新城規(guī)劃是本次總體規(guī)劃修編的重點之一，也是各方關注的焦點。各方面領導關注未來北京城市發(fā)展的空間到底有多大，尋常百姓關注除了擁擠的市區(qū)哪里還能夠選擇新的安居樂業(yè)的地方，地產(chǎn)投資商關注哪里是今后地產(chǎn)發(fā)展新的增長點。新城規(guī)劃，表面上看主要是新城的人口規(guī)劃和用地布局的規(guī)劃，但實際上反映的是總體規(guī)劃修編的核心思想，即如何貫徹“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀，具體講是如何落實《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出的空間發(fā)展構想。
“兩軸兩帶多中心”——城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想
“城市形態(tài)與空間結構演化的本質是經(jīng)濟社會要素在地域空間上聚集與擴散的運動過程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天，大城市日益走向國際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡化，北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國際化城市的挑戰(zhàn)。縱觀世界上國際化大都市發(fā)展的規(guī)律，城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團發(fā)展，基本上都是對外進行區(qū)域聯(lián)合，對內發(fā)展多中心體系。對外進行區(qū)域聯(lián)合是為了融八更大的經(jīng)濟圈層，擴大市場份額以抵御市場風險，內部發(fā)展多中心則是整合資源以增強城市綜合實力和競爭力。
北京城市今后發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，為適應北京所面臨的發(fā)展任務和要求，在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟社會、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸兩帶多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構想。這一空間發(fā)展構想也體現(xiàn)了四個有利于：有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結構調整，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境質量改善，有利于歷史文化名城保護和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導思想和基本的工作思路。
空間發(fā)展戰(zhàn)略構想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關的兩個概念?！皟蓭А笔侵赴ㄍㄖ荨㈨樍x、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關系，也確定了城市內部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個敏感的話題，雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護、生態(tài)帶中有發(fā)展建設”這一說法來平衡各方要求，但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個切實的方案。事實上，根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設用地總量上都要超過東部發(fā)展帶（大致的比例為1.2：1），但是西部山地相對較多，發(fā)展空間相對狹小，面臨生態(tài)保護的任務更大，而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力，是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向，因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的，根據(jù)規(guī)劃研究，今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設用地規(guī)模都要超過西部發(fā)展帶。新城中有6個位于東部發(fā)展帶，在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設用地的總量上，西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4：6，新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉移和人口轉移作好了空間上的準備。
次區(qū)域規(guī)劃——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關的，其出發(fā)點是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，并通過次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū)，依據(jù)相對完整的自然地理界線劃定這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質量，也便于在次區(qū)域內部進行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎設施的利用效率次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內部行政邊界對發(fā)展的限制、實現(xiàn)城市全面協(xié)調發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個次區(qū)域中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。
因北京西部、北部都是山區(qū)，將西部、北部山區(qū)劃分為一個次區(qū)域是合理的，該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度旅游和生態(tài)農業(yè)開發(fā)為主。
中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后，其發(fā)展策略為調整優(yōu)化和提高，對城市職能進行梳理，提升城市職能品質。
東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個完整的行政區(qū)，也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū)，是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)，實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。
西部次區(qū)域的劃分最為復雜，涉及八個區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔高新技術研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導高品質、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。
新城發(fā)展——統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)
新城是北京“兩軸兩帶多中心”城市空間結構中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。應充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎設施，把它們建設成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施發(fā)達的健康新城。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力，重點應發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊三個新城。三個新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構筑中心城的反磁力系統(tǒng)。
根據(jù)北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想和次區(qū)域規(guī)劃的要求，新城規(guī)劃要解決好三個主要問題首先是新城的定位，其次是新城的數(shù)量與規(guī)模，再次是新城的發(fā)展模式。
新城的定位?，F(xiàn)狀的城鎮(zhèn)體系是“市區(qū)（中心城）衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，所暴露出來的問題是：中心城發(fā)展過于聚集，新城發(fā)展缺少重點，功能欠完善，吸引力較差，建制鎮(zhèn)數(shù)量多，分布散、規(guī)模小，行不成集聚效益。因此，應將“衛(wèi)星城”代之以“新城”，形成“中心城-新城-建制鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城、新城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間結構。
新城與以前的衛(wèi)星城是有著很大區(qū)別的。新的城鎮(zhèn)體系中更加強調了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的觀念，其中新城內涵上的擴展是，原來衛(wèi)星城的發(fā)展過分依賴中心城的發(fā)展，因此才形成中心城發(fā)展過分聚集、衛(wèi)星城發(fā)展功能欠完善的局面，新城則強調中心城、新城、重點鎮(zhèn)的輻射帶動作用，將已有一定發(fā)展規(guī)模的新城（不是原有全部的衛(wèi)星城）納入到全市都市圈的概念內，在市域的層面上，依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想對新城進行職能分工與發(fā)展方向的規(guī)劃，強調城市組團之間的網(wǎng)絡聯(lián)系與分工協(xié)作發(fā)展。在新城的外延擴展上，將原有的衛(wèi)星城調整，同時根據(jù)新城建設發(fā)展的需要，少數(shù)小城鎮(zhèn)進入新城發(fā)展范圍。
新城的數(shù)量與規(guī)模。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時預留達到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間，大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人，其他新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。新城數(shù)量由原有的15個衛(wèi)星城調整為11個新城，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想，其中位于東部發(fā)展帶上的三個重點新城（通州、順義、亦莊）規(guī)劃有較多的人口和用地，而大興、昌平、房山新城已有一定的發(fā)展基礎，上述六個新城的規(guī)劃總人口占新城規(guī)劃總人口的75％，加上中心城規(guī)劃人口850萬人共計1280萬人，占規(guī)劃城市總人口的71％，可以說，這些地區(qū)是今后北京城市發(fā)展的重點地區(qū)，也是疏解中心城功能和人口、形成多中心城市格局的重點地區(qū)。
新城的發(fā)展模式。新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域空間結構中兩個發(fā)展帶上的主要節(jié)點，同時也是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。應充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎設施，將其建設成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施發(fā)達的地區(qū)，新城規(guī)劃建設應注意的問題如下。
第一，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。城市是一個開放的體系，對內應合理高效配置資源，對外分工協(xié)作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
第二，確定規(guī)模時序。城市發(fā)展有一定的不確定性，因此應適時適度調整新城發(fā)展的規(guī)模和建設時序。
第三，理性持續(xù)增長，新城規(guī)劃建設應以公共交通為先導，同時發(fā)展城市綜合服務，增強城市吸引力。
第四，集約利用土地，充分發(fā)掘土地資源的潛力，對未來發(fā)展用地預留空間。
“兩軸兩帶多中心”——城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想
“城市形態(tài)與空間結構演化的本質是經(jīng)濟社會要素在地域空間上聚集與擴散的運動過程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天，大城市日益走向國際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡化，北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國際化城市的挑戰(zhàn)。縱觀世界上國際化大都市發(fā)展的規(guī)律，城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團發(fā)展，基本上都是對外進行區(qū)域聯(lián)合，對內發(fā)展多中心體系。對外進行區(qū)域聯(lián)合是為了融八更大的經(jīng)濟圈層，擴大市場份額以抵御市場風險，內部發(fā)展多中心則是整合資源以增強城市綜合實力和競爭力。
北京城市今后發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，為適應北京所面臨的發(fā)展任務和要求，在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟社會、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸兩帶多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構想。這一空間發(fā)展構想也體現(xiàn)了四個有利于：有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結構調整，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護和城市環(huán)境質量改善，有利于歷史文化名城保護和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導思想和基本的工作思路。
空間發(fā)展戰(zhàn)略構想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關的兩個概念?！皟蓭А笔侵赴ㄍㄖ荨㈨樍x、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關系，也確定了城市內部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個敏感的話題，雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護、生態(tài)帶中有發(fā)展建設”這一說法來平衡各方要求，但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個切實的方案。事實上，根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設用地總量上都要超過東部發(fā)展帶（大致的比例為1.2：1），但是西部山地相對較多，發(fā)展空間相對狹小，面臨生態(tài)保護的任務更大，而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力，是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向，因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的，根據(jù)規(guī)劃研究，今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設用地規(guī)模都要超過西部發(fā)展帶。新城中有6個位于東部發(fā)展帶，在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設用地的總量上，西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4：6，新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉移和人口轉移作好了空間上的準備。
次區(qū)域規(guī)劃——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關的，其出發(fā)點是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，并通過次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū)，依據(jù)相對完整的自然地理界線劃定這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質量，也便于在次區(qū)域內部進行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎設施的利用效率次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內部行政邊界對發(fā)展的限制、實現(xiàn)城市全面協(xié)調發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個次區(qū)域中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。
因北京西部、北部都是山區(qū)，將西部、北部山區(qū)劃分為一個次區(qū)域是合理的，該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護、水源保護、適度旅游和生態(tài)農業(yè)開發(fā)為主。
中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后，其發(fā)展策略為調整優(yōu)化和提高，對城市職能進行梳理，提升城市職能品質。
東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個完整的行政區(qū)，也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū)，是城市未來重點發(fā)展的地區(qū)，也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)，實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導，整體聯(lián)動、高密度集約發(fā)展模式。
西部次區(qū)域的劃分最為復雜，涉及八個區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔高新技術研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導高品質、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。
新城發(fā)展——統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)
新城是北京“兩軸兩帶多中心”城市空間結構中兩個發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。應充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎設施，把它們建設成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施發(fā)達的健康新城。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力，重點應發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊三個新城。三個新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構筑中心城的反磁力系統(tǒng)。
根據(jù)北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想和次區(qū)域規(guī)劃的要求，新城規(guī)劃要解決好三個主要問題首先是新城的定位，其次是新城的數(shù)量與規(guī)模，再次是新城的發(fā)展模式。
新城的定位?，F(xiàn)狀的城鎮(zhèn)體系是“市區(qū)（中心城）衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，所暴露出來的問題是：中心城發(fā)展過于聚集，新城發(fā)展缺少重點，功能欠完善，吸引力較差，建制鎮(zhèn)數(shù)量多，分布散、規(guī)模小，行不成集聚效益。因此，應將“衛(wèi)星城”代之以“新城”，形成“中心城-新城-建制鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城、新城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構調整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間結構。
新城與以前的衛(wèi)星城是有著很大區(qū)別的。新的城鎮(zhèn)體系中更加強調了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的觀念，其中新城內涵上的擴展是，原來衛(wèi)星城的發(fā)展過分依賴中心城的發(fā)展，因此才形成中心城發(fā)展過分聚集、衛(wèi)星城發(fā)展功能欠完善的局面，新城則強調中心城、新城、重點鎮(zhèn)的輻射帶動作用，將已有一定發(fā)展規(guī)模的新城（不是原有全部的衛(wèi)星城）納入到全市都市圈的概念內，在市域的層面上，依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想對新城進行職能分工與發(fā)展方向的規(guī)劃，強調城市組團之間的網(wǎng)絡聯(lián)系與分工協(xié)作發(fā)展。在新城的外延擴展上，將原有的衛(wèi)星城調整，同時根據(jù)新城建設發(fā)展的需要，少數(shù)小城鎮(zhèn)進入新城發(fā)展范圍。
新城的數(shù)量與規(guī)模。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時預留達到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間，大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人，其他新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。新城數(shù)量由原有的15個衛(wèi)星城調整為11個新城，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構想，其中位于東部發(fā)展帶上的三個重點新城（通州、順義、亦莊）規(guī)劃有較多的人口和用地，而大興、昌平、房山新城已有一定的發(fā)展基礎，上述六個新城的規(guī)劃總人口占新城規(guī)劃總人口的75％，加上中心城規(guī)劃人口850萬人共計1280萬人，占規(guī)劃城市總人口的71％，可以說，這些地區(qū)是今后北京城市發(fā)展的重點地區(qū)，也是疏解中心城功能和人口、形成多中心城市格局的重點地區(qū)。
新城的發(fā)展模式。新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域空間結構中兩個發(fā)展帶上的主要節(jié)點，同時也是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。應充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎設施，將其建設成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施發(fā)達的地區(qū)，新城規(guī)劃建設應注意的問題如下。
第一，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。城市是一個開放的體系，對內應合理高效配置資源，對外分工協(xié)作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
第二，確定規(guī)模時序。城市發(fā)展有一定的不確定性，因此應適時適度調整新城發(fā)展的規(guī)模和建設時序。
第三，理性持續(xù)增長，新城規(guī)劃建設應以公共交通為先導，同時發(fā)展城市綜合服務，增強城市吸引力。
第四，集約利用土地，充分發(fā)掘土地資源的潛力，對未來發(fā)展用地預留空間。