第二章 行政組織與國家公務(wù)員
第一節(jié) 行政組織法概述
一、行政組織與行政主體
行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。
行政主體，是指能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。判斷一個組織是不是行政主體的三個標準：是否享有行政職權(quán)（行政職權(quán)的享有者）；能否以自己的名義實施活動（行政活動的實施者）；能否承擔實施行政活動而產(chǎn)生的責任（行政責任的承擔者）。
1、行政機關(guān)并不是任何時候都行使行政權(quán)
行政組織里有一種行政機關(guān)，行政機關(guān)行使行政權(quán)就是行政主體。
行政機關(guān)還有兩種身份，即被另一行政機關(guān)管理的相對人和民事主體。
例：公安局在批地蓋房的過程中和城建局的關(guān)系，就是被管理的相對人，是機關(guān)法人。
2、并不是任何行政機關(guān)都有行政管理權(quán)
（1）一般行政機關(guān)：組織法成立的，有行政管理權(quán)。
（2）一般行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般情況下沒有行政管理權(quán)，除法律法規(guī)特別授權(quán)。
例1：消防隊法律有特別規(guī)定，有行政管理權(quán)。
例2：學校的研究生院沒有資格開除某個研究生，因為它是學校的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有行政管理權(quán)。
（3）綜合執(zhí)法機關(guān)
一個行政機關(guān)行使幾個行政機關(guān)的權(quán)力，但是人數(shù)很少，承擔責任能力小。
國家的態(tài)度：先肯定，后限制。
①經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。
例：某市政府成立一個綜合執(zhí)法機關(guān)，那么以后要由市政府承擔責任。
②沒有經(jīng)過批準的情況下，無論是否以自己的名義，承擔責任的是成立它的一般行政機關(guān)來承擔責任。
③如果是幾個機關(guān)聯(lián)合成立的，以在對外生效的法律文書上署名的機關(guān)承擔責任。
例：公安局、工商局、稅務(wù)局三家聯(lián)合作出生效文書吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，那么這三家行政機關(guān)都要承擔責任。
（4）派出機關(guān)和派出機構(gòu)
政府派出的是派出機關(guān)，政府的職能部門派出的是派出機構(gòu)。
派出機關(guān)有行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。
地位：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)有主體資格。
②行政機關(guān)委托，沒有資格承擔責任。
③在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者承擔責任。
④在種類上越權(quán)，由派出的行政機關(guān)承擔責任。
二、行政組織法
行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。
行政組織法的基本原則：
（1）民主集中制原則；
（2）中央與地方行政機關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則；
（3）行政機關(guān)的組織建設(shè)，實行精簡的原則。
行政組織法的基本制度：
（1）行政首長負責制是我國行政機關(guān)決策的基本制度。
（2）行政機關(guān)和政府組成人員任期制；
（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。
（4）國家公務(wù)員制度，它是我國選拔任用和管理行政機關(guān)工作人員的基本制度。
三、行政機關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務(wù)的國家機構(gòu)。
按照不同的標準，可以將行政機關(guān)劃分為不同種類：
（1）中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。
（2）一般行政機關(guān)和專門行政機關(guān)。
（3）正式行政機關(guān)和派出機關(guān)與派出機構(gòu)。
例題：下列有關(guān)行政主體的論述，錯誤的是哪些選項？
A.行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種
B.行政機關(guān)必為行政主體，行政主體不一定是行政機關(guān)
C.法律、法規(guī)授予一定行政權(quán)的組織以及受行政機關(guān)委托行使一定行政權(quán)的組織皆為行政主體
D.在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體
答案：BC
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別。第三節(jié)，其他行使行政職權(quán)的組織。行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體。行政機關(guān)是行政主體的一種，但行政主體除了行政機關(guān)以外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權(quán)行為的責任歸屬于委托行政機關(guān)，委托行政機關(guān)是相應(yīng)行政行為的行政主體。
第二――五節(jié)
1.行政機關(guān)；
（1）中央行政機關(guān)：國務(wù)院；國務(wù)院各部委；國務(wù)院直屬機構(gòu)、國家局（一種是各部委的內(nèi)部組成機構(gòu)，不能以自己名義，還有一種具有一定獨立性的，如國家煙草專賣局，不是直屬機構(gòu)，法律上享有行政職權(quán)，能以自己的名義運用自己的行政職權(quán)）、國務(wù)院辦事機構(gòu)。
（2）地方行政機關(guān)
i 省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；
ii 地方各級政府的職能部門，工作部門；
iii 派出機關(guān)和派出機構(gòu)
派出機關(guān)：由某級政府所設(shè)立的派出組織。主要有三種：
省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；
縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；
市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。
派出機構(gòu)：政府工作部門所設(shè)立的，如公安派出所、稅務(wù)所、工商所；
地位：派出機關(guān)在行政法上具有行政主體地位，派出機構(gòu)原則上不具有行政主體地位，必須以所屬的工作部門的名義行使職權(quán)。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
包括法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體，法律法規(guī)授權(quán)的居民委員會、村民委員會。
以自己的名義行使職權(quán)，承擔法律責任；只有行使職權(quán)行為時才是行政主體（法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定授權(quán)范圍）。
a.事業(yè)組織：防疫站衛(wèi)生檢查權(quán)、高等院校學位授予權(quán)。
b.社會團體：律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。
c.基層群眾自治組織：居民委員會、村民委員會。
d.企業(yè)組織。
3.行政機關(guān)委托的組織：不屬于行政主體，由委托方承擔行政責任。
行政機關(guān)有以下一些義務(wù)：
（1）應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（2）在行政機關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；
（3）委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個人；
（4）對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督；
（5）對受委托的組織的行為后果承擔法律責任。
受委托組織必須具備以下條件：
（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
受委托組織的權(quán)利義務(wù)：
（1）只能在委托范圍內(nèi)實施行政處罰；
（2）以委托行政機關(guān)的名義進行行政處罰；
（3）不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰
a.群眾性治安保衛(wèi)組織：治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防隊。
b.某些私人組織。
4.國家公務(wù)員
法律上有雙重身份；
公務(wù)員和國家機關(guān)的關(guān)系是職務(wù)上的委托關(guān)系；
基于委托關(guān)系產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)：
（1）受托者以委托者的名義行使職權(quán)；
（2）受托者所為的行為的結(jié)果歸屬于委托者，責任由所在機關(guān)承擔。
1.在行政訴訟中，國家公務(wù)員不能作為原、被告，但可以成為行政監(jiān)察關(guān)系中的當事人。
2.國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的判定標準：時間（不能把執(zhí)行職務(wù)的時間拘泥于上班時間，有些行政機關(guān)的職務(wù)執(zhí)行只能以事情的發(fā)生為準，如消防隊、警察）、地點（也和行政職權(quán)有關(guān)，但亦不是絕對標準）、職責、命令四因素。
判斷一個公務(wù)員的行為是個人行為還是執(zhí)行職務(wù)的行為，最主要看公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，行為的本身是做什么，若行為本身包含著行政職權(quán)的運用，那么這個行為就是行政行為。
站在公民的角度，如果公務(wù)員的行為在行式上、外觀上具有執(zhí)行行政職權(quán)的特征，也應(yīng)認定為執(zhí)行職務(wù)的行為。
實踐中的以權(quán)謀私的行為，有執(zhí)行職務(wù)之表，無執(zhí)行職務(wù)之實，從公民角度，也應(yīng)認為是執(zhí)行職務(wù)的行為。
例如，工商局干部甲，拎菜藍子上市場檢查，轉(zhuǎn)一圈，菜藍子滿了，從公民角度，應(yīng)為執(zhí)行職務(wù)的行為；刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗毆，某甲前去制止，其中某乙認識某甲，并且與某甲有仇，某乙對某甲漫罵，于是某甲開槍射擊。以警察的身份去制止斗毆，不管行為合法不合法，這種情況下是執(zhí)行公務(wù)。
3.國家公務(wù)員對行政處分的解決途徑：
a.國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的、可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定。
b.對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定（不得提起行政訴訟）。
上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。
c.復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
4.國家行政機關(guān)對公務(wù)員的處理方式：
a.行政處分。
b.追償權(quán)。追償權(quán)行使的條件：
（1）國家已進行了國家賠償。
（2）公務(wù)員的行為是故意或重大過失。
（3）以損害賠償為限。
（4）追償金額與過錯行為相適應(yīng)，同時考慮公務(wù)員承擔賠償?shù)哪芰Α?BR> （5）只能涉及個人的薪金、津貼，不能涉及其他個人財產(chǎn)和其家庭財產(chǎn)、收入。
c.追究刑事責任。
第六節(jié) 行政監(jiān)察
1.監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察人員
第7條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。
第8條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。
監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。
第10條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。
第11條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。
2.監(jiān)察范圍
[重點法條]
第15條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：
（一）國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；
（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。
第16條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：
（一）本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；
（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；
（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導人員。
縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。
第17條 上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。
監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。
[意思分解]
1.掌握各級監(jiān)察機關(guān)的級別管轄范圍（第15、16條），尤其注意縣級政府監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍。
2.了解第17條：
（1）管轄權(quán)的向上移轉(zhuǎn)（第1款）；
（2）指定管轄（第2款）。
3.監(jiān)察機關(guān)的職能
[重點法條]
第18條 監(jiān)察機關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責：
（一）檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；行為的控告、檢舉；
（三）調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；
（四）受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理申訴；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
了解本條的行政監(jiān)察機關(guān)的各項職責范圍，尤其是第（四）項關(guān)于對行政處分決定的申訴受理，是行政訴訟法及行政復議法所不包括的。
4.監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限
[重點法條]
第19條 監(jiān)察機關(guān)履行職責，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被監(jiān)察的部門和人員對監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。
第20條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：
（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；
（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；
（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；
（四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
第21條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。
了解以上3個條款的行政監(jiān)察措施。重點是第21條：
1.經(jīng)縣以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，查詢存款。
2.提請法院采取保全措施，凍結(jié)存款。
例：依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，下列哪些職權(quán)屑于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)？
A.責令違紀案件單位不得變賣與案件有關(guān)的財物
B.凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機構(gòu)的存款
C.依法沒收違反行政紀律取得的財物
D.封存可以證明違紀行為的文件、財務(wù)賬目
答案：ACD
第32條 監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過1年，并應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。
第34條 監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院同意。
5.監(jiān)察程序及處理決定類別
[重點法條]
第37條 國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。
復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第38條第1款 監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
1.掌握申訴——復查——復核程序（第37條第1款）。
2.注意第37條第2款，類于《行政處罰法》第45條的規(guī)定：復核、復查期間，不停止決定的執(zhí)行。 監(jiān)察機關(guān)有權(quán)提出監(jiān)察建議，對監(jiān)察建議有異議的，不能以訴訟方式解決。
3.掌握第38條第1款行政監(jiān)察機關(guān)的處理決定類別。
第39條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復審申請之日起30日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。
復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第40條 上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當?shù)模梢载煶上乱患壉O(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
第41條 上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。
[意思分解]
第39-41條及下述的第42條是本法最重要的律考重點，應(yīng)予準確掌握。
1.注意第39條的申請復審——復審——申請復核——復核程序，并比較第37條之規(guī)定。
2.上級機關(guān)可徑直變更、撤銷下級監(jiān)察決定（第40條）。
3.特別掌握最終決定的兩種類型（第41條）：
（1）上一級的復核決定；
（2）國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查、復審決定。
[重點法條]
第42條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到異議之日起30日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。
[意思分解]
對監(jiān)察建議異議處理的程序：提起異議——回復——裁決。
第一節(jié) 行政組織法概述
一、行政組織與行政主體
行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。
行政主體，是指能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。判斷一個組織是不是行政主體的三個標準：是否享有行政職權(quán)（行政職權(quán)的享有者）；能否以自己的名義實施活動（行政活動的實施者）；能否承擔實施行政活動而產(chǎn)生的責任（行政責任的承擔者）。
1、行政機關(guān)并不是任何時候都行使行政權(quán)
行政組織里有一種行政機關(guān)，行政機關(guān)行使行政權(quán)就是行政主體。
行政機關(guān)還有兩種身份，即被另一行政機關(guān)管理的相對人和民事主體。
例：公安局在批地蓋房的過程中和城建局的關(guān)系，就是被管理的相對人，是機關(guān)法人。
2、并不是任何行政機關(guān)都有行政管理權(quán)
（1）一般行政機關(guān)：組織法成立的，有行政管理權(quán)。
（2）一般行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般情況下沒有行政管理權(quán)，除法律法規(guī)特別授權(quán)。
例1：消防隊法律有特別規(guī)定，有行政管理權(quán)。
例2：學校的研究生院沒有資格開除某個研究生，因為它是學校的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有行政管理權(quán)。
（3）綜合執(zhí)法機關(guān)
一個行政機關(guān)行使幾個行政機關(guān)的權(quán)力，但是人數(shù)很少，承擔責任能力小。
國家的態(tài)度：先肯定，后限制。
①經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。
例：某市政府成立一個綜合執(zhí)法機關(guān)，那么以后要由市政府承擔責任。
②沒有經(jīng)過批準的情況下，無論是否以自己的名義，承擔責任的是成立它的一般行政機關(guān)來承擔責任。
③如果是幾個機關(guān)聯(lián)合成立的，以在對外生效的法律文書上署名的機關(guān)承擔責任。
例：公安局、工商局、稅務(wù)局三家聯(lián)合作出生效文書吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，那么這三家行政機關(guān)都要承擔責任。
（4）派出機關(guān)和派出機構(gòu)
政府派出的是派出機關(guān)，政府的職能部門派出的是派出機構(gòu)。
派出機關(guān)有行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。
地位：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)有主體資格。
②行政機關(guān)委托，沒有資格承擔責任。
③在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者承擔責任。
④在種類上越權(quán)，由派出的行政機關(guān)承擔責任。
二、行政組織法
行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。
行政組織法的基本原則：
（1）民主集中制原則；
（2）中央與地方行政機關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則；
（3）行政機關(guān)的組織建設(shè)，實行精簡的原則。
行政組織法的基本制度：
（1）行政首長負責制是我國行政機關(guān)決策的基本制度。
（2）行政機關(guān)和政府組成人員任期制；
（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。
（4）國家公務(wù)員制度，它是我國選拔任用和管理行政機關(guān)工作人員的基本制度。
三、行政機關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務(wù)的國家機構(gòu)。
按照不同的標準，可以將行政機關(guān)劃分為不同種類：
（1）中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。
（2）一般行政機關(guān)和專門行政機關(guān)。
（3）正式行政機關(guān)和派出機關(guān)與派出機構(gòu)。
例題：下列有關(guān)行政主體的論述，錯誤的是哪些選項？
A.行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種
B.行政機關(guān)必為行政主體，行政主體不一定是行政機關(guān)
C.法律、法規(guī)授予一定行政權(quán)的組織以及受行政機關(guān)委托行使一定行政權(quán)的組織皆為行政主體
D.在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體
答案：BC
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別。第三節(jié)，其他行使行政職權(quán)的組織。行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種，在行政法律關(guān)系中，行政主體通常恒定為一方主體。行政機關(guān)是行政主體的一種，但行政主體除了行政機關(guān)以外，還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織本身不具有行政主體的地位，其行使行政職權(quán)行為的責任歸屬于委托行政機關(guān)，委托行政機關(guān)是相應(yīng)行政行為的行政主體。
第二――五節(jié)
1.行政機關(guān)；
（1）中央行政機關(guān)：國務(wù)院；國務(wù)院各部委；國務(wù)院直屬機構(gòu)、國家局（一種是各部委的內(nèi)部組成機構(gòu)，不能以自己名義，還有一種具有一定獨立性的，如國家煙草專賣局，不是直屬機構(gòu)，法律上享有行政職權(quán)，能以自己的名義運用自己的行政職權(quán)）、國務(wù)院辦事機構(gòu)。
（2）地方行政機關(guān)
i 省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；
ii 地方各級政府的職能部門，工作部門；
iii 派出機關(guān)和派出機構(gòu)
派出機關(guān)：由某級政府所設(shè)立的派出組織。主要有三種：
省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署；
縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所；
市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。
派出機構(gòu)：政府工作部門所設(shè)立的，如公安派出所、稅務(wù)所、工商所；
地位：派出機關(guān)在行政法上具有行政主體地位，派出機構(gòu)原則上不具有行政主體地位，必須以所屬的工作部門的名義行使職權(quán)。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
包括法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體，法律法規(guī)授權(quán)的居民委員會、村民委員會。
以自己的名義行使職權(quán)，承擔法律責任；只有行使職權(quán)行為時才是行政主體（法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定授權(quán)范圍）。
a.事業(yè)組織：防疫站衛(wèi)生檢查權(quán)、高等院校學位授予權(quán)。
b.社會團體：律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。
c.基層群眾自治組織：居民委員會、村民委員會。
d.企業(yè)組織。
3.行政機關(guān)委托的組織：不屬于行政主體，由委托方承擔行政責任。
行政機關(guān)有以下一些義務(wù)：
（1）應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；
（2）在行政機關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)；
（3）委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個人；
（4）對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督；
（5）對受委托的組織的行為后果承擔法律責任。
受委托組織必須具備以下條件：
（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
受委托組織的權(quán)利義務(wù)：
（1）只能在委托范圍內(nèi)實施行政處罰；
（2）以委托行政機關(guān)的名義進行行政處罰；
（3）不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰
a.群眾性治安保衛(wèi)組織：治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防隊。
b.某些私人組織。
4.國家公務(wù)員
法律上有雙重身份；
公務(wù)員和國家機關(guān)的關(guān)系是職務(wù)上的委托關(guān)系；
基于委托關(guān)系產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)：
（1）受托者以委托者的名義行使職權(quán)；
（2）受托者所為的行為的結(jié)果歸屬于委托者，責任由所在機關(guān)承擔。
1.在行政訴訟中，國家公務(wù)員不能作為原、被告，但可以成為行政監(jiān)察關(guān)系中的當事人。
2.國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的判定標準：時間（不能把執(zhí)行職務(wù)的時間拘泥于上班時間，有些行政機關(guān)的職務(wù)執(zhí)行只能以事情的發(fā)生為準，如消防隊、警察）、地點（也和行政職權(quán)有關(guān)，但亦不是絕對標準）、職責、命令四因素。
判斷一個公務(wù)員的行為是個人行為還是執(zhí)行職務(wù)的行為，最主要看公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，行為的本身是做什么，若行為本身包含著行政職權(quán)的運用，那么這個行為就是行政行為。
站在公民的角度，如果公務(wù)員的行為在行式上、外觀上具有執(zhí)行行政職權(quán)的特征，也應(yīng)認定為執(zhí)行職務(wù)的行為。
實踐中的以權(quán)謀私的行為，有執(zhí)行職務(wù)之表，無執(zhí)行職務(wù)之實，從公民角度，也應(yīng)認為是執(zhí)行職務(wù)的行為。
例如，工商局干部甲，拎菜藍子上市場檢查，轉(zhuǎn)一圈，菜藍子滿了，從公民角度，應(yīng)為執(zhí)行職務(wù)的行為；刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗毆，某甲前去制止，其中某乙認識某甲，并且與某甲有仇，某乙對某甲漫罵，于是某甲開槍射擊。以警察的身份去制止斗毆，不管行為合法不合法，這種情況下是執(zhí)行公務(wù)。
3.國家公務(wù)員對行政處分的解決途徑：
a.國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的、可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定。
b.對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定（不得提起行政訴訟）。
上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。
c.復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
4.國家行政機關(guān)對公務(wù)員的處理方式：
a.行政處分。
b.追償權(quán)。追償權(quán)行使的條件：
（1）國家已進行了國家賠償。
（2）公務(wù)員的行為是故意或重大過失。
（3）以損害賠償為限。
（4）追償金額與過錯行為相適應(yīng)，同時考慮公務(wù)員承擔賠償?shù)哪芰Α?BR> （5）只能涉及個人的薪金、津貼，不能涉及其他個人財產(chǎn)和其家庭財產(chǎn)、收入。
c.追究刑事責任。
第六節(jié) 行政監(jiān)察
1.監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察人員
第7條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。
第8條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。
監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。
第10條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。
第11條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。
2.監(jiān)察范圍
[重點法條]
第15條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：
（一）國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員；
（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。
第16條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：
（一）本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員；
（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；
（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導人員。
縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。
第17條 上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。
監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。
[意思分解]
1.掌握各級監(jiān)察機關(guān)的級別管轄范圍（第15、16條），尤其注意縣級政府監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍。
2.了解第17條：
（1）管轄權(quán)的向上移轉(zhuǎn)（第1款）；
（2）指定管轄（第2款）。
3.監(jiān)察機關(guān)的職能
[重點法條]
第18條 監(jiān)察機關(guān)為行使監(jiān)察職能，履行下列職責：
（一）檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；行為的控告、檢舉；
（三）調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；
（四）受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理申訴；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
了解本條的行政監(jiān)察機關(guān)的各項職責范圍，尤其是第（四）項關(guān)于對行政處分決定的申訴受理，是行政訴訟法及行政復議法所不包括的。
4.監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限
[重點法條]
第19條 監(jiān)察機關(guān)履行職責，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被監(jiān)察的部門和人員對監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。
第20條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：
（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；
（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；
（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；
（四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
第21條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。
了解以上3個條款的行政監(jiān)察措施。重點是第21條：
1.經(jīng)縣以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，查詢存款。
2.提請法院采取保全措施，凍結(jié)存款。
例：依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，下列哪些職權(quán)屑于監(jiān)察機關(guān)職權(quán)？
A.責令違紀案件單位不得變賣與案件有關(guān)的財物
B.凍結(jié)涉嫌人員在銀行或其他金融機構(gòu)的存款
C.依法沒收違反行政紀律取得的財物
D.封存可以證明違紀行為的文件、財務(wù)賬目
答案：ACD
第32條 監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過1年，并應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。
第34條 監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院同意。
5.監(jiān)察程序及處理決定類別
[重點法條]
第37條 國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。
復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第38條第1款 監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
1.掌握申訴——復查——復核程序（第37條第1款）。
2.注意第37條第2款，類于《行政處罰法》第45條的規(guī)定：復核、復查期間，不停止決定的執(zhí)行。 監(jiān)察機關(guān)有權(quán)提出監(jiān)察建議，對監(jiān)察建議有異議的，不能以訴訟方式解決。
3.掌握第38條第1款行政監(jiān)察機關(guān)的處理決定類別。
第39條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復審申請之日起30日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。
復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第40條 上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當?shù)模梢载煶上乱患壉O(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
第41條 上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。
[意思分解]
第39-41條及下述的第42條是本法最重要的律考重點，應(yīng)予準確掌握。
1.注意第39條的申請復審——復審——申請復核——復核程序，并比較第37條之規(guī)定。
2.上級機關(guān)可徑直變更、撤銷下級監(jiān)察決定（第40條）。
3.特別掌握最終決定的兩種類型（第41條）：
（1）上一級的復核決定；
（2）國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查、復審決定。
[重點法條]
第42條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當自收到異議之日起30日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。
[意思分解]
對監(jiān)察建議異議處理的程序：提起異議——回復——裁決。