工程勘察設計咨詢業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分。為深入了解國務院辦公廳“國辦發(fā)[1999]101號、[2000]71號”以及《勘察設計條例》等相關文件出臺后全國勘察設計咨詢業(yè)改革發(fā)展狀況，研究在新形勢下如何按照《國務院關盂中快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》的要求，適應國家投資體制改革的需要，進一步推進勘察設計咨詢業(yè)的改革與發(fā)展，完善相應的體制機制，提高勘察設計企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮勘察設計咨詢在工程建設活動中的主導作用，2007年上半年建設部組成專題調(diào)研組對不同隸屬關系的72個勘察設計咨詢單位進行了調(diào)研。有關情況如下：
一、勘察設計咨詢業(yè)改革發(fā)展的基本情況
（一）勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展概況
近年來，我國工程勘察設計咨詢業(yè)的隊伍數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟效益都有較快發(fā)展，完成了大量的固定資產(chǎn)投資項目的勘察設計任務，為我國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民居住條件的不斷改善，做出了重大貢獻。
據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，工程勘察設計企業(yè)總數(shù)為14264家，比2001年的11338家增加了25.8%，年均增長4.7%（圖4-1-1）。
全行業(yè)2006年度從業(yè)人數(shù)為112.1萬人，比2001年的73.7萬人增加52.1%，年均增長8.7%（圖4-1-2）。
全行業(yè)2006年完成的營業(yè)收入為3714.4億元，比2001年增長416.8%，年均增長38.9%，高于同時期全社會固定資產(chǎn)投資總額的增長速度（年均增速為24.2%）（圖4-1-3）
全行業(yè)2006年實現(xiàn)的利潤總額為291億元，比2001年增長476.3%，年均增長41.9%（圖4-1-4），人均實現(xiàn)利潤25962元，產(chǎn)值利潤率為7.8%.全行業(yè)2006年完成的施工圖投資額為35124.8億元，比2001年增長119.5%，年均增長17%（圖4-1-5）；完成的施工圖建筑面積為26.9億平方米，比2001年增長229.9%，年均增長27%（圖4-1-6）。
由以上分析可以看出，從2001年至2006年，勘察設計咨詢業(yè)以增加25.8%的企業(yè)、增加52.1%的從業(yè)人員實現(xiàn)了全行業(yè)營業(yè)收入416.8%的增長。
（二）勘察設計咨詢業(yè)體制改革的簡要回顧
伴隨著我國改革開放的進程，工程勘察設計咨詢業(yè)的改革不斷深入，大體經(jīng)歷了兩個階段：
一是實行事業(yè)單位企業(yè)化管理階段（1979～1999年）。改革開放以前，工程勘察設計單位屬于事業(yè)性質(zhì)，任務由國家下達，人員由編制控制，經(jīng)費由國家財政全額撥款。1979年，勘察設計咨詢業(yè)開始進行改革試點，中共中央、國務院中發(fā)[1979]33號批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關于改進當前基本建設工作的若干意見》指出“勘察設計單位現(xiàn)在絕大部分是事業(yè)費開支，要逐步實現(xiàn)企業(yè)化，收取勘察設計費”。隨后在中央及地方部分勘察設計單位開始了企業(yè)化和勘察設計取費試點工作，拉開了改革序幕。1984年國務院下發(fā)《國務院關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干總是的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）、《國務院批轉(zhuǎn)國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》，要求國營勘察設計單位實行企業(yè)化，增加勘察設計單位的活力，規(guī)定“勘察設計向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟承包責任制”。從此，勘察設計單位作為事業(yè)單位實行企業(yè)化經(jīng)營，全行業(yè)取消事業(yè)費，按照國家規(guī)定收取勘察設計費，獨立核算，自負盈虧，并在全行業(yè)推開。
二是由事業(yè)單位改為企業(yè)階段（2000年以來）。1999年12月、2000年10月，國務院辦公廳先后下發(fā)《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》（國辦發(fā)[1999]101號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)[2000]71號）兩個文件，明確了勘察設計單位由事業(yè)單位改為科技型企業(yè)、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向和目標，并具體規(guī)定了體制改革的基本原則、方案、配套政策和組織領導。從此，中央和地方所屬勘察設計單位中絕大部分由事業(yè)單位改為企業(yè)，并加快進行產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。
（三）國務院辦公廳兩個文件及《建設工程勘察設計管理條例》的貫徹落實情況
國務院辦公廳101號、71號兩個文件下發(fā)以后，為了規(guī)范勘察設計市場，為勘察設計企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，國務院又于2000年9月頒發(fā)了《建設工程勘察設計管理條例》，這些文件和條例的出臺為勘察設計咨詢業(yè)的改革發(fā)展提供了制度框架。
從這次調(diào)研的情況來看，各級建設行政主管部門和各勘察設計企業(yè)在貫徹實施國辦兩個文件和《勘察設計條例》、深化勘察設計單位體制改革、推動勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，各項政策基本得到了貫徹落實，勘察設計企業(yè)管理體制得到轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織模式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化格局，行業(yè)監(jiān)管制度得到加強，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。
1、實現(xiàn)政企分開?？辈煸O計單位與原主管部門脫鉤，或劃歸國資委直接管理、或進入大型企業(yè)集團，或移交地方管理，在文件規(guī)定的時間內(nèi)基本完成政企分開。目前，中央所屬178家勘察設計單位全部完成了體制調(diào)整，完成了與政府主管部門的脫鉤，改變了隸屬關系。
2、實現(xiàn)事業(yè)改企業(yè)。從全國范圍看，除個別行業(yè)和個別地區(qū)外，大多數(shù)勘察設計單位已經(jīng)改為科技型企業(yè)，工商登記為企業(yè)法人，實現(xiàn)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的體制轉(zhuǎn)變。改企工作基本完成。
3、實現(xiàn)企業(yè)模式多樣化?？辈煸O計單位參照國際通行模式進行改造，基本實現(xiàn)了由勘察設計院單一模式向工程公司、工程咨詢設計公司、專業(yè)公司、設計事務所和巖土工程公司等多種模式轉(zhuǎn)變。
4、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化?？辈煸O計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了國有、集體、合伙、私營、合營、股份合作、股份有限責任公司、有限責任公司、中外合資等不同企業(yè)經(jīng)濟類型，形成了以國有經(jīng)濟為主體、多元經(jīng)濟成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新格局?？偟那闆r是，大部分中小院民營化了，大院實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的不到三分之一，多為國有獨資和國有控股。目前，國有勘察設計企業(yè)數(shù)量已由2001年的8076家減少到2006年底的5419家，減少30%；私營企業(yè)則由62家猛增到1374家，增加21.2倍。如圖4-1-7所示。
5、深化企業(yè)內(nèi)部機制改革。許多勘察設計單位從實際出發(fā)進行了企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，優(yōu)化人才、技術(shù)、管理和資產(chǎn)等資源配置，強化質(zhì)量管理，加強企業(yè)文化建設，增強發(fā)展內(nèi)在動力。
6、落實改革配套政策。改為科技型企業(yè)的勘察設計單位不同程度享受了國家給予的扶持政策：
（1）離休、退休和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度，改革前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
（2）改革勘察設計收費制度，由政府定價改為實行政府指導價，有關部門適時調(diào)整原收費標準，提高了勘察設計單位經(jīng)濟效益。
（3）稅收優(yōu)惠。一部分勘察設計單位改為企業(yè)后享受了減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和所得稅減免享受國家有關科技型企業(yè)的稅收政策。
（4）工資分配管理。已實行工效掛鉤辦法的勘察設計單位繼續(xù)執(zhí)行了原分配制度；許多勘察設計企業(yè)積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進憲項目核算分配制和年薪制等改革試點。
7、建立健全規(guī)章制度?！犊辈煸O計條例》的頒布，以法規(guī)的形式確立了勘察設計單位資質(zhì)管理制度、執(zhí)業(yè)資格注冊制度、勘察設計發(fā)包承包制度、施工圖審查制度以及勘察設計文件編制與實施制度等。之后，建設部又頒發(fā)了《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）、《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第93號）、《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》（建設部令第114號）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（建設部令第115號）、《房屋建筑和市政基礎設籬工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）和《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》（建設部令第137號）等部門規(guī)章；各地建設行政主管部門也結(jié)合本地實際情況，制定了貫徹上述法規(guī)、規(guī)章的實施辦法，從而建立健全了行業(yè)監(jiān)管制度，為勘察設計企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了較好的制度環(huán)境。
（四）勘察設計咨詢業(yè)體制改革的主要成效
總體來看，這幾年勘察設計單位體制改革取得了比較明顯的成效，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，勘察設計單位成為自主經(jīng)營的市場主體，服務功能延伸，市場競爭力增強。
1、確立了企業(yè)的市場主體地位，增強了企業(yè)活力通過改革，勘察設計單位逐步由過去的國家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場主體。企業(yè)按照市場規(guī)律運作，擁有人員任免、調(diào)配、收益分配和經(jīng)營管理等自主權(quán)。企業(yè)實現(xiàn)了從靠計劃、等任務向主動對接市場、參與競爭的觀念轉(zhuǎn)變，強化了利潤、效益、服務、品牌和人才等經(jīng)營理念，增強了發(fā)展的內(nèi)在動力。許多勘察設計企業(yè)在激烈的市場競爭中，以優(yōu)質(zhì)勘察設計、服務配大門牌號 靈活反應贏得項目，在增強綜合競爭力上下功夫，與進入國內(nèi)的國際工程咨詢公司相抗衡，并積極開拓國外市場，實現(xiàn)了快速發(fā)展。上海現(xiàn)代集團1998年集團成立時年營業(yè)收入僅為3.12億元，到2006年上升至13.29億元，年均增長率近20%；實現(xiàn)利潤總額2006年為8490萬元，年平均增長率超過15%.由北京鋼鐵設計研究總院于2003年底改制設立的中冶京城工程技術(shù)有限公司，2004年營業(yè)收入為18.77億元，2006年達到55.44億元，增長195%；凈利潤增長率為1189%.營業(yè)收入、凈利潤年均增長率為72%、259%.這幾年，各類名人領銜的設計事務所大量涌現(xiàn)，目前全國共有各類建筑設計事務所319家，其中綜合事務所77家，專業(yè)事務所242家。事務所機制靈活，效率高，并具有專業(yè)特色，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要并與國際通行模式接軌的成功嘗試。
2、拓寬了服務功能，初步形成了全過程的勘察設計咨詢服務體系改革后的勘察設計企業(yè)不斷延伸服務功能，拓展經(jīng)營領域，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為提高固定資產(chǎn)投資效益服務，形成了為建設工程提供全過程技術(shù)和管理服務的咨詢設計服務體系，促進了我國工程建設水平的提高。許多勘察設計企業(yè)在搞好勘察設計主業(yè)的同時，積極拓展業(yè)務范圍：縱向方面向投資咨詢、城市規(guī)劃、工程監(jiān)理、招標代理、設備采購、項目管理、工程總承包延伸；在橫向方面向多領域、精細化發(fā)展，如建筑設計向裝飾裝修、建筑智能化、設計施工一體發(fā)展；工業(yè)設計打破了行業(yè)壁壘，對各類油庫存、礦山、橋隧、造紙、物流、輕型加工機械、建筑等資質(zhì)進行了合并統(tǒng)一；工程地質(zhì)勘察向巖土工程施工發(fā)展，改變了過去那種功能單一的狀況。近幾年來，工程總承包的方式得到大力推廣，從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。2006年企業(yè)營業(yè)收入中工程總承包收入超億元的勘察設計企業(yè)達到242家，其中，海洋石油工程股份工程總承包收入達37億元，中國石化工程建設公司工程總承包收入達33億元；中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中材國際工程股份有限公司、中國石化集團寧波工程有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司等14家企業(yè)工程總承包收入均在10億元以上。
據(jù)統(tǒng)計，全國勘察設計企業(yè)除勘察設計業(yè)務外的工程總承包、工程咨詢、工程監(jiān)理、項目管理和造價咨詢等營業(yè)收入在總營業(yè)收入中所占的比重，已由2001年47%上升到200年的67%，上升了20個百分點。這類收入中工程總承包收入占48%.
3.增強了勘察設計能力，為又好又快地完成國家基本建設任務提供了保障101號文和71號文下發(fā)以來，恰逢中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期，為勘察設計帶來良好發(fā)展機遇；而加入世貿(mào)組織、開放設計市場，也給我國勘察設計咨詢業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。勘察設計單位和設計人員在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹落實科學發(fā)展觀，充分考慮我國經(jīng)濟建設和人口資源環(huán)境特點的基礎上，通過與國際一流設計咨詢企業(yè)和設計大師的交流、合作與競爭，及時了解掌握世界先進工程建設技術(shù)進步的發(fā)展趨勢，不斷吸收先進的設計思想、軟件、工藝技術(shù)和科研成果，加快國外技術(shù)轉(zhuǎn)化，勘察設計能力不斷增強。
據(jù)統(tǒng)計，全社會固定資產(chǎn)投資的60%左右要通過工程建設轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，每年竣工的約15億平方米城鎮(zhèn)房屋建筑和約7億平方米的農(nóng)村建筑要通過工程建設完成，而優(yōu)化設計節(jié)約投資的潛力在70%以上?？辈煸O計是工程建設的靈魂，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的紐帶，是決定工程投資效益和使用功能的關鍵環(huán)節(jié)。近年來建成和在建的三峽水利樞紐、青藏鐵路、杭州灣大橋、南水北調(diào)、秦山核電以及奧運場館等國家重大工程無不凝聚著勘察設計技術(shù)人員的智慧與汗水，而這些項目又基本上由國有大型骨干勘察設計咨詢單位完成。
4、創(chuàng)新了設計方法和設計手段，推動了勘察設計咨詢業(yè)技術(shù)進步近年來，勘察設計企業(yè)在學習國外先進技術(shù)與管理的同時，堅持自主創(chuàng)新，不斷推進技術(shù)進步，促進了我國工程建設事業(yè)的發(fā)展。一是創(chuàng)新方法與手段，全面應用和系統(tǒng)集成CAD技術(shù)。二是創(chuàng)新項目管理，對工程建設全過程進行控制。三是創(chuàng)新信息化管理，建立、應用單位信息集成系統(tǒng)。四是創(chuàng)新設計技術(shù)，工業(yè)設計突出生產(chǎn)工藝的先進性，是其核心競爭力，提倡設計的工程化、標準化；土建及民用建筑設計突出方案的適應、經(jīng)濟、美觀，節(jié)能、環(huán)保， 不斷吸取世界先進設計理念，大量運用新材料、新工藝、新技術(shù)和新設備。
目前，我國在許多專業(yè)領域的設計技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的時速200公里友上鐵路設計；超長距、土質(zhì)構(gòu)造復雜的隧道工程地質(zhì)勘察、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個年產(chǎn)千萬噸以上高產(chǎn)高效礦井；化工、石化設計從成套引進國外的設計和裝備，發(fā)展到部分產(chǎn)品上擁有自已的專利、專有技術(shù)，實現(xiàn)了“走出去”。我國原油輸送工藝技術(shù)，水利大型壩體工程建設，大型核電、火電等能源技術(shù)；公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計；民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平。
許多勘察設計企業(yè)不斷增加科技投入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢特長，利用知名專業(yè)帶頭人和配套團隊，研發(fā)并擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利，加強企業(yè)集成技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展。中國紡織工業(yè)設計院通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的聚酯國產(chǎn)化技術(shù)，增強了核心競爭力，培育了新的經(jīng)濟增長點，由其承建的聚酯工程項目占國內(nèi)同類項目的70%以上；中國新時代國際工程公司開發(fā)的變壓器制造專用設備，年產(chǎn)值達上億元，已具有與國際同類知名公司抗衡的實力。中國石油化工建設公司近五年有近20項技術(shù)通過國家驗收，獲國家專利40項，通過技術(shù)創(chuàng)新占領了市場制高點，2006年實現(xiàn)營業(yè)收入55億元。中冶京城工程技術(shù)有限公司成立技術(shù)研究院、設立研發(fā)中心、建設中試基地，努力建設科技條件平臺，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。中國建筑設計研究院和中國建筑科學研究院等國有骨干設計企業(yè)各類中心，具有較為完備的成熟技術(shù)運用能力和完整的科研開發(fā)體系，具有大量專有技術(shù)，科技創(chuàng)新與學術(shù)優(yōu)勢明顯，成為政府重要的技術(shù)依托單位，研究完成了一大批各個時期國家和部委科研課題和技術(shù)攻關項目，在基礎研究、政策研究、國家地方行業(yè)標準規(guī)范編制和科研成果轉(zhuǎn)化以及為設計行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、集成創(chuàng)新等方面，做出了積極貢獻。
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國勘察設計企業(yè)科技活動費用支出總額為101.8億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額為31.76億元，累計擁有專利9275項、專有技術(shù)7375項，獲勘察設計和科技獎3321項、省部級獎10002項。
一、勘察設計咨詢業(yè)改革發(fā)展的基本情況
（一）勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展概況
近年來，我國工程勘察設計咨詢業(yè)的隊伍數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟效益都有較快發(fā)展，完成了大量的固定資產(chǎn)投資項目的勘察設計任務，為我國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民居住條件的不斷改善，做出了重大貢獻。
據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，工程勘察設計企業(yè)總數(shù)為14264家，比2001年的11338家增加了25.8%，年均增長4.7%（圖4-1-1）。
全行業(yè)2006年度從業(yè)人數(shù)為112.1萬人，比2001年的73.7萬人增加52.1%，年均增長8.7%（圖4-1-2）。
全行業(yè)2006年完成的營業(yè)收入為3714.4億元，比2001年增長416.8%，年均增長38.9%，高于同時期全社會固定資產(chǎn)投資總額的增長速度（年均增速為24.2%）（圖4-1-3）
全行業(yè)2006年實現(xiàn)的利潤總額為291億元，比2001年增長476.3%，年均增長41.9%（圖4-1-4），人均實現(xiàn)利潤25962元，產(chǎn)值利潤率為7.8%.全行業(yè)2006年完成的施工圖投資額為35124.8億元，比2001年增長119.5%，年均增長17%（圖4-1-5）；完成的施工圖建筑面積為26.9億平方米，比2001年增長229.9%，年均增長27%（圖4-1-6）。
由以上分析可以看出，從2001年至2006年，勘察設計咨詢業(yè)以增加25.8%的企業(yè)、增加52.1%的從業(yè)人員實現(xiàn)了全行業(yè)營業(yè)收入416.8%的增長。
（二）勘察設計咨詢業(yè)體制改革的簡要回顧
伴隨著我國改革開放的進程，工程勘察設計咨詢業(yè)的改革不斷深入，大體經(jīng)歷了兩個階段：
一是實行事業(yè)單位企業(yè)化管理階段（1979～1999年）。改革開放以前，工程勘察設計單位屬于事業(yè)性質(zhì)，任務由國家下達，人員由編制控制，經(jīng)費由國家財政全額撥款。1979年，勘察設計咨詢業(yè)開始進行改革試點，中共中央、國務院中發(fā)[1979]33號批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關于改進當前基本建設工作的若干意見》指出“勘察設計單位現(xiàn)在絕大部分是事業(yè)費開支，要逐步實現(xiàn)企業(yè)化，收取勘察設計費”。隨后在中央及地方部分勘察設計單位開始了企業(yè)化和勘察設計取費試點工作，拉開了改革序幕。1984年國務院下發(fā)《國務院關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干總是的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）、《國務院批轉(zhuǎn)國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》，要求國營勘察設計單位實行企業(yè)化，增加勘察設計單位的活力，規(guī)定“勘察設計向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟承包責任制”。從此，勘察設計單位作為事業(yè)單位實行企業(yè)化經(jīng)營，全行業(yè)取消事業(yè)費，按照國家規(guī)定收取勘察設計費，獨立核算，自負盈虧，并在全行業(yè)推開。
二是由事業(yè)單位改為企業(yè)階段（2000年以來）。1999年12月、2000年10月，國務院辦公廳先后下發(fā)《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》（國辦發(fā)[1999]101號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)[2000]71號）兩個文件，明確了勘察設計單位由事業(yè)單位改為科技型企業(yè)、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向和目標，并具體規(guī)定了體制改革的基本原則、方案、配套政策和組織領導。從此，中央和地方所屬勘察設計單位中絕大部分由事業(yè)單位改為企業(yè)，并加快進行產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。
（三）國務院辦公廳兩個文件及《建設工程勘察設計管理條例》的貫徹落實情況
國務院辦公廳101號、71號兩個文件下發(fā)以后，為了規(guī)范勘察設計市場，為勘察設計企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，國務院又于2000年9月頒發(fā)了《建設工程勘察設計管理條例》，這些文件和條例的出臺為勘察設計咨詢業(yè)的改革發(fā)展提供了制度框架。
從這次調(diào)研的情況來看，各級建設行政主管部門和各勘察設計企業(yè)在貫徹實施國辦兩個文件和《勘察設計條例》、深化勘察設計單位體制改革、推動勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，各項政策基本得到了貫徹落實，勘察設計企業(yè)管理體制得到轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織模式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化格局，行業(yè)監(jiān)管制度得到加強，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。
1、實現(xiàn)政企分開?？辈煸O計單位與原主管部門脫鉤，或劃歸國資委直接管理、或進入大型企業(yè)集團，或移交地方管理，在文件規(guī)定的時間內(nèi)基本完成政企分開。目前，中央所屬178家勘察設計單位全部完成了體制調(diào)整，完成了與政府主管部門的脫鉤，改變了隸屬關系。
2、實現(xiàn)事業(yè)改企業(yè)。從全國范圍看，除個別行業(yè)和個別地區(qū)外，大多數(shù)勘察設計單位已經(jīng)改為科技型企業(yè)，工商登記為企業(yè)法人，實現(xiàn)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的體制轉(zhuǎn)變。改企工作基本完成。
3、實現(xiàn)企業(yè)模式多樣化?？辈煸O計單位參照國際通行模式進行改造，基本實現(xiàn)了由勘察設計院單一模式向工程公司、工程咨詢設計公司、專業(yè)公司、設計事務所和巖土工程公司等多種模式轉(zhuǎn)變。
4、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化?？辈煸O計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了國有、集體、合伙、私營、合營、股份合作、股份有限責任公司、有限責任公司、中外合資等不同企業(yè)經(jīng)濟類型，形成了以國有經(jīng)濟為主體、多元經(jīng)濟成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新格局?？偟那闆r是，大部分中小院民營化了，大院實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的不到三分之一，多為國有獨資和國有控股。目前，國有勘察設計企業(yè)數(shù)量已由2001年的8076家減少到2006年底的5419家，減少30%；私營企業(yè)則由62家猛增到1374家，增加21.2倍。如圖4-1-7所示。
5、深化企業(yè)內(nèi)部機制改革。許多勘察設計單位從實際出發(fā)進行了企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，優(yōu)化人才、技術(shù)、管理和資產(chǎn)等資源配置，強化質(zhì)量管理，加強企業(yè)文化建設，增強發(fā)展內(nèi)在動力。
6、落實改革配套政策。改為科技型企業(yè)的勘察設計單位不同程度享受了國家給予的扶持政策：
（1）離休、退休和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度，改革前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
（2）改革勘察設計收費制度，由政府定價改為實行政府指導價，有關部門適時調(diào)整原收費標準，提高了勘察設計單位經(jīng)濟效益。
（3）稅收優(yōu)惠。一部分勘察設計單位改為企業(yè)后享受了減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和所得稅減免享受國家有關科技型企業(yè)的稅收政策。
（4）工資分配管理。已實行工效掛鉤辦法的勘察設計單位繼續(xù)執(zhí)行了原分配制度；許多勘察設計企業(yè)積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進憲項目核算分配制和年薪制等改革試點。
7、建立健全規(guī)章制度?！犊辈煸O計條例》的頒布，以法規(guī)的形式確立了勘察設計單位資質(zhì)管理制度、執(zhí)業(yè)資格注冊制度、勘察設計發(fā)包承包制度、施工圖審查制度以及勘察設計文件編制與實施制度等。之后，建設部又頒發(fā)了《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）、《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第93號）、《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》（建設部令第114號）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（建設部令第115號）、《房屋建筑和市政基礎設籬工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）和《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》（建設部令第137號）等部門規(guī)章；各地建設行政主管部門也結(jié)合本地實際情況，制定了貫徹上述法規(guī)、規(guī)章的實施辦法，從而建立健全了行業(yè)監(jiān)管制度，為勘察設計企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了較好的制度環(huán)境。
（四）勘察設計咨詢業(yè)體制改革的主要成效
總體來看，這幾年勘察設計單位體制改革取得了比較明顯的成效，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，勘察設計單位成為自主經(jīng)營的市場主體，服務功能延伸，市場競爭力增強。
1、確立了企業(yè)的市場主體地位，增強了企業(yè)活力通過改革，勘察設計單位逐步由過去的國家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場主體。企業(yè)按照市場規(guī)律運作，擁有人員任免、調(diào)配、收益分配和經(jīng)營管理等自主權(quán)。企業(yè)實現(xiàn)了從靠計劃、等任務向主動對接市場、參與競爭的觀念轉(zhuǎn)變，強化了利潤、效益、服務、品牌和人才等經(jīng)營理念，增強了發(fā)展的內(nèi)在動力。許多勘察設計企業(yè)在激烈的市場競爭中，以優(yōu)質(zhì)勘察設計、服務配大門牌號 靈活反應贏得項目，在增強綜合競爭力上下功夫，與進入國內(nèi)的國際工程咨詢公司相抗衡，并積極開拓國外市場，實現(xiàn)了快速發(fā)展。上海現(xiàn)代集團1998年集團成立時年營業(yè)收入僅為3.12億元，到2006年上升至13.29億元，年均增長率近20%；實現(xiàn)利潤總額2006年為8490萬元，年平均增長率超過15%.由北京鋼鐵設計研究總院于2003年底改制設立的中冶京城工程技術(shù)有限公司，2004年營業(yè)收入為18.77億元，2006年達到55.44億元，增長195%；凈利潤增長率為1189%.營業(yè)收入、凈利潤年均增長率為72%、259%.這幾年，各類名人領銜的設計事務所大量涌現(xiàn)，目前全國共有各類建筑設計事務所319家，其中綜合事務所77家，專業(yè)事務所242家。事務所機制靈活，效率高，并具有專業(yè)特色，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要并與國際通行模式接軌的成功嘗試。
2、拓寬了服務功能，初步形成了全過程的勘察設計咨詢服務體系改革后的勘察設計企業(yè)不斷延伸服務功能，拓展經(jīng)營領域，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為提高固定資產(chǎn)投資效益服務，形成了為建設工程提供全過程技術(shù)和管理服務的咨詢設計服務體系，促進了我國工程建設水平的提高。許多勘察設計企業(yè)在搞好勘察設計主業(yè)的同時，積極拓展業(yè)務范圍：縱向方面向投資咨詢、城市規(guī)劃、工程監(jiān)理、招標代理、設備采購、項目管理、工程總承包延伸；在橫向方面向多領域、精細化發(fā)展，如建筑設計向裝飾裝修、建筑智能化、設計施工一體發(fā)展；工業(yè)設計打破了行業(yè)壁壘，對各類油庫存、礦山、橋隧、造紙、物流、輕型加工機械、建筑等資質(zhì)進行了合并統(tǒng)一；工程地質(zhì)勘察向巖土工程施工發(fā)展，改變了過去那種功能單一的狀況。近幾年來，工程總承包的方式得到大力推廣，從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。2006年企業(yè)營業(yè)收入中工程總承包收入超億元的勘察設計企業(yè)達到242家，其中，海洋石油工程股份工程總承包收入達37億元，中國石化工程建設公司工程總承包收入達33億元；中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中材國際工程股份有限公司、中國石化集團寧波工程有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司等14家企業(yè)工程總承包收入均在10億元以上。
據(jù)統(tǒng)計，全國勘察設計企業(yè)除勘察設計業(yè)務外的工程總承包、工程咨詢、工程監(jiān)理、項目管理和造價咨詢等營業(yè)收入在總營業(yè)收入中所占的比重，已由2001年47%上升到200年的67%，上升了20個百分點。這類收入中工程總承包收入占48%.
3.增強了勘察設計能力，為又好又快地完成國家基本建設任務提供了保障101號文和71號文下發(fā)以來，恰逢中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展時期，為勘察設計帶來良好發(fā)展機遇；而加入世貿(mào)組織、開放設計市場，也給我國勘察設計咨詢業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。勘察設計單位和設計人員在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹落實科學發(fā)展觀，充分考慮我國經(jīng)濟建設和人口資源環(huán)境特點的基礎上，通過與國際一流設計咨詢企業(yè)和設計大師的交流、合作與競爭，及時了解掌握世界先進工程建設技術(shù)進步的發(fā)展趨勢，不斷吸收先進的設計思想、軟件、工藝技術(shù)和科研成果，加快國外技術(shù)轉(zhuǎn)化，勘察設計能力不斷增強。
據(jù)統(tǒng)計，全社會固定資產(chǎn)投資的60%左右要通過工程建設轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，每年竣工的約15億平方米城鎮(zhèn)房屋建筑和約7億平方米的農(nóng)村建筑要通過工程建設完成，而優(yōu)化設計節(jié)約投資的潛力在70%以上?？辈煸O計是工程建設的靈魂，是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的紐帶，是決定工程投資效益和使用功能的關鍵環(huán)節(jié)。近年來建成和在建的三峽水利樞紐、青藏鐵路、杭州灣大橋、南水北調(diào)、秦山核電以及奧運場館等國家重大工程無不凝聚著勘察設計技術(shù)人員的智慧與汗水，而這些項目又基本上由國有大型骨干勘察設計咨詢單位完成。
4、創(chuàng)新了設計方法和設計手段，推動了勘察設計咨詢業(yè)技術(shù)進步近年來，勘察設計企業(yè)在學習國外先進技術(shù)與管理的同時，堅持自主創(chuàng)新，不斷推進技術(shù)進步，促進了我國工程建設事業(yè)的發(fā)展。一是創(chuàng)新方法與手段，全面應用和系統(tǒng)集成CAD技術(shù)。二是創(chuàng)新項目管理，對工程建設全過程進行控制。三是創(chuàng)新信息化管理，建立、應用單位信息集成系統(tǒng)。四是創(chuàng)新設計技術(shù)，工業(yè)設計突出生產(chǎn)工藝的先進性，是其核心競爭力，提倡設計的工程化、標準化；土建及民用建筑設計突出方案的適應、經(jīng)濟、美觀，節(jié)能、環(huán)保， 不斷吸取世界先進設計理念，大量運用新材料、新工藝、新技術(shù)和新設備。
目前，我國在許多專業(yè)領域的設計技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的時速200公里友上鐵路設計；超長距、土質(zhì)構(gòu)造復雜的隧道工程地質(zhì)勘察、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個年產(chǎn)千萬噸以上高產(chǎn)高效礦井；化工、石化設計從成套引進國外的設計和裝備，發(fā)展到部分產(chǎn)品上擁有自已的專利、專有技術(shù)，實現(xiàn)了“走出去”。我國原油輸送工藝技術(shù)，水利大型壩體工程建設，大型核電、火電等能源技術(shù)；公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計；民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平。
許多勘察設計企業(yè)不斷增加科技投入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢特長，利用知名專業(yè)帶頭人和配套團隊，研發(fā)并擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利，加強企業(yè)集成技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展。中國紡織工業(yè)設計院通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的聚酯國產(chǎn)化技術(shù)，增強了核心競爭力，培育了新的經(jīng)濟增長點，由其承建的聚酯工程項目占國內(nèi)同類項目的70%以上；中國新時代國際工程公司開發(fā)的變壓器制造專用設備，年產(chǎn)值達上億元，已具有與國際同類知名公司抗衡的實力。中國石油化工建設公司近五年有近20項技術(shù)通過國家驗收，獲國家專利40項，通過技術(shù)創(chuàng)新占領了市場制高點，2006年實現(xiàn)營業(yè)收入55億元。中冶京城工程技術(shù)有限公司成立技術(shù)研究院、設立研發(fā)中心、建設中試基地，努力建設科技條件平臺，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。中國建筑設計研究院和中國建筑科學研究院等國有骨干設計企業(yè)各類中心，具有較為完備的成熟技術(shù)運用能力和完整的科研開發(fā)體系，具有大量專有技術(shù)，科技創(chuàng)新與學術(shù)優(yōu)勢明顯，成為政府重要的技術(shù)依托單位，研究完成了一大批各個時期國家和部委科研課題和技術(shù)攻關項目，在基礎研究、政策研究、國家地方行業(yè)標準規(guī)范編制和科研成果轉(zhuǎn)化以及為設計行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、集成創(chuàng)新等方面，做出了積極貢獻。
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國勘察設計企業(yè)科技活動費用支出總額為101.8億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額為31.76億元，累計擁有專利9275項、專有技術(shù)7375項，獲勘察設計和科技獎3321項、省部級獎10002項。