2008年，廣東經(jīng)濟在宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球經(jīng)濟衰退的疊加作用下，增長速度明顯放緩，但民生改善步伐穩(wěn)步推進。企業(yè)受外需不振、原材料及運營成本上升等因素影響，經(jīng)濟效益普遍下滑，部分企業(yè)運作艱難，景氣狀況明顯下滑。宏觀、微觀情況均表明，全省經(jīng)濟增幅短期內(nèi)仍將處在下探過程中，中長期走勢則取決于國際、國內(nèi)、省內(nèi)多種因素發(fā)展變動的共同作用。當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需的各項措施正在啟動，實施效果有待進一步觀察。
一、主要情況和特點
（一）經(jīng)濟增速趨于下行，供需矛盾明顯緩解。
1.經(jīng)濟總量優(yōu)勢突出，增速由高平臺回落。初步核算，2008年廣東完成生產(chǎn)總值35696.46億元，連續(xù)20年在全國保持經(jīng)濟總量第一位置；增長10.1%，增幅比上年同期低4.6個百分點，比1979-2007年平均增速低3.7個百分點，高于年度政府預(yù)期目標(biāo)（9%）1.1個百分點。分季度看，全年四個季度增速保持平穩(wěn)，在10.1%-10.7%的區(qū)間內(nèi)小幅波動。人均地區(qū)生產(chǎn)總值37588元，2006-2008年平均每年增長11.7%，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)3.7個百分點；按市場平均匯率折算突破5000美元，達到5369美元。地方財政增幅明顯下滑，但實力仍較雄厚。全年來源于廣東的財政總收入8470億元，增長9.3%，增幅比上年回落42.2個百分點。
2.物價漲幅前高后低，趨于繼續(xù)下行。隨著翹尾因素逐漸減弱、國家宏觀調(diào)控發(fā)揮成效、國際能源和原材料價格大跌及全球經(jīng)濟放緩等因素影響，物價漲幅沖高回落。據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，全年居民消費價格總水平上漲5.6%，漲幅比上年高1.9個百分點，比上半年回落1.9個百分點；其中當(dāng)年新漲價因素3.4個百分點，上年翹尾因素2.2個百分點。分商品類別看，食品和居住類仍是拉動CPI的主要因素，分別上漲13.2%和4.8%，兩者共拉動CPI上漲5.4個百分點；衣著、交通和通信、文教娛樂用品及服務(wù)類略有下降。分季度看，居民消費價格漲幅呈加速回落態(tài)勢，一至四季度漲幅分別為7.6%、7.4%、5.2%和2.3%。
3.存款穩(wěn)步增加，信貸增速開始回升。截至12月末，全省中外資金融機構(gòu)本外幣存款余額5.61萬億元，增長14.6%，增幅比上年提高1.4個百分點；貸款余額3.39萬億元，增長12.8%，增幅回落3.8個百分點，但已出現(xiàn)短期回升，比1-11月提高2.7個百分點，表明“適度寬松”的貨幣政策初顯成效。居民儲蓄意愿明顯增強，存款余額達2.82萬億元，增長22.5%，增幅提高21.0個百分點；其中定期儲蓄存款大幅增加，余額為1.51萬億元，增幅高達35.1%。
4.能源消費需求減弱，供需緊張狀況緩解。受節(jié)能降耗和經(jīng)濟增速減慢等因素影響，全省能源消費需求明顯放緩。全年發(fā)購電量3640.69億千瓦時，增長3.4%，增幅回落9.2個百分點。全社會用電量3504.82億千瓦時，增長3.3%，增幅同比大幅回落9.7個百分點；其中工業(yè)用電僅增長1.3%。單位工業(yè)增加值能耗降幅擴大，全年同比下降10.98%，比上年擴大5.7個百分點。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
1.第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)回落幅度較大。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的5.4：51.3：43.3調(diào)整為5.5：51.6：42.9，第一、二產(chǎn)業(yè)上升0.1個和0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降0.4個百分點。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。隨著各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，廣東全力做好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有效克服年初雨雪冰凍災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅略有提高。初步核算，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1970.23億元，增長3.7%，增幅比上年提高0.5個百分點。其中，農(nóng)作物總播種面積6599.35萬畝，增長0.8%；糧食作物產(chǎn)量1243.40萬噸，下降3.2%。畜牧業(yè)全面增長，肉類總產(chǎn)量414.21萬噸，增長7.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量680萬噸，增長2.4%。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲16.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲14.8%。
初步核算，第二產(chǎn)業(yè)增加值18402.64億元，增長11.4%，回落5.6個百分點，拉動經(jīng)濟增長6.0個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值15272.84億元，增長12.8%，增幅同比回落5.5個百分點；其中九大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值10561.97億元，增長13.4%，增幅比上年回落4.6個百分點。民營、小型企業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢頭較好，高耗能行業(yè)增幅回落。民營企業(yè)工業(yè)增加值4033.59億元，增長19.3%，高于全省6.5個百分點。小型企業(yè)工業(yè)增加值5758.52億元，增長16.3%，增幅高于大型、中型企業(yè)2.1個和7.2個百分點。高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)增加值3179.40億元，增長16.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高3.7個百分點。六大高耗能行業(yè)增加值3488.45億元，增長9.4%，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別下降1.5%和5.7%，增幅回落12.6個和18.3個百分點。
第三產(chǎn)業(yè)完成增加值15323.59億元，增長9.1%，增幅回落4.3個百分點，拉動經(jīng)濟增長3.8個百分點。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增速加快，分別增長11.2%和11.8%，共拉動經(jīng)濟增長1.3個百分點。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，增加值增速分別為11.0%和-4.8%，兩者共拉動經(jīng)濟增長0.2個百分點，同比下降2.3個百分點。
2.出口增幅大幅降低，內(nèi)需貢獻相對增強。三大需求在結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融危機沖擊下正在發(fā)生變化，從外需快、內(nèi)需穩(wěn)變?yōu)橥庑璐蠓啪?、?nèi)需趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度趨于均衡，增長方式開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
投資增速略有回落，結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。2008年全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，達11181.38億元，增長16.5%，增幅同比回落1.5個百分點，遠(yuǎn)低于全國（25.5%）。基本建設(shè)、更新改造投資分別增長17.1%和16.6%，增幅比上年均有加快；房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)回落，完成投資額2932.34億元，增長16.8%，增幅下滑19.4個百分點。商品房銷售面積和銷售額負(fù)增長，分別比上年下降22.4%和21.4%。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資110.08億元、3934.56億元、7136.74億元，增長49.4%、12.1%和18.7%，比重由上年的0.8：36.6：62.7變?yōu)?.0:35.2:63.8，二產(chǎn)投資比重下降，第一、三產(chǎn)投資比重略有上升。其中工業(yè)投資回升，完成投資額3912.32億元，增長12.3%，增幅同比提高4.0個百分點。
社會消費品零售總額增幅上升，城鄉(xiāng)市場同步發(fā)展。2008年廣東社會消費品零售總額12772.21億元，增長20.3%，增幅同比上升4.1個百分點；扣除商品價格上漲后，實際增長13.5%，同比提高1.1個百分點，是三大需求中增幅上升的一個。其中，批發(fā)零售業(yè)增長20.8%，住宿餐飲業(yè)增長21.8%，增幅分別提高3.9個和4.7個百分點。城鄉(xiāng)消費市場同步發(fā)展，零售總額分別為9593.27億元、3178.94億元，同比增長20.3%和20.6%。
外貿(mào)大幅減速，出口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2008年，廣東在金融危機沖擊下，出口、進口增幅顯著下滑，利用外資增幅逐漸回落。全年完成進出口總額6832.6億美元，增長7.8%，增幅同比回落12.4個百分點；其中，出口總額突破4千億美元，達4041.0億美元，增長9.4%，增幅回落12.8個百分點，高于山東（4.3）、江蘇（10.1）、浙江（6.9）和上海（9.1）的回落幅度；進口2791.6億美元，增長5.4%，增幅回落12.1個百分點。實現(xiàn)貿(mào)易順差1249.4億美元，增長19.6%，增幅回落16.6百分點。全年合同利用外商直接投資286.40億美元，下降15.6%。實際利用外商直接投資191.67億美元，增長11.9%，增幅比上年回落6.1個百分點；11月份出現(xiàn)負(fù)增長，降幅達-22.0%，12月份擴大為-38.8%。其中第三產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資71.29億元，增長14.4%，占利用外資比重提高0.8個百分點。
從出口產(chǎn)品看，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅回落，分別出口2835.6億美元和1486.2億美元，增長12.0%和11.5%，增幅比上年回落11.8個和11.4個百分點，占出口比重由上年的68.6%和34.8%提高到70.2%和36.8%；服裝及衣著附件、塑料制品等勞動密集型產(chǎn)品出口下滑，分別比上年增長-25.3%和6.2%，12月份受出口退稅率提高帶動增幅回升至-9.4%和53.4%。出口市場趨于多元化發(fā)展，對香港、美國出口1338.5億美元和772.4億美元，僅增長3.0%和4.5%，增幅分別回落18.2個和4.6個百分點；對歐盟出口增長18.1%，對新興市場非洲、拉丁美洲、東盟出口保持快速增長，增速分別為23.3%、21.3%和20.3%。
4.區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，增速不同程度回落。
作為廣東經(jīng)濟主體的珠三角地區(qū)，原有發(fā)展方式難以為繼，正致力于轉(zhuǎn)型升級。在外部需求放緩和發(fā)展成本上升的夾擊下，發(fā)展速度明顯放緩。2008年珠三角地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長12.3%、13.5%，回落5.3個和2.2個百分點。珠三角地區(qū)外向度高，出口明顯下滑，完成出口總額3871.20億美元，增長9.3%，同比大幅回落13.3個百分點；其中，深圳和東莞出口分別增長6.6%和8.9%，回落幅度高達17.3個和18.1個百分點。
東翼地區(qū)發(fā)展速度相對保持平穩(wěn)，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值701.11億元，增長21.5%，高于全省8.7個百分點。山區(qū)增速在近幾年高增長的基礎(chǔ)上，回落幅度相對較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，回落11.0個百分點。西翼規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%，低于全省2.6個百分點，增幅比上年回落3.8個百分點。
（三）就業(yè)保持基本穩(wěn)定，民生改善步伐加大。
城鎮(zhèn)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，職工工資穩(wěn)步增加。預(yù)計2008年末，全社會從業(yè)人員5460萬人，比上年末增加57萬人，增長1.1%，增幅比上年下降1.8個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有上升，為2.56%，比9月末上升0.03個百分點，登記失業(yè)人數(shù)同比增加1.99萬人。城鎮(zhèn)單位職工工資水平穩(wěn)步提高，年平均工資為33073元， 同比增加3630元，增長12.3%。
城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19732.86元，增長11.5%，漲幅比上年提高1.0個百分點；扣除價格后實際上漲5.7%，回落0.9個百分點。農(nóng)村居民人均純收入6399.77元，增長13.8%，實際增長7.6%，增幅同比提高3.1個和1.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）由上年的3.15縮小為3.08。
地方財政支出大幅增加，特別是就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等民生支出大幅提高。2008年地方財政一般預(yù)算支出3756.72億元，增長19.4%。其中，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護支出分別增長28.2%、42.9%和86.7%。
二、存在的主要問題和面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整與世界金融危機相重疊，對廣東沖擊較大。1999年起，廣東經(jīng)濟從谷底逐漸復(fù)蘇，受投資力度逐漸加大、產(chǎn)能集中釋放拉動，2003-2004年達到頂峰（14.8%）。2005年降至13.8%，2006-2007年得益于外需的快速增長、消費需求的復(fù)蘇和金融房地產(chǎn)市場的繁榮，反彈至14.6%和14.7%。2008年，受經(jīng)濟自身周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響，支撐經(jīng)濟反彈的因素弱化，加上宏觀調(diào)控累積效應(yīng)發(fā)揮和外部需求明顯減弱的沖擊，出口、進口回落幅度過大，11月份出現(xiàn)負(fù)增長，增幅分別為-5.1%和-22.2%，12月份降幅擴大為-6.8%和-22.9%，給經(jīng)濟社會造成較大沖擊。
（二）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和效益大幅下滑。受外需減緩、成本上升和削減高成本庫存產(chǎn)品等因素影響，企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多，工業(yè)生產(chǎn)增幅不斷走低。全年原材料燃料動力購進價格上漲7.9%，漲幅提高4.6個百分點；工業(yè)品出廠價格上漲3.1%，上升1.8個百分點，購銷剪刀差擴大到4.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.8%，居全國第22位，分別低于山東、江蘇1.0個和1.4個百分點；其中10、11月僅增長9.9%和9.6%，12月份略有回升至11.3%，是拉低全省GDP增幅的主要因素。分市看，21個地級以上市增速均有回落。其中回落幅度較大的有：珠海（增長8.8％）、河源（16.5％）、清遠(yuǎn)（30.8％）、東莞（6.2%），增幅分別回落12.1個、22.4個、29.1個和9.8個百分點。企業(yè)效益大幅下滑，1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2130.34億元，增幅由上年同期的33.2%，下滑至-13.1%，降幅達46.3個百分點。工業(yè)企業(yè)訂貨、生產(chǎn)、利潤全年平均指數(shù)比上年下降20.8、21.5和20.3點，表明企業(yè)生產(chǎn)和利潤短期內(nèi)難以明顯回升，預(yù)計2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。
（三）經(jīng)濟放緩的影響進一步顯現(xiàn)，如企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多、社會就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻、中小企業(yè)流動資金不足、企業(yè)景氣和信心下降，社會不安定因素可能增多，宏觀政策管理難度加大。2008年以來，企業(yè)勞動力需求景氣指數(shù)持續(xù)下降，四季度僅為76.0，為歷史新低點；其中制造業(yè)用工景氣指數(shù)為64.2。四季度中小企業(yè)反映融資困難和流動資金更趨緊張的占31.1%和31.9%。企業(yè)景氣和信心指數(shù)逐季回落，景氣指數(shù)從1季度的136.7降為4季度的111.0，信息指數(shù)由一季度的138.5降為4季度的94.3，回落幅度分別達25.7和44.2點。
（四）財政收支平衡難度加大。積極的財政政策使政策性減收因素增加，加上經(jīng)濟放緩、效益下滑，財政增收壓力明顯增大；另一方面，為促進投資拉動內(nèi)需，2009年財政支出任務(wù)艱巨，財政收支平衡難度加大。全年地方一般預(yù)算收入3310.01億元，增長18.8%，增幅比上年明顯回落9.2個百分點，也低于財政支出增幅0.6個百分點；其中稅收收入2864.47億元，增長18.6%，增幅回落12.4個百分點。
三、2009年經(jīng)濟形勢展望
2008年，國家宏觀調(diào)控政策因時而變，從“防過熱、防通脹”轉(zhuǎn)為“保增長、控物價”，第四季度又轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”，開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、安排約4萬億元資金啟動內(nèi)需。由于政策實施存在滯后效應(yīng)，未能明顯拉動即期需求，從12月份最新數(shù)據(jù)看，工業(yè)、出口、投資總體增速繼續(xù)下滑，信貸增速比上月略有回升，部分勞動密集型產(chǎn)品出口增幅反彈，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對總體經(jīng)濟的拉動作用尚待進一步觀察。
（一）世界經(jīng)濟增速放緩態(tài)勢持續(xù)，出口前景堪憂。
金融危機對世界經(jīng)濟的影響正在蔓延。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2008年全球經(jīng)濟增幅（購買力平價法）將放緩至3.7%，2009年將放緩至2.2%；中國2008年的經(jīng)濟增長預(yù)期維持在9.7%不變，但2009年的經(jīng)濟增幅從9.3%下調(diào)至7.5%。世界銀行預(yù)計2009年全球經(jīng)濟增速（匯率法）將從2008年的2.5%放緩至0.9%，為該行自1970年起記錄該數(shù)據(jù)以來的最小增幅。
外部經(jīng)濟不景氣對廣東出口的影響，將進一步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。從先行指標(biāo)看，2008年規(guī)模以上工業(yè)品口交貨值21721.47億元，增長9.3%，增幅回落8.2個百分點；工業(yè)國外訂貨各期指數(shù)持續(xù)回落，四季度為75.9，比三季度和上年同期下降42.5和51.1點，預(yù)示短期內(nèi)出口增速將進一步下滑。同時，有利出口的因素不斷增多，促進出口穩(wěn)定增長的政策陸續(xù)出臺，部分商品出口退稅率提高，加上人民幣升值步伐有所減緩、能源原材料等價格高位回落，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善，出口有望保持一定增長。預(yù)計2009年出口總額增長5%左右。
（二）從內(nèi)需看，投資、消費需求保持平穩(wěn)，增幅略有回落。
從投資看，廣東省委、省政府啟動新十項工程，集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進基本服務(wù)均等化等方面，預(yù)計帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右。其中，安排鐵路干線網(wǎng)、珠三角地區(qū)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、民航機場等交通重點項目投資約1080億元；核電、電網(wǎng)工程等能源重點項目投資680億元；汽車、機械裝備等先進制造業(yè)重點項目投資300億元。但制約投資的因素較多，項目融資難度仍較大，加強和規(guī)范新開工項目管理、征地拆遷等前期工作難度加大，新開工項目計劃總投資持續(xù)減少，投資額5376.08億元，同比下降8.9%，增速比整體投資低25.4個百分點。投資信心減弱，四季度廣東企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)僅為93.7，比上年同期下降27.4點。預(yù)計2009年投資增長15%左右。
從消費看，省委、省政府將出臺提高城鄉(xiāng)居民收入和加快社會保障體系措施。如提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌等，有助于提升消費意愿，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用將有所提高。但由于近幾年城鄉(xiāng)居民收入增幅持續(xù)較慢、社會保障體系建設(shè)不夠完善、工資增長機制仍不健全，特別是在經(jīng)濟下行階段增收難度更大，新出臺政策發(fā)揮效應(yīng)尚需時日。加上商品零售價格指數(shù)回落可能性大，預(yù)計2009年社會消費品零售總額增長14.0%左右。
綜上分析，2009年全省經(jīng)濟運行將進入平穩(wěn)下行通道，生產(chǎn)總值增長8.5%左右。
四、今后政策取向的建議
（一）扶持企業(yè)，共度難關(guān)。這應(yīng)是今后一段時期最重要的政策取向，以防止對生產(chǎn)能力的深度損害。一是將做好對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提到重要議事日程上來，努力幫助企業(yè)排憂解難；二是減費減稅幫企業(yè)減輕經(jīng)營成本，提高抗沖擊能力。應(yīng)向國家建議減稅；屬地方可決定的稅費盡快適度減免。
（二）促進企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是扶持同行業(yè)間的并購，推動企業(yè)做大作強，扶持困難企業(yè)改組、重生。二是支持有條件的企業(yè)進行更新改造，采取優(yōu)惠政策鼓勵，對企業(yè)技改和研發(fā)投資，給予適當(dāng)?shù)馁N息和其他優(yōu)惠，提高技改投資占投資的比重。三是鼓勵出口型企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴大內(nèi)銷份額，減小外需放緩造成的沖擊。
（三）為加工出口型企業(yè)排憂解難，力爭全省出口保持較好的勢頭。一是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)全省內(nèi)外需聯(lián)動的開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方面。要以市場競爭為主體，政府扶持為導(dǎo)向，采取多種措施，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加大自主創(chuàng)新力度，應(yīng)用先進設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和效益。二是建議國家調(diào)整出口退稅政策、適度放寬限制，同時相機暫緩人民幣升值。
（四）積極擴大內(nèi)需。一是保持投資的適度增長，加快基礎(chǔ)建設(shè)在建項目建設(shè)進度。要加快重大項目各方面的工作，保證項目如期進行。要擴大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是省對不發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以便為今后全省地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新經(jīng)濟增長支撐架構(gòu)的形成開創(chuàng)條件。同時要堅決調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高排放行業(yè)投資；二是全面加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會保障體系的建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善和落實對低收入群眾的補助辦法，縮小居民收入差距等，推動居民適度消費；三是擴大政府的引導(dǎo)性消費，促進居民消費的適度增長。
（五）要理好財。2009年各級財政收入增長可能會進一步放緩，特別是因2008上半年匯算使財政收入大增，基數(shù)抬得很高。所以各級政府都要理好財，做好過緊日子的準(zhǔn)備。在保運行的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要保民生、保結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的關(guān)鍵點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（六）加快體制與機制創(chuàng)新步伐，為新一輪景氣周期到來時牢牢把握先機做好充分準(zhǔn)備。要在應(yīng)對外部沖擊，保增長、促調(diào)整中自覺地、主動地集中精力解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要矛盾，深化政治和經(jīng)濟體制改革，特別是政府管理體制和市場體系的改革、完善與發(fā)展，為創(chuàng)新積蓄能量、奠定基礎(chǔ)。特別是珠三角地區(qū)要率先進一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，打破其原有的發(fā)展路徑依賴，盡快實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
一、主要情況和特點
（一）經(jīng)濟增速趨于下行，供需矛盾明顯緩解。
1.經(jīng)濟總量優(yōu)勢突出，增速由高平臺回落。初步核算，2008年廣東完成生產(chǎn)總值35696.46億元，連續(xù)20年在全國保持經(jīng)濟總量第一位置；增長10.1%，增幅比上年同期低4.6個百分點，比1979-2007年平均增速低3.7個百分點，高于年度政府預(yù)期目標(biāo)（9%）1.1個百分點。分季度看，全年四個季度增速保持平穩(wěn)，在10.1%-10.7%的區(qū)間內(nèi)小幅波動。人均地區(qū)生產(chǎn)總值37588元，2006-2008年平均每年增長11.7%，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)3.7個百分點；按市場平均匯率折算突破5000美元，達到5369美元。地方財政增幅明顯下滑，但實力仍較雄厚。全年來源于廣東的財政總收入8470億元，增長9.3%，增幅比上年回落42.2個百分點。
2.物價漲幅前高后低，趨于繼續(xù)下行。隨著翹尾因素逐漸減弱、國家宏觀調(diào)控發(fā)揮成效、國際能源和原材料價格大跌及全球經(jīng)濟放緩等因素影響，物價漲幅沖高回落。據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊數(shù)據(jù)顯示，全年居民消費價格總水平上漲5.6%，漲幅比上年高1.9個百分點，比上半年回落1.9個百分點；其中當(dāng)年新漲價因素3.4個百分點，上年翹尾因素2.2個百分點。分商品類別看，食品和居住類仍是拉動CPI的主要因素，分別上漲13.2%和4.8%，兩者共拉動CPI上漲5.4個百分點；衣著、交通和通信、文教娛樂用品及服務(wù)類略有下降。分季度看，居民消費價格漲幅呈加速回落態(tài)勢，一至四季度漲幅分別為7.6%、7.4%、5.2%和2.3%。
3.存款穩(wěn)步增加，信貸增速開始回升。截至12月末，全省中外資金融機構(gòu)本外幣存款余額5.61萬億元，增長14.6%，增幅比上年提高1.4個百分點；貸款余額3.39萬億元，增長12.8%，增幅回落3.8個百分點，但已出現(xiàn)短期回升，比1-11月提高2.7個百分點，表明“適度寬松”的貨幣政策初顯成效。居民儲蓄意愿明顯增強，存款余額達2.82萬億元，增長22.5%，增幅提高21.0個百分點；其中定期儲蓄存款大幅增加，余額為1.51萬億元，增幅高達35.1%。
4.能源消費需求減弱，供需緊張狀況緩解。受節(jié)能降耗和經(jīng)濟增速減慢等因素影響，全省能源消費需求明顯放緩。全年發(fā)購電量3640.69億千瓦時，增長3.4%，增幅回落9.2個百分點。全社會用電量3504.82億千瓦時，增長3.3%，增幅同比大幅回落9.7個百分點；其中工業(yè)用電僅增長1.3%。單位工業(yè)增加值能耗降幅擴大，全年同比下降10.98%，比上年擴大5.7個百分點。
（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
1.第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)回落幅度較大。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的5.4：51.3：43.3調(diào)整為5.5：51.6：42.9，第一、二產(chǎn)業(yè)上升0.1個和0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降0.4個百分點。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。隨著各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，廣東全力做好救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有效克服年初雨雪冰凍災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增幅略有提高。初步核算，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1970.23億元，增長3.7%，增幅比上年提高0.5個百分點。其中，農(nóng)作物總播種面積6599.35萬畝，增長0.8%；糧食作物產(chǎn)量1243.40萬噸，下降3.2%。畜牧業(yè)全面增長，肉類總產(chǎn)量414.21萬噸，增長7.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)量680萬噸，增長2.4%。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲16.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲14.8%。
初步核算，第二產(chǎn)業(yè)增加值18402.64億元，增長11.4%，回落5.6個百分點，拉動經(jīng)濟增長6.0個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值15272.84億元，增長12.8%，增幅同比回落5.5個百分點；其中九大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值10561.97億元，增長13.4%，增幅比上年回落4.6個百分點。民營、小型企業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展勢頭較好，高耗能行業(yè)增幅回落。民營企業(yè)工業(yè)增加值4033.59億元，增長19.3%，高于全省6.5個百分點。小型企業(yè)工業(yè)增加值5758.52億元，增長16.3%，增幅高于大型、中型企業(yè)2.1個和7.2個百分點。高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)增加值3179.40億元，增長16.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高3.7個百分點。六大高耗能行業(yè)增加值3488.45億元，增長9.4%，其中石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別下降1.5%和5.7%，增幅回落12.6個和18.3個百分點。
第三產(chǎn)業(yè)完成增加值15323.59億元，增長9.1%，增幅回落4.3個百分點，拉動經(jīng)濟增長3.8個百分點。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增速加快，分別增長11.2%和11.8%，共拉動經(jīng)濟增長1.3個百分點。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，增加值增速分別為11.0%和-4.8%，兩者共拉動經(jīng)濟增長0.2個百分點，同比下降2.3個百分點。
2.出口增幅大幅降低，內(nèi)需貢獻相對增強。三大需求在結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融危機沖擊下正在發(fā)生變化，從外需快、內(nèi)需穩(wěn)變?yōu)橥庑璐蠓啪?、?nèi)需趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟增長速度趨于均衡，增長方式開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
投資增速略有回落，結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。2008年全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，達11181.38億元，增長16.5%，增幅同比回落1.5個百分點，遠(yuǎn)低于全國（25.5%）。基本建設(shè)、更新改造投資分別增長17.1%和16.6%，增幅比上年均有加快；房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅持續(xù)回落，完成投資額2932.34億元，增長16.8%，增幅下滑19.4個百分點。商品房銷售面積和銷售額負(fù)增長，分別比上年下降22.4%和21.4%。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資110.08億元、3934.56億元、7136.74億元，增長49.4%、12.1%和18.7%，比重由上年的0.8：36.6：62.7變?yōu)?.0:35.2:63.8，二產(chǎn)投資比重下降，第一、三產(chǎn)投資比重略有上升。其中工業(yè)投資回升，完成投資額3912.32億元，增長12.3%，增幅同比提高4.0個百分點。
社會消費品零售總額增幅上升，城鄉(xiāng)市場同步發(fā)展。2008年廣東社會消費品零售總額12772.21億元，增長20.3%，增幅同比上升4.1個百分點；扣除商品價格上漲后，實際增長13.5%，同比提高1.1個百分點，是三大需求中增幅上升的一個。其中，批發(fā)零售業(yè)增長20.8%，住宿餐飲業(yè)增長21.8%，增幅分別提高3.9個和4.7個百分點。城鄉(xiāng)消費市場同步發(fā)展，零售總額分別為9593.27億元、3178.94億元，同比增長20.3%和20.6%。
外貿(mào)大幅減速，出口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2008年，廣東在金融危機沖擊下，出口、進口增幅顯著下滑，利用外資增幅逐漸回落。全年完成進出口總額6832.6億美元，增長7.8%，增幅同比回落12.4個百分點；其中，出口總額突破4千億美元，達4041.0億美元，增長9.4%，增幅回落12.8個百分點，高于山東（4.3）、江蘇（10.1）、浙江（6.9）和上海（9.1）的回落幅度；進口2791.6億美元，增長5.4%，增幅回落12.1個百分點。實現(xiàn)貿(mào)易順差1249.4億美元，增長19.6%，增幅回落16.6百分點。全年合同利用外商直接投資286.40億美元，下降15.6%。實際利用外商直接投資191.67億美元，增長11.9%，增幅比上年回落6.1個百分點；11月份出現(xiàn)負(fù)增長，降幅達-22.0%，12月份擴大為-38.8%。其中第三產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資71.29億元，增長14.4%，占利用外資比重提高0.8個百分點。
從出口產(chǎn)品看，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅回落，分別出口2835.6億美元和1486.2億美元，增長12.0%和11.5%，增幅比上年回落11.8個和11.4個百分點，占出口比重由上年的68.6%和34.8%提高到70.2%和36.8%；服裝及衣著附件、塑料制品等勞動密集型產(chǎn)品出口下滑，分別比上年增長-25.3%和6.2%，12月份受出口退稅率提高帶動增幅回升至-9.4%和53.4%。出口市場趨于多元化發(fā)展，對香港、美國出口1338.5億美元和772.4億美元，僅增長3.0%和4.5%，增幅分別回落18.2個和4.6個百分點；對歐盟出口增長18.1%，對新興市場非洲、拉丁美洲、東盟出口保持快速增長，增速分別為23.3%、21.3%和20.3%。
4.區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，增速不同程度回落。
作為廣東經(jīng)濟主體的珠三角地區(qū)，原有發(fā)展方式難以為繼，正致力于轉(zhuǎn)型升級。在外部需求放緩和發(fā)展成本上升的夾擊下，發(fā)展速度明顯放緩。2008年珠三角地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長12.3%、13.5%，回落5.3個和2.2個百分點。珠三角地區(qū)外向度高，出口明顯下滑，完成出口總額3871.20億美元，增長9.3%，同比大幅回落13.3個百分點；其中，深圳和東莞出口分別增長6.6%和8.9%，回落幅度高達17.3個和18.1個百分點。
東翼地區(qū)發(fā)展速度相對保持平穩(wěn)，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值701.11億元，增長21.5%，高于全省8.7個百分點。山區(qū)增速在近幾年高增長的基礎(chǔ)上，回落幅度相對較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，回落11.0個百分點。西翼規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%，低于全省2.6個百分點，增幅比上年回落3.8個百分點。
（三）就業(yè)保持基本穩(wěn)定，民生改善步伐加大。
城鎮(zhèn)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，職工工資穩(wěn)步增加。預(yù)計2008年末，全社會從業(yè)人員5460萬人，比上年末增加57萬人，增長1.1%，增幅比上年下降1.8個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有上升，為2.56%，比9月末上升0.03個百分點，登記失業(yè)人數(shù)同比增加1.99萬人。城鎮(zhèn)單位職工工資水平穩(wěn)步提高，年平均工資為33073元， 同比增加3630元，增長12.3%。
城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。2008年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19732.86元，增長11.5%，漲幅比上年提高1.0個百分點；扣除價格后實際上漲5.7%，回落0.9個百分點。農(nóng)村居民人均純收入6399.77元，增長13.8%，實際增長7.6%，增幅同比提高3.1個和1.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）由上年的3.15縮小為3.08。
地方財政支出大幅增加，特別是就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等民生支出大幅提高。2008年地方財政一般預(yù)算支出3756.72億元，增長19.4%。其中，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護支出分別增長28.2%、42.9%和86.7%。
二、存在的主要問題和面臨挑戰(zhàn)
（一）經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整與世界金融危機相重疊，對廣東沖擊較大。1999年起，廣東經(jīng)濟從谷底逐漸復(fù)蘇，受投資力度逐漸加大、產(chǎn)能集中釋放拉動，2003-2004年達到頂峰（14.8%）。2005年降至13.8%，2006-2007年得益于外需的快速增長、消費需求的復(fù)蘇和金融房地產(chǎn)市場的繁榮，反彈至14.6%和14.7%。2008年，受經(jīng)濟自身周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響，支撐經(jīng)濟反彈的因素弱化，加上宏觀調(diào)控累積效應(yīng)發(fā)揮和外部需求明顯減弱的沖擊，出口、進口回落幅度過大，11月份出現(xiàn)負(fù)增長，增幅分別為-5.1%和-22.2%，12月份降幅擴大為-6.8%和-22.9%，給經(jīng)濟社會造成較大沖擊。
（二）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和效益大幅下滑。受外需減緩、成本上升和削減高成本庫存產(chǎn)品等因素影響，企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多，工業(yè)生產(chǎn)增幅不斷走低。全年原材料燃料動力購進價格上漲7.9%，漲幅提高4.6個百分點；工業(yè)品出廠價格上漲3.1%，上升1.8個百分點，購銷剪刀差擴大到4.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.8%，居全國第22位，分別低于山東、江蘇1.0個和1.4個百分點；其中10、11月僅增長9.9%和9.6%，12月份略有回升至11.3%，是拉低全省GDP增幅的主要因素。分市看，21個地級以上市增速均有回落。其中回落幅度較大的有：珠海（增長8.8％）、河源（16.5％）、清遠(yuǎn)（30.8％）、東莞（6.2%），增幅分別回落12.1個、22.4個、29.1個和9.8個百分點。企業(yè)效益大幅下滑，1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2130.34億元，增幅由上年同期的33.2%，下滑至-13.1%，降幅達46.3個百分點。工業(yè)企業(yè)訂貨、生產(chǎn)、利潤全年平均指數(shù)比上年下降20.8、21.5和20.3點，表明企業(yè)生產(chǎn)和利潤短期內(nèi)難以明顯回升，預(yù)計2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。
（三）經(jīng)濟放緩的影響進一步顯現(xiàn)，如企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)增多、社會就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻、中小企業(yè)流動資金不足、企業(yè)景氣和信心下降，社會不安定因素可能增多，宏觀政策管理難度加大。2008年以來，企業(yè)勞動力需求景氣指數(shù)持續(xù)下降，四季度僅為76.0，為歷史新低點；其中制造業(yè)用工景氣指數(shù)為64.2。四季度中小企業(yè)反映融資困難和流動資金更趨緊張的占31.1%和31.9%。企業(yè)景氣和信心指數(shù)逐季回落，景氣指數(shù)從1季度的136.7降為4季度的111.0，信息指數(shù)由一季度的138.5降為4季度的94.3，回落幅度分別達25.7和44.2點。
（四）財政收支平衡難度加大。積極的財政政策使政策性減收因素增加，加上經(jīng)濟放緩、效益下滑，財政增收壓力明顯增大；另一方面，為促進投資拉動內(nèi)需，2009年財政支出任務(wù)艱巨，財政收支平衡難度加大。全年地方一般預(yù)算收入3310.01億元，增長18.8%，增幅比上年明顯回落9.2個百分點，也低于財政支出增幅0.6個百分點；其中稅收收入2864.47億元，增長18.6%，增幅回落12.4個百分點。
三、2009年經(jīng)濟形勢展望
2008年，國家宏觀調(diào)控政策因時而變，從“防過熱、防通脹”轉(zhuǎn)為“保增長、控物價”，第四季度又轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”，開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、安排約4萬億元資金啟動內(nèi)需。由于政策實施存在滯后效應(yīng)，未能明顯拉動即期需求，從12月份最新數(shù)據(jù)看，工業(yè)、出口、投資總體增速繼續(xù)下滑，信貸增速比上月略有回升，部分勞動密集型產(chǎn)品出口增幅反彈，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對總體經(jīng)濟的拉動作用尚待進一步觀察。
（一）世界經(jīng)濟增速放緩態(tài)勢持續(xù)，出口前景堪憂。
金融危機對世界經(jīng)濟的影響正在蔓延。據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2008年全球經(jīng)濟增幅（購買力平價法）將放緩至3.7%，2009年將放緩至2.2%；中國2008年的經(jīng)濟增長預(yù)期維持在9.7%不變，但2009年的經(jīng)濟增幅從9.3%下調(diào)至7.5%。世界銀行預(yù)計2009年全球經(jīng)濟增速（匯率法）將從2008年的2.5%放緩至0.9%，為該行自1970年起記錄該數(shù)據(jù)以來的最小增幅。
外部經(jīng)濟不景氣對廣東出口的影響，將進一步顯現(xiàn)，對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。從先行指標(biāo)看，2008年規(guī)模以上工業(yè)品口交貨值21721.47億元，增長9.3%，增幅回落8.2個百分點；工業(yè)國外訂貨各期指數(shù)持續(xù)回落，四季度為75.9，比三季度和上年同期下降42.5和51.1點，預(yù)示短期內(nèi)出口增速將進一步下滑。同時，有利出口的因素不斷增多，促進出口穩(wěn)定增長的政策陸續(xù)出臺，部分商品出口退稅率提高，加上人民幣升值步伐有所減緩、能源原材料等價格高位回落，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善，出口有望保持一定增長。預(yù)計2009年出口總額增長5%左右。
（二）從內(nèi)需看，投資、消費需求保持平穩(wěn)，增幅略有回落。
從投資看，廣東省委、省政府啟動新十項工程，集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進基本服務(wù)均等化等方面，預(yù)計帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右。其中，安排鐵路干線網(wǎng)、珠三角地區(qū)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、民航機場等交通重點項目投資約1080億元；核電、電網(wǎng)工程等能源重點項目投資680億元；汽車、機械裝備等先進制造業(yè)重點項目投資300億元。但制約投資的因素較多，項目融資難度仍較大，加強和規(guī)范新開工項目管理、征地拆遷等前期工作難度加大，新開工項目計劃總投資持續(xù)減少，投資額5376.08億元，同比下降8.9%，增速比整體投資低25.4個百分點。投資信心減弱，四季度廣東企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)僅為93.7，比上年同期下降27.4點。預(yù)計2009年投資增長15%左右。
從消費看，省委、省政府將出臺提高城鄉(xiāng)居民收入和加快社會保障體系措施。如提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌等，有助于提升消費意愿，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用將有所提高。但由于近幾年城鄉(xiāng)居民收入增幅持續(xù)較慢、社會保障體系建設(shè)不夠完善、工資增長機制仍不健全，特別是在經(jīng)濟下行階段增收難度更大，新出臺政策發(fā)揮效應(yīng)尚需時日。加上商品零售價格指數(shù)回落可能性大，預(yù)計2009年社會消費品零售總額增長14.0%左右。
綜上分析，2009年全省經(jīng)濟運行將進入平穩(wěn)下行通道，生產(chǎn)總值增長8.5%左右。
四、今后政策取向的建議
（一）扶持企業(yè)，共度難關(guān)。這應(yīng)是今后一段時期最重要的政策取向，以防止對生產(chǎn)能力的深度損害。一是將做好對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提到重要議事日程上來，努力幫助企業(yè)排憂解難；二是減費減稅幫企業(yè)減輕經(jīng)營成本，提高抗沖擊能力。應(yīng)向國家建議減稅；屬地方可決定的稅費盡快適度減免。
（二）促進企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是扶持同行業(yè)間的并購，推動企業(yè)做大作強，扶持困難企業(yè)改組、重生。二是支持有條件的企業(yè)進行更新改造，采取優(yōu)惠政策鼓勵，對企業(yè)技改和研發(fā)投資，給予適當(dāng)?shù)馁N息和其他優(yōu)惠，提高技改投資占投資的比重。三是鼓勵出口型企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴大內(nèi)銷份額，減小外需放緩造成的沖擊。
（三）為加工出口型企業(yè)排憂解難，力爭全省出口保持較好的勢頭。一是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)全省內(nèi)外需聯(lián)動的開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方面。要以市場競爭為主體，政府扶持為導(dǎo)向，采取多種措施，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加大自主創(chuàng)新力度，應(yīng)用先進設(shè)備和技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和效益。二是建議國家調(diào)整出口退稅政策、適度放寬限制，同時相機暫緩人民幣升值。
（四）積極擴大內(nèi)需。一是保持投資的適度增長，加快基礎(chǔ)建設(shè)在建項目建設(shè)進度。要加快重大項目各方面的工作，保證項目如期進行。要擴大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是省對不發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以便為今后全省地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新經(jīng)濟增長支撐架構(gòu)的形成開創(chuàng)條件。同時要堅決調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高排放行業(yè)投資；二是全面加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會保障體系的建設(shè)，加快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善和落實對低收入群眾的補助辦法，縮小居民收入差距等，推動居民適度消費；三是擴大政府的引導(dǎo)性消費，促進居民消費的適度增長。
（五）要理好財。2009年各級財政收入增長可能會進一步放緩，特別是因2008上半年匯算使財政收入大增，基數(shù)抬得很高。所以各級政府都要理好財，做好過緊日子的準(zhǔn)備。在保運行的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要保民生、保結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的關(guān)鍵點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（六）加快體制與機制創(chuàng)新步伐，為新一輪景氣周期到來時牢牢把握先機做好充分準(zhǔn)備。要在應(yīng)對外部沖擊，保增長、促調(diào)整中自覺地、主動地集中精力解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要矛盾，深化政治和經(jīng)濟體制改革，特別是政府管理體制和市場體系的改革、完善與發(fā)展，為創(chuàng)新積蓄能量、奠定基礎(chǔ)。特別是珠三角地區(qū)要率先進一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，打破其原有的發(fā)展路徑依賴，盡快實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。