注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)與稅務(wù)中介活動(dòng)，在我國是同一個(gè)概念。稅務(wù)中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早產(chǎn)生于本世紀(jì)初的日本。世界上許多國家和地區(qū)都有比較完善的稅務(wù)中介制度，如日本、美國、德國、韓國及我國港、澳、臺(tái)地區(qū)等。中國稅務(wù)中介制度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）比，起步晚，不成熟，立法滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。必須立起直追，加快發(fā)展，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與加入WTO的新形勢(shì)。
一、概念
大家可能已注意到，我這里是用了“稅務(wù)中介”概念，而不是沿用通常的“稅務(wù)代理”概念。我認(rèn)為，這里很有必要撥亂反正，明確該事物的準(zhǔn)確概念。為什么不用“稅務(wù)代理”概念？因?yàn)椋巡荒芎w該事物的全部?jī)?nèi)容。大家知道，稅務(wù)代理是指稅務(wù)代理人在法定的代理范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項(xiàng)行為的總稱。我國的《民法通則》第63條規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為”。稅務(wù)代理只能是受托人，以被代理人的名義代辦稅務(wù)事宜。而我國的《稅務(wù)代理業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍：審查納稅情況、受聘稅務(wù)顧問、提供稅務(wù)咨詢，國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)（已明確有鑒證業(yè)務(wù)）等，就不是以被代理人的名義代辦稅務(wù)事宜。可見，這已不是代理的問題了。而“稅務(wù)中介” 業(yè)務(wù)范圍是完全可以包括這些內(nèi)容的。既可以包括“稅務(wù)代理”，又可以包括非稅務(wù)代理事項(xiàng)，如涉稅鑒證等。
《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號(hào)，2005-12-30國家稅務(wù)總局）第二十二條規(guī)定：“注冊(cè)稅務(wù)師可以提供代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報(bào)、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)，利用主機(jī)共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書，以及開展稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)?！钡诙龡l規(guī)定：“注冊(cè)稅務(wù)師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務(wù)：（一）企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證；（二）企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財(cái)產(chǎn)損失的鑒證；（三）國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。”
《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所”,可見，稅務(wù)中介制度與稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師、稅務(wù)代理、稅務(wù)鑒證等是相互聯(lián)系、相互依存的，研究稅務(wù)中介制度，不能不研究這些內(nèi)容。
二、概況
我國稅務(wù)中介的產(chǎn)生和發(fā)展：起步時(shí)，我國主要是稅務(wù)咨詢和稅務(wù)代理。我國的稅務(wù)代理始于二十世紀(jì)八十年代中期。當(dāng)時(shí)全國正著手研究稅收征收管理改革，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際上的做法，在征管領(lǐng)域?qū)Χ悇?wù)代理進(jìn)行了有益探索。這一新生事物面世，可以使企業(yè)減輕涉稅事務(wù)負(fù)擔(dān)，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)，更有效地維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)還可以更好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實(shí)施，降低征稅成本，提高辦稅工作效率，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革走勢(shì)，得到了納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的歡迎。1992年9月，七屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）明確規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜。”從而我國首次以法律形式確定了稅務(wù)代理的地位，為我國稅務(wù)代理業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展提供了法律依據(jù)。1994年9月，國家稅務(wù)總局根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定了《稅務(wù)代理試行辦法》，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有組織的試點(diǎn)工作。1996年11月，在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，開始在稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)行注冊(cè)稅務(wù)師資格制度。從此，稅務(wù)代理人便納入國家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制范疇并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)志著稅務(wù)代理作為國家確認(rèn)的一種社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)，進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。
1999年8月，為了貫徹中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)代理的指示精神，國家稅務(wù)總局決定全面清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)，要求稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與所辦單位或單位在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱等方面徹底脫鉤，改制為由注冊(cè)稅務(wù)師作為出資主體的有限責(zé)任制或合伙制的稅務(wù)師事務(wù)所。到2000年6月，全國稅務(wù)代理行業(yè)清理整頓、脫鉤改制工作順利結(jié)束。
稅務(wù)代理的作用：稅務(wù)代理經(jīng)過近年來的規(guī)范發(fā)展，其社會(huì)辦稅的作用正逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：對(duì)納稅人而言，委托稅務(wù)代理后可以減輕涉稅事務(wù)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移納稅風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好地履行納稅義務(wù)和維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也可增強(qiáng)納稅意識(shí)，健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)及管理制度。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，納稅人委托稅務(wù)代理后涉稅事務(wù)比較規(guī)范，便于監(jiān)管。既有利于堵塞稅收漏洞，減少稅款流失，增加國家稅收收入，又規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，降低征稅成本，有利于在稅收征納方面建立納稅人——稅務(wù)代理人——稅務(wù)機(jī)關(guān)三者之間互相監(jiān)督制約的工作機(jī)制。
近幾年，大家都親歷目睹了國家稅收管理和稅收收入的巨大變化，在促進(jìn)稅收收入大幅度增長(zhǎng)的諸因素中，也包含著注冊(cè)稅務(wù)師的辛勤汗水。
對(duì)國外稅務(wù)代理做法的借鑒：從國外情況來看，目前許多國家實(shí)行的稅務(wù)代理制度，大體分二種類型：一種是有專門立法和資格要求，即稅務(wù)代理從業(yè)人員必須經(jīng)考試取得稅務(wù)代理資格。如日本有《稅理士法》、韓國有《稅務(wù)士法》。另一種是既允許專門人士從事稅務(wù)代理，也允許有其他資質(zhì)的專業(yè)人士從事稅務(wù)代理，如美、英、澳等國。
我國稅務(wù)代理采用注冊(cè)稅務(wù)師資格制度，主要是根據(jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合借鑒日本、韓國稅務(wù)代理成功經(jīng)驗(yàn)后創(chuàng)立的。這樣確定的理由有四：一是日、韓等國有專門立法，從其實(shí)施半個(gè)多世紀(jì)的情況看，稅務(wù)代理對(duì)國家稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大；二是我國與日、韓等國地域相近、文化習(xí)俗傳統(tǒng)多有相通之處；三是我國與日、韓等國都同屬于大陸法系國家；四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，便于借鑒。注冊(cè)稅務(wù)師資格制度實(shí)施情況：考試：在我國，從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師資格必須經(jīng)考試取得。注冊(cè)稅務(wù)師資格考試每年舉行，實(shí)行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題的“三統(tǒng)一”辦法。根據(jù)稅務(wù)代理工作對(duì)知識(shí)和技能的要求，從文化程度、工作資歷等方面限定了報(bào)考條件?？荚嚳颇坑小抖惙ǎㄒ唬贰ⅰ抖惙ǎǘ贰ⅰ敦?cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《稅收相關(guān)法律》和《稅務(wù)代理實(shí)務(wù)》五科，分滾動(dòng)與非滾動(dòng)兩種管理模式?？嘉蹇频臑闈L動(dòng)管理模式，即在連續(xù)三個(gè)考試年度內(nèi)通過全部科目的考試，才能獲得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格；考兩科的（稅務(wù)代理實(shí)務(wù)與稅收相關(guān)法律）為非滾動(dòng)管理模式，即兩科必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過，才能獲得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格。注冊(cè)稅務(wù)師資格全國統(tǒng)一考試自1998年起，2004年，全國報(bào)名參加注冊(cè)稅務(wù)師考試的有33.5萬人次，有5931人取得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格。截至2004年底，全國通過考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人數(shù)，累計(jì)已達(dá)62414人。其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師超過2.2萬人。注冊(cè)：對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師管理實(shí)行注冊(cè)登記制度。凡經(jīng)考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員，須在取得資格證書后三個(gè)月內(nèi)到所在地的省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)或非執(zhí)業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取注冊(cè)證書，即《中華人民共和國注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》或《中華人民共和國注冊(cè)稅務(wù)師非執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》。對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書實(shí)行年檢制度，每年驗(yàn)證。執(zhí)業(yè)：根據(jù)規(guī)定，注冊(cè)稅務(wù)師從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，必須注冊(cè)后才能執(zhí)業(yè)。注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所，分有限責(zé)任制和合伙制兩種形式。有限責(zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立，必須符合具有5名以上注冊(cè)稅務(wù)師、10名以上專職從業(yè)人員、30萬以上注冊(cè)資本等條件；合伙制稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立，必須符合具有2名以上注冊(cè)稅務(wù)師、一定數(shù)量的專職從業(yè)人員、10萬以上經(jīng)營資金等條件。根據(jù)規(guī)定，注冊(cè)稅務(wù)師不能以個(gè)人名義直接接受委托，而應(yīng)由稅務(wù)師事務(wù)所承接稅務(wù)代理業(yè)務(wù)后委派其承辦。2004年，全國共新設(shè)注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所330個(gè)。累計(jì)已達(dá)到2772個(gè)。后續(xù)教育培訓(xùn)：為了保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，執(zhí)業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師必須按規(guī)定接受后續(xù)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括：國家有關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅收制度及稅務(wù)代理有關(guān)理論和實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、外語等。培訓(xùn)方式分為脫產(chǎn)后續(xù)教育和非脫產(chǎn)后續(xù)教育兩種。培訓(xùn)時(shí)間每年累計(jì)不得少于72學(xué)時(shí)，其中參加脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；參加非脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。
前景：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介服務(wù)組織在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，被喻為企業(yè)管理行為的評(píng)價(jià)者、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的鑒證者、投資人權(quán)益的維護(hù)者、資本流動(dòng)的引導(dǎo)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者。黨的十六屆三中、四中全會(huì)和近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）都明確指出，要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。”注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)服務(wù)體系的重要組成部分，是稅收征管的助手，征稅和納稅之間的橋梁，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展和壯大離不開稅務(wù)部門的重視和支持，而注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，必將促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，服務(wù)于稅收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要大力支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，各級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理中心一定要發(fā)揮好職能部門的作用，出主意、提建議，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，取得有關(guān)部門的理解和支持；對(duì)下級(jí)管理部門的工作要加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo)。這充分說明，國家對(duì)發(fā)展中介服務(wù)組織的重視，也為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
我國的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展和稅收征管制度改革的不斷深化，而發(fā)展起來的一個(gè)具有涉稅鑒證與涉稅服務(wù)雙重職能的社會(huì)中介組織，是稅收征管工作領(lǐng)域的一支重要社會(huì)力量。實(shí)踐證明，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益和保護(hù)國家的稅收利益，有利于降低稅收征納成本以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的聯(lián)系溝通，有利于提高稅收征管的質(zhì)量和效率，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是朝陽事業(yè)，目前面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，稅制的完善，依法治稅的加強(qiáng)，稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化，涉稅服務(wù)方面的市場(chǎng)需求將會(huì)越來越大。
一、概念
大家可能已注意到，我這里是用了“稅務(wù)中介”概念，而不是沿用通常的“稅務(wù)代理”概念。我認(rèn)為，這里很有必要撥亂反正，明確該事物的準(zhǔn)確概念。為什么不用“稅務(wù)代理”概念？因?yàn)椋巡荒芎w該事物的全部?jī)?nèi)容。大家知道，稅務(wù)代理是指稅務(wù)代理人在法定的代理范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項(xiàng)行為的總稱。我國的《民法通則》第63條規(guī)定：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為”。稅務(wù)代理只能是受托人，以被代理人的名義代辦稅務(wù)事宜。而我國的《稅務(wù)代理業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍：審查納稅情況、受聘稅務(wù)顧問、提供稅務(wù)咨詢，國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)（已明確有鑒證業(yè)務(wù)）等，就不是以被代理人的名義代辦稅務(wù)事宜。可見，這已不是代理的問題了。而“稅務(wù)中介” 業(yè)務(wù)范圍是完全可以包括這些內(nèi)容的。既可以包括“稅務(wù)代理”，又可以包括非稅務(wù)代理事項(xiàng)，如涉稅鑒證等。
《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號(hào)，2005-12-30國家稅務(wù)總局）第二十二條規(guī)定：“注冊(cè)稅務(wù)師可以提供代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報(bào)、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)，利用主機(jī)共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書，以及開展稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)?！钡诙龡l規(guī)定：“注冊(cè)稅務(wù)師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務(wù)：（一）企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)的鑒證；（二）企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財(cái)產(chǎn)損失的鑒證；（三）國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。”
《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，“從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所”,可見，稅務(wù)中介制度與稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師、稅務(wù)代理、稅務(wù)鑒證等是相互聯(lián)系、相互依存的，研究稅務(wù)中介制度，不能不研究這些內(nèi)容。
二、概況
我國稅務(wù)中介的產(chǎn)生和發(fā)展：起步時(shí)，我國主要是稅務(wù)咨詢和稅務(wù)代理。我國的稅務(wù)代理始于二十世紀(jì)八十年代中期。當(dāng)時(shí)全國正著手研究稅收征收管理改革，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際上的做法，在征管領(lǐng)域?qū)Χ悇?wù)代理進(jìn)行了有益探索。這一新生事物面世，可以使企業(yè)減輕涉稅事務(wù)負(fù)擔(dān)，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)，更有效地維護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)還可以更好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實(shí)施，降低征稅成本，提高辦稅工作效率，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革走勢(shì)，得到了納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的歡迎。1992年9月，七屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議通過的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）明確規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜。”從而我國首次以法律形式確定了稅務(wù)代理的地位，為我國稅務(wù)代理業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展提供了法律依據(jù)。1994年9月，國家稅務(wù)總局根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定了《稅務(wù)代理試行辦法》，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有組織的試點(diǎn)工作。1996年11月，在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，開始在稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)行注冊(cè)稅務(wù)師資格制度。從此，稅務(wù)代理人便納入國家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制范疇并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)志著稅務(wù)代理作為國家確認(rèn)的一種社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)，進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。
1999年8月，為了貫徹中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)代理的指示精神，國家稅務(wù)總局決定全面清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)，要求稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與所辦單位或單位在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱等方面徹底脫鉤，改制為由注冊(cè)稅務(wù)師作為出資主體的有限責(zé)任制或合伙制的稅務(wù)師事務(wù)所。到2000年6月，全國稅務(wù)代理行業(yè)清理整頓、脫鉤改制工作順利結(jié)束。
稅務(wù)代理的作用：稅務(wù)代理經(jīng)過近年來的規(guī)范發(fā)展，其社會(huì)辦稅的作用正逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：對(duì)納稅人而言，委托稅務(wù)代理后可以減輕涉稅事務(wù)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移納稅風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好地履行納稅義務(wù)和維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也可增強(qiáng)納稅意識(shí)，健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)及管理制度。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，納稅人委托稅務(wù)代理后涉稅事務(wù)比較規(guī)范，便于監(jiān)管。既有利于堵塞稅收漏洞，減少稅款流失，增加國家稅收收入，又規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，降低征稅成本，有利于在稅收征納方面建立納稅人——稅務(wù)代理人——稅務(wù)機(jī)關(guān)三者之間互相監(jiān)督制約的工作機(jī)制。
近幾年，大家都親歷目睹了國家稅收管理和稅收收入的巨大變化，在促進(jìn)稅收收入大幅度增長(zhǎng)的諸因素中，也包含著注冊(cè)稅務(wù)師的辛勤汗水。
對(duì)國外稅務(wù)代理做法的借鑒：從國外情況來看，目前許多國家實(shí)行的稅務(wù)代理制度，大體分二種類型：一種是有專門立法和資格要求，即稅務(wù)代理從業(yè)人員必須經(jīng)考試取得稅務(wù)代理資格。如日本有《稅理士法》、韓國有《稅務(wù)士法》。另一種是既允許專門人士從事稅務(wù)代理，也允許有其他資質(zhì)的專業(yè)人士從事稅務(wù)代理，如美、英、澳等國。
我國稅務(wù)代理采用注冊(cè)稅務(wù)師資格制度，主要是根據(jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合借鑒日本、韓國稅務(wù)代理成功經(jīng)驗(yàn)后創(chuàng)立的。這樣確定的理由有四：一是日、韓等國有專門立法，從其實(shí)施半個(gè)多世紀(jì)的情況看，稅務(wù)代理對(duì)國家稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大；二是我國與日、韓等國地域相近、文化習(xí)俗傳統(tǒng)多有相通之處；三是我國與日、韓等國都同屬于大陸法系國家；四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，便于借鑒。注冊(cè)稅務(wù)師資格制度實(shí)施情況：考試：在我國，從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的注冊(cè)稅務(wù)師資格必須經(jīng)考試取得。注冊(cè)稅務(wù)師資格考試每年舉行，實(shí)行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題的“三統(tǒng)一”辦法。根據(jù)稅務(wù)代理工作對(duì)知識(shí)和技能的要求，從文化程度、工作資歷等方面限定了報(bào)考條件?？荚嚳颇坑小抖惙ǎㄒ唬贰ⅰ抖惙ǎǘ贰ⅰ敦?cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《稅收相關(guān)法律》和《稅務(wù)代理實(shí)務(wù)》五科，分滾動(dòng)與非滾動(dòng)兩種管理模式?？嘉蹇频臑闈L動(dòng)管理模式，即在連續(xù)三個(gè)考試年度內(nèi)通過全部科目的考試，才能獲得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格；考兩科的（稅務(wù)代理實(shí)務(wù)與稅收相關(guān)法律）為非滾動(dòng)管理模式，即兩科必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過，才能獲得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格。注冊(cè)稅務(wù)師資格全國統(tǒng)一考試自1998年起，2004年，全國報(bào)名參加注冊(cè)稅務(wù)師考試的有33.5萬人次，有5931人取得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格。截至2004年底，全國通過考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人數(shù)，累計(jì)已達(dá)62414人。其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師超過2.2萬人。注冊(cè)：對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師管理實(shí)行注冊(cè)登記制度。凡經(jīng)考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員，須在取得資格證書后三個(gè)月內(nèi)到所在地的省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)或非執(zhí)業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取注冊(cè)證書，即《中華人民共和國注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》或《中華人民共和國注冊(cè)稅務(wù)師非執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書》。對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書實(shí)行年檢制度，每年驗(yàn)證。執(zhí)業(yè)：根據(jù)規(guī)定，注冊(cè)稅務(wù)師從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，必須注冊(cè)后才能執(zhí)業(yè)。注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所，分有限責(zé)任制和合伙制兩種形式。有限責(zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立，必須符合具有5名以上注冊(cè)稅務(wù)師、10名以上專職從業(yè)人員、30萬以上注冊(cè)資本等條件；合伙制稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立，必須符合具有2名以上注冊(cè)稅務(wù)師、一定數(shù)量的專職從業(yè)人員、10萬以上經(jīng)營資金等條件。根據(jù)規(guī)定，注冊(cè)稅務(wù)師不能以個(gè)人名義直接接受委托，而應(yīng)由稅務(wù)師事務(wù)所承接稅務(wù)代理業(yè)務(wù)后委派其承辦。2004年，全國共新設(shè)注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所330個(gè)。累計(jì)已達(dá)到2772個(gè)。后續(xù)教育培訓(xùn)：為了保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，執(zhí)業(yè)的注冊(cè)稅務(wù)師必須按規(guī)定接受后續(xù)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括：國家有關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅收制度及稅務(wù)代理有關(guān)理論和實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、外語等。培訓(xùn)方式分為脫產(chǎn)后續(xù)教育和非脫產(chǎn)后續(xù)教育兩種。培訓(xùn)時(shí)間每年累計(jì)不得少于72學(xué)時(shí)，其中參加脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；參加非脫產(chǎn)后續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。
前景：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介服務(wù)組織在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，被喻為企業(yè)管理行為的評(píng)價(jià)者、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的鑒證者、投資人權(quán)益的維護(hù)者、資本流動(dòng)的引導(dǎo)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者。黨的十六屆三中、四中全會(huì)和近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）都明確指出，要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。”注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)服務(wù)體系的重要組成部分，是稅收征管的助手，征稅和納稅之間的橋梁，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展和壯大離不開稅務(wù)部門的重視和支持，而注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，必將促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，服務(wù)于稅收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要大力支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，各級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理中心一定要發(fā)揮好職能部門的作用，出主意、提建議，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，取得有關(guān)部門的理解和支持；對(duì)下級(jí)管理部門的工作要加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo)。這充分說明，國家對(duì)發(fā)展中介服務(wù)組織的重視，也為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
我國的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展和稅收征管制度改革的不斷深化，而發(fā)展起來的一個(gè)具有涉稅鑒證與涉稅服務(wù)雙重職能的社會(huì)中介組織，是稅收征管工作領(lǐng)域的一支重要社會(huì)力量。實(shí)踐證明，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益和保護(hù)國家的稅收利益，有利于降低稅收征納成本以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的聯(lián)系溝通，有利于提高稅收征管的質(zhì)量和效率，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是朝陽事業(yè)，目前面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化，稅制的完善，依法治稅的加強(qiáng)，稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化，涉稅服務(wù)方面的市場(chǎng)需求將會(huì)越來越大。