新城規(guī)劃是本次總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。各方面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注未來北京城市發(fā)展的空間到底有多大，尋常百姓關(guān)注除了擁擠的市區(qū)哪里還能夠選擇新的安居樂業(yè)的地方，地產(chǎn)投資商關(guān)注哪里是今后地產(chǎn)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新城規(guī)劃，表面上看主要是新城的人口規(guī)劃和用地布局的規(guī)劃，但實(shí)際上反映的是總體規(guī)劃修編的核心思想，即如何貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，具體講是如何落實(shí)《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出的空間發(fā)展構(gòu)想。
“兩軸兩帶多中心”——城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
“城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在地域空間上聚集與擴(kuò)散的運(yùn)動(dòng)過程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天，大城市日益走向國(guó)際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國(guó)際化城市的挑戰(zhàn)。縱觀世界上國(guó)際化大都市發(fā)展的規(guī)律，城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團(tuán)發(fā)展，基本上都是對(duì)外進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，對(duì)內(nèi)發(fā)展多中心體系。對(duì)外進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合是為了融八更大的經(jīng)濟(jì)圈層，擴(kuò)大市場(chǎng)份額以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部發(fā)展多中心則是整合資源以增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
北京城市今后發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為適應(yīng)北京所面臨的發(fā)展任務(wù)和要求，在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸兩帶多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。這一空間發(fā)展構(gòu)想也體現(xiàn)了四個(gè)有利于：有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境質(zhì)量改善，有利于歷史文化名城保護(hù)和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本的工作思路。
空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關(guān)的兩個(gè)概念。“兩帶”是指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關(guān)系，也確定了城市內(nèi)部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個(gè)敏感的話題，雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)帶中有發(fā)展建設(shè)”這一說法來平衡各方要求，但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個(gè)切實(shí)的方案。事實(shí)上，根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設(shè)用地總量上都要超過東部發(fā)展帶（大致的比例為1.2：1），但是西部山地相對(duì)較多，發(fā)展空間相對(duì)狹小，面臨生態(tài)保護(hù)的任務(wù)更大，而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力，是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向，因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的，根據(jù)規(guī)劃研究，今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設(shè)用地規(guī)模都要超過西部發(fā)展帶。新城中有6個(gè)位于東部發(fā)展帶，在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設(shè)用地的總量上，西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4：6，新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移作好了空間上的準(zhǔn)備。
次區(qū)域規(guī)劃——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關(guān)的，其出發(fā)點(diǎn)是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并通過次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo)，實(shí)施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū)，依據(jù)相對(duì)完整的自然地理界線劃定這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護(hù)自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質(zhì)量，也便于在次區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內(nèi)部行政邊界對(duì)發(fā)展的限制、實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個(gè)次區(qū)域中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。
因北京西部、北部都是山區(qū)，將西部、北部山區(qū)劃分為一個(gè)次區(qū)域是合理的，該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。
中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺(tái)河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后，其發(fā)展策略為調(diào)整優(yōu)化和提高，對(duì)城市職能進(jìn)行梳理，提升城市職能品質(zhì)。
東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個(gè)完整的行政區(qū)，也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū)，是城市未來重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)，實(shí)施以綜合交通運(yùn)輸走廊（公共交通走廊）為引導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)、高密度集約發(fā)展模式。
西部次區(qū)域的劃分最為復(fù)雜，涉及八個(gè)區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔(dān)高新技術(shù)研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。
新城發(fā)展——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)
新城是北京“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個(gè)發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，把它們建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的健康新城。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊三個(gè)新城。三個(gè)新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。
根據(jù)北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和次區(qū)域規(guī)劃的要求，新城規(guī)劃要解決好三個(gè)主要問題首先是新城的定位，其次是新城的數(shù)量與規(guī)模，再次是新城的發(fā)展模式。
新城的定位?，F(xiàn)狀的城鎮(zhèn)體系是“市區(qū)（中心城）衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，所暴露出來的問題是：中心城發(fā)展過于聚集，新城發(fā)展缺少重點(diǎn)，功能欠完善，吸引力較差，建制鎮(zhèn)數(shù)量多，分布散、規(guī)模小，行不成集聚效益。因此，應(yīng)將“衛(wèi)星城”代之以“新城”，形成“中心城-新城-建制鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城、新城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
新城與以前的衛(wèi)星城是有著很大區(qū)別的。新的城鎮(zhèn)體系中更加強(qiáng)調(diào)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的觀念，其中新城內(nèi)涵上的擴(kuò)展是，原來衛(wèi)星城的發(fā)展過分依賴中心城的發(fā)展，因此才形成中心城發(fā)展過分聚集、衛(wèi)星城發(fā)展功能欠完善的局面，新城則強(qiáng)調(diào)中心城、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，將已有一定發(fā)展規(guī)模的新城（不是原有全部的衛(wèi)星城）納入到全市都市圈的概念內(nèi)，在市域的層面上，依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)新城進(jìn)行職能分工與發(fā)展方向的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市組團(tuán)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與分工協(xié)作發(fā)展。在新城的外延擴(kuò)展上，將原有的衛(wèi)星城調(diào)整，同時(shí)根據(jù)新城建設(shè)發(fā)展的需要，少數(shù)小城鎮(zhèn)進(jìn)入新城發(fā)展范圍。
新城的數(shù)量與規(guī)模。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時(shí)預(yù)留達(dá)到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間，大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人，其他新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。新城數(shù)量由原有的15個(gè)衛(wèi)星城調(diào)整為11個(gè)新城，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，其中位于東部發(fā)展帶上的三個(gè)重點(diǎn)新城（通州、順義、亦莊）規(guī)劃有較多的人口和用地，而大興、昌平、房山新城已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，上述六個(gè)新城的規(guī)劃總?cè)丝谡夹鲁且?guī)劃總?cè)丝诘?5％，加上中心城規(guī)劃人口850萬人共計(jì)1280萬人，占規(guī)劃城市總?cè)丝诘?1％，可以說，這些地區(qū)是今后北京城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是疏解中心城功能和人口、形成多中心城市格局的重點(diǎn)地區(qū)。
新城的發(fā)展模式。新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域空間結(jié)構(gòu)中兩個(gè)發(fā)展帶上的主要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，將其建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)，新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意的問題如下。
第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是一個(gè)開放的體系，對(duì)內(nèi)應(yīng)合理高效配置資源，對(duì)外分工協(xié)作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
第二，確定規(guī)模時(shí)序。城市發(fā)展有一定的不確定性，因此應(yīng)適時(shí)適度調(diào)整新城發(fā)展的規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。
第三，理性持續(xù)增長(zhǎng)，新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以公共交通為先導(dǎo)，同時(shí)發(fā)展城市綜合服務(wù)，增強(qiáng)城市吸引力。
第四，集約利用土地，充分發(fā)掘土地資源的潛力，對(duì)未來發(fā)展用地預(yù)留空間。
“兩軸兩帶多中心”——城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
“城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在地域空間上聚集與擴(kuò)散的運(yùn)動(dòng)過程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天，大城市日益走向國(guó)際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化，北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國(guó)際化城市的挑戰(zhàn)。縱觀世界上國(guó)際化大都市發(fā)展的規(guī)律，城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團(tuán)發(fā)展，基本上都是對(duì)外進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，對(duì)內(nèi)發(fā)展多中心體系。對(duì)外進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合是為了融八更大的經(jīng)濟(jì)圈層，擴(kuò)大市場(chǎng)份額以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部發(fā)展多中心則是整合資源以增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
北京城市今后發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為適應(yīng)北京所面臨的發(fā)展任務(wù)和要求，在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問題，以及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸兩帶多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。這一空間發(fā)展構(gòu)想也體現(xiàn)了四個(gè)有利于：有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境質(zhì)量改善，有利于歷史文化名城保護(hù)和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本的工作思路。
空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關(guān)的兩個(gè)概念。“兩帶”是指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關(guān)系，也確定了城市內(nèi)部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個(gè)敏感的話題，雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)帶中有發(fā)展建設(shè)”這一說法來平衡各方要求，但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個(gè)切實(shí)的方案。事實(shí)上，根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設(shè)用地總量上都要超過東部發(fā)展帶（大致的比例為1.2：1），但是西部山地相對(duì)較多，發(fā)展空間相對(duì)狹小，面臨生態(tài)保護(hù)的任務(wù)更大，而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力，是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向，因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的，根據(jù)規(guī)劃研究，今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設(shè)用地規(guī)模都要超過西部發(fā)展帶。新城中有6個(gè)位于東部發(fā)展帶，在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設(shè)用地的總量上，西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4：6，新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移作好了空間上的準(zhǔn)備。
次區(qū)域規(guī)劃——統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關(guān)的，其出發(fā)點(diǎn)是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并通過次區(qū)域的限制條件、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo)，實(shí)施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。
次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū)，依據(jù)相對(duì)完整的自然地理界線劃定這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護(hù)自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質(zhì)量，也便于在次區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內(nèi)部行政邊界對(duì)發(fā)展的限制、實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個(gè)次區(qū)域中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。
因北京西部、北部都是山區(qū)，將西部、北部山區(qū)劃分為一個(gè)次區(qū)域是合理的，該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源，以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為主。
中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺(tái)河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后，其發(fā)展策略為調(diào)整優(yōu)化和提高，對(duì)城市職能進(jìn)行梳理，提升城市職能品質(zhì)。
東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個(gè)完整的行政區(qū)，也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū)，是城市未來重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū)，實(shí)施以綜合交通運(yùn)輸走廊（公共交通走廊）為引導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)、高密度集約發(fā)展模式。
西部次區(qū)域的劃分最為復(fù)雜，涉及八個(gè)區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來重要的發(fā)展地區(qū)，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，主要承擔(dān)高新技術(shù)研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。
新城發(fā)展——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)
新城是北京“兩軸兩帶多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個(gè)發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，把它們建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的健康新城。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向，綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊三個(gè)新城。三個(gè)新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。
根據(jù)北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和次區(qū)域規(guī)劃的要求，新城規(guī)劃要解決好三個(gè)主要問題首先是新城的定位，其次是新城的數(shù)量與規(guī)模，再次是新城的發(fā)展模式。
新城的定位?，F(xiàn)狀的城鎮(zhèn)體系是“市區(qū)（中心城）衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，所暴露出來的問題是：中心城發(fā)展過于聚集，新城發(fā)展缺少重點(diǎn)，功能欠完善，吸引力較差，建制鎮(zhèn)數(shù)量多，分布散、規(guī)模小，行不成集聚效益。因此，應(yīng)將“衛(wèi)星城”代之以“新城”，形成“中心城-新城-建制鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮中心城、新城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
新城與以前的衛(wèi)星城是有著很大區(qū)別的。新的城鎮(zhèn)體系中更加強(qiáng)調(diào)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的觀念，其中新城內(nèi)涵上的擴(kuò)展是，原來衛(wèi)星城的發(fā)展過分依賴中心城的發(fā)展，因此才形成中心城發(fā)展過分聚集、衛(wèi)星城發(fā)展功能欠完善的局面，新城則強(qiáng)調(diào)中心城、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，將已有一定發(fā)展規(guī)模的新城（不是原有全部的衛(wèi)星城）納入到全市都市圈的概念內(nèi)，在市域的層面上，依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)新城進(jìn)行職能分工與發(fā)展方向的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市組團(tuán)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與分工協(xié)作發(fā)展。在新城的外延擴(kuò)展上，將原有的衛(wèi)星城調(diào)整，同時(shí)根據(jù)新城建設(shè)發(fā)展的需要，少數(shù)小城鎮(zhèn)進(jìn)入新城發(fā)展范圍。
新城的數(shù)量與規(guī)模。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時(shí)預(yù)留達(dá)到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間，大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人，其他新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。新城數(shù)量由原有的15個(gè)衛(wèi)星城調(diào)整為11個(gè)新城，根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，其中位于東部發(fā)展帶上的三個(gè)重點(diǎn)新城（通州、順義、亦莊）規(guī)劃有較多的人口和用地，而大興、昌平、房山新城已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，上述六個(gè)新城的規(guī)劃總?cè)丝谡夹鲁且?guī)劃總?cè)丝诘?5％，加上中心城規(guī)劃人口850萬人共計(jì)1280萬人，占規(guī)劃城市總?cè)丝诘?1％，可以說，這些地區(qū)是今后北京城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是疏解中心城功能和人口、形成多中心城市格局的重點(diǎn)地區(qū)。
新城的發(fā)展模式。新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域空間結(jié)構(gòu)中兩個(gè)發(fā)展帶上的主要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施，將其建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)，新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意的問題如下。
第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是一個(gè)開放的體系，對(duì)內(nèi)應(yīng)合理高效配置資源，對(duì)外分工協(xié)作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
第二，確定規(guī)模時(shí)序。城市發(fā)展有一定的不確定性，因此應(yīng)適時(shí)適度調(diào)整新城發(fā)展的規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。
第三，理性持續(xù)增長(zhǎng)，新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以公共交通為先導(dǎo)，同時(shí)發(fā)展城市綜合服務(wù)，增強(qiáng)城市吸引力。
第四，集約利用土地，充分發(fā)掘土地資源的潛力，對(duì)未來發(fā)展用地預(yù)留空間。