第一部分 行政主體
首先需要把握的是行政主體的概念。行政主體，就是行政職權(quán)的享有者、行政活動的實施者、行政責任的承擔者，三者合一，就是行政主體。行政機關(guān)與行政主體之間至少有以下三點區(qū)別：非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體1，非行政機關(guān)在所有場合都以行政主體的身份出現(xiàn)2，成為行政主體的并不限于行政機關(guān)3.
第一章 行政法概述
第一節(jié) 行政法的基本概念
1.行政的概念。行政法上的行政是指公共行政，即對公共事務的組織與管理。他有以下幾個特點：
（1）范圍與對象是行政公共事務；
例1：夫妻二人在家看黃碟，警察就去把男的抓走了，但這純粹是個人事務，行政機關(guān)不能干預。
例2：有兩個學生在旅游途中方式性關(guān)系，女孩懷孕，但不知道，后來校醫(yī)發(fā)現(xiàn)了報告學校，學校以兩人道德敗壞就把兩人除名了。這純粹是個人事務，學校不能干預。
（2）目的是實現(xiàn)公共利益；
（3）手段是有一定強制性。
2.行政法的基本原則。
（1）行政合法原則。他包括實體合法和程序合法。
（2）責任行政原則。是指行政活動應當有明確的主體，并由其承擔因行使權(quán)力所產(chǎn)生的責任。行政責任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。行政責任的特點是：1）承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人。2）產(chǎn)生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。3）過錯不是行政責任的構(gòu)成要素。通常情況下，實行過錯推定的方法。在法律規(guī)定的一些場合，實行嚴格責任。4）行政責任的承擔方式多樣化。首先，行為責任是行政責任中數(shù)量很大的責任形式，如停止違法行為，撤銷違法的行政行為，履行職務或法定義務，恢復原狀、返還原物等；其次，精神責任在行政責任中所占的比重明顯高于其他法律責任，如通報批評，賠禮道歉，承認錯誤；再次，財產(chǎn)責任仍然是行政責任的重要形式，如賠償損失、罰款；最后，行政責任也包括人身責任，如拘留。這些責任共同執(zhí)行著行政責任懲罰、救濟、預防的功能。
（3）行政合理原則。是指行政行為內(nèi)容要客觀適度符合公平正義等法律理性。 他的具體要求有：范圍與對象是社會公共事務；目的是實現(xiàn)公共利益；手段是具有一定的強制性。
3. 行政法律關(guān)系。
（1）行政法律關(guān)系有以下特點：行政主體必須是行政法律關(guān)系的當事人；行政法律關(guān)系的當事人權(quán)利、義務必須由法律來確定；行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務具有重合性；行政法律關(guān)系當事人之間的地位是不平等的。
（2）行政法律關(guān)系的種類：分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。
例題：
下列哪些是行政合理性原則的具體要求？
A. 行政行為的內(nèi)容應當合乎情理
B.行政行為不能超越職權(quán)
C.行政職權(quán)的授予、委托要有法律依據(jù)
D.行政行為的動因應符合行政目的
答案：AD
[分 析]
所謂行政合理性原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。
行政合理性原則是指：
（1）行政行為必須符合法律的目的；
（2）行政行為必須具有合理的動機；
（3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素；
（4）行政行為必須符合公正的法則。
所以AD是行政行為合理性的具體要求。B和C項是行政行為合法性的具體要求。
例題：
下列哪些活動形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系？
A.公安局給所屬干警紀律處分
B.稅務局干部上街宣傳稅法
C.財政局取消不合法的收費項目
D.人民法院審查工商局處罰決定
答案：AC
[分 析]
A：這屬于行政處分，構(gòu)成內(nèi)部人事行政法律關(guān)系，是建立在行政隸屬關(guān)系基礎上的行政法律關(guān)系。
B：行政法上對政府的宣傳活動的定性沒談及，也可以說，政府花了很大力氣在做的工作并沒有法律的基礎。
C：屬于內(nèi)部抽象行政法律關(guān)系，針對的是其下屬單位的濫收費行為，而這些收費的“依據(jù)”一般又是由財政局自己制定的抽象性規(guī)范。
D：屬于司法審判，不屬于行政法律關(guān)系。
第二節(jié) 行政法的法律淵源
1、在我國，行政機關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學者的理論學說不能成為我國行政機關(guān)活動的法律依據(jù)，也不能成為評價行政活動合法性的準則。
2、我國行政法的淵源
憲法、法律、行政法規(guī)（根據(jù)法律制定）、地方性法規(guī)（和法律不抵觸）、民族自治條例和單行條例（位階不一定比法律低）、行政規(guī)章、國際條約和協(xié)定、法律解釋。
3、重點掌握的淵源
國際條約和協(xié)定：如果是涉外案件，國際條約和協(xié)定優(yōu)先適用，WTO規(guī)則先適用國內(nèi)法。
法律解釋：有權(quán)機關(guān)對作為行政法的淵源所作的解釋。
第三節(jié) 行政法的基本原則
一、依法行政原則
（一）行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。
（二）行政機關(guān)應當依照法律授權(quán)活動。
二、行政合理原則
按照受法律約束的程度，可以將行政活動分為羈束性的和裁量性的。裁量行政，是指行政機關(guān)根據(jù)法律授予的裁量權(quán)限進行的職權(quán)活動。法律賦予行政機關(guān)以裁量權(quán)限的目的，是使行政機關(guān)能夠根據(jù)行政事務的具體情形作出行政決定，實現(xiàn)個案中的公平和正義。
三、行政公開原則
行政公開原則的功能，是為公眾對行政決策的參與和對行政的監(jiān)督提供條件，并且使行政活動具有可預見性和確定性，防止行政隨意和行政專橫。
首先需要把握的是行政主體的概念。行政主體，就是行政職權(quán)的享有者、行政活動的實施者、行政責任的承擔者，三者合一，就是行政主體。行政機關(guān)與行政主體之間至少有以下三點區(qū)別：非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體1，非行政機關(guān)在所有場合都以行政主體的身份出現(xiàn)2，成為行政主體的并不限于行政機關(guān)3.
第一章 行政法概述
第一節(jié) 行政法的基本概念
1.行政的概念。行政法上的行政是指公共行政，即對公共事務的組織與管理。他有以下幾個特點：
（1）范圍與對象是行政公共事務；
例1：夫妻二人在家看黃碟，警察就去把男的抓走了，但這純粹是個人事務，行政機關(guān)不能干預。
例2：有兩個學生在旅游途中方式性關(guān)系，女孩懷孕，但不知道，后來校醫(yī)發(fā)現(xiàn)了報告學校，學校以兩人道德敗壞就把兩人除名了。這純粹是個人事務，學校不能干預。
（2）目的是實現(xiàn)公共利益；
（3）手段是有一定強制性。
2.行政法的基本原則。
（1）行政合法原則。他包括實體合法和程序合法。
（2）責任行政原則。是指行政活動應當有明確的主體，并由其承擔因行使權(quán)力所產(chǎn)生的責任。行政責任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。行政責任的特點是：1）承擔行政責任的主體是行政主體和行政相對人。2）產(chǎn)生行政責任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。3）過錯不是行政責任的構(gòu)成要素。通常情況下，實行過錯推定的方法。在法律規(guī)定的一些場合，實行嚴格責任。4）行政責任的承擔方式多樣化。首先，行為責任是行政責任中數(shù)量很大的責任形式，如停止違法行為，撤銷違法的行政行為，履行職務或法定義務，恢復原狀、返還原物等；其次，精神責任在行政責任中所占的比重明顯高于其他法律責任，如通報批評，賠禮道歉，承認錯誤；再次，財產(chǎn)責任仍然是行政責任的重要形式，如賠償損失、罰款；最后，行政責任也包括人身責任，如拘留。這些責任共同執(zhí)行著行政責任懲罰、救濟、預防的功能。
（3）行政合理原則。是指行政行為內(nèi)容要客觀適度符合公平正義等法律理性。 他的具體要求有：范圍與對象是社會公共事務；目的是實現(xiàn)公共利益；手段是具有一定的強制性。
3. 行政法律關(guān)系。
（1）行政法律關(guān)系有以下特點：行政主體必須是行政法律關(guān)系的當事人；行政法律關(guān)系的當事人權(quán)利、義務必須由法律來確定；行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務具有重合性；行政法律關(guān)系當事人之間的地位是不平等的。
（2）行政法律關(guān)系的種類：分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。
例題：
下列哪些是行政合理性原則的具體要求？
A. 行政行為的內(nèi)容應當合乎情理
B.行政行為不能超越職權(quán)
C.行政職權(quán)的授予、委托要有法律依據(jù)
D.行政行為的動因應符合行政目的
答案：AD
[分 析]
所謂行政合理性原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。
行政合理性原則是指：
（1）行政行為必須符合法律的目的；
（2）行政行為必須具有合理的動機；
（3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素；
（4）行政行為必須符合公正的法則。
所以AD是行政行為合理性的具體要求。B和C項是行政行為合法性的具體要求。
例題：
下列哪些活動形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系？
A.公安局給所屬干警紀律處分
B.稅務局干部上街宣傳稅法
C.財政局取消不合法的收費項目
D.人民法院審查工商局處罰決定
答案：AC
[分 析]
A：這屬于行政處分，構(gòu)成內(nèi)部人事行政法律關(guān)系，是建立在行政隸屬關(guān)系基礎上的行政法律關(guān)系。
B：行政法上對政府的宣傳活動的定性沒談及，也可以說，政府花了很大力氣在做的工作并沒有法律的基礎。
C：屬于內(nèi)部抽象行政法律關(guān)系，針對的是其下屬單位的濫收費行為，而這些收費的“依據(jù)”一般又是由財政局自己制定的抽象性規(guī)范。
D：屬于司法審判，不屬于行政法律關(guān)系。
第二節(jié) 行政法的法律淵源
1、在我國，行政機關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學者的理論學說不能成為我國行政機關(guān)活動的法律依據(jù)，也不能成為評價行政活動合法性的準則。
2、我國行政法的淵源
憲法、法律、行政法規(guī)（根據(jù)法律制定）、地方性法規(guī)（和法律不抵觸）、民族自治條例和單行條例（位階不一定比法律低）、行政規(guī)章、國際條約和協(xié)定、法律解釋。
3、重點掌握的淵源
國際條約和協(xié)定：如果是涉外案件，國際條約和協(xié)定優(yōu)先適用，WTO規(guī)則先適用國內(nèi)法。
法律解釋：有權(quán)機關(guān)對作為行政法的淵源所作的解釋。
第三節(jié) 行政法的基本原則
一、依法行政原則
（一）行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。
（二）行政機關(guān)應當依照法律授權(quán)活動。
二、行政合理原則
按照受法律約束的程度，可以將行政活動分為羈束性的和裁量性的。裁量行政，是指行政機關(guān)根據(jù)法律授予的裁量權(quán)限進行的職權(quán)活動。法律賦予行政機關(guān)以裁量權(quán)限的目的，是使行政機關(guān)能夠根據(jù)行政事務的具體情形作出行政決定，實現(xiàn)個案中的公平和正義。
三、行政公開原則
行政公開原則的功能，是為公眾對行政決策的參與和對行政的監(jiān)督提供條件，并且使行政活動具有可預見性和確定性，防止行政隨意和行政專橫。