主持人：一位施工單位讀者咨詢“施工方案、施工組織設(shè)計(jì)能否作為結(jié)算依據(jù)？如果可以應(yīng)怎么計(jì)算，或者套定額？如不能，原因何在？”我們就此話題邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行討論。
反方觀點(diǎn)：在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人只需確定工程數(shù)量即可，而施工方式則由投標(biāo)人的施工方案來(lái)確定，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬確定施工方法投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)然，施工單位不能以現(xiàn)場(chǎng)施工方案（施工組織設(shè)計(jì)）與投標(biāo)報(bào)價(jià)中的施工方式的不同更改結(jié)算方式，這是不合理的做法。施工組織設(shè)計(jì)多是計(jì)算措施費(fèi)的依據(jù)。對(duì)按工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)、固定單價(jià)合同的工程是不可以做為結(jié)算依據(jù)的。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的工程，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工方案可以作為結(jié)算依據(jù)。對(duì)于清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)的工程，措施費(fèi)已經(jīng)包括在投標(biāo)總報(bào)價(jià)之內(nèi)，當(dāng)然不能再行計(jì)取。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的工程，經(jīng)過(guò)監(jiān)理和建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工方案，可以作為結(jié)算的依據(jù)。這是由按實(shí)結(jié)算的預(yù)結(jié)算的編制依據(jù)決定的。按實(shí)結(jié)算的預(yù)算書(shū)或者結(jié)算書(shū)的編制依據(jù)就是：設(shè)計(jì)院出具的施工圖紙、國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的定額、各種施工技術(shù)變更聯(lián)系單、施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量簽證單、經(jīng)過(guò)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工方案。
正方觀點(diǎn)：如果是技術(shù)措施的改變，比如基坑的降排水措施、基坑支護(hù)措施等由于實(shí)際情況變化，地質(zhì)報(bào)告與實(shí)際情況不符、不可抗力引發(fā)的洪澇等等造成投標(biāo)的技術(shù)措施不能滿足現(xiàn)有要求，需更改技術(shù)措施（正常情況下投標(biāo)的技術(shù)措施一般不會(huì)更改，不過(guò)實(shí)際情況中不可預(yù)料的因素還是很多）。所以不管是清單報(bào)價(jià)還是按實(shí)計(jì)算，都應(yīng)該可以作為結(jié)算的依據(jù)。除非合同約定不得因措施調(diào)整而調(diào)整合同價(jià)款或者總承包EPC方式。比如很多就在合同中約定不因監(jiān)理、業(yè)主對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的批準(zhǔn)而改變?nèi)魏喂こ虄r(jià)款。
主持人：無(wú)論是清單報(bào)價(jià)還是預(yù)算加簽證以及概算包干或費(fèi)率包干，要看當(dāng)初簽訂的合同是否有約定，如允許預(yù)算外可調(diào)，部分費(fèi)用可通過(guò)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)或現(xiàn)場(chǎng)簽證等形式調(diào)整，這些可作為預(yù)結(jié)算依據(jù)，否則難度太大。所以施工組織設(shè)計(jì)是否可以做為結(jié)算的依據(jù)要考慮幾種情況：
1）合同約定。如合同類(lèi)型是固定價(jià)格合同還是可調(diào)價(jià)格合同；采用的是定額計(jì)價(jià)還是清單計(jì)價(jià)。
2）合同文件的組成。投標(biāo)文件（包括作為技術(shù)標(biāo)的施工方案）是合同的重要組成部分，是甲方認(rèn)可的文件，在簽訂合同時(shí)，其發(fā)生的費(fèi)用一般已包含在合同總價(jià)中了。因此一般不應(yīng)再額外增加費(fèi)用。
3）特殊情況的處理。施工時(shí)采用了業(yè)主要求但與原施工方案不同的技術(shù)措施，由于增加的費(fèi)用就有可能要辦理簽證，其費(fèi)用應(yīng)是與原方案之間的差值。
反方觀點(diǎn)：在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人只需確定工程數(shù)量即可，而施工方式則由投標(biāo)人的施工方案來(lái)確定，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬確定施工方法投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)然，施工單位不能以現(xiàn)場(chǎng)施工方案（施工組織設(shè)計(jì)）與投標(biāo)報(bào)價(jià)中的施工方式的不同更改結(jié)算方式，這是不合理的做法。施工組織設(shè)計(jì)多是計(jì)算措施費(fèi)的依據(jù)。對(duì)按工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)、固定單價(jià)合同的工程是不可以做為結(jié)算依據(jù)的。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的工程，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工方案可以作為結(jié)算依據(jù)。對(duì)于清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)的工程，措施費(fèi)已經(jīng)包括在投標(biāo)總報(bào)價(jià)之內(nèi)，當(dāng)然不能再行計(jì)取。對(duì)于按實(shí)結(jié)算的工程，經(jīng)過(guò)監(jiān)理和建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工方案，可以作為結(jié)算的依據(jù)。這是由按實(shí)結(jié)算的預(yù)結(jié)算的編制依據(jù)決定的。按實(shí)結(jié)算的預(yù)算書(shū)或者結(jié)算書(shū)的編制依據(jù)就是：設(shè)計(jì)院出具的施工圖紙、國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的定額、各種施工技術(shù)變更聯(lián)系單、施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量簽證單、經(jīng)過(guò)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工方案。
正方觀點(diǎn)：如果是技術(shù)措施的改變，比如基坑的降排水措施、基坑支護(hù)措施等由于實(shí)際情況變化，地質(zhì)報(bào)告與實(shí)際情況不符、不可抗力引發(fā)的洪澇等等造成投標(biāo)的技術(shù)措施不能滿足現(xiàn)有要求，需更改技術(shù)措施（正常情況下投標(biāo)的技術(shù)措施一般不會(huì)更改，不過(guò)實(shí)際情況中不可預(yù)料的因素還是很多）。所以不管是清單報(bào)價(jià)還是按實(shí)計(jì)算，都應(yīng)該可以作為結(jié)算的依據(jù)。除非合同約定不得因措施調(diào)整而調(diào)整合同價(jià)款或者總承包EPC方式。比如很多就在合同中約定不因監(jiān)理、業(yè)主對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的批準(zhǔn)而改變?nèi)魏喂こ虄r(jià)款。
主持人：無(wú)論是清單報(bào)價(jià)還是預(yù)算加簽證以及概算包干或費(fèi)率包干，要看當(dāng)初簽訂的合同是否有約定，如允許預(yù)算外可調(diào)，部分費(fèi)用可通過(guò)施工方案或施工組織設(shè)計(jì)或現(xiàn)場(chǎng)簽證等形式調(diào)整，這些可作為預(yù)結(jié)算依據(jù)，否則難度太大。所以施工組織設(shè)計(jì)是否可以做為結(jié)算的依據(jù)要考慮幾種情況：
1）合同約定。如合同類(lèi)型是固定價(jià)格合同還是可調(diào)價(jià)格合同；采用的是定額計(jì)價(jià)還是清單計(jì)價(jià)。
2）合同文件的組成。投標(biāo)文件（包括作為技術(shù)標(biāo)的施工方案）是合同的重要組成部分，是甲方認(rèn)可的文件，在簽訂合同時(shí)，其發(fā)生的費(fèi)用一般已包含在合同總價(jià)中了。因此一般不應(yīng)再額外增加費(fèi)用。
3）特殊情況的處理。施工時(shí)采用了業(yè)主要求但與原施工方案不同的技術(shù)措施，由于增加的費(fèi)用就有可能要辦理簽證，其費(fèi)用應(yīng)是與原方案之間的差值。