項(xiàng)目取舍及實(shí)施方案的多方面參考，并通過客觀、準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目有關(guān)的資金、資源、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的基本數(shù)據(jù)資料和實(shí)際環(huán)境，完整地匯集、預(yù)測(cè)，呈現(xiàn)于項(xiàng)目決策者面前，使其能夠?qū)嵤虑笫堑刈鞒隹茖W(xué)正確的決策……
項(xiàng)目中評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目立項(xiàng)上馬以后，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期，歷經(jīng)項(xiàng)目的發(fā)展、實(shí)施、竣工三個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行衡量與監(jiān)測(cè)，對(duì)已完成的工作做出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目管理和決策提供所需的信息，指出以后項(xiàng)目管理的努力方向。其目的在于檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際狀態(tài)與目標(biāo)（計(jì)劃目標(biāo)）狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能影響因素，及時(shí)反饋信息，以便作出決策，采取必要的管理措施來實(shí)現(xiàn)或達(dá)到既定目標(biāo)（計(jì)劃目標(biāo)），改進(jìn)項(xiàng)目管理，以便有利于項(xiàng)目業(yè)主以及其它利害相關(guān)者及時(shí)了解和把握項(xiàng)目現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制。
三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目竣工以后項(xiàng)目運(yùn)作階段和項(xiàng)目結(jié)束之間進(jìn)行。
它的內(nèi)容包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)主要是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)而言的，是指項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的再評(píng)價(jià)，它以項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，重新計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們同項(xiàng)目前評(píng)價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效果值（如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等）進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況及其原因，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的實(shí)際投資效果和制定有關(guān)的投資計(jì)劃服務(wù)，為以后相關(guān)項(xiàng)目的決策提供借鑒和反饋信息；項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是指當(dāng)項(xiàng)目竣工以后，對(duì)前面（特別是實(shí)施階段）的項(xiàng)目管理工作所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其目的是通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際情況的分析研究，全面總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為今后改進(jìn)項(xiàng)目管理服務(wù)?？梢钥吹?，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是全面提高項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理水平的必要和有效手段。
實(shí)際上，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是對(duì)已完成的項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評(píng)價(jià)找出成功失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提供改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
可以看出，后評(píng)價(jià)首先是一個(gè)學(xué)習(xí)過程。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。其次，后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評(píng)價(jià)的透明性和公開性特點(diǎn)，通過對(duì)投資活動(dòng)成績(jī)和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。第三，后評(píng)價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)再建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義。但更重要的是為提高投資決策服務(wù)的，即通過后評(píng)價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。總之，項(xiàng)目管理者通過后評(píng)價(jià)從投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在未來的項(xiàng)目實(shí)踐中不斷提高自已的項(xiàng)目管理水平，為用戶更好的服務(wù)。
四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)由項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所涉及的內(nèi)容
可以看出，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與前評(píng)價(jià)和中評(píng)價(jià)相比具有如下特點(diǎn)：1.現(xiàn)實(shí)性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以具有現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。在這一點(diǎn)上和項(xiàng)目前期的可行性研究不同，可行性研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)性的評(píng)價(jià)，它所用的數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。
2.客觀性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必須保證公正性，這是一條很重要的原則，公正性表示在評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)抱有實(shí)事求是地態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和作出結(jié)論時(shí)避免出現(xiàn)避重就輕的情況發(fā)生，始終保持客觀、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待評(píng)價(jià)工作，做到一碗水端平，客觀地作出評(píng)價(jià)。
3.全面性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐的全面評(píng)價(jià)，它是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)不光涉及項(xiàng)目生命周期的各階段而且還涉及項(xiàng)目的方方面面包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、環(huán)境影響、項(xiàng)目綜合管理等方面，因此是比較系統(tǒng)、比較全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
4.反饋性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果需要反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和政策的依據(jù)，這是后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。因此，后評(píng)價(jià)結(jié)論的擴(kuò)散和反饋機(jī)制，手段和方法成為后評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。國外一些國家建立了“項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，通過項(xiàng)目周期各階段的信息交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供后評(píng)價(jià)的反饋信息。
五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)踐的結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)。
在早期的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益（偏財(cái)務(wù)）目標(biāo)始終占據(jù)很重要的地位，是判斷一個(gè)項(xiàng)目好壞的主要指標(biāo)。但后來隨著項(xiàng)目觀念的普及推廣及社會(huì)環(huán)境人們的觀念對(duì)項(xiàng)目的影響，純粹的微觀經(jīng)濟(jì)效益在項(xiàng)目中的獨(dú)一無二的地位有所變化，特別當(dāng)項(xiàng)目不以盈利為主時(shí)（如福利項(xiàng)目），社會(huì)經(jīng)濟(jì)（國民經(jīng)濟(jì)）的影響逐漸上升，是項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)成為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中不可缺少的組成部分。
在現(xiàn)代的項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目類別相差不同，作為評(píng)價(jià)內(nèi)容的主體也相應(yīng)不同。當(dāng)污染、人口等社會(huì)問題逐漸成為大家關(guān)心的主題時(shí)，環(huán)境也成為一般項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容。此外，由于項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制和管理方式方法是項(xiàng)目成敗的很重要的影響因素，使得項(xiàng)目管理自然成為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組成部分。由此使現(xiàn)代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等方面。
基于現(xiàn)代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，我們提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)三方面內(nèi)容。
1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是投資由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、使用和運(yùn)營的標(biāo)志，是全面考核和檢查項(xiàng)目實(shí)踐工作是否符合設(shè)計(jì)要求和達(dá)到要求工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目業(yè)主、合同商向投資者匯報(bào)建設(shè)成果和交付新增固定資產(chǎn)的過程。在這階段進(jìn)行的工作將為以后開展的項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)作基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為：竣工驗(yàn)收、竣工決算及技術(shù)資料的整理和移交
2. 項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論的重要組成部分。它以項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際取得的效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等）及其隱含在其中的技術(shù)影響為基礎(chǔ)，重新測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果值（如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等）社會(huì)環(huán)境影響值（如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等）進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況以及原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。具體包括：經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)方法、環(huán)境效益和社會(huì)效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)及項(xiàng)目綜合效益后評(píng)價(jià)。
3. 項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在結(jié)合其它相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。目的是通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，形成項(xiàng)目管理情況的總體概念。通過分析、比較和評(píng)價(jià)，能知道目前項(xiàng)目管理的水平。通過吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來不斷提高項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后的項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)很好地完成。項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)包括：項(xiàng)目的過程后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目綜合管理的后評(píng)價(jià)及項(xiàng)目管理者的評(píng)價(jià)。
現(xiàn)代管理科學(xué)中的評(píng)價(jià)技術(shù)是指主體（管理者）對(duì)客體（管理對(duì)象），以確認(rèn)的某些標(biāo)準(zhǔn)為其度量尺度，采用相應(yīng)的科學(xué)方法來衡量這種管理對(duì)象，將所得到的結(jié)果與原先預(yù)定的目標(biāo)相比較，從而獲得結(jié)果的過程。
我們知道多數(shù)項(xiàng)目從開始到完成都經(jīng)歷了相似的階段，包括從項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，經(jīng)歷項(xiàng)目的定義、組織和管理人員的確定、資源分配、工作計(jì)劃、組織實(shí)施和投入運(yùn)行，直到結(jié)束的每一個(gè)過程。而項(xiàng)目經(jīng)歷的每一個(gè)階段都應(yīng)該有其評(píng)價(jià)的一系列問題，同時(shí)每一階段管理和實(shí)施的好壞本身也應(yīng)作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容，很顯然對(duì)于這里描述的每一評(píng)價(jià)問題都會(huì)有一系列相應(yīng)的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法，這些理論與方法的集合構(gòu)成了較為完整的項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論與方法體系。然而從目前我國的情況看，人們對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)問題多集中在前評(píng)估上，對(duì)中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)則看的不是很重。另外雖然世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等援助機(jī)構(gòu)對(duì)其貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)價(jià)已形成一套比較成熟的理論方法體系，但這套體系在國內(nèi)的使用效果卻不理想。究其原因是不符合中國國情。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，項(xiàng)目的種類和復(fù)雜程度都上升，項(xiàng)目管理工作越來越難做。因此，在這種情況下有必要對(duì)項(xiàng)目管理的主要理論之一─項(xiàng)目評(píng)價(jià)作進(jìn)一步探討。
項(xiàng)目評(píng)價(jià)從傳統(tǒng)定義上講是在可行性研究的基礎(chǔ)上從宏觀和微觀的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)、論證和評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效果和未來發(fā)展的前景。項(xiàng)目評(píng)價(jià)主要包括技術(shù)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、不確定性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。根據(jù)前面我們知道項(xiàng)目管理是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目生命周期的全過程。因此項(xiàng)目評(píng)價(jià)也應(yīng)對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目生命周期的全過程，對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣項(xiàng)目評(píng)價(jià)的作用就增多了，內(nèi)容的涵蓋面也廣了。它不光是對(duì)項(xiàng)目有預(yù)測(cè)論證和評(píng)價(jià)作用，還包括監(jiān)督、控制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反饋信息等作用。
二、廣義項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的發(fā)展及所涉及的內(nèi)容
所謂廣義項(xiàng)目評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目在其生命周期全過程中，為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理，針對(duì)項(xiàng)目生命周期每階段特點(diǎn)應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)尺度所進(jìn)行的“根據(jù)確定的目地來測(cè)定對(duì)象系統(tǒng)屬性，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量的計(jì)值或者主觀效用的行為”。
有上面定義我們可以把項(xiàng)目評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目生命周期各階段的不同特點(diǎn)分為三部分內(nèi)容：即項(xiàng)目前評(píng)價(jià)（項(xiàng)目評(píng)估）、項(xiàng)目中評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。由于這三個(gè)階段項(xiàng)目管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，其項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容也不同。
項(xiàng)目前評(píng)價(jià)也就是前面所述傳統(tǒng)定義的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。通常在項(xiàng)目生命周期的初始立項(xiàng)階段（概念及論證階段）進(jìn)行的。它通過預(yù)測(cè)、論證和評(píng)價(jià)，從正反兩方面提出意見和建議，為項(xiàng)目決策者提供項(xiàng)目取舍及實(shí)施方案的多方面參考，并通過客觀、準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目有關(guān)的資金、資源、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的基本數(shù)據(jù)資料和實(shí)際環(huán)境，完整地匯集、預(yù)測(cè)，呈現(xiàn)于項(xiàng)目決策者面前，使其能夠?qū)嵤虑笫堑刈鞒隹茖W(xué)正確的決策……
項(xiàng)目中評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目立項(xiàng)上馬以后，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期，歷經(jīng)項(xiàng)目的發(fā)展、實(shí)施、竣工三個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行衡量與監(jiān)測(cè)，對(duì)已完成的工作做出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目管理和決策提供所需的信息，指出以后項(xiàng)目管理的努力方向。其目的在于檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際狀態(tài)與目標(biāo)（計(jì)劃目標(biāo)）狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能影響因素，及時(shí)反饋信息，以便作出決策，采取必要的管理措施來實(shí)現(xiàn)或達(dá)到既定目標(biāo)（計(jì)劃目標(biāo)），改進(jìn)項(xiàng)目管理，以便有利于項(xiàng)目業(yè)主以及其它利害相關(guān)者及時(shí)了解和把握項(xiàng)目現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制。
三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目竣工以后項(xiàng)目運(yùn)作階段和項(xiàng)目結(jié)束之間進(jìn)行。
它的內(nèi)容包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)主要是對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)而言的，是指項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的再評(píng)價(jià)，它以項(xiàng)目建成運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，重新計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們同項(xiàng)目前評(píng)價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效果值（如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等）進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況及其原因，吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的實(shí)際投資效果和制定有關(guān)的投資計(jì)劃服務(wù)，為以后相關(guān)項(xiàng)目的決策提供借鑒和反饋信息；項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是指當(dāng)項(xiàng)目竣工以后，對(duì)前面（特別是實(shí)施階段）的項(xiàng)目管理工作所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，其目的是通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的實(shí)際情況的分析研究，全面總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為今后改進(jìn)項(xiàng)目管理服務(wù)?？梢钥吹?，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是全面提高項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理水平的必要和有效手段。
實(shí)際上，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是對(duì)已完成的項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評(píng)價(jià)找出成功失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提供改進(jìn)意見，從而達(dá)到提高投資效益的目的。
可以看出，后評(píng)價(jià)首先是一個(gè)學(xué)習(xí)過程。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。其次，后評(píng)價(jià)是增強(qiáng)投資活動(dòng)工作者責(zé)任心的重要手段。由于后評(píng)價(jià)的透明性和公開性特點(diǎn)，通過對(duì)投資活動(dòng)成績(jī)和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。第三，后評(píng)價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)再建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要的意義。但更重要的是為提高投資決策服務(wù)的，即通過后評(píng)價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。總之，項(xiàng)目管理者通過后評(píng)價(jià)從投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在未來的項(xiàng)目實(shí)踐中不斷提高自已的項(xiàng)目管理水平，為用戶更好的服務(wù)。
四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)由項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所涉及的內(nèi)容
可以看出，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與前評(píng)價(jià)和中評(píng)價(jià)相比具有如下特點(diǎn)：1.現(xiàn)實(shí)性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以具有現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。在這一點(diǎn)上和項(xiàng)目前期的可行性研究不同，可行性研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)性的評(píng)價(jià)，它所用的數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。
2.客觀性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必須保證公正性，這是一條很重要的原則，公正性表示在評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)抱有實(shí)事求是地態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和作出結(jié)論時(shí)避免出現(xiàn)避重就輕的情況發(fā)生，始終保持客觀、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待評(píng)價(jià)工作，做到一碗水端平，客觀地作出評(píng)價(jià)。
3.全面性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐的全面評(píng)價(jià)，它是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)不光涉及項(xiàng)目生命周期的各階段而且還涉及項(xiàng)目的方方面面包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、環(huán)境影響、項(xiàng)目綜合管理等方面，因此是比較系統(tǒng)、比較全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
4.反饋性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果需要反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和政策的依據(jù)，這是后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)。因此，后評(píng)價(jià)結(jié)論的擴(kuò)散和反饋機(jī)制，手段和方法成為后評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。國外一些國家建立了“項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，通過項(xiàng)目周期各階段的信息交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供后評(píng)價(jià)的反饋信息。
五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)踐的結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)。
在早期的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益（偏財(cái)務(wù)）目標(biāo)始終占據(jù)很重要的地位，是判斷一個(gè)項(xiàng)目好壞的主要指標(biāo)。但后來隨著項(xiàng)目觀念的普及推廣及社會(huì)環(huán)境人們的觀念對(duì)項(xiàng)目的影響，純粹的微觀經(jīng)濟(jì)效益在項(xiàng)目中的獨(dú)一無二的地位有所變化，特別當(dāng)項(xiàng)目不以盈利為主時(shí)（如福利項(xiàng)目），社會(huì)經(jīng)濟(jì)（國民經(jīng)濟(jì)）的影響逐漸上升，是項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)成為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中不可缺少的組成部分。
在現(xiàn)代的項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目類別相差不同，作為評(píng)價(jià)內(nèi)容的主體也相應(yīng)不同。當(dāng)污染、人口等社會(huì)問題逐漸成為大家關(guān)心的主題時(shí)，環(huán)境也成為一般項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容。此外，由于項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制和管理方式方法是項(xiàng)目成敗的很重要的影響因素，使得項(xiàng)目管理自然成為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組成部分。由此使現(xiàn)代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等方面。
基于現(xiàn)代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，我們提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)三方面內(nèi)容。
1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是投資由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、使用和運(yùn)營的標(biāo)志，是全面考核和檢查項(xiàng)目實(shí)踐工作是否符合設(shè)計(jì)要求和達(dá)到要求工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目業(yè)主、合同商向投資者匯報(bào)建設(shè)成果和交付新增固定資產(chǎn)的過程。在這階段進(jìn)行的工作將為以后開展的項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)作基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分為：竣工驗(yàn)收、竣工決算及技術(shù)資料的整理和移交
2. 項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論的重要組成部分。它以項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際取得的效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等）及其隱含在其中的技術(shù)影響為基礎(chǔ)，重新測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得到相關(guān)的投資效果指標(biāo)，然后將它們與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)時(shí)預(yù)測(cè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)效果值（如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等）社會(huì)環(huán)境影響值（如環(huán)境質(zhì)量值IEQ等）進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)和分析其偏差情況以及原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為提高項(xiàng)目的投資管理水平和投資決策服務(wù)。具體包括：經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)方法、環(huán)境效益和社會(huì)效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)及項(xiàng)目綜合效益后評(píng)價(jià)。
3. 項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在結(jié)合其它相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。目的是通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，形成項(xiàng)目管理情況的總體概念。通過分析、比較和評(píng)價(jià)，能知道目前項(xiàng)目管理的水平。通過吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來不斷提高項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后的項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)很好地完成。項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)包括：項(xiàng)目的過程后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目綜合管理的后評(píng)價(jià)及項(xiàng)目管理者的評(píng)價(jià)。