1．西部大開發(fā)：面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略抉擇
在中國發(fā)展的戰(zhàn)略棋盤中，西部的發(fā)展極為重要。我國西部國土面積 占全國的56％，人口占全國的22．8％，實(shí)施西部大開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)代化必不可少的前提?！ ?BR> 改革開放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴(kuò)大。以江澤民同志為核心的黨中央適時(shí)提出西部大開發(fā)，正是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然抉擇。
西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，需要有全新的發(fā)展思路和總體規(guī)劃。國家提出西部開發(fā)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動力，以繁榮經(jīng)濟(jì)、使各族人民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)，在總體規(guī)劃下，今年將在西部地區(qū)新開工10大工程，繼而循序漸進(jìn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施，避免一哄而起?！ ?BR> 2．西部大開發(fā)決策出臺前后
(1)鄧小平的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略。
80年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，1988年，鄧小平針對中國發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)大局，就是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。
(2)1999年6月9日，江澤民總書記提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
(3)1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。
3．西部大開發(fā)是我們黨面向新世紀(jì)推動生產(chǎn)力發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策
加快中西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央提出的推動生產(chǎn)力發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來，由于受各種條件的影響，東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在共同發(fā)展過程中，中西部地區(qū)發(fā)展相對慢一些。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視協(xié)調(diào)東西部關(guān)系，開發(fā)西部地區(qū)。
西部地區(qū)占我國面積的2/3，和發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比，西部大部分地區(qū)人口較為稀少，自然條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)較為落后。這些情況的存在，是各種復(fù)雜的社會歷史原因造成的。如果一個(gè)社會主義大國，一個(gè)發(fā)展中國家，東西部問題長期得不到解決，甚至出現(xiàn)某些地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大的問題，是不正常的，必然會出現(xiàn)西部拖東部后腿，終導(dǎo)致發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局。
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，終實(shí)現(xiàn)共同富裕，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固邊防，具有十分重要的意義。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)賂，目前條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們一定要把握“兩個(gè)大局”的辯證關(guān)系，抓住機(jī)遇?，F(xiàn)在的有利條件是，經(jīng)過20多年的改革、建設(shè)，東部地區(qū)已經(jīng)得到了較快發(fā)展，積累了一定的資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。一方面，東部地區(qū)在繼續(xù)發(fā)展壯大自己的同時(shí)，有愿望也有能力支持西部地區(qū)的發(fā)展：另一方面，西部地區(qū)的豐富資源和巨大市場潛力，也為東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。更加重要的是，新中國成立50年來，特別是改革開放以來，我們國家綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平接近小康，有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加大對中西部地區(qū)的支持力度；我們黨運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段適應(yīng)市場規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，加上社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，開發(fā)好西部是完全可以做到的。
4．正確認(rèn)識西部大開發(fā)
由于觀念體制等多方面的原因，目前人們對西部大開發(fā)存在不少認(rèn)識上的誤區(qū)?！?1)對“大開發(fā)”含意的誤解。
“西部大開發(fā)”是一個(gè)廣義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的概念?！按箝_發(fā)”不僅意味著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大幅度提高，其中還包含著對生態(tài)環(huán)境的改善以及人們精神文化生活水平提高等一系列完整的內(nèi)容，這才是“大開發(fā)”中“大”的含義。
(2)西部發(fā)展的目標(biāo)并非縮小與東部的絕對差距。
(3)跳出資源導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。
(4)必須走出“等、靠、要”的思維誤區(qū)。
(5)對國家扶持政策的誤解?！ ?BR> 市場的作用一般是趨向于強(qiáng)化而不是減弱地區(qū)間的不平衡，因此，加快西部的發(fā)展并縮小其與東部的差距，離不開國家的支持。但目前的現(xiàn)狀是：
①國家政策難以大幅度向西部傾斜。
⑧國家直接推動的力量較弱。
(6)西部大開發(fā)要眼光長遠(yuǎn)，避免盲目性?！ ?BR> 一不要搞重復(fù)建設(shè)。二不要搞“夕陽工業(yè)”。不能饑不擇食，把人家將要淘汰的東西建在自己地盤上。三不要為了眼前利益而忽視環(huán)保。
總之，面對知識經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須對西部一貫實(shí)施的資源導(dǎo)向戰(zhàn)略重新審視，確立面向21世紀(jì)的新的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略?；军c(diǎn)要“以人為本”：要從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的政治、思想、文化、科技素質(zhì)；從單純經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)人類社會發(fā)展；從增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)向提高城鄉(xiāng)居民人均收入和生活質(zhì)量；從資源導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型，走出一條市場與知識為主體的可持續(xù)發(fā)展的西部開發(fā)模式。這是在全面啟動和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，必須予以特別關(guān)注的重大問題?！ ?BR> 5．搞好規(guī)劃，制定政策，積極推進(jìn)西部大開發(fā)
(1)正確處理東部和中西部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?BR> 我們黨歷來重視東西部發(fā)展不平衡問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針。
首先，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措?！ ?BR> 目前看來，加快西部地區(qū)的開發(fā)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
一是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上進(jìn)入小康，國家有能力加大對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。
二是東部地區(qū)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的壓力，許多領(lǐng)域產(chǎn)品出現(xiàn)剩余，需要尋求更廣闊的市場。
三是建國以來國家在西部地區(qū)有計(jì)劃地布局和建設(shè)了大批能源和工業(yè)項(xiàng)目，為西部地區(qū)的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。
第二，西部地區(qū)要借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金和技術(shù)，加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距?！ ?BR> 第三，中部地區(qū)要承東接西，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，爭取自身的較快發(fā)展。
第四，東部地區(qū)要抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)賂的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)層次，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階?！ ?BR> (2)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部開發(fā)打好基礎(chǔ)?！ ?BR> 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及同東部沿海地區(qū)相比，還有很大差距，這仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，中央決定，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為西部大開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。
一是水利。要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置?！ ?BR> 二是交通運(yùn)輸。要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線建設(shè)，形成全國的綜合運(yùn)輸體系?！ ?BR> 三是電網(wǎng)、通信和廣播電視。要進(jìn)一步加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。
(3)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加快西部地區(qū)開發(fā)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，包括實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草等。這是實(shí)施西部大開發(fā)的根本和切人點(diǎn)?！ ?BR> ①改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)和建設(shè)必須首先研究和解決的一個(gè)重大課題?！、诋?dāng)前是實(shí)施退耕還林還草的有利時(shí)機(jī)。
③采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”政策。
④堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。
⑤搞好規(guī)劃和試點(diǎn)示范?！ ?BR> (4)依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)?！ ?BR> 教育水平落后和由此帶來的人們價(jià)值觀念落后、勞動者素質(zhì)不高等問題已經(jīng)成為影響西部發(fā)展的主要因素。在國內(nèi)外市場競爭加劇和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢下，振興西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，只有加速發(fā)展科技教育，依靠科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，才能創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！ ?BR> (5)西部大開發(fā)要有新思路、新辦法。
新思路的深刻內(nèi)涵就是不能沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，必須要有新方法、新內(nèi)容、新機(jī)制。具體要在兩個(gè)方面有新的轉(zhuǎn)變，即：由過去主要開發(fā)物轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_發(fā)物又開發(fā)人，且以開發(fā)人為主s由過去主要開發(fā)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_發(fā)自然資源又開發(fā)教育、技術(shù)、信息、市場等各類要素，且以優(yōu)先開發(fā)各類軟要素為主。同時(shí)在開發(fā)的方法和手段上必須要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。即由過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府行為為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向，以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主的開發(fā)方法；由過去單純靠有形資本投入轉(zhuǎn)變?yōu)榧瓤坑行钨Y本投入又靠無形資本投入，且主要靠無形資本投入的開發(fā)手段。具體內(nèi)容由五大戰(zhàn)賂構(gòu)成：
①知識發(fā)展戰(zhàn)略?！ ?BR> ②人力資源開發(fā)戰(zhàn)賂?！?BR> ③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
④加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。
⑤可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
6．西部大開發(fā)的意義
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)賂，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策。江澤民總書記強(qiáng)調(diào)，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開。發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(1)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、保護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求?！ 。 ?BR> (2)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必然要求。(3)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要。
(4)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國國際競爭力的迫切要求?！?BR> 總之，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是一項(xiàng)振興中華的宏偉任務(wù)，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化和社會方面的深遠(yuǎn)意義是難以估量的。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央決策和江澤民總書記的指示精神上來，從現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，積極推進(jìn)西部大開發(fā)?！ ?BR> 7．海外媒體評“西部大開發(fā)。計(jì)劃
日本《世界周報(bào)》稱中國的“西部大開發(fā)”計(jì)劃為“政府將竭盡全力實(shí)施的長期大戰(zhàn)略”。該報(bào)評論說，中國政府多次提出要“發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)”，但以往總是雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之。這次，中國政府是要“動真格的了”。因?yàn)橹袊呀?jīng)認(rèn)識到，不開發(fā)西部地區(qū)，就不可能實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。該報(bào)同時(shí)也指出，西部地區(qū)由于“不占據(jù)地利的優(yōu)勢”，在開發(fā)過程中將會遇到很多困難。
更具影響力的日本《讀賣新聞》認(rèn)為，“西部大開發(fā)”計(jì)劃已成為中國第十個(gè)五年計(jì)劃的熱門話題。該報(bào)尤為關(guān)注中國大幅增加以西藏投資的舉措(預(yù)計(jì)今年的固定資產(chǎn)投資將達(dá)60億元)，稱中國此舉在于希望通過投入巨額資金獲得西藏民眾對政府更廣泛的支持。該報(bào)還評論說，中國大幅增加對西藏的投資反映了國家主席江澤民“加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)”的意向?！ ?BR> 日本的《國際貿(mào)易》周報(bào)稱，中國政府把“西部大開發(fā)”計(jì)劃作為舉國一致的事業(yè)來推進(jìn)。該報(bào)援引國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)指導(dǎo)小組會議的內(nèi)容說，加速發(fā)展中西部的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，迎來新的對外開放期，中西部將和東部地區(qū)一樣開放?！ ?BR> 《德國商報(bào)》的文章則把“西部大開發(fā)”看作是自中國20年前實(shí)施改革開放政策以來大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該報(bào)評論說，中國實(shí)施這個(gè)宏大計(jì)劃的動機(jī)是：中國經(jīng)濟(jì)增長需要新的推動力，西部和內(nèi)陸省份將以快的速度趕上東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。該報(bào)還對計(jì)劃的長期性做了強(qiáng)調(diào)，它援引一位中國地方官員的話說，“中國西部建設(shè)不是3年、5年就可以完成的，這是百年大計(jì)”?！ ?BR> 香港《南華早報(bào)分稱“西部大開發(fā)“計(jì)劃為“史無前例的十字軍遠(yuǎn)征”。與前面幾家報(bào)紙稍有區(qū)別的是，該報(bào)突出報(bào)道了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“西部大開發(fā)”計(jì)劃的擔(dān)心，比如數(shù)額龐大的開發(fā)資金是否能有效地利用，振興西部的行動是否會拖東部的后腿，以及該計(jì)劃面臨的嚴(yán)重的問題——缺乏人才等。