前不久,由財政部擬訂的《注冊會計師法(修正案)》(征求意見稿)面世。該征求意見稿中涉及修訂、增加、刪除的地方達20條之多,對注冊會計師、會計師事務所以及注會行業(yè)的涉外管理進行了規(guī)定;對會計師事務所的組織形式、設(shè)立條件,以及合并、分立或解散也進行了詳細規(guī)定。其中,征求意見稿中首次增加了個人會計師事務所的組織形式,引起社會各界的廣泛關(guān)注。
深圳率先試水個人會計師事務所
作為全國改革開放的先行軍,深圳在很多方面都走在全國最前面,注冊會計師行業(yè)也不例外。2004年5月,深圳市財政局根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》的相關(guān)規(guī)定,在深圳市人大、深圳市注冊會計師協(xié)會的大力配合下,在全國范圍內(nèi)率先試點審批個人獨資的會計師事務所。
日前,深圳注冊會計師協(xié)會秘書長周樹藩向記者介紹了當時深圳推出個人會計師事務所及其后續(xù)發(fā)展情況。2004年,由深圳市人大、深圳市財政局選聘的專家小組成員,按事先已公示的相關(guān)硬指標對申報人提供的證明資料進行打分。通過對每一位申報人進行面試、篩選、打分等一系列嚴格而又公開、透明的審批程序,深圳市財政局從最初提交申報資料的37家個人會計師事務所中審批了9家,最終有馬洪、鄒招保、劉蘭清、張道光、李表正、郭玉杰、王新華、劉惠群共8人領(lǐng)取了執(zhí)業(yè)許可證及工商營業(yè)執(zhí)照。截至2008年4月,尚有馬洪、鄒招保、劉蘭清、張道光4家個人會計師事務所在正常經(jīng)營,沒有一家受到過處罰。4家個人會計師事務所各具特色,主要從事咨詢等非鑒證服務,內(nèi)部管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)高于行業(yè)平均水平。其他4家主動注銷的個人事務所的設(shè)立人,與志同道合的注冊會計師進行了組合,重新設(shè)立或加入其他合伙制事務所或有限責任事務所。
馬洪是深圳試點個人會計師事務所中第一個吃螃蟹的人:深圳馬洪會計師事務所于2004年7月5日經(jīng)深圳市財政局批準,獲得編號為“1001”的中國第一張個人獨資會計師事務所執(zhí)業(yè)許可證,于2004年7月9日拿到深圳市工商局頒發(fā)的中國第一張個人獨資會計師事務所營業(yè)執(zhí)照。
馬洪向記者坦言:“我們在事務所設(shè)立、成長的3年時間里經(jīng)歷了風風雨雨,嘗盡了酸甜苦辣,但也取得了不小的成績并初步形成了一定的規(guī)模,同時也獲得了政府相關(guān)部門及社會公眾的認可?!?BR> 經(jīng)過3年多時間的發(fā)展,該所已經(jīng)由當初組建時的8個人發(fā)展為擁有近50名員工,3個審計部、4個代理記賬部、1個咨詢部、1個事業(yè)發(fā)展部的地區(qū)性中型會計師事務所。
個人事務所有利于解決“人合”問題
深圳業(yè)界人士在接受記者采訪時一致認為,《注冊會計師法(修正案)》征求意見稿關(guān)于個人會計師事務所的規(guī)定是《注冊會計師法》的一大突破,意義非凡,影響深遠,既與國際接軌,又有利于我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展,有利于帶動我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的注冊會計師行業(yè)的發(fā)展,有利于徹底解決當前困擾我國合伙制、有限責任制會計師事務所的內(nèi)部治理的“人合”問題。
馬洪直言,對于個人會計師事務所這種組織形式目前爭議很大,能否通過立法還很難說?!熬蛡€人而言,我十分希望個人會計師事務所的組織形式能夠通過這次立法,因為個人事務所設(shè)立的條件之一,就是事務所的名稱應當包含設(shè)立人的名稱。這既是個人事務所的特色之一,同時也是對個人事務所設(shè)立人的警示,事務所的聲譽與設(shè)立者個人的名譽是緊密聯(lián)系在一起的。因此,個人會計師事務所更加注重事務所的名聲和品牌,更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量,一旦事務所出現(xiàn)問題,那么設(shè)立人要永遠背著這個污點,何談延續(xù)呢?”
周樹藩告訴記者,在香港和國外,個人會計師事務的組織形式已經(jīng)運作得相當成熟,而且絕大多數(shù)的會計師事務所都是個人會計師事務所。國際上許多大型的會計師事務所就是從個人會計師事務所發(fā)展過來的,現(xiàn)在大多仍然以創(chuàng)辦初期的注冊會計師作為事務所的商號。個人會計師事務所是把個人的信譽和事務所的品牌完全結(jié)合在一起的,任何一個人不敢拿自己的信譽開玩笑,所以個人會計師事務所比其他性質(zhì)的會計師事務所更關(guān)心事務所的品牌,更關(guān)心事務所的質(zhì)量認證。
隨后,周樹藩從另一個角度詮釋了個人會計師事務所存在的必要性:注冊會計師行業(yè)自脫鉤改制以來,政府一直在推動事務所的內(nèi)部機制建設(shè),推動“三大戰(zhàn)略”,但實際上還有一個核心問題沒有解決好,就是合伙文化的建設(shè)。合伙文化建設(shè)就是事務所的核心價值。這個問題在合伙文化沒有完全建立起來之前,以個人會計師事務所的形式解決事務所內(nèi)部矛盾,消除合伙人之間互相扯皮的現(xiàn)象,這是個的途徑和方法。
深圳鄒招保個人會計師事務所董事長鄒招保表示,在任何國家,中小型企業(yè)都占大多數(shù),需要小規(guī)模的個人會計師事務所為他們服務。個人會計師事務所可為國外的中小型企業(yè)進入中國提供特色的、多樣的優(yōu)質(zhì)服務,有利于中國進一步對外開放;可以為中國數(shù)量龐大的中小型民營企業(yè)提供多樣化的質(zhì)優(yōu)價廉的會計服務,有利于企業(yè)的健康發(fā)展?!皣覒搹牧⒎ń嵌?,在組織形式上確定個人會計師事務所是重要組成部分。從市場角度來講,個人會計師事務所符合行業(yè)特點,也符合市場需求,將對事務所的規(guī)范化運作,對行業(yè)的有序發(fā)展帶來深遠的影響,應該得到社會公眾以及行業(yè)的認可”。
合理設(shè)置準入條件
仔細斟酌《注冊會計師法(修正案)》征求意見稿關(guān)于設(shè)立個人會計師事務所的相關(guān)規(guī)定就會發(fā)現(xiàn),該修正案對個人會計師事務所的設(shè)立有著非常嚴格和苛刻的條款,即設(shè)立個人會計師事務所要有自己的名稱,名稱應當包含設(shè)立人的姓名;其設(shè)立人對其債務承擔無限責任;設(shè)立人應當是通過注冊會計師全國統(tǒng)一考試取得注冊會計師證書的注冊會計師,且在取得注冊會計師證書后有最近連續(xù)10年在會計師事務所從事審計業(yè)務的經(jīng)歷,其中在境內(nèi)會計師事務所的經(jīng)歷不少于7年等。
那么,是不是只要符合這些條件的注冊會計師都可以設(shè)立個人會計師事務所?一旦立法通過,在一段時間內(nèi),會不會出現(xiàn)設(shè)立高潮呢?
周樹藩認為,不能簡單地判斷會出現(xiàn)個人會計師事務所的設(shè)立高潮。事務所數(shù)量的多少,特別是個人會計師事務所,它取決于市場的供求關(guān)系。并不是說《注冊會計師法》允許設(shè)立個人會計師事務所,所有的注冊會計師都可以設(shè)立。對合伙人入門環(huán)節(jié)的把關(guān)是非常重要的。會計師行業(yè)是一個專業(yè)機構(gòu),是承擔巨大的社會鑒證職能的機構(gòu),在事務所設(shè)立之初的審查是很重要的。在修改《注冊會計師法》的時候,應該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)性作用,加強行業(yè)監(jiān)管。
馬洪也對一旦立法通過出現(xiàn)設(shè)立高潮的問題提出了自己的看法:“對有可能出現(xiàn)的個人會計師事務所成立高潮,政府部門要拿出相應的對策。我們可以借鑒香港會計師公會的做法,建立合伙事務所的退出機制,對禁止注冊會計師同時在兩家事務所執(zhí)業(yè)進行相應的松綁,從而更好地為個人事務所、合伙事務所之間的角色轉(zhuǎn)換搭建橋梁?!?BR> 鄒招保建議,國家應合理設(shè)置個人會計師事務所的準入條件,以鼓勵高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)人才投身注會行業(yè)。
此外,深圳業(yè)界普遍認為,執(zhí)業(yè)質(zhì)量的好壞,是整個行業(yè)治理的問題,不能歸結(jié)于某種組織形式。個人會計師事務所的組織形式對活躍整個會計師市場是很有幫助的,極大地促進了行業(yè)的發(fā)展。肯定會有很多人去嘗試設(shè)立個人會計師事務所,這是市場行為。允許設(shè)立個人會計師事務所如果通過立法,從數(shù)量上講,個人會計師事務所將來也許是主要的事務所組織形式。
深圳率先試水個人會計師事務所
作為全國改革開放的先行軍,深圳在很多方面都走在全國最前面,注冊會計師行業(yè)也不例外。2004年5月,深圳市財政局根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》的相關(guān)規(guī)定,在深圳市人大、深圳市注冊會計師協(xié)會的大力配合下,在全國范圍內(nèi)率先試點審批個人獨資的會計師事務所。
日前,深圳注冊會計師協(xié)會秘書長周樹藩向記者介紹了當時深圳推出個人會計師事務所及其后續(xù)發(fā)展情況。2004年,由深圳市人大、深圳市財政局選聘的專家小組成員,按事先已公示的相關(guān)硬指標對申報人提供的證明資料進行打分。通過對每一位申報人進行面試、篩選、打分等一系列嚴格而又公開、透明的審批程序,深圳市財政局從最初提交申報資料的37家個人會計師事務所中審批了9家,最終有馬洪、鄒招保、劉蘭清、張道光、李表正、郭玉杰、王新華、劉惠群共8人領(lǐng)取了執(zhí)業(yè)許可證及工商營業(yè)執(zhí)照。截至2008年4月,尚有馬洪、鄒招保、劉蘭清、張道光4家個人會計師事務所在正常經(jīng)營,沒有一家受到過處罰。4家個人會計師事務所各具特色,主要從事咨詢等非鑒證服務,內(nèi)部管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)高于行業(yè)平均水平。其他4家主動注銷的個人事務所的設(shè)立人,與志同道合的注冊會計師進行了組合,重新設(shè)立或加入其他合伙制事務所或有限責任事務所。
馬洪是深圳試點個人會計師事務所中第一個吃螃蟹的人:深圳馬洪會計師事務所于2004年7月5日經(jīng)深圳市財政局批準,獲得編號為“1001”的中國第一張個人獨資會計師事務所執(zhí)業(yè)許可證,于2004年7月9日拿到深圳市工商局頒發(fā)的中國第一張個人獨資會計師事務所營業(yè)執(zhí)照。
馬洪向記者坦言:“我們在事務所設(shè)立、成長的3年時間里經(jīng)歷了風風雨雨,嘗盡了酸甜苦辣,但也取得了不小的成績并初步形成了一定的規(guī)模,同時也獲得了政府相關(guān)部門及社會公眾的認可?!?BR> 經(jīng)過3年多時間的發(fā)展,該所已經(jīng)由當初組建時的8個人發(fā)展為擁有近50名員工,3個審計部、4個代理記賬部、1個咨詢部、1個事業(yè)發(fā)展部的地區(qū)性中型會計師事務所。
個人事務所有利于解決“人合”問題
深圳業(yè)界人士在接受記者采訪時一致認為,《注冊會計師法(修正案)》征求意見稿關(guān)于個人會計師事務所的規(guī)定是《注冊會計師法》的一大突破,意義非凡,影響深遠,既與國際接軌,又有利于我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展,有利于帶動我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的注冊會計師行業(yè)的發(fā)展,有利于徹底解決當前困擾我國合伙制、有限責任制會計師事務所的內(nèi)部治理的“人合”問題。
馬洪直言,對于個人會計師事務所這種組織形式目前爭議很大,能否通過立法還很難說?!熬蛡€人而言,我十分希望個人會計師事務所的組織形式能夠通過這次立法,因為個人事務所設(shè)立的條件之一,就是事務所的名稱應當包含設(shè)立人的名稱。這既是個人事務所的特色之一,同時也是對個人事務所設(shè)立人的警示,事務所的聲譽與設(shè)立者個人的名譽是緊密聯(lián)系在一起的。因此,個人會計師事務所更加注重事務所的名聲和品牌,更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量,一旦事務所出現(xiàn)問題,那么設(shè)立人要永遠背著這個污點,何談延續(xù)呢?”
周樹藩告訴記者,在香港和國外,個人會計師事務的組織形式已經(jīng)運作得相當成熟,而且絕大多數(shù)的會計師事務所都是個人會計師事務所。國際上許多大型的會計師事務所就是從個人會計師事務所發(fā)展過來的,現(xiàn)在大多仍然以創(chuàng)辦初期的注冊會計師作為事務所的商號。個人會計師事務所是把個人的信譽和事務所的品牌完全結(jié)合在一起的,任何一個人不敢拿自己的信譽開玩笑,所以個人會計師事務所比其他性質(zhì)的會計師事務所更關(guān)心事務所的品牌,更關(guān)心事務所的質(zhì)量認證。
隨后,周樹藩從另一個角度詮釋了個人會計師事務所存在的必要性:注冊會計師行業(yè)自脫鉤改制以來,政府一直在推動事務所的內(nèi)部機制建設(shè),推動“三大戰(zhàn)略”,但實際上還有一個核心問題沒有解決好,就是合伙文化的建設(shè)。合伙文化建設(shè)就是事務所的核心價值。這個問題在合伙文化沒有完全建立起來之前,以個人會計師事務所的形式解決事務所內(nèi)部矛盾,消除合伙人之間互相扯皮的現(xiàn)象,這是個的途徑和方法。
深圳鄒招保個人會計師事務所董事長鄒招保表示,在任何國家,中小型企業(yè)都占大多數(shù),需要小規(guī)模的個人會計師事務所為他們服務。個人會計師事務所可為國外的中小型企業(yè)進入中國提供特色的、多樣的優(yōu)質(zhì)服務,有利于中國進一步對外開放;可以為中國數(shù)量龐大的中小型民營企業(yè)提供多樣化的質(zhì)優(yōu)價廉的會計服務,有利于企業(yè)的健康發(fā)展?!皣覒搹牧⒎ń嵌?,在組織形式上確定個人會計師事務所是重要組成部分。從市場角度來講,個人會計師事務所符合行業(yè)特點,也符合市場需求,將對事務所的規(guī)范化運作,對行業(yè)的有序發(fā)展帶來深遠的影響,應該得到社會公眾以及行業(yè)的認可”。
合理設(shè)置準入條件
仔細斟酌《注冊會計師法(修正案)》征求意見稿關(guān)于設(shè)立個人會計師事務所的相關(guān)規(guī)定就會發(fā)現(xiàn),該修正案對個人會計師事務所的設(shè)立有著非常嚴格和苛刻的條款,即設(shè)立個人會計師事務所要有自己的名稱,名稱應當包含設(shè)立人的姓名;其設(shè)立人對其債務承擔無限責任;設(shè)立人應當是通過注冊會計師全國統(tǒng)一考試取得注冊會計師證書的注冊會計師,且在取得注冊會計師證書后有最近連續(xù)10年在會計師事務所從事審計業(yè)務的經(jīng)歷,其中在境內(nèi)會計師事務所的經(jīng)歷不少于7年等。
那么,是不是只要符合這些條件的注冊會計師都可以設(shè)立個人會計師事務所?一旦立法通過,在一段時間內(nèi),會不會出現(xiàn)設(shè)立高潮呢?
周樹藩認為,不能簡單地判斷會出現(xiàn)個人會計師事務所的設(shè)立高潮。事務所數(shù)量的多少,特別是個人會計師事務所,它取決于市場的供求關(guān)系。并不是說《注冊會計師法》允許設(shè)立個人會計師事務所,所有的注冊會計師都可以設(shè)立。對合伙人入門環(huán)節(jié)的把關(guān)是非常重要的。會計師行業(yè)是一個專業(yè)機構(gòu),是承擔巨大的社會鑒證職能的機構(gòu),在事務所設(shè)立之初的審查是很重要的。在修改《注冊會計師法》的時候,應該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)性作用,加強行業(yè)監(jiān)管。
馬洪也對一旦立法通過出現(xiàn)設(shè)立高潮的問題提出了自己的看法:“對有可能出現(xiàn)的個人會計師事務所成立高潮,政府部門要拿出相應的對策。我們可以借鑒香港會計師公會的做法,建立合伙事務所的退出機制,對禁止注冊會計師同時在兩家事務所執(zhí)業(yè)進行相應的松綁,從而更好地為個人事務所、合伙事務所之間的角色轉(zhuǎn)換搭建橋梁?!?BR> 鄒招保建議,國家應合理設(shè)置個人會計師事務所的準入條件,以鼓勵高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)人才投身注會行業(yè)。
此外,深圳業(yè)界普遍認為,執(zhí)業(yè)質(zhì)量的好壞,是整個行業(yè)治理的問題,不能歸結(jié)于某種組織形式。個人會計師事務所的組織形式對活躍整個會計師市場是很有幫助的,極大地促進了行業(yè)的發(fā)展。肯定會有很多人去嘗試設(shè)立個人會計師事務所,這是市場行為。允許設(shè)立個人會計師事務所如果通過立法,從數(shù)量上講,個人會計師事務所將來也許是主要的事務所組織形式。