1、前言
中小型工程建設中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術上或規(guī)模上，而在質量控制方面，中小型水電工程施工突出的問題是不正規(guī)，一切因陋就簡。施工承包單位有時連自己的質量保證體系都“簡”得名存實亡。
質量、進度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的，不正常地偏重于一點，必然傷害其他目標，失控的目標反過來又必將制約所強調的目標。
在理論上，質量、進度、投資是等邊三角形的三條邊，而在實際操作中，不同階段必然有不同測重。實踐證明，任何情況下，以質量為中心的三大控制是正確的運作方法。好的質量是施工中做出來的，而不是事后檢查出來的。
2、中小型水利工程建設中的某些特點
2．1小而全、專業(yè)多、項目多、而單項工程量小
以一個灌溉為主要目標的渠道而言，中小型水利工程所包含的項目與專業(yè)和大型渠道是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規(guī)模不同而已，但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看，具有另一種難度。比如基礎處理、邊坡整治之類，大型工程雖然規(guī)模大，技術要求高，但可動用先進的大型設備，由專業(yè)隊伍進行施工，而工程量達不到一定程度，就作不到這點，而改用簡化的辦法，非專業(yè)隊伍來施工，其質量就難以控制保證。有些工種由民工搞和訓練有素的專業(yè)隊伍來做，其結果就完全是兩回事。
2．2單價低、投資少、工期短
中小型水利工程 ，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作。
另一方面，建設管理與監(jiān)理費用也相應較小，某些專用設備與手段就難以采用。由于缺乏必要的，有力的監(jiān)測手段，不得不更多依賴于工程師的經(jīng)驗與個人判斷。費用緊張還影響到監(jiān)理部必要的人員配置，人力不足、資質不夠，難免在工作上會有所疏漏。
2．3普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”
水利工程的主體工程對分包是有嚴格控制的，更不允許“轉包”。但在實際上，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質審查。這使監(jiān)理工程師的種種質量控制措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面工作。
2．4施工隊伍設備投入少、技術水平低
主要設備的配置及技術人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質的基本因素，是質量保證的主導條件。訓練有素的技工和經(jīng)驗豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無章、常識性錯誤不斷。
中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項目部領導施工，設備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項目部由少量技術干部和技工組成，主要進行管理工作及設備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓的民工進行，大部分人沒有專業(yè)工人應有的起碼技能和紀律。而且，因其流動性大，極難管理。在包工頭的授意下，一部分人會毫無顧忌地偷工減料、弄虛作假。
2．5民工的使用與管理不當
民工隊伍當其以與某施工企業(yè)進行勞務合作的模式參與工程建設時，可以是戰(zhàn)斗力很強的隊伍；但如果是無建制、無專業(yè)技術、無配套設備的零散民工，在包工頭糾合之下分包工程時，簡直就是質量事故的根源。
通常的情況是具有承包資質的公司中標，簽定施工合同之后，由項目部把工程分包給包工隊，放心大膽地把質量控制的主動權交給包工頭，“以包代管”，共同應付監(jiān)理工程師的查詢驗收，質量監(jiān)理異常被動。
2．6前期勘測設計的深度、精度，不如大型工程
由于地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設計費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間和必須的經(jīng)費進行前期勘測設計工作，致使部分中小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足，常在施工過程中，遇到一些始料未及的情況。例如：對地下水估計不足，或對地下斷層圍巖穩(wěn)條件缺乏正確判斷，都會使施工遭受挫折，質量當然受到嚴重影響。
2．7在施工招投標中壓低工程費用
地方單價本來較低，在招投標中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中，壓低臨建費、不可預見費等，致使施工單位在經(jīng)濟上十分被動。這點也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。
合理的單價是保證質量的經(jīng)濟基礎，凡是質量事故較多的工程，大都可以追索到投資控制失誤。低價中標的惡果。通常有兩方面：一是“高價索賠（或補償）”，其終結果是結算單價并不低于正常單價。如果考慮到“消缺”，返工和補救措施，工程費用甚至超過合理費用；其二是：質量降低。資金的注入量和時間對質量的影響是很明顯的。量不足或者注入時間不合理，使施工方長期負債運行，很難作出優(yōu)良產(chǎn)品。
以核減多少工程費用來評價項目法人和管理工作，是建設管理一大誤區(qū)。
3、中小型水利工程施工質量控制的一些難題
3．1質量意識普遍較低來源：來源：考試大
一個常聽到的說法是：“小工程嘛，要求不要和大工程一樣！”
中小工程的設計標準和安全系數(shù)是低些、小些、但絕不是說質量可以稍微馬虎一點，這是絕不應混淆的兩個概念。但在中小型工程中，甚至技術干部都存在概念混亂。因而，在口頭上都說質量第一。但在施工過程中，當質量與進度發(fā)生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。
3．2對設計和監(jiān)理的行政干預多
在招投標階段或開工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標。有的則是提出許多具體的設計優(yōu)化方案，指令設計組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后，正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。個別領導提出的方案，只能作為設計院工作的提示。
優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質量控制造成重大影響。
3．3設計方案變更過多
中小型水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化，牽一發(fā)而動全身。
沒有明顯的錯誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。
3．4設代組、監(jiān)理部力量偏小
一方面是限于費用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在設代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。
中小型水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨立作出決定，更需要派駐專業(yè)齊全，經(jīng)驗豐富的工程師到現(xiàn)場。
3．5費用較緊、工作條件較差
施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災條件都較差。
國家經(jīng)濟發(fā)展到今天，有些條件是要可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護網(wǎng)與照明等，都是勞動法明確保證的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也勻以為常了，這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康，安全作業(yè)，當然也直接影響到工程的質量。
4、幾點認識
4．1監(jiān)理工作一定要及早介入，要貫穿建設工作的全過程
中小型電站大部分是施工招投標的結束，開始施工時才組建監(jiān)理部。而實際上，開工令發(fā)布之前的質量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核，施工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量起著舉足輕重的影響，經(jīng)驗證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開工伊始，就應形成一種嚴禁的模式，壞習慣一旦養(yǎng)成，很難改正。
好在工程上馬時的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標，隨之組建監(jiān)理部。
4．2要處理好監(jiān)理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系
總的說來，監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質檢員，不僅是力不從心，而且責任不清。代替的結果，必然使施工企業(yè)的質量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質量體系處于混亂狀態(tài)。
4．3監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控
質量控制體系是多環(huán)節(jié)構成，任何一個環(huán)節(jié)松懈，都可能造成失控。不能把控制點僅僅設到驗收這后一關，而是要每個工序，每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實、完整？質量保證機構是否正常運轉？
監(jiān)理部一定要分工明確，各負其責，方能作為每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。
4．4嚴禁轉包；主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包
中小型水電工程的資質審查，通常只針對企業(yè)法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體，是對質量起
保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，連責任都不明確了，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而在實際運作中，是無人負責。
4．5監(jiān)理部的責、權、利要均衡
按照國際慣例，監(jiān)理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，吃苦耐勞，廉潔奉公。
但是，目前的中小型水利工程的監(jiān)理，實際上是一種契約勞務。費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費（X元/人·年）的計算方法或較低的工程費用的比率確定。
責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任）。但是權利卻集中在業(yè)主手上。
難關監(jiān)理人員素質不高，能吸引高手參加嗎？難關監(jiān)理沒有威信，他們手中有權嗎？
責任是終身制，工作條件、福利待遇卻相當于臨時招聘人員。
“均衡”問題不解決，必將影響監(jiān)理工作的正常發(fā)展。
4．6正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系；及地方政府有關部門的關系
在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程。各自找準自己的位置是重要的。“
對號入座、進入角度”之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是社會主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。
業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，
但我們都在各自崗位上共同對國家負責。
與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。
質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。
4．7重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊伍的建設
我國目前中小型水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式；有業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部；也有按正規(guī)途徑招投標，選擇監(jiān)理單位的。事實證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業(yè)先進人競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對其行為進行規(guī)范。
監(jiān)理工程師責任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體、也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體、除了組織建設之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識經(jīng)驗時代占有一席之地。
5、結語
中小型水利工程工程的質量控制工作極為重要，絕不能因其工程量不大而忽視。
優(yōu)良的施工質量要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭取。
監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工企業(yè)的質量保證體系基礎之上的，無論監(jiān)理投入多大的人力、物力，都不應代替施工方自身的質量保證體系，業(yè)主和監(jiān)理應協(xié)力為其健全和正常運轉創(chuàng)造條件。
中小型工程建設中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術上或規(guī)模上，而在質量控制方面，中小型水電工程施工突出的問題是不正規(guī)，一切因陋就簡。施工承包單位有時連自己的質量保證體系都“簡”得名存實亡。
質量、進度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的，不正常地偏重于一點，必然傷害其他目標，失控的目標反過來又必將制約所強調的目標。
在理論上，質量、進度、投資是等邊三角形的三條邊，而在實際操作中，不同階段必然有不同測重。實踐證明，任何情況下，以質量為中心的三大控制是正確的運作方法。好的質量是施工中做出來的，而不是事后檢查出來的。
2、中小型水利工程建設中的某些特點
2．1小而全、專業(yè)多、項目多、而單項工程量小
以一個灌溉為主要目標的渠道而言，中小型水利工程所包含的項目與專業(yè)和大型渠道是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規(guī)模不同而已，但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看，具有另一種難度。比如基礎處理、邊坡整治之類，大型工程雖然規(guī)模大，技術要求高，但可動用先進的大型設備，由專業(yè)隊伍進行施工，而工程量達不到一定程度，就作不到這點，而改用簡化的辦法，非專業(yè)隊伍來施工，其質量就難以控制保證。有些工種由民工搞和訓練有素的專業(yè)隊伍來做，其結果就完全是兩回事。
2．2單價低、投資少、工期短
中小型水利工程 ，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴重地影響質量控制工作。
另一方面，建設管理與監(jiān)理費用也相應較小，某些專用設備與手段就難以采用。由于缺乏必要的，有力的監(jiān)測手段，不得不更多依賴于工程師的經(jīng)驗與個人判斷。費用緊張還影響到監(jiān)理部必要的人員配置，人力不足、資質不夠，難免在工作上會有所疏漏。
2．3普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”
水利工程的主體工程對分包是有嚴格控制的，更不允許“轉包”。但在實際上，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質審查。這使監(jiān)理工程師的種種質量控制措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面工作。
2．4施工隊伍設備投入少、技術水平低
主要設備的配置及技術人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質的基本因素，是質量保證的主導條件。訓練有素的技工和經(jīng)驗豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無章、常識性錯誤不斷。
中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項目部領導施工，設備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項目部由少量技術干部和技工組成，主要進行管理工作及設備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓的民工進行，大部分人沒有專業(yè)工人應有的起碼技能和紀律。而且，因其流動性大，極難管理。在包工頭的授意下，一部分人會毫無顧忌地偷工減料、弄虛作假。
2．5民工的使用與管理不當
民工隊伍當其以與某施工企業(yè)進行勞務合作的模式參與工程建設時，可以是戰(zhàn)斗力很強的隊伍；但如果是無建制、無專業(yè)技術、無配套設備的零散民工，在包工頭糾合之下分包工程時，簡直就是質量事故的根源。
通常的情況是具有承包資質的公司中標，簽定施工合同之后，由項目部把工程分包給包工隊，放心大膽地把質量控制的主動權交給包工頭，“以包代管”，共同應付監(jiān)理工程師的查詢驗收，質量監(jiān)理異常被動。
2．6前期勘測設計的深度、精度，不如大型工程
由于地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設計費，待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間和必須的經(jīng)費進行前期勘測設計工作，致使部分中小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足，常在施工過程中，遇到一些始料未及的情況。例如：對地下水估計不足，或對地下斷層圍巖穩(wěn)條件缺乏正確判斷，都會使施工遭受挫折，質量當然受到嚴重影響。
2．7在施工招投標中壓低工程費用
地方單價本來較低，在招投標中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中，壓低臨建費、不可預見費等，致使施工單位在經(jīng)濟上十分被動。這點也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質量造成隱患。
合理的單價是保證質量的經(jīng)濟基礎，凡是質量事故較多的工程，大都可以追索到投資控制失誤。低價中標的惡果。通常有兩方面：一是“高價索賠（或補償）”，其終結果是結算單價并不低于正常單價。如果考慮到“消缺”，返工和補救措施，工程費用甚至超過合理費用；其二是：質量降低。資金的注入量和時間對質量的影響是很明顯的。量不足或者注入時間不合理，使施工方長期負債運行，很難作出優(yōu)良產(chǎn)品。
以核減多少工程費用來評價項目法人和管理工作，是建設管理一大誤區(qū)。
3、中小型水利工程施工質量控制的一些難題
3．1質量意識普遍較低來源：來源：考試大
一個常聽到的說法是：“小工程嘛，要求不要和大工程一樣！”
中小工程的設計標準和安全系數(shù)是低些、小些、但絕不是說質量可以稍微馬虎一點，這是絕不應混淆的兩個概念。但在中小型工程中，甚至技術干部都存在概念混亂。因而，在口頭上都說質量第一。但在施工過程中，當質量與進度發(fā)生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。
3．2對設計和監(jiān)理的行政干預多
在招投標階段或開工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標。有的則是提出許多具體的設計優(yōu)化方案，指令設計組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后，正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。個別領導提出的方案，只能作為設計院工作的提示。
優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質量控制造成重大影響。
3．3設計方案變更過多
中小型水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化，牽一發(fā)而動全身。
沒有明顯的錯誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。
3．4設代組、監(jiān)理部力量偏小
一方面是限于費用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在設代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。
中小型水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨立作出決定，更需要派駐專業(yè)齊全，經(jīng)驗豐富的工程師到現(xiàn)場。
3．5費用較緊、工作條件較差
施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災條件都較差。
國家經(jīng)濟發(fā)展到今天，有些條件是要可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護網(wǎng)與照明等，都是勞動法明確保證的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也勻以為常了，這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康，安全作業(yè)，當然也直接影響到工程的質量。
4、幾點認識
4．1監(jiān)理工作一定要及早介入，要貫穿建設工作的全過程
中小型電站大部分是施工招投標的結束，開始施工時才組建監(jiān)理部。而實際上，開工令發(fā)布之前的質量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核，施工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量起著舉足輕重的影響，經(jīng)驗證明，初期失控，猶如脫韁之馬。開工伊始，就應形成一種嚴禁的模式，壞習慣一旦養(yǎng)成，很難改正。
好在工程上馬時的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標，隨之組建監(jiān)理部。
4．2要處理好監(jiān)理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系
總的說來，監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質檢員，不僅是力不從心，而且責任不清。代替的結果，必然使施工企業(yè)的質量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質量體系處于混亂狀態(tài)。
4．3監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控
質量控制體系是多環(huán)節(jié)構成，任何一個環(huán)節(jié)松懈，都可能造成失控。不能把控制點僅僅設到驗收這后一關，而是要每個工序，每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員，值班工程師是否在崗？施工記錄是否真實、完整？質量保證機構是否正常運轉？
監(jiān)理部一定要分工明確，各負其責，方能作為每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。
4．4嚴禁轉包；主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包
中小型水電工程的資質審查，通常只針對企業(yè)法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體，是對質量起
保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，連責任都不明確了，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而在實際運作中，是無人負責。
4．5監(jiān)理部的責、權、利要均衡
按照國際慣例，監(jiān)理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，吃苦耐勞，廉潔奉公。
但是，目前的中小型水利工程的監(jiān)理，實際上是一種契約勞務。費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費（X元/人·年）的計算方法或較低的工程費用的比率確定。
責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任）。但是權利卻集中在業(yè)主手上。
難關監(jiān)理人員素質不高，能吸引高手參加嗎？難關監(jiān)理沒有威信，他們手中有權嗎？
責任是終身制，工作條件、福利待遇卻相當于臨時招聘人員。
“均衡”問題不解決，必將影響監(jiān)理工作的正常發(fā)展。
4．6正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系；及地方政府有關部門的關系
在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程。各自找準自己的位置是重要的。“
對號入座、進入角度”之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是社會主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。
業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，
但我們都在各自崗位上共同對國家負責。
與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。
質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。
4．7重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊伍的建設
我國目前中小型水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式；有業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部；也有按正規(guī)途徑招投標，選擇監(jiān)理單位的。事實證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業(yè)先進人競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對其行為進行規(guī)范。
監(jiān)理工程師責任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體、也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體、除了組織建設之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識經(jīng)驗時代占有一席之地。
5、結語
中小型水利工程工程的質量控制工作極為重要，絕不能因其工程量不大而忽視。
優(yōu)良的施工質量要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭取。
監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工企業(yè)的質量保證體系基礎之上的，無論監(jiān)理投入多大的人力、物力，都不應代替施工方自身的質量保證體系，業(yè)主和監(jiān)理應協(xié)力為其健全和正常運轉創(chuàng)造條件。