對中小型水利工程施工質量控制的幾點看法

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1、前言
    中小型工程建設中所遇到的困難,往往不表現(xiàn)在技術上或規(guī)模上,而在質量控制方面,中小型水電工程施工突出的問題是不正規(guī),一切因陋就簡。施工承包單位有時連自己的質量保證體系都“簡”得名存實亡。
    質量、進度、投資三要素之間是互相矛盾又是統(tǒng)一的,不正常地偏重于一點,必然傷害其他目標,失控的目標反過來又必將制約所強調的目標。
    在理論上,質量、進度、投資是等邊三角形的三條邊,而在實際操作中,不同階段必然有不同測重。實踐證明,任何情況下,以質量為中心的三大控制是正確的運作方法。好的質量是施工中做出來的,而不是事后檢查出來的。
    2、中小型水利工程建設中的某些特點
    2.1小而全、專業(yè)多、項目多、而單項工程量小
    以一個灌溉為主要目標的渠道而言,中小型水利工程所包含的項目與專業(yè)和大型渠道是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規(guī)模不同而已,但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看,具有另一種難度。比如基礎處理、邊坡整治之類,大型工程雖然規(guī)模大,技術要求高,但可動用先進的大型設備,由專業(yè)隊伍進行施工,而工程量達不到一定程度,就作不到這點,而改用簡化的辦法,非專業(yè)隊伍來施工,其質量就難以控制保證。有些工種由民工搞和訓練有素的專業(yè)隊伍來做,其結果就完全是兩回事。
    2.2單價低、投資少、工期短
    中小型水利工程 ,主要由地方籌資,采用地方單價都較低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投資突破,一旦發(fā)現(xiàn)早期失控,為彌補損失而趕工,將嚴重地影響質量控制工作。
    另一方面,建設管理與監(jiān)理費用也相應較小,某些專用設備與手段就難以采用。由于缺乏必要的,有力的監(jiān)測手段,不得不更多依賴于工程師的經(jīng)驗與個人判斷。費用緊張還影響到監(jiān)理部必要的人員配置,人力不足、資質不夠,難免在工作上會有所疏漏。
    2.3普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”
    水利工程的主體工程對分包是有嚴格控制的,更不允許“轉包”。但在實際上,中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多,但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質審查。這使監(jiān)理工程師的種種質量控制措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系,達到第一線工作面工作。
    2.4施工隊伍設備投入少、技術水平低
    主要設備的配置及技術人員、熟練技工的比例是表征一個施工隊伍素質的基本因素,是質量保證的主導條件。訓練有素的技工和經(jīng)驗豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”,這個“骨架”不完整,施工組織必然是雜亂無章、常識性錯誤不斷。
    中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項目部領導施工,設備投入普遍不足,保養(yǎng)差。項目部由少量技術干部和技工組成,主要進行管理工作及設備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓的民工進行,大部分人沒有專業(yè)工人應有的起碼技能和紀律。而且,因其流動性大,極難管理。在包工頭的授意下,一部分人會毫無顧忌地偷工減料、弄虛作假。
    2.5民工的使用與管理不當
    民工隊伍當其以與某施工企業(yè)進行勞務合作的模式參與工程建設時,可以是戰(zhàn)斗力很強的隊伍;但如果是無建制、無專業(yè)技術、無配套設備的零散民工,在包工頭糾合之下分包工程時,簡直就是質量事故的根源。
    通常的情況是具有承包資質的公司中標,簽定施工合同之后,由項目部把工程分包給包工隊,放心大膽地把質量控制的主動權交給包工頭,“以包代管”,共同應付監(jiān)理工程師的查詢驗收,質量監(jiān)理異常被動。
    2.6前期勘測設計的深度、精度,不如大型工程
    由于地方財政通常難以墊付足夠的前期勘測設計費,待立項后有了資金又急于上馬,沒有足夠的時間和必須的經(jīng)費進行前期勘測設計工作,致使部分中小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足,常在施工過程中,遇到一些始料未及的情況。例如:對地下水估計不足,或對地下斷層圍巖穩(wěn)條件缺乏正確判斷,都會使施工遭受挫折,質量當然受到嚴重影響。
    2.7在施工招投標中壓低工程費用
    地方單價本來較低,在招投標中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中,壓低臨建費、不可預見費等,致使施工單位在經(jīng)濟上十分被動。這點也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包,甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后,經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假,給工程質量造成隱患。
    合理的單價是保證質量的經(jīng)濟基礎,凡是質量事故較多的工程,大都可以追索到投資控制失誤。低價中標的惡果。通常有兩方面:一是“高價索賠(或補償)”,其終結果是結算單價并不低于正常單價。如果考慮到“消缺”,返工和補救措施,工程費用甚至超過合理費用;其二是:質量降低。資金的注入量和時間對質量的影響是很明顯的。量不足或者注入時間不合理,使施工方長期負債運行,很難作出優(yōu)良產(chǎn)品。
    以核減多少工程費用來評價項目法人和管理工作,是建設管理一大誤區(qū)。
    3、中小型水利工程施工質量控制的一些難題
    3.1質量意識普遍較低來源:來源:考試大
    一個常聽到的說法是:“小工程嘛,要求不要和大工程一樣!”
    中小工程的設計標準和安全系數(shù)是低些、小些、但絕不是說質量可以稍微馬虎一點,這是絕不應混淆的兩個概念。但在中小型工程中,甚至技術干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質量第一。但在施工過程中,當質量與進度發(fā)生矛盾時,當費用緊張時,就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。
    3.2對設計和監(jiān)理的行政干預多
    在招投標階段或開工伊始,有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標。有的則是提出許多具體的設計優(yōu)化方案,指令設計組執(zhí)行。對于大型工程,重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后,正式向設計院提出,設計院接到建議,組織有關專家研究之后,才作出正式?jīng)Q策。個別領導提出的方案,只能作為設計院工作的提示。
    優(yōu)化方案可能是很好的,也可能是不成熟的。倉促決策,可能對質量控制造成重大影響。
    3.3設計方案變更過多
    中小型水利工程的設計方案變更比較隨便,有些達到了優(yōu)化的目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化,牽一發(fā)而動全身。
    沒有明顯的錯誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設計方案。
    3.4設代組、監(jiān)理部力量偏小
    一方面是限于費用,另一方面是易于小看中小型水利工程,在設代組和監(jiān)理部的人員配備上,往往偏少、偏弱。
    中小型水利工程建設中的許多問題,都要由設代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨立作出決定,更需要派駐專業(yè)齊全,經(jīng)驗豐富的工程師到現(xiàn)場。
    3.5費用較緊、工作條件較差
    施工設備、試驗設備大多破舊不全,交通、通訊不便,安全保護,衛(wèi)生醫(yī)療,防汛抗災條件都較差。
    國家經(jīng)濟發(fā)展到今天,有些條件是要可以改善的。比如水下工程的清淤及排水,高空作業(yè)的安全保護網(wǎng)與照明等,都是勞動法明確保證的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè),而且大家也勻以為常了,這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康,安全作業(yè),當然也直接影響到工程的質量。
    4、幾點認識
    4.1監(jiān)理工作一定要及早介入,要貫穿建設工作的全過程
    中小型電站大部分是施工招投標的結束,開始施工時才組建監(jiān)理部。而實際上,開工令發(fā)布之前的質量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核,施工準備階段的若干重大決策的形成,都對施工質量起著舉足輕重的影響,經(jīng)驗證明,初期失控,猶如脫韁之馬。開工伊始,就應形成一種嚴禁的模式,壞習慣一旦養(yǎng)成,很難改正。
    好在工程上馬時的第一件事,就是監(jiān)理工作招投標,隨之組建監(jiān)理部。
    4.2要處理好監(jiān)理工程師的質量控制體系與施工單位的質量保證體系之間的關系
    總的說來,監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。后者是基礎,沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系,監(jiān)理工程師很難有所作為。因此,監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前,檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系,沒有肯定答復,不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎,也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系;“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況,制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對運行結果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質檢員,不僅是力不從心,而且責任不清。代替的結果,必然使施工企業(yè)的質量保證體系弱化,甚至逐步放棄,從而使整個質量體系處于混亂狀態(tài)。
    4.3監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控
    質量控制體系是多環(huán)節(jié)構成,任何一個環(huán)節(jié)松懈,都可能造成失控。不能把控制點僅僅設到驗收這后一關,而是要每個工序,每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員,值班工程師是否在崗?施工記錄是否真實、完整?質量保證機構是否正常運轉?
    監(jiān)理部一定要分工明確,各負其責,方能作為每個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)控。
    4.4嚴禁轉包;主體工程不能分包;對分包資質要嚴加審查,不允許多次分包
    中小型水電工程的資質審查,通常只針對企業(yè)法人,對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體,是對質量起
    保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包,連責任都不明確了,從合同法來講是企業(yè)法人負責,而在實際運作中,是無人負責。
    4.5監(jiān)理部的責、權、利要均衡
    按照國際慣例,監(jiān)理工程師應當是責任重、權利大、利益高,監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動,要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗,吃苦耐勞,廉潔奉公。
    但是,目前的中小型水利工程的監(jiān)理,實際上是一種契約勞務。費用不是按工程費用的比率計算,而是按勞務費(X元/人·年)的計算方法或較低的工程費用的比率確定。
    責任是非常擴大化的(質量、進度、投資控制的一切責任)。但是權利卻集中在業(yè)主手上。
    難關監(jiān)理人員素質不高,能吸引高手參加嗎?難關監(jiān)理沒有威信,他們手中有權嗎?
    責任是終身制,工作條件、福利待遇卻相當于臨時招聘人員。
    “均衡”問題不解決,必將影響監(jiān)理工作的正常發(fā)展。
    4.6正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系;及地方政府有關部門的關系
    在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制,是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程。各自找準自己的位置是重要的。“
    對號入座、進入角度”之后,三方的關系就易于處理好。不是上下級關系,也不是對立關系,而是合同雙方平等互利關系,是社會主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。
    業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方,但是必須認清:施工單位是建設的主體,質量控制的好壞,主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同,
    但我們都在各自崗位上共同對國家負責。
    與地方政府各部門關系是否正常,是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民,以及砂石料場等,無不對質量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。
    質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的,也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性,哪有威信可言?獨立性是業(yè)主賦予的,公平與公正性需要施工單位支持和信任,并且予以承認。
    4.7重視監(jiān)理工作,抓好監(jiān)理隊伍的建設
    我國目前中小型水利工程的監(jiān)理工作,有多種多樣的形式;有業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部;也有按正規(guī)途徑招投標,選擇監(jiān)理單位的。事實證明,業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一整套建設制度,缺一不可。施工企業(yè)先進人競爭行列,自有一套適合市場機制的管理辦法,愈是成熟,愈需要監(jiān)理制配合,并對其行為進行規(guī)范。
    監(jiān)理工程師責任重大,首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神,精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體、也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體、除了組織建設之外,還必需要有一定的投入,在軟件和硬件方面都要有一定積累。這樣方能在知識經(jīng)驗時代占有一席之地。
    5、結語
    中小型水利工程工程的質量控制工作極為重要,絕不能因其工程量不大而忽視。
    優(yōu)良的施工質量要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭取。
    監(jiān)理工程師的質量控制體系是建立在施工企業(yè)的質量保證體系基礎之上的,無論監(jiān)理投入多大的人力、物力,都不應代替施工方自身的質量保證體系,業(yè)主和監(jiān)理應協(xié)力為其健全和正常運轉創(chuàng)造條件。