施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源及防治措施

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建筑施工企業(yè)點(diǎn)多面廣,一般中型企業(yè)就幾十個(gè)項(xiàng)目部,有直屬的,也有的,有些企業(yè)為了追求產(chǎn)值和管理費(fèi),往往以優(yōu)惠的政策和較低的管理費(fèi)用,吸納了一些實(shí)力差,管理水平低,不了解底細(xì)的項(xiàng)目部,由于沒有制定較完善的管理制度,從經(jīng)濟(jì)上制約不了這項(xiàng)目部,有些項(xiàng)目經(jīng)理惡意的在外面亂打欠條,以企業(yè)的名義騙取供貨商的信任,賒取材料,有些甚至以本工程的名義賒取材料后倒賣,供貨商多姿索要材料款而拒不支付,致使供貨商將項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)一并告上法庭,法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由,在本項(xiàng)目經(jīng)理無償還能力時(shí),由公司承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。使較多企業(yè)都不明不白地吃了不少虧,有的給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些項(xiàng)目經(jīng)理挪用工程資金或者在工程資金不到位的情況下,拒付、拖欠民工工資,造成民工到企業(yè)、到政府集體上訪,給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。拖欠民工工資還的企業(yè)設(shè)法解決,相當(dāng)多的建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),整天忙于應(yīng)付由于管理不善、亂簽合同、亂蓋公章給企業(yè)帶來了各種糾紛,在外東躲西藏,哪有精力再抓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)惡性循環(huán)。
     由以上可見,建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來源由過去的替人擔(dān)保貸款、拖欠工程款轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)行為,不管是善意的還是惡意的,其經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)影響到公司的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)行為在一定范圍內(nèi)得到了法律的認(rèn)可,即可以認(rèn)定為職務(wù)行為,法律上稱其為“企業(yè)表見代理人”,即從表面上看起來他們可以代表企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但實(shí)質(zhì)上有些構(gòu)成表見代理,有些不能構(gòu)成表見代理。目前在我國(guó)法律上對(duì)表見代理還沒有明確的定義,只能由法官依據(jù)原被告出示的證據(jù)及案件的具體情況加以判定。
     要避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者及主要部門負(fù)責(zé)人要明確項(xiàng)目經(jīng)理及公司對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員,具有什么樣的權(quán)利,對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該付什么樣的責(zé)任及用什麼樣的方法來約束他們的權(quán)利和增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任心。
     然而我們明白了建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來自表見代理人,就應(yīng)對(duì)表見代理人的構(gòu)成,具體表現(xiàn)有充分地了解和采取有效的措施加以防范,就可以達(dá)到企業(yè)增效,項(xiàng)目增收,避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失的目的。
     一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及企業(yè)對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員構(gòu)成表見代理人最主要的要素
     企業(yè)代理人指由企業(yè)指定的(一般為書面委托)自然人或單位代表企業(yè)在某一項(xiàng)目,在約定的時(shí)間及地點(diǎn)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是一種顯而易見的合法的代理活動(dòng)。其在委托范圍內(nèi)產(chǎn)生的一切后果,由委托人承擔(dān)。
     表見代理人可以理解為,沒有經(jīng)過企業(yè)授權(quán)或已超越授權(quán)范圍、期限的單位或個(gè)人,以企業(yè)的名義與他人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而他人依法有理由相信未經(jīng)授權(quán)或已超越授權(quán)范圍、期限的單位或個(gè)人有代理權(quán),企業(yè)要對(duì)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為向他人承擔(dān)責(zé)任。
     由上可見,構(gòu)成表見代理人最主要的要素為“他人依法有理由相信”。依法,指法律上認(rèn)可的證據(jù),《中華人民共和國(guó)合同法》第19條規(guī)定,行為人沒有代理權(quán),超越代理權(quán)或代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同,相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán),該代理行為有效。也提到有理由相信。條款中的行為人指未經(jīng)授權(quán),或已超越授權(quán)范圍、期限的單位或個(gè)人。被代理人指企業(yè),相對(duì)人指他人或第三人、合同的另一方。對(duì)以上條款也可以這樣理解,只要相對(duì)人能拿出有效的證據(jù)表明自己是有理由認(rèn)定行為人有權(quán)代理,法庭將判定該代理行為有效,構(gòu)成表見代理行為。構(gòu)成“依法有理由相信”的表現(xiàn)形式,在建筑施工企業(yè)中有很多種,現(xiàn)舉例說明:
     1、客觀存在的代理形式;可以理解為相對(duì)人并不知道企業(yè)是否委托,但有事實(shí)存在的理由。例如:某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有得到企業(yè)的法人委托書,但他在全權(quán)管理某一工程,在工地入口處門頭上有某公司某項(xiàng)目部的標(biāo)牌,并且在辦公室內(nèi)管理人員一覽表中項(xiàng)目經(jīng)理是他并有照片,他以企業(yè)的名義在外賒欠建筑材料,供貨商來工地送貨并收取欠條時(shí),通過一覽表確認(rèn)他是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,認(rèn)為他出示的欠據(jù)可以代表某公司,為有效憑證,關(guān)鍵在供貨商已確認(rèn)這項(xiàng)工程是某公司所承建的工程,并確認(rèn)給他打欠條的項(xiàng)目經(jīng)理可以代表某公司,構(gòu)成表見代理行為。盡管某公司認(rèn)為自己沒有授權(quán)該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賒欠材料,但事實(shí)上他的行為已構(gòu)成職務(wù)行為。目前各地許多建筑施工企業(yè)都遇到了類似的問題,并且有相當(dāng)一部分吃了官司。而作為表見代理人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,任憑企業(yè)上法庭或者被執(zhí)行。
     2、由于企業(yè)管理上的漏洞造成表見代理形式可以分為以下幾種情況:
     (1) :代理時(shí)效無期限,主要發(fā)生在工程項(xiàng)目由項(xiàng)目承包人承包,且工程建設(shè)資金不到位的情況下,而且普遍存在與建筑行業(yè)中,具體表現(xiàn)為工程項(xiàng)目承保人賒欠建筑材料、設(shè)備時(shí),相對(duì)人對(duì)其不信任,要求其出具企業(yè)的介紹信,而企業(yè)在出具介紹信的時(shí)疏忽了最主要的兩點(diǎn)及工程的名稱和有效的期限,致使項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期受益于這封介紹信,賒欠建筑材料,甚至其他建筑施工企業(yè)后賒欠的材料在不能償還債務(wù)時(shí),債權(quán)人把介紹信作為重要的物證,把項(xiàng)目經(jīng)理和出具介紹信的公司一并送上法庭,法庭往往把此判定為表見代理行為。
     (2) :無范圍無對(duì)象的即成委托授權(quán)行為:主要表現(xiàn)在企業(yè)公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章等管理不嚴(yán),有的企業(yè)為了方便業(yè)務(wù)人員聯(lián)系工程,給其開了較多的加蓋企業(yè)印章的空白介紹信、空白法人委托書,空白的工程合同,持有以上空白信函的人可以隨意的在任何地點(diǎn)給任何人出具證明,有些人惡意利用這些空白函件騙取工程,賒欠材料、另立賬戶、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、提供擔(dān)保甚至抽逃工程資金、給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
     (3) :有范圍有對(duì)象的但無控制的授權(quán)行為。
     企業(yè)在授權(quán)時(shí)明確了工程名稱、工程地點(diǎn)、授權(quán)人及授權(quán)范圍,但缺乏監(jiān)督機(jī)制造成失控。例如:某企業(yè)在外地承接了一項(xiàng)工程,并將其承包給某人,簽訂了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)技術(shù)承包協(xié)議書,雙方約定的條款很多,后又為其成立的分公司,刻制了分公司的印章。某人又同一位項(xiàng)目經(jīng)理簽訂了承包協(xié)議書,但在施工過程中,由于管理混亂,人工、材料浪費(fèi)驚人。加之業(yè)主以部分材料抵工程款,工程發(fā)生了嚴(yán)重虧損,難以支付民工工資及賒欠的建筑材料,造成民工集體到政府上訪,阻塞交通。該工程承包人避而遠(yuǎn)之,對(duì)民工說他們是給某公司干活的找他們要錢去,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只好帶著錢給民工發(fā)公司。在后面的一年里,公司先后收到50多份法庭傳票,并派人去處理該工程的官司,工程所欠材料及人工費(fèi)均由項(xiàng)目經(jīng)理在欠據(jù)上簽名。項(xiàng)目經(jīng)理作為第一被告,企業(yè)作為第二被告被送上法庭,法院開庭時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理在法庭上出示蓋有分公司印章的由其個(gè)人填寫的委托書,認(rèn)定其為職務(wù)行為。法院認(rèn)定分公司公章、委托書有效,自然判定企業(yè)償還債務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理揮霍工程資金,倒賣建筑材料,亂給自己找來的民工頭打條子,到頭來卻不負(fù)任何法律責(zé)任,這就是無控制授權(quán)造成的惡果。由于逐級(jí)授權(quán),或項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程嚴(yán)重虧損,為了逃避個(gè)人責(zé)任,在空白信函上偷蓋了分公司的印章,構(gòu)成了表見代理,成功地逃避了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
     二、不構(gòu)成表見代理的行為種種
     判定是否構(gòu)成“表見代理行為”充要條件為:“依法有理由相信未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人有代理權(quán)”,關(guān)鍵在于“依法”和“有理由”,依法指相對(duì)人是否有在法律上站得住腳的證據(jù),有理由可理解為客觀存在。例如:某項(xiàng)目部原在甲公司承包工程,在某供貨商處賒欠過材料,后又乙公司承包了工程,但未在供貨公司購(gòu)買材料,由于項(xiàng)目經(jīng)理拖延支付材料款,被供貨商告上法庭,乙公司受連帶責(zé)任。乙公司提出,供貨商出具欠條為項(xiàng)目部在甲公司承建某工程時(shí)所欠,不應(yīng)追究乙公司的法律責(zé)任。應(yīng)追究甲公司的法律責(zé)任,該行為對(duì)甲公司構(gòu)成表見代理,對(duì)乙公司不構(gòu)成表見代理。
     某項(xiàng)目經(jīng)理在甲公司承建某工程時(shí)在某供貨商處購(gòu)買過材料,工程完工后被甲公司解聘,又到乙公司承包工程,又到原供貨商處賒欠材料,供貨商認(rèn)為,該項(xiàng)目經(jīng)理還是甲公司的(甲公司社會(huì)信譽(yù)較好,乙公司較差),就同意賒欠材料,后來該項(xiàng)目經(jīng)理拖欠貨款不支付,被供貨商連同甲公司一并告上法庭。法庭判決甲公司不承擔(dān)連帶責(zé)任,原因是供貨商沒有檢查該項(xiàng)目經(jīng)理真實(shí)身份及沒有核實(shí)材料使用工程由哪個(gè)公司承接。屬忽視審查而相信該項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)甲公司還有代理權(quán),不構(gòu)成甲公司的表見代理。
     某行為人為賒取建筑材料而冒充某公司員工,供貨商不信,某人就說可用電話與某公司經(jīng)理聯(lián)系,聯(lián)系結(jié)果是對(duì)方稱某人為自己公司的項(xiàng)目經(jīng)理或材料員,同意委托前去賒欠材料,于是供貨商信以為真,材料被提走,經(jīng)多次催要工程款未果,于是供貨商就將某行為人與某公司一并告上法庭。最終某公司不負(fù)法律責(zé)任,行為人沒有出示某公司法人委托書、介紹信等具有法律效力的文書證明,而是憑借一個(gè)電話,就輕信了行為人,屬“沒有法律依據(jù),沒有理由相信行為人”,不屬于表見代理。
     是否構(gòu)成表見代理,要看其認(rèn)定的相對(duì)人是否有可靠的法律依據(jù),理由是否充分,如果只憑行為人口頭說明或以舊有身份來確認(rèn)都是無效的。例如某項(xiàng)目經(jīng)理在甲公司多年,長(zhǎng)期以來的一直由某供應(yīng)商供應(yīng)某種建材,信譽(yù)一直很好,雖然沒有甲公司的書面委托,但管理上已經(jīng)存在一種委托關(guān)系。供貨商有理由相信該項(xiàng)目經(jīng)的代理行為有效。某一項(xiàng)目經(jīng)理一年換一個(gè)公司,供貨商搞不清楚,形成了一種較復(fù)雜的代理關(guān)系,要視具體情況加以區(qū)分。