近日，新一期西部地區(qū)市縣人事局“一把手”培訓(xùn)班在北京行政學(xué)院結(jié)業(yè)。細心的人會發(fā)現(xiàn)，這已是國家人事部一年內(nèi)第六次進行類似的短期培訓(xùn)，而這僅是人事部門近期著力提升公務(wù)員素質(zhì)的舉措之一。
長期以來，少數(shù)公務(wù)員素質(zhì)不高一直為人所詬病；同時，隨著時代進步，不少公務(wù)員出現(xiàn)了程度不同的“競爭恐慌”、“知識恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”，而旨在提高公務(wù)員素質(zhì)的傳統(tǒng)意義培訓(xùn)缺陷明顯：規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、資源重置、經(jīng)費渠道不暢、激勵約束機制剛性不足……這些都嚴(yán)重制約了公務(wù)員素質(zhì)的提升，需要正視并亟待*。
五年內(nèi)輪訓(xùn)一遍公務(wù)員
為擴大培訓(xùn)規(guī)模，解決“培訓(xùn)面”偏窄的問題，國家人事部已決定，將以公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)這四類培訓(xùn)為主要形式，以能力建設(shè)為核心，5年內(nèi)將全體公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，使每一名公務(wù)員都能參加年均12天以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)。
具體說，就是新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，參訓(xùn)率須達到100％。這種初任培訓(xùn)十分強調(diào)適應(yīng)性，促使他們盡快完成向公務(wù)員角色的轉(zhuǎn)變，而在這之后的任職培訓(xùn)則把主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和任職能力。
為及時更新公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，國家人事部每年都提出更新知識培訓(xùn)的重點科目，各地各部門也將因地制宜提出培訓(xùn)的科目。一個具體的體現(xiàn)是，今年啟動的電子政務(wù)知識培訓(xùn)，將力爭確保參訓(xùn)率達到100％。此外，國家人事部還將在全國公務(wù)員中開展以公共管理、公共政策、公共經(jīng)濟為主要內(nèi)容的公共行政管理核心課程的培訓(xùn)，以推進公務(wù)員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家人事部要求，今后5年內(nèi)各地各部門至少要確定兩門以上專業(yè)課程，進行全員輪訓(xùn)。
在這方面，上海先行一步：從2003年起的5年內(nèi)，全市45歲以下的公務(wù)員必須修完公共管理碩士（MPA）的核心課程和專業(yè)課程。這批公務(wù)員中每年有1／5還將接受職業(yè)英語和信息應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，并要通過考核。市里每年將從中選拔出50名年輕公務(wù)員赴港對口交流，100名中青年公務(wù)員赴國（境）外接受中長期培訓(xùn)。
“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”
“學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞一個樣”，曾是一些地方公務(wù)員培訓(xùn)留給不少人的印象。為使培訓(xùn)避免走形式、搞“花架子”，切實發(fā)揮功效，國家人事部近強調(diào)，將采取有效措施，建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制，引導(dǎo)公務(wù)員注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，做到自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)。
實踐證明，培訓(xùn)與使用相結(jié)合，是落實上述目標(biāo)的一個有效途徑。國家人事部有關(guān)負責(zé)人表示，今后將逐步做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。這就意味著，今后新錄用公務(wù)員不參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的，不能任職定級。與此對應(yīng)，任職培訓(xùn)與任職試用期也將有機結(jié)合，凡在任職前沒有達到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。
此外，在培訓(xùn)管理上，人事部門也將從嚴(yán)要求。一個明顯的信號是公務(wù)員培訓(xùn)登記制度已經(jīng)實行———加強培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度———把公務(wù)員參加培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公務(wù)員考核和使用的重要依據(jù)。國家人事部有關(guān)負責(zé)人特別指出，對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評為優(yōu)秀。
培訓(xùn)基地建設(shè)將趨規(guī)范
公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模偏小、質(zhì)量不高的一個重要原因，是培訓(xùn)資源部門所有、地區(qū)分割。因此，按照政府宏觀調(diào)控與引入市場競爭相結(jié)合的原則，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置迫在眉睫。
一些地區(qū)的經(jīng)驗顯示，開展公務(wù)員培訓(xùn)，培訓(xùn)基地必不可少。而目前的不利形勢是，各種培訓(xùn)基地名目繁多，資源重置嚴(yán)重。為有效整合這些基地資源，國家人事部擬篩選出一批信譽好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)作為公務(wù)員培訓(xùn)的基地，同時鼓勵高等院校創(chuàng)辦公務(wù)員培訓(xùn)基地。據(jù)了解，國家人事部還將在全國確定10個左右公務(wù)員培訓(xùn)示范基地。對政府部門委托施教機構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，有關(guān)部門都要進行質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果作為評價培訓(xùn)施教機構(gòu)的重要依據(jù)。
培訓(xùn)質(zhì)量高低，師資是關(guān)鍵。為不斷提升任課師資的水準(zhǔn)，人事部門已開始著手建立公務(wù)員培訓(xùn)教師到機關(guān)掛職鍛煉制度，即從高校、黨政機關(guān)和企業(yè)等單位聘請兼職教師，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊伍。目前，全國公務(wù)員培訓(xùn)師資庫正在籌建之中，各省級人事部門也將建立本地區(qū)的師資庫，以實現(xiàn)師資共享。（記者/盛若蔚）