在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)一直走的是高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)退化和環(huán)境污染等問(wèn)題，這不僅是不可持續(xù)發(fā)展的，而且還完全背離了我國(guó)人均資源相對(duì)貧乏、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱的基本國(guó)情。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
可以預(yù)見(jiàn)，節(jié)約型城市的規(guī)劃建設(shè)及作為其重要途徑的循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將很快成為新的發(fā)展熱點(diǎn)，而事先對(duì)節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行理性的思考，將有助于“建設(shè)節(jié)約型城市”的理念健康發(fā)展。這就要求我們既要積極研究與節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的理論與方法，探尋節(jié)約型城市建設(shè)與城市規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，又要使城市規(guī)劃的理念與實(shí)踐盡快適應(yīng)資源配置市場(chǎng)化的宏觀背景，因?yàn)橘Y源配置市場(chǎng)化是建設(shè)節(jié)約型城市的根本性的制度保障。
（1）防止循環(huán)經(jīng)濟(jì)的虛熱
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)形式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)方式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以“減量化（Reduce）—再使用 （Reuse）—再循環(huán)（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品 —再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效地避免傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)資源的粗放式和性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災(zāi)難性的環(huán)境污染后果，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?？梢哉f(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑② .
1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的積極意義
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等的規(guī)劃建設(shè)必將成為今后的熱點(diǎn)。可以設(shè)想，傳統(tǒng)的、以建設(shè)與發(fā)展為核心的規(guī)劃理念，將可能被“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”等新理念取代；在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，從生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；在規(guī)劃內(nèi)容與手法上，將更加注重對(duì)自然生態(tài)、文化歷史、弱勢(shì)群體等的保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實(shí)。同時(shí)也不難想象，大量的生態(tài)學(xué)理論與分析方法將被引進(jìn)和運(yùn)用，越來(lái)越多的城市會(huì)建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，“生態(tài)位勢(shì)”“環(huán)境承載力”“生態(tài)足跡”“生態(tài)健康”“生態(tài)補(bǔ)償”“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，并將對(duì)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門(mén)的指導(dǎo)思想造成越來(lái)越大的影響，生態(tài)型規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也將能得到實(shí)質(zhì)性提高。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能存在的虛熱及所帶來(lái)的負(fù)面影響
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變一直舉步維艱。近年來(lái)，盡管政府一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要性，甚至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就有關(guān)于“外延式”和“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)的討論，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然是依賴(lài)高投入而非高效率的外延式擴(kuò)張，導(dǎo)致中國(guó)的每經(jīng)濟(jì)加速都會(huì)很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調(diào)整戰(zhàn)略。新增長(zhǎng)模式的難產(chǎn)及傳統(tǒng)模式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的制度基礎(chǔ)核心是政府主導(dǎo)資源的配置，政府及其代理人自身的激勵(lì)機(jī)制決定了該模式追求的是規(guī)模和速度，而非利潤(rùn)和效益；在要素價(jià)格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會(huì)使投資者形成過(guò)度投資和忽視效益的傾向。
具體而言，如果沒(méi)有資源配置的市場(chǎng)化，在資源相對(duì)不足的中國(guó)，受到政府人為管制或干預(yù)的資源價(jià)格將總是低于正常的市場(chǎng)價(jià)格，而企業(yè)也將缺乏節(jié)約資源的壓力和動(dòng)力；并且由于經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格被扭曲，市場(chǎng)機(jī)制中傳遞信息的價(jià)格不能恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源與要素的稀缺程度，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行真實(shí)、正確的經(jīng)濟(jì)核算與決策。因此，政府在資源配置市場(chǎng)化之前過(guò)于積極地人為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富受損。比如打著“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，搞一些并非高效節(jié)約的項(xiàng)目，或者規(guī)劃建設(shè)大量有名無(wú)實(shí)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。也就是說(shuō)，就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與城市的共同目標(biāo)而言，資源配置市場(chǎng)化毫無(wú)疑問(wèn)地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它們是相輔相成的關(guān)系。沒(méi)有資源配置的市場(chǎng)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可能會(huì)淪為一種動(dòng)聽(tīng)的口號(hào)；沒(méi)有資源配置的市場(chǎng)化，不僅舊有的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣也可能造成浪費(fèi)甚至產(chǎn)生新的浪費(fèi)。只有在資源配置市場(chǎng)化條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有可能成為企業(yè)的優(yōu)化選擇，節(jié)約資源才有可能成為生產(chǎn)者與消費(fèi)者的共同愿望，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
1.3 城市規(guī)劃如何防止循環(huán)經(jīng)濟(jì)的虛熱
由上述的分析可知，在資源配置市場(chǎng)化之前人為地大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)主要被作為增加GDP、提升政績(jī)而非建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的手段，則必然使循環(huán)經(jīng)濟(jì)陷于有名無(wú)實(shí)或者“虛熱”的狀態(tài)，這將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生諸多不良影響。但這并非僅憑規(guī)劃之力就能避免的，從某種意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)論以什么方式在我國(guó)興起都將是一種必然，城市規(guī)劃所能做的就是如何更快、更好地適應(yīng)這種局面，并盡量吸收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)中正確和先進(jìn)的東西，改良與剔除循環(huán)經(jīng)濟(jì)或附加其上的不實(shí)成分，只有這樣，才能避免規(guī)劃本身產(chǎn)生同樣的虛熱。
可以預(yù)見(jiàn)，節(jié)約型城市的規(guī)劃建設(shè)及作為其重要途徑的循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將很快成為新的發(fā)展熱點(diǎn)，而事先對(duì)節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行理性的思考，將有助于“建設(shè)節(jié)約型城市”的理念健康發(fā)展。這就要求我們既要積極研究與節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的理論與方法，探尋節(jié)約型城市建設(shè)與城市規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，又要使城市規(guī)劃的理念與實(shí)踐盡快適應(yīng)資源配置市場(chǎng)化的宏觀背景，因?yàn)橘Y源配置市場(chǎng)化是建設(shè)節(jié)約型城市的根本性的制度保障。
（1）防止循環(huán)經(jīng)濟(jì)的虛熱
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)形式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)方式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以“減量化（Reduce）—再使用 （Reuse）—再循環(huán)（Recycle）”，即所謂的“3R原則”，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品 —再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效地避免傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)資源的粗放式和性利用，以及由此造成的自然資源短缺、枯竭及災(zāi)難性的環(huán)境污染后果，從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?？梢哉f(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑② .
1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市規(guī)劃的積極意義
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指引下，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園等的規(guī)劃建設(shè)必將成為今后的熱點(diǎn)。可以設(shè)想，傳統(tǒng)的、以建設(shè)與發(fā)展為核心的規(guī)劃理念，將可能被“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”等新理念取代；在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，從生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障系統(tǒng)等多方面構(gòu)建新型生態(tài)體系；在規(guī)劃內(nèi)容與手法上，將更加注重對(duì)自然生態(tài)、文化歷史、弱勢(shì)群體等的保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染物集中排放與處理，以及節(jié)能小區(qū)等課題的研究與落實(shí)。同時(shí)也不難想象，大量的生態(tài)學(xué)理論與分析方法將被引進(jìn)和運(yùn)用，越來(lái)越多的城市會(huì)建立自己的生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，“生態(tài)位勢(shì)”“環(huán)境承載力”“生態(tài)足跡”“生態(tài)健康”“生態(tài)補(bǔ)償”“生態(tài)功能分區(qū)”等理念將被廣泛普及，并將對(duì)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃管理部門(mén)的指導(dǎo)思想造成越來(lái)越大的影響，生態(tài)型規(guī)劃的程序和內(nèi)容也將逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、定量化，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也將能得到實(shí)質(zhì)性提高。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能存在的虛熱及所帶來(lái)的負(fù)面影響
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變一直舉步維艱。近年來(lái)，盡管政府一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要性，甚至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就有關(guān)于“外延式”和“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)的討論，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然是依賴(lài)高投入而非高效率的外延式擴(kuò)張，導(dǎo)致中國(guó)的每經(jīng)濟(jì)加速都會(huì)很快面臨資源瓶頸而不得不被迫調(diào)整戰(zhàn)略。新增長(zhǎng)模式的難產(chǎn)及傳統(tǒng)模式的根深蒂固，有其深厚的制度基礎(chǔ)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的制度基礎(chǔ)核心是政府主導(dǎo)資源的配置，政府及其代理人自身的激勵(lì)機(jī)制決定了該模式追求的是規(guī)模和速度，而非利潤(rùn)和效益；在要素價(jià)格受到政府管制的背景下，土地和資金的虛假低成本也會(huì)使投資者形成過(guò)度投資和忽視效益的傾向。
具體而言，如果沒(méi)有資源配置的市場(chǎng)化，在資源相對(duì)不足的中國(guó)，受到政府人為管制或干預(yù)的資源價(jià)格將總是低于正常的市場(chǎng)價(jià)格，而企業(yè)也將缺乏節(jié)約資源的壓力和動(dòng)力；并且由于經(jīng)濟(jì)要素價(jià)格被扭曲，市場(chǎng)機(jī)制中傳遞信息的價(jià)格不能恰當(dāng)?shù)胤从迟Y源與要素的稀缺程度，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行真實(shí)、正確的經(jīng)濟(jì)核算與決策。因此，政府在資源配置市場(chǎng)化之前過(guò)于積極地人為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富受損。比如打著“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，搞一些并非高效節(jié)約的項(xiàng)目，或者規(guī)劃建設(shè)大量有名無(wú)實(shí)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。也就是說(shuō)，就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與城市的共同目標(biāo)而言，資源配置市場(chǎng)化毫無(wú)疑問(wèn)地是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它們是相輔相成的關(guān)系。沒(méi)有資源配置的市場(chǎng)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可能會(huì)淪為一種動(dòng)聽(tīng)的口號(hào)；沒(méi)有資源配置的市場(chǎng)化，不僅舊有的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣也可能造成浪費(fèi)甚至產(chǎn)生新的浪費(fèi)。只有在資源配置市場(chǎng)化條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有可能成為企業(yè)的優(yōu)化選擇，節(jié)約資源才有可能成為生產(chǎn)者與消費(fèi)者的共同愿望，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
1.3 城市規(guī)劃如何防止循環(huán)經(jīng)濟(jì)的虛熱
由上述的分析可知，在資源配置市場(chǎng)化之前人為地大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)主要被作為增加GDP、提升政績(jī)而非建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的手段，則必然使循環(huán)經(jīng)濟(jì)陷于有名無(wú)實(shí)或者“虛熱”的狀態(tài)，這將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生諸多不良影響。但這并非僅憑規(guī)劃之力就能避免的，從某種意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)論以什么方式在我國(guó)興起都將是一種必然，城市規(guī)劃所能做的就是如何更快、更好地適應(yīng)這種局面，并盡量吸收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)中正確和先進(jìn)的東西，改良與剔除循環(huán)經(jīng)濟(jì)或附加其上的不實(shí)成分，只有這樣，才能避免規(guī)劃本身產(chǎn)生同樣的虛熱。