近年來，被稱為城市"血管"和"神經(jīng)"的地下管線改造工程耗費(fèi)了難以計(jì)數(shù)的政府基建資金，而我國(guó)仍因施工挖斷地下管線承載著每年約50億的直接經(jīng)濟(jì)損失和約400億的間接經(jīng)濟(jì)損失。
近，負(fù)責(zé)?？谑谐俏髀犯脑旃こ痰某墙ㄈ藛T遇到了一個(gè)令他們頭痛的問題。由于得不到該市的管網(wǎng)資料，城西路的開挖在開工不到2個(gè)月的時(shí)間里，已有六七次挖掉自來水管線、專用光纜。
記者了解到，?？诘叵鹿芫€設(shè)計(jì)不合理、地下管網(wǎng)的資料缺乏、管理不規(guī)范給城市道路改造及城市發(fā)展帶來很大不利影響。
然而，?？诘膫诓皇且粋€(gè)城市的傷口。
城市"神經(jīng)"一年挖斷50億
近年來，由于一些地下管線工程建設(shè)單位、專業(yè)管線管理單位等，不能及時(shí)向城建檔案管理部門送交地下管線檔案，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢服務(wù)工作不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，一些地方施工中挖斷地下管線等事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活的正常秩序；造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
2004年6月9日，某公司在進(jìn)行北京地鐵施工時(shí)，將30孔電信電纜管塊挖斷，造成城區(qū)大面積通訊中斷。1993年某公司施工時(shí)，挖斷了南京醫(yī)科大學(xué)的高壓供電電纜，使存放在南京醫(yī)科大學(xué)冰箱內(nèi)低溫和深低溫保存的、用于重點(diǎn)課題試驗(yàn)的細(xì)胞和菌類全部死亡，造成全校50多個(gè)科研項(xiàng)目被迫停止，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬元，死亡病菌中有的是極其罕見而又具有極高研究?jī)r(jià)值的，在學(xué)科研究上造成了難以估量的損失。
建設(shè)部辦公廳姜中橋女士介紹，根據(jù)他們的初步非精確估算數(shù)據(jù)，近段時(shí)間以來，我國(guó)每年因城市施工挖斷地下管線造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在50億左右，而間接經(jīng)濟(jì)損失大約在400億左右。例如長(zhǎng)沙一年挖斷管線造成的損失就達(dá)1個(gè)億。
地下管網(wǎng)密如蛛網(wǎng)管理卻無"網(wǎng)"
隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，城市地下管線已由單一的、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展為包括給水、排水、電力、電訊、燃?xì)狻崃?、工業(yè)等多類別及多權(quán)屬管理、布局復(fù)雜的管線網(wǎng)，但其管理卻無網(wǎng)可尋。
城市道路有的多次開挖就是地下管線得不到統(tǒng)一管理的好體現(xiàn)。青島市市政管理部門的負(fù)責(zé)人拿青島為例分析其主要原因：目前該市地下管線有15-18種，涉及電力、地方通信、軍事通信、有線電視、供水、排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)等等。目前建設(shè)維修這些管線都是由各職能單位負(fù)責(zé)，這就造成：一是在時(shí)間上，建設(shè)開挖不同步；二是在空間上房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與道路的建設(shè)不同步；三是在管理上，目前道路施行市區(qū)分級(jí)管理體制，理所當(dāng)然相應(yīng)的地下管線也是享受分級(jí)管理"待遇"。
不光市政管理部門對(duì)于管線的管理沒"聯(lián)網(wǎng)"，大多數(shù)城市對(duì)于城市地下管線工程檔案的管理也是"分而治之"。而大多數(shù)中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受人力、物力、財(cái)力等多種條件制約，市政公用設(shè)施檔案進(jìn)館率低，管理水平低，利用率低，更沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享。
例如，秦皇島市城建檔案館館藏市政公用設(shè)施檔案占館藏量的5％，橋梁和供氣工程檔案只部分接收進(jìn)館，電信、供電、供水檔案的館藏率幾乎為零，對(duì)于密如蛛網(wǎng)的地下管線檔案，館藏率也只有30％。
雖然建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》這樣的明文規(guī)定擺在那兒，但城建部門的管理人員也有他們的苦衷：由于涉及單位多，缺乏有效制約機(jī)制，各專業(yè)管線管理部門大多實(shí)行封閉式管理，以保密為由拒絕向城建檔案館移交，行業(yè)與行業(yè)之間極少交流，更無法實(shí)現(xiàn)資源共享。而城建檔案管理部門又沒有力量挨門逐戶地去索要。真可謂是"巧婦難為無米之炊"，由于市政公用設(shè)施檔案進(jìn)館率低，管理粗放，利用不便，久而久之形成了"無檔可查"、"有檔難查"、"有檔不查"的惡性循環(huán)。
值得慶幸的時(shí)，市政管理部門并沒有因此放棄努力，城市地下管線工程檔案管理正在有章可循，有法可依。
也許是長(zhǎng)沙一年1億的"代價(jià)"太刻骨銘心，今年5月1號(hào)《長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l理》正式施行，這是全國(guó)城市中第一部關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)。
與此同時(shí)，建設(shè)部發(fā)布的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也在此間實(shí)施。姜女士表示，現(xiàn)在不少城市已經(jīng)開始編制這類城市地下管線工程檔案管理辦法。
以有序地下規(guī)劃承載和諧城市發(fā)展
除了考慮地質(zhì)規(guī)劃外，城市地下空間的規(guī)化更應(yīng)是個(gè)照顧到各方面因素的綜合科學(xué)的規(guī)劃。目前，我國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用雖有一定的數(shù)量及效益，其主要體現(xiàn)在城區(qū)修建的地下人防工程及高層建筑地下室用于停車及商場(chǎng)等，但都存在著一個(gè)共同的嚴(yán)重問題：無統(tǒng)一規(guī)劃。絕大多數(shù)城市地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃，各行各業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統(tǒng)性。上下不協(xié)調(diào)，矛盾較多，綜合效益不明顯。此外，無序建成的地下工程及高層建筑的樁基基礎(chǔ)，經(jīng)地下空間開發(fā)造成了新的障礙，對(duì)地下通道、地下管線、共同溝等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。
忽視對(duì)地下工程的管理不僅影響城市規(guī)劃的科學(xué)性，更重要的是它象一顆定時(shí)炸彈時(shí)刻威脅著城市的安全。
定時(shí)炸彈的說法并不是記者的杜撰，工程院院士、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)成員專家盧耀如說，"很多地下工程對(duì)整個(gè)城市的地質(zhì)環(huán)境影響是長(zhǎng)期、廣泛的，因前期規(guī)劃不足埋下的隱患可能會(huì)在多年后暴發(fā)。"而且，隨著地下建筑、地下工程的不斷增多，消防任務(wù)更加繁重，地下建筑火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。
無怪乎建設(shè)部辦公廳主任朱中一在談到城市地下工程時(shí)無不焦慮的說，地下管線問題是一個(gè)根源很深，原因復(fù)雜的問題，關(guān)鍵在于政府部門要制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，方便城市建設(shè)。同時(shí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)部出臺(tái)的辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，他還特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)城市能夠?qū)⒌叵驴臻g的規(guī)劃列入到城市總體規(guī)劃中去，建設(shè)和諧統(tǒng)一的社會(huì)。
目前，我國(guó)的城市地下管網(wǎng)就像一個(gè)走火入魔的武者，不但無法將"武藝"發(fā)揮到更高境界，反被自己的"內(nèi)力"所傷。這時(shí)，需有"高人"打通它的"任督二脈"，助其達(dá)到更高境界。擔(dān)當(dāng)"高人"的責(zé)任，政府義不容辭。
近，負(fù)責(zé)?？谑谐俏髀犯脑旃こ痰某墙ㄈ藛T遇到了一個(gè)令他們頭痛的問題。由于得不到該市的管網(wǎng)資料，城西路的開挖在開工不到2個(gè)月的時(shí)間里，已有六七次挖掉自來水管線、專用光纜。
記者了解到，?？诘叵鹿芫€設(shè)計(jì)不合理、地下管網(wǎng)的資料缺乏、管理不規(guī)范給城市道路改造及城市發(fā)展帶來很大不利影響。
然而，?？诘膫诓皇且粋€(gè)城市的傷口。
城市"神經(jīng)"一年挖斷50億
近年來，由于一些地下管線工程建設(shè)單位、專業(yè)管線管理單位等，不能及時(shí)向城建檔案管理部門送交地下管線檔案，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢服務(wù)工作不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，一些地方施工中挖斷地下管線等事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活的正常秩序；造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
2004年6月9日，某公司在進(jìn)行北京地鐵施工時(shí)，將30孔電信電纜管塊挖斷，造成城區(qū)大面積通訊中斷。1993年某公司施工時(shí)，挖斷了南京醫(yī)科大學(xué)的高壓供電電纜，使存放在南京醫(yī)科大學(xué)冰箱內(nèi)低溫和深低溫保存的、用于重點(diǎn)課題試驗(yàn)的細(xì)胞和菌類全部死亡，造成全校50多個(gè)科研項(xiàng)目被迫停止，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬元，死亡病菌中有的是極其罕見而又具有極高研究?jī)r(jià)值的，在學(xué)科研究上造成了難以估量的損失。
建設(shè)部辦公廳姜中橋女士介紹，根據(jù)他們的初步非精確估算數(shù)據(jù)，近段時(shí)間以來，我國(guó)每年因城市施工挖斷地下管線造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在50億左右，而間接經(jīng)濟(jì)損失大約在400億左右。例如長(zhǎng)沙一年挖斷管線造成的損失就達(dá)1個(gè)億。
地下管網(wǎng)密如蛛網(wǎng)管理卻無"網(wǎng)"
隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，城市地下管線已由單一的、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展為包括給水、排水、電力、電訊、燃?xì)狻崃?、工業(yè)等多類別及多權(quán)屬管理、布局復(fù)雜的管線網(wǎng)，但其管理卻無網(wǎng)可尋。
城市道路有的多次開挖就是地下管線得不到統(tǒng)一管理的好體現(xiàn)。青島市市政管理部門的負(fù)責(zé)人拿青島為例分析其主要原因：目前該市地下管線有15-18種，涉及電力、地方通信、軍事通信、有線電視、供水、排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)等等。目前建設(shè)維修這些管線都是由各職能單位負(fù)責(zé)，這就造成：一是在時(shí)間上，建設(shè)開挖不同步；二是在空間上房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目與道路的建設(shè)不同步；三是在管理上，目前道路施行市區(qū)分級(jí)管理體制，理所當(dāng)然相應(yīng)的地下管線也是享受分級(jí)管理"待遇"。
不光市政管理部門對(duì)于管線的管理沒"聯(lián)網(wǎng)"，大多數(shù)城市對(duì)于城市地下管線工程檔案的管理也是"分而治之"。而大多數(shù)中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受人力、物力、財(cái)力等多種條件制約，市政公用設(shè)施檔案進(jìn)館率低，管理水平低，利用率低，更沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享。
例如，秦皇島市城建檔案館館藏市政公用設(shè)施檔案占館藏量的5％，橋梁和供氣工程檔案只部分接收進(jìn)館，電信、供電、供水檔案的館藏率幾乎為零，對(duì)于密如蛛網(wǎng)的地下管線檔案，館藏率也只有30％。
雖然建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》這樣的明文規(guī)定擺在那兒，但城建部門的管理人員也有他們的苦衷：由于涉及單位多，缺乏有效制約機(jī)制，各專業(yè)管線管理部門大多實(shí)行封閉式管理，以保密為由拒絕向城建檔案館移交，行業(yè)與行業(yè)之間極少交流，更無法實(shí)現(xiàn)資源共享。而城建檔案管理部門又沒有力量挨門逐戶地去索要。真可謂是"巧婦難為無米之炊"，由于市政公用設(shè)施檔案進(jìn)館率低，管理粗放，利用不便，久而久之形成了"無檔可查"、"有檔難查"、"有檔不查"的惡性循環(huán)。
值得慶幸的時(shí)，市政管理部門并沒有因此放棄努力，城市地下管線工程檔案管理正在有章可循，有法可依。
也許是長(zhǎng)沙一年1億的"代價(jià)"太刻骨銘心，今年5月1號(hào)《長(zhǎng)沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l理》正式施行，這是全國(guó)城市中第一部關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)。
與此同時(shí)，建設(shè)部發(fā)布的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也在此間實(shí)施。姜女士表示，現(xiàn)在不少城市已經(jīng)開始編制這類城市地下管線工程檔案管理辦法。
以有序地下規(guī)劃承載和諧城市發(fā)展
除了考慮地質(zhì)規(guī)劃外，城市地下空間的規(guī)化更應(yīng)是個(gè)照顧到各方面因素的綜合科學(xué)的規(guī)劃。目前，我國(guó)城市地下空間的開發(fā)利用雖有一定的數(shù)量及效益，其主要體現(xiàn)在城區(qū)修建的地下人防工程及高層建筑地下室用于停車及商場(chǎng)等，但都存在著一個(gè)共同的嚴(yán)重問題：無統(tǒng)一規(guī)劃。絕大多數(shù)城市地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃，各行各業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統(tǒng)性。上下不協(xié)調(diào)，矛盾較多，綜合效益不明顯。此外，無序建成的地下工程及高層建筑的樁基基礎(chǔ)，經(jīng)地下空間開發(fā)造成了新的障礙，對(duì)地下通道、地下管線、共同溝等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。
忽視對(duì)地下工程的管理不僅影響城市規(guī)劃的科學(xué)性，更重要的是它象一顆定時(shí)炸彈時(shí)刻威脅著城市的安全。
定時(shí)炸彈的說法并不是記者的杜撰，工程院院士、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)成員專家盧耀如說，"很多地下工程對(duì)整個(gè)城市的地質(zhì)環(huán)境影響是長(zhǎng)期、廣泛的，因前期規(guī)劃不足埋下的隱患可能會(huì)在多年后暴發(fā)。"而且，隨著地下建筑、地下工程的不斷增多，消防任務(wù)更加繁重，地下建筑火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。
無怪乎建設(shè)部辦公廳主任朱中一在談到城市地下工程時(shí)無不焦慮的說，地下管線問題是一個(gè)根源很深，原因復(fù)雜的問題，關(guān)鍵在于政府部門要制定相關(guān)辦法，實(shí)現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，方便城市建設(shè)。同時(shí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)部出臺(tái)的辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，他還特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)城市能夠?qū)⒌叵驴臻g的規(guī)劃列入到城市總體規(guī)劃中去，建設(shè)和諧統(tǒng)一的社會(huì)。
目前，我國(guó)的城市地下管網(wǎng)就像一個(gè)走火入魔的武者，不但無法將"武藝"發(fā)揮到更高境界，反被自己的"內(nèi)力"所傷。這時(shí)，需有"高人"打通它的"任督二脈"，助其達(dá)到更高境界。擔(dān)當(dāng)"高人"的責(zé)任，政府義不容辭。