污染西移：污染企業(yè)在西部為何不愁嫁
■ 半月談?dòng)浾?李嘉 劉軍 逯寒青
東部產(chǎn)業(yè)的西移為西部發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了一度困擾東部的“發(fā)展的煩惱”——環(huán)境污染。資金與項(xiàng)目來(lái)了，環(huán)境污染也來(lái)了，作物絕收、群體中毒、癌癥多發(fā)等等“怪事”讓越來(lái)越多的西部群眾感受到，“嗆死”其實(shí)比“餓死”更痛苦。
今年8月，廣東省環(huán)保局和東莞市環(huán)保局發(fā)出了迄今為止廣東省金額的排污費(fèi)追繳單——總額1155萬(wàn)元，對(duì)象是由香港上市公司福田集團(tuán)全資擁有的子公司東莞福安紡織印染公司。
然而，東部“驅(qū)污”的同時(shí)，西部卻在積極接收這些污染企業(yè)，“招商”在某些地方變成了“招污”。中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭易聲研究發(fā)現(xiàn)，1986年到1995年的十年間，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志污染程度的兩個(gè)主要指標(biāo)——化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放分別向西“遷移”了7個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)這種遷移大大提速。
半月談?dòng)浾咴谖鞑渴^(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在招商引資過(guò)程中，表面強(qiáng)調(diào)要將污染項(xiàng)目“拒之門(mén)外”，但招商項(xiàng)目書(shū)中卻充斥著大量的水泥、造紙、化工、塑料、皮革、金屬冶煉等易污染項(xiàng)目。更令人擔(dān)憂的是，一些西部縣市竟然特意降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“政策洼地”把發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)打造成招商引資的“金字招牌”。
半月談?dòng)浾咴H歷一個(gè)污染企業(yè)西移的“傳奇”歷程。國(guó)內(nèi)某大型化工廠表示要遷往廣東湛江，其近10億元的投資使當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)喜出望外。而湛江環(huán)保部門(mén)在這家企業(yè)原駐地暗訪后卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投產(chǎn)僅兩年多，排出的廢渣竟把一條500米寬的山溝填了30米高，他們偷偷撿了兩袋回來(lái)放到海水里，30天后氟化物仍嚴(yán)重超標(biāo)，湛江市斷然拒絕了這個(gè)項(xiàng)目。該企業(yè)老板竟然當(dāng)即表態(tài)：此處不留爺，自有留爺處。半年之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人與某西部城市領(lǐng)導(dǎo)合影的照片赫然出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w頭版，如愿找到了“婆家”。
這個(gè)西部城市并非不了解該企業(yè)的內(nèi)情，該市一位官員私下向記者講出了心里話：“西部是落后地區(qū)，目前面臨的問(wèn)題就是找到財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才有錢(qián)保護(hù)環(huán)境。”原來(lái)，患上招商引資“饑渴癥”的地方政府為違規(guī)企業(yè)提供了“免罪牌”。不少西部官員固執(zhí)地認(rèn)為，西部發(fā)展必須重走東部“先污染，后治理”的老路。
2005年，內(nèi)蒙古某縣從東部引進(jìn)一家污染嚴(yán)重的大型制藥企業(yè)。今年4月，縣里為了給作為財(cái)政支柱的制藥廠尋找污染出路，不惜動(dòng)用大批警力與農(nóng)民“協(xié)商”，拘留了10多位阻攔污水進(jìn)農(nóng)田的農(nóng)民，藥廠大量嚴(yán)重超標(biāo)的污水終于被排入引黃灌渠，并順著黃河灌渠進(jìn)入耕地。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，從今年4月份以來(lái)，村民們發(fā)現(xiàn)喝了井里的水就肚子疼，后來(lái)鄉(xiāng)里就不讓村民喝井水了，專(zhuān)門(mén)派車(chē)送水。繼續(xù)飲用井水的牲畜驗(yàn)證了污染的毒性，村里的100多只羊在6月突然全部死亡。
按理說(shuō)，對(duì)于招商引資中不得觸碰的環(huán)?！案邏壕€”，國(guó)家有法律法規(guī)，地方有執(zhí)法部門(mén)，本不該出現(xiàn)污染企業(yè)“西進(jìn)熱”的現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)的情況是，違法者受不到懲處，卻能從污染環(huán)境這一殺雞取卵式的發(fā)展中得利；守法者因治理環(huán)境反而增加了招商成本，在地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和干部考核評(píng)估中頻頻受挫。
一位西部地區(qū)基層環(huán)保局長(zhǎng)為治理污染，幾乎和當(dāng)?shù)厮械呐盼燮髽I(yè)都吵過(guò)架，甚至還因此受到匿名電話的威脅。他無(wú)奈地說(shuō)：“地方領(lǐng)導(dǎo)出政績(jī)要依*大企業(yè)。沒(méi)有*山，違法者哪敢和執(zhí)法者公開(kāi)對(duì)抗？”
一些地方官員把自己的政績(jī)看得比老百姓的生存環(huán)境重要，竟然公開(kāi)提出“寧可嗆死不愿餓死”的歪理。這固然有干部素質(zhì)方面的原因，但更本質(zhì)的問(wèn)題在于現(xiàn)行干部考核機(jī)制。一位頗有政績(jī)的地方干部向記者發(fā)牢騷：在以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主導(dǎo)的考核辦法和用人導(dǎo)向的指引下，說(shuō)什么變“高投入、高消耗、高排放、低效益”為“低投入、低消耗、低排放、高效益”的道理和要求，都是“對(duì)牛彈琴”！在扭曲的政績(jī)觀左右下，“寧可嗆死不愿餓死”、“要溫飽還是要環(huán)?！钡妊哉撝皇且恍┑胤焦賳T用來(lái)掩蓋自己“升官夢(mèng)”的遮羞布。
■ 半月談?dòng)浾?李嘉 劉軍 逯寒青
東部產(chǎn)業(yè)的西移為西部發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了一度困擾東部的“發(fā)展的煩惱”——環(huán)境污染。資金與項(xiàng)目來(lái)了，環(huán)境污染也來(lái)了，作物絕收、群體中毒、癌癥多發(fā)等等“怪事”讓越來(lái)越多的西部群眾感受到，“嗆死”其實(shí)比“餓死”更痛苦。
今年8月，廣東省環(huán)保局和東莞市環(huán)保局發(fā)出了迄今為止廣東省金額的排污費(fèi)追繳單——總額1155萬(wàn)元，對(duì)象是由香港上市公司福田集團(tuán)全資擁有的子公司東莞福安紡織印染公司。
然而，東部“驅(qū)污”的同時(shí)，西部卻在積極接收這些污染企業(yè)，“招商”在某些地方變成了“招污”。中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭易聲研究發(fā)現(xiàn)，1986年到1995年的十年間，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志污染程度的兩個(gè)主要指標(biāo)——化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放分別向西“遷移”了7個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)這種遷移大大提速。
半月談?dòng)浾咴谖鞑渴^(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在招商引資過(guò)程中，表面強(qiáng)調(diào)要將污染項(xiàng)目“拒之門(mén)外”，但招商項(xiàng)目書(shū)中卻充斥著大量的水泥、造紙、化工、塑料、皮革、金屬冶煉等易污染項(xiàng)目。更令人擔(dān)憂的是，一些西部縣市竟然特意降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“政策洼地”把發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)打造成招商引資的“金字招牌”。
半月談?dòng)浾咴H歷一個(gè)污染企業(yè)西移的“傳奇”歷程。國(guó)內(nèi)某大型化工廠表示要遷往廣東湛江，其近10億元的投資使當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)喜出望外。而湛江環(huán)保部門(mén)在這家企業(yè)原駐地暗訪后卻發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投產(chǎn)僅兩年多，排出的廢渣竟把一條500米寬的山溝填了30米高，他們偷偷撿了兩袋回來(lái)放到海水里，30天后氟化物仍嚴(yán)重超標(biāo)，湛江市斷然拒絕了這個(gè)項(xiàng)目。該企業(yè)老板竟然當(dāng)即表態(tài)：此處不留爺，自有留爺處。半年之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人與某西部城市領(lǐng)導(dǎo)合影的照片赫然出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w頭版，如愿找到了“婆家”。
這個(gè)西部城市并非不了解該企業(yè)的內(nèi)情，該市一位官員私下向記者講出了心里話：“西部是落后地區(qū)，目前面臨的問(wèn)題就是找到財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才有錢(qián)保護(hù)環(huán)境。”原來(lái)，患上招商引資“饑渴癥”的地方政府為違規(guī)企業(yè)提供了“免罪牌”。不少西部官員固執(zhí)地認(rèn)為，西部發(fā)展必須重走東部“先污染，后治理”的老路。
2005年，內(nèi)蒙古某縣從東部引進(jìn)一家污染嚴(yán)重的大型制藥企業(yè)。今年4月，縣里為了給作為財(cái)政支柱的制藥廠尋找污染出路，不惜動(dòng)用大批警力與農(nóng)民“協(xié)商”，拘留了10多位阻攔污水進(jìn)農(nóng)田的農(nóng)民，藥廠大量嚴(yán)重超標(biāo)的污水終于被排入引黃灌渠，并順著黃河灌渠進(jìn)入耕地。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，從今年4月份以來(lái)，村民們發(fā)現(xiàn)喝了井里的水就肚子疼，后來(lái)鄉(xiāng)里就不讓村民喝井水了，專(zhuān)門(mén)派車(chē)送水。繼續(xù)飲用井水的牲畜驗(yàn)證了污染的毒性，村里的100多只羊在6月突然全部死亡。
按理說(shuō)，對(duì)于招商引資中不得觸碰的環(huán)?！案邏壕€”，國(guó)家有法律法規(guī)，地方有執(zhí)法部門(mén)，本不該出現(xiàn)污染企業(yè)“西進(jìn)熱”的現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)的情況是，違法者受不到懲處，卻能從污染環(huán)境這一殺雞取卵式的發(fā)展中得利；守法者因治理環(huán)境反而增加了招商成本，在地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和干部考核評(píng)估中頻頻受挫。
一位西部地區(qū)基層環(huán)保局長(zhǎng)為治理污染，幾乎和當(dāng)?shù)厮械呐盼燮髽I(yè)都吵過(guò)架，甚至還因此受到匿名電話的威脅。他無(wú)奈地說(shuō)：“地方領(lǐng)導(dǎo)出政績(jī)要依*大企業(yè)。沒(méi)有*山，違法者哪敢和執(zhí)法者公開(kāi)對(duì)抗？”
一些地方官員把自己的政績(jī)看得比老百姓的生存環(huán)境重要，竟然公開(kāi)提出“寧可嗆死不愿餓死”的歪理。這固然有干部素質(zhì)方面的原因，但更本質(zhì)的問(wèn)題在于現(xiàn)行干部考核機(jī)制。一位頗有政績(jī)的地方干部向記者發(fā)牢騷：在以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主導(dǎo)的考核辦法和用人導(dǎo)向的指引下，說(shuō)什么變“高投入、高消耗、高排放、低效益”為“低投入、低消耗、低排放、高效益”的道理和要求，都是“對(duì)牛彈琴”！在扭曲的政績(jī)觀左右下，“寧可嗆死不愿餓死”、“要溫飽還是要環(huán)?！钡妊哉撝皇且恍┑胤焦賳T用來(lái)掩蓋自己“升官夢(mèng)”的遮羞布。