第一章 緒論
研究當(dāng)代中國(guó)市政必須考慮的重要因素：
1、作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用問(wèn)題
2、從政治體制上說(shuō)，中國(guó)不搞“三權(quán)分立”，而實(shí)行權(quán)力統(tǒng)一原則
3、當(dāng)代中國(guó)正在全面走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
4、當(dāng)代中國(guó)的“市”，比較復(fù)雜，具有很大的差別和特殊性
5、當(dāng)代中國(guó)的“市”，并不是嚴(yán)格意義上的城市政府
市政的主要特征：（多選或判斷）P4
1、政治性（市政實(shí)質(zhì)上也是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)它是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分）
2、歷史性（市政也是個(gè)歷史概念，有一個(gè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程）
3、整體性（市政是一個(gè)由各系統(tǒng)、各要素、各五一節(jié)組成的有機(jī)整體）
4、綜合性（現(xiàn)代聲調(diào)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)）
5、動(dòng)態(tài)性（市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程）
市政學(xué)的研究對(duì)象：P7
1、市政學(xué)研究市政主體
2、市政學(xué)同時(shí)要研究市政客體（即市政管理內(nèi)容）
3、市政學(xué)要研究和探索市政管理規(guī)律（市政學(xué)是研究市政現(xiàn)象、市政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)）
市政學(xué)研究范圍和基本內(nèi)容：P10
1、專門分析城市
2、重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行
3、對(duì)市政管理的主要內(nèi)容分別進(jìn)行闡述
市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：P10
1、與政治學(xué)P10
2、與行政學(xué)P11
3、與城市學(xué)P11
市政學(xué)研究的具體方法：P12
1、系統(tǒng)的研究方法
2、理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法
3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法
4、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法
5、理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法
學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義P15
1、加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求
2、加強(qiáng)市政學(xué)研究，也是實(shí)現(xiàn)城市管理的迫切需要
3、加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才
第二章 城市的產(chǎn)生和發(fā)展
1、城市的特點(diǎn)：
①人口與物資的高聚集性。
②管理職能的區(qū)域中心性。
③基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性。
④文化構(gòu)成的異屬性。
2、城市形成的條件：
包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件。
城市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：（穩(wěn)定的區(qū)域性的商業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交易）
①第社會(huì)大分工：農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的分離
②第二次社會(huì)大分工：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)生分離
③第三次社會(huì)大分工：商業(yè)從手工業(yè)和農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)
城市形成的歷史條件：
①戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的變化
②對(duì)自然地理?xiàng)l件認(rèn)識(shí)的變化
③部落制度向私有制的變化
3、現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征：
①城市成為人類的主要聚居區(qū)。
②城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。
③城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。
④城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。
⑤城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。
4、城市化的特點(diǎn)：
①增長(zhǎng)迅速而持續(xù)。
②城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
③人口向大城市迅速集中。
④從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界城市人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始趨于下降。
5、目前世界性組織及各國(guó)在對(duì)城市化水平作衡量時(shí)，采用的是“人口比重”的城市化水平指標(biāo)。
6、城市化衡量的單一指標(biāo)有：
①城市化水平指標(biāo)
②城市化速度指標(biāo)
③城市化質(zhì)量指標(biāo)
7、在城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：
①農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力
②工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力
③市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力
農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的推動(dòng)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
①農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累
②農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件
③發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力
④發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料
⑤農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市工業(yè)提供市場(chǎng)
工業(yè)化作為城市化的根本動(dòng)力，主要有以下三個(gè)方面的表現(xiàn)：
①工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心
②工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏
③工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化
④工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展
市場(chǎng)化的直接作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：
①勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞動(dòng)人口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)
②土地資源市場(chǎng)化使城市空間規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)
③產(chǎn)品市場(chǎng)化使城市化在更廣闊的展開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)
8、城市化的類型：
①?gòu)某鞘谢膶?shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察分為（積極型城市化）和（消極型城市化）
②從以城市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察可分為（向心型城市化）和（離心型城市化）
9、中國(guó)城市化的歷史分期：
①城市化起步與正常發(fā)展階段（1949－1957年）
②城市化過(guò)度發(fā)展階段（1958－1960年）
③城市化的調(diào)整階段（1961－1965年）
④城市化的嚴(yán)重停滯階段（1966－1976年）
⑤城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977年至今）
10、中國(guó)城市化的特點(diǎn)：
①城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)（這是與其他國(guó)家主要的區(qū)別）
②中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開(kāi)的
③中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式
④農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換
⑤人口的高增長(zhǎng)量是中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素
11、中國(guó)的政府主導(dǎo)型城市化主要包括以下內(nèi)容：
①城市的建立和發(fā)展受政府控制，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的城市體系
②農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制
③城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障
④城市化速度受政府調(diào)控
12、簡(jiǎn)述中國(guó)城市化的方針：
①發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭
②強(qiáng)化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)
③合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化
13、大城市具有中小城市難以替代優(yōu)勢(shì)，主要包括四個(gè)方面：
①大城市能夠節(jié)約成本，帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
②大城市的發(fā)展能帶來(lái)較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
③大城市發(fā)展可加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。
④少數(shù)特大城市向現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，有利于中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
14、中等城市的優(yōu)勢(shì)主要有哪些方面：
①有利于“發(fā)展中間促兩頭”，推動(dòng)城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
②有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。
③有利于城市化兩種方式的協(xié)調(diào)（兩種方式：內(nèi)涵式與外延式）
15、小城市的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村城市化具有積極作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
①便于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移。
②利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。
③利于地方性城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成。
16、近代城市發(fā)展的特征：
①城市規(guī)模迅速擴(kuò)張、數(shù)量急增
②城市成為以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的中心，以及世界貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)中心
③城市成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)劇烈沖突與各類文化匯集的區(qū)域
④城市亦是環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題為集中之地
17、簡(jiǎn)述消極型城市化狀態(tài)的類型：（過(guò)度城市化）和（低度城市化）
第三章 城市功能和結(jié)構(gòu)
1、城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能和能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用。
2、城市功能的特征：
①整體性
②結(jié)構(gòu)性
③層次性
④開(kāi)放性
3、城市功能有以下幾種類型：
①共同功能（是所有城市都具備的功能，表明的是城市的共性）
②主導(dǎo)功能（是指在城市諸功能中處于突出地位和起主作用的功能，它影響或左右著城市其他功能的運(yùn)行，甚至決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向）
③特殊功能（是指并不是每個(gè)城市都具有的功能，而是為某一個(gè)城市或某類城市所特有的功能）
④綜合功能（是指一個(gè)城市同時(shí)具有多種并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大）
4、影響城市功能的主要因素有：
第一，自然條件。
第二，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第三，行政區(qū)劃。
5、城市功能的具體發(fā)展規(guī)律：
①城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律
②主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律
③功能升級(jí)增量規(guī)律
（疊加性發(fā)展規(guī)律）是城市功能發(fā)展的一般規(guī)律。在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，地理位置和自然條件對(duì)城市功能的形成和發(fā)揮起著極其重要的作用。在后工業(yè)時(shí)代，決定城市功能的主要因素是科學(xué)技術(shù)。決定城市功能形成和發(fā)展的主要因素是（資源）。
6、城市功能優(yōu)化（合理化）的基本途徑：
第一，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展。
第二，因勢(shì)利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能
第三，增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能。
7、城市結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)
8、城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
①城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
②城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)（企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)）
③城市的所有制結(jié)構(gòu)
④城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
9、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律是什么：
①在國(guó)民生產(chǎn)總值和社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中，第一產(chǎn)業(yè)所占份額呈不斷下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)所占份額呈先增、后減的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)所占份額呈不斷增加的趨勢(shì)。
②在整個(gè)工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)所占比重不提高，輕工業(yè)所占比重不斷下降；加工工業(yè)所占比重增大，基礎(chǔ)工業(yè)日趨勢(shì)下降。
③城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密休型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為支住產(chǎn)業(yè)。
10、城市流通結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：（略）
①城市流通與城市生產(chǎn)、城市消費(fèi)之間的比例關(guān)系和相互銜接關(guān)系。
②國(guó)有商業(yè)、集體商業(yè)、個(gè)體商業(yè)、私營(yíng)商業(yè)、外資商業(yè)的比重和相互關(guān)系。
③商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的組成及相互關(guān)系。
④市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度、壟斷程度和政府管制的程度。
⑤城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。
11、城市分配結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：
①積累和消費(fèi)的比例關(guān)系
②積累基金的分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)基金的分配結(jié)構(gòu)
③國(guó)家、集體和個(gè)人之間、中央和地方之間的分析
12、城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：
①城市的政治結(jié)構(gòu)
②城市的文化結(jié)構(gòu)
③城市人口的自然結(jié)構(gòu)
④城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)
13、當(dāng)代中國(guó)城市的政治結(jié)構(gòu)包括以下兩方面的基本內(nèi)容：
第一，各種城市政治組織的構(gòu)成、相互關(guān)系以及與城市居民之間的關(guān)系。
第二，城市社會(huì)成員之間的各種政治關(guān)系。
14、城市人口的自然結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容包括：
①城市人口的性別構(gòu)成。
②城市人口的年齡構(gòu)成。
15、城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)包括以下主要內(nèi)容：
①城市人口的戶籍結(jié)構(gòu)。
②城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
16、城市的空間結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為城市密度、城市布局、城市形態(tài)（包括城市內(nèi)部形態(tài)和城市總體形態(tài)）三種形式。
17、研究城市空間結(jié)構(gòu)的意義：
①有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
②有利于提高城市建設(shè)的質(zhì)量。有利于提高市政管理水平。
18、影響城市空間結(jié)構(gòu)的因素：
①經(jīng)濟(jì)發(fā)展
②企業(yè)行為
③居民行為
19、選擇和建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持哪些原則：
①依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)。
②端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。
③綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。
20、城市總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（合理化）必須遵循哪些基本要求：
①實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程四個(gè)基本環(huán)節(jié)的平衡
②實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)的平衡
③實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡
④實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
⑤實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展
⑥有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能
21、城市體系的特點(diǎn)：
①整體性
②動(dòng)態(tài)性
③開(kāi)放性
④層次性
⑤重疊性
22、城市空間的相互作用能否發(fā)生取決于以下三個(gè)條件：
①互補(bǔ)性
②中介性
③可輸性
23、簡(jiǎn)述城市分布的原則：市場(chǎng)原則、交通原則、行政原則。（德國(guó)斯泰勒的中心地理論）
24、城市體系是多種多樣的，根據(jù)中心城市的數(shù)量多寡和組合形式，城市體系的類型有：金字塔型、多核型、網(wǎng)絡(luò)型、帶狀型。
25、區(qū)域一般具有同質(zhì)性、內(nèi)聚性、層次性和動(dòng)態(tài)性。
26、區(qū)域的作用：
①它是城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件。
②它能促進(jìn)城市內(nèi)部的新陳代謝。
③它是發(fā)揮城市中心作用的前提。
④它是形成地區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的先決條件。
⑤它是建立合理的城市體系的基礎(chǔ)。
27、經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：
①經(jīng)濟(jì)中心。
②便捷的交通條件和暢通的流通渠道。
③一定面積的地域范圍。
④業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
28、經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)：
①經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在較為發(fā)達(dá)的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依靠在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量的地區(qū)結(jié)合。
②經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價(jià)交換、互惠互利的基礎(chǔ)上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成員間共存共興、俱損俱榮。
③經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有明確的地域界限，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動(dòng)。
④經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。
29、經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行必須堅(jiān)持以下原則：
①經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、橫向聯(lián)合的原則。
②平等競(jìng)爭(zhēng)、利益共享的原則。
③依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。
④生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則。
⑤區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。
30、為什么說(shuō)中心城市的形成和發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)及其相互關(guān)系作用的結(jié)果？
首先，中心城市是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展和社會(huì)分工深化的產(chǎn)物。
其次，中心城市是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形成和擴(kuò)大的結(jié)果。
第三，中心城市是城市體系形成和發(fā)展的產(chǎn)物。
第四，優(yōu)越的自然條件和社會(huì)歷史條件是中心城市形成的基礎(chǔ)。
31、中心城市的作用：
①中心城市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐
②中心城市是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)
③中心城市是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐
32、中心城市的作用強(qiáng)度受哪些因素的影響？
①中心城市規(guī)模的大小和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。
②城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度。
③第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
33、狹義的城市文化結(jié)構(gòu)主要包括哪些內(nèi)容：
①城市中生產(chǎn)、傳播、儲(chǔ)存、利用各類精神產(chǎn)品的行業(yè)的構(gòu)成、發(fā)展規(guī)模，以及它們之間的比例關(guān)系和相互銜接關(guān)系。
②城市中各種文化事業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展速度與社會(huì)需求之間的關(guān)系。
③城市各類設(shè)施的規(guī)模配置和布局。
④城市文化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其與各個(gè)文化事業(yè)單位之間的關(guān)系。
34、簡(jiǎn)述中心城市的含義：
①中心城市不是一般的中小城市，而是在地區(qū)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有重大影響的大城市和特大城市。
②中心城市具有綜合性能或多種主導(dǎo)功能。
③中心城市具有優(yōu)越的自然條件、社會(huì)條件和歷史條件。
④中心城市與經(jīng)濟(jì)中心是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種不同的概念。
35、試述城市功能的歷史演進(jìn)過(guò)程：
①在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市功能已經(jīng)出現(xiàn)了疊加性發(fā)展趨勢(shì)，但是這一時(shí)期城市功能的疊加是一種低水平的疊加。
②在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市除了繼續(xù)保持原有的政治功能外，經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)始成為城市的主要功能。
③在后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第四章 城市性質(zhì)、規(guī)模和類型
1、城市性質(zhì)和城市職能的區(qū)別和聯(lián)系：
區(qū)別：①城市性質(zhì)是標(biāo)明城市類屬的概念，即反映特定城市的性質(zhì)。而城市職能是標(biāo)明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承擔(dān)的義務(wù)。
②在多職能的城市，城市性質(zhì)的范疇里有城市職能的部分，但城市職能只構(gòu)成一部分，并非所有的城市職能都能概括城市的性質(zhì)。
③城市性質(zhì)是相對(duì)穩(wěn)定的，而城市職能是多變的，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源、交通運(yùn)輸、供水、用地等條件的變化而變化。
聯(lián)系：①城市性質(zhì)由城市主要職能所決定，并寓于城市主要職能之中。
②在單一主要職能的城市，城市性質(zhì)與城市主要職能是一致的。而在多種主要職能的城市，城市性質(zhì)是城市多種主要職能的高度概托。
2、確定城市性質(zhì)的意義：
①確定城市性質(zhì)，能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。
②確定城市性質(zhì)，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。
③確定城市性質(zhì)，能明確城市部門結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善城市環(huán)境。
④確定城市性質(zhì)，能合理利用城市土地資源，提高城市土地利用率。
3、確定城市性質(zhì)的原則：
①全局與局部相結(jié)合的原則
②區(qū)域與各城市合理分工的原則
③城市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展相結(jié)合
④詳盡地占有和分析資料
4、確定城市性質(zhì)的依據(jù)：
①國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
②區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件。
③城市發(fā)展現(xiàn)狀。
④城市發(fā)展遠(yuǎn)景。
⑤經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件。
5、確定城市性質(zhì)的方法：
①定性分析法
②定量分析法
③比較分析法
④綜合分析法
6、衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有（城市人口數(shù)量）、（占用地面積）和（國(guó)民生產(chǎn)總值）。其中（人口數(shù)量）成為各國(guó)普遍采用的衡量城市規(guī)模的基本指標(biāo)。
7、城市規(guī)模包括（城市總規(guī)模）和（單個(gè)城市規(guī)模）。城市總規(guī)模指一個(gè)國(guó)家城市的數(shù)量、城市人口總量及占全國(guó)人口的比重，它反映一個(gè)國(guó)家的城市化水平。單個(gè)城市規(guī)模是指每個(gè)城市的人口數(shù)量、用地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
8、研究城市規(guī)模分布的意義：
①有利于生產(chǎn)力的合理布局。
②有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)。
③有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模。
④有利于促進(jìn)大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。
9、城市規(guī)模分布的規(guī)律：
①規(guī)模－位序分布規(guī)模。
②城市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)模。
③規(guī)模－中心地分布規(guī)律。
10、影響城市規(guī)模的因素：
①自然資源和能源（影響城市規(guī)模的自然資源主要包括水資源和土地資源）
②經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置
③基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力
11、城市規(guī)模效益的特點(diǎn)：
①規(guī)模性
②空間性
③外在性
12、城市規(guī)模成本主要包括：
①外部成本
②“門檻”成本
③疏解成本
13、從城市自身的條件看，確定城市的適度規(guī)模應(yīng)主要考慮：自然條件和市政建設(shè)
從整個(gè)城市體系的角度看，適度城市規(guī)模要考慮城市在全國(guó)或地區(qū)城市體系中所處的地位，要考慮經(jīng)濟(jì)合理布局的需要。
14、城市適度規(guī)模的目標(biāo)模式應(yīng)符合以下要求：
第一，既能在宏觀上滿足或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能在微觀上促進(jìn)城市自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
第二，能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出，即有利于企業(yè)取得比較高的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，能給居民提供比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入。
第四，能建設(shè)和有效地經(jīng)營(yíng)各種現(xiàn)代化的城市設(shè)施。
第五，城市環(huán)境優(yōu)美，成為一個(gè)花園城市。
15、城市分類的意義：
①城市分類有利于我們分析研究城市的共性與個(gè)性，以及城市共性與個(gè)性之間的相互聯(lián)系。
②城市分類有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展。
16、城市分類應(yīng)遵循的原則：
①定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。
②經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則。
③城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則。
④功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則。
17、國(guó)外城市分類的方法主要有：
①奧羅索分類法
②哈里斯分類法
③納爾遜分類法
④莫塞和斯科特分類法
⑤馬克斯韋爾分類法
18、中國(guó)城市的主要類型：
按照城市的性質(zhì)或功能分：
①綜合性城市
②工業(yè)城市
③礦業(yè)城市
④交通港口城市
⑤商業(yè)金融城市
⑥風(fēng)景旅游城市
⑦科學(xué)文化城
按照城市的行政地位分類：
①直轄市
②副省級(jí)市
③地級(jí)市
④縣級(jí)市
按照城市的人口規(guī)模分類：
①特大城市
②大城市
③中等城市
④小城市
⑤鎮(zhèn)
按照城市的地理位置分類：
①沿海城市
②內(nèi)地城市
③邊境城市
按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：
①單中心城市和多中心城市
②封閉式城市和敞開(kāi)式城市
③集中式城市和分散式城市
19、城市分類的意義：
①有利于我們分析研究城市的共性和個(gè)性，以及城市共性與個(gè)性之間的相互關(guān)系。
②有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展。
第五章 市政體制
1、市政體制的內(nèi)容：
①城市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
②城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。
③市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2、在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、市政體制法制化的核心是：將城市的政黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長(zhǎng)官意志的變化而變化；通過(guò)司法程序解決它們之間的權(quán)限糾紛。
4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
①市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，因此，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。
②市政體制一方面與國(guó)家具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性。
③市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家的作用。
④市政體制是國(guó)家的組成部分。
5、市政體制的作用：
①市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性。
②市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市的組織形式。
③市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。
④市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
⑤市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。
6、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
①西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
②政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
③西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
④城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
⑤西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力。
7、市議會(huì)制的基本特征：
①由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)（市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）
②由市議員和名譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。
③市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門。
④市議會(huì)選舉任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。
8、市議會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)，而這對(duì)于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。
9、議會(huì)市長(zhǎng)制的基本特征：
①市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。
③市議會(huì)擁有對(duì)市長(zhǎng)任免市政府一部分工作部門首長(zhǎng)的同意權(quán)。
④市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有建議權(quán)。
⑤市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。
⑥市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力。
⑦屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。
10、市委員會(huì)制的基本特征：
①由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)。
②市委員會(huì)產(chǎn)生后的第會(huì)議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會(huì)議，即為市長(zhǎng)。
③每個(gè)市委員會(huì)兼任一個(gè)或幾個(gè)工作部門的首長(zhǎng)。
④市委員會(huì)表決任免若干位較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫(kù)、市審計(jì)、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會(huì)委員等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。
11、市委員會(huì)的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長(zhǎng)，有時(shí)較難處理兩者的矛盾關(guān)系。
12、市經(jīng)理制的基本特征：
①市民選舉的市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)行使議決權(quán)。
②市議會(huì)公開(kāi)招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決議。
③市議會(huì)議長(zhǎng)市長(zhǎng)，但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大范圍招聘城市管理的專業(yè)人才；
有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高城市管理的效益；
有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題。
缺點(diǎn)：當(dāng)市議會(huì)難以處理政治矛盾、而它又與城市管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。
14、法國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市議會(huì)選舉一位市議員為市長(zhǎng)，但不能罷免市長(zhǎng)，而只能由中央的內(nèi)政部長(zhǎng)罷免。
②市長(zhǎng)兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。
③市長(zhǎng)有某種獨(dú)立的立法權(quán)。
④市長(zhǎng)在執(zhí)行市議會(huì)的決議方面有一定的自由裁量權(quán)。
15、美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市長(zhǎng)和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長(zhǎng)，他們只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
③市的財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中。
④市長(zhǎng)有立法權(quán)
⑤在部分城市，市長(zhǎng)有準(zhǔn)司法權(quán)。
16、西方國(guó)家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？
①極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
②大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系
③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。
17、中國(guó)市政體制的特征：
①全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
②中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
③市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
④中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
⑤工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
18、我國(guó)各地城市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？
①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國(guó)體服務(wù)。
②我國(guó)的市政體制是人民代表大會(huì)制的政體在城市的延伸。
③我國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。
19、簡(jiǎn)述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：
①地市合并型
②劃縣入市型
③升市領(lǐng)縣型
第六章 市政管理機(jī)關(guān)
1、中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的地方組織，其市級(jí)組織機(jī)構(gòu)由以下幾部門組成：
①市黨代表大會(huì)
②市委員會(huì)
③市委常委
④市紀(jì)委檢查委員會(huì)
2、市委的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在：
①政治領(lǐng)導(dǎo)（首要的、核心）
②思想領(lǐng)導(dǎo)（前提和基礎(chǔ)）
③組織領(lǐng)導(dǎo)（保證）
3、各民主黨派的市代表大會(huì)擁有以下職權(quán)：
①貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)和上級(jí)組織的決議和決定
②聽(tīng)取和審議同級(jí)委員會(huì)的工作報(bào)告
③討論并決定同級(jí)委員會(huì)的重要事項(xiàng)
④選舉同級(jí)委員會(huì)
4、新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針是：
①有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織。堅(jiān)持實(shí)踐中發(fā)展，發(fā)展一批，鞏固一批。堅(jiān)持重點(diǎn)分工和發(fā)展大中城市的中層以上的黨外人士為主。
②大力吸收德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替。
③加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺(jué)悟和理論水平。
④在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。
5、城市民主黨派組織在城市社會(huì)政治生活中的重要地位和作用：
①發(fā)展城市社會(huì)主義民主
②為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力
③協(xié)助城市有關(guān)部門開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作
6、人民政協(xié)市委員會(huì)的職權(quán)：
①選舉政協(xié)市委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員。
②聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告。
③討論并通過(guò)有關(guān)決議。
④參與對(duì)國(guó)家和城市事務(wù)中重要問(wèn)題的討論，提出建議和批評(píng)。
7、政協(xié)市常委會(huì)的職權(quán)是：
①召集并主持市委員會(huì)全體會(huì)議，每屆第全體會(huì)議由會(huì)議選舉的主席團(tuán)主持。
②組織實(shí)施人民政協(xié)章程規(guī)定的任務(wù)，執(zhí)行政協(xié)全國(guó)委員會(huì)所作出的全國(guó)性的決議和上級(jí)地方委員會(huì)所作出的地區(qū)性的決議。
③執(zhí)行市委員會(huì)全體會(huì)議的決議。
④市委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，審查通過(guò)提交市人大及其常委會(huì)或市人民政府的重要建議案。
⑤根據(jù)秘書長(zhǎng)的提議，任免市委員會(huì)的副秘書長(zhǎng)以協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。
⑥決定市委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變動(dòng)，并任命其領(lǐng)導(dǎo)成員。
8、市人民政協(xié)的組織原則：
①凡參加政協(xié)市委員會(huì)的單位和個(gè)人，都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有聲明退出的自由。
②政協(xié)市委員會(huì)與政協(xié)上級(jí)委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但對(duì)于政協(xié)上級(jí)委員會(huì)的全國(guó)性或地區(qū)性的決議，政協(xié)市委員會(huì)必須遵守和履行。
③政協(xié)市委員會(huì)及其常委會(huì)的議案，需經(jīng)各自全體委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，各參加單位和個(gè)人對(duì)會(huì)議的決議都有遵守和履行的義務(wù)，如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前進(jìn)下可以聲明保留。
④政協(xié)市委員會(huì)各參加單位在市政協(xié)會(huì)議上，有通過(guò)會(huì)議決議的權(quán)利，有參加討論國(guó)家大政方針和市的重大事務(wù)的權(quán)利，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
⑤參加政協(xié)市委員會(huì)的單位和個(gè)人，如果嚴(yán)重違反政協(xié)章程和全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的決議，由市政協(xié)常委會(huì)根據(jù)情節(jié)給予警告處分，或者撤銷其參加政協(xié)市委員會(huì)的資格。
9、城市權(quán)力機(jī)關(guān)包括：
①市人民代表大會(huì)
②市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
③市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)
10、根據(jù)工作需要，市人大常委會(huì)可以設(shè)立以下辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)：
①代表資格審查委員會(huì)。（主要職責(zé)是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定）
②工作委員會(huì)。
③綜合性辦事機(jī)構(gòu)。
④特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。
⑤研究機(jī)構(gòu)。
11、市長(zhǎng)在市人民政府中的地位和作用表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？
①以市人民政府名義向市人大及其常委會(huì)提出的議案，向上級(jí)人民政府提出的請(qǐng)示、報(bào)告，以及向下級(jí)人民政府發(fā)出的指示、命令等，均由市長(zhǎng)簽署。
②市長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，對(duì)市人民政府的全面負(fù)責(zé)，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)開(kāi)展工作，或受市長(zhǎng)委托分管某一方面的工作。
③市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，市政府工作中的重大問(wèn)題經(jīng)市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論，由市長(zhǎng)集中正確意見(jiàn)，后作出決定。
④市長(zhǎng)有權(quán)就市政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)等市政府組成人員，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出。市長(zhǎng)還可以在他的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，任免市政府的工作人員。
12、按管理領(lǐng)域與性質(zhì)，市政府的工作部門可以分為以下幾類：
①綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
②專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
③監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
④社會(huì)管理機(jī)構(gòu)
⑤安全司法機(jī)構(gòu)
⑥內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu)
13、市人民政府工作部門的設(shè)置必須遵循以下原則：
①需要原則
②精干原則
③法制原則
④效能原則
14、現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端主要有：
①政企不分，城市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易贊成責(zé)任不清和決策失誤，難以造就真正的市場(chǎng)主體和形式統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，從而不能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
②主要依靠行政手段管理城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來(lái)應(yīng)該用法律手段，或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題，也通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在城市政府身上。
③現(xiàn)有城市政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。
15、城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：
①按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把城市政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把企業(yè)征稅經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。
②根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的城市行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。
③深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化城市行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的城市行政管理體制。
④按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一工作部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。
⑤按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。
16、城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持以下基本原則：
①按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念。
②既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力。
③弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開(kāi)搞活。
④加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。
17、市級(jí)人民法院的審判活動(dòng)必須遵循以下原則：
①依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
②市人民法院審判的案件，對(duì)于一切公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。
③各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。
④市各級(jí)人民法院審理案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件外、一律公開(kāi)進(jìn)行。
⑤被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。
18、市各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：
①對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。
②對(duì)于國(guó)家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，主要是對(duì)貪污受賄罪、瀆職罪、侵犯公民民主權(quán)利罪以及市人民檢察院認(rèn)為需要直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查，決定是否追究刑事責(zé)任。
③對(duì)于公安機(jī)關(guān)查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
④對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
⑤對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
⑥保障本市公民對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯本市公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。
19、市人民檢察院的法律監(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)持以下原則：
①實(shí)事求是原則。
②法律面前人人平等原則。
③檢察獨(dú)立原則。
④法制原則。
⑤雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。
⑥互相配合的原則。
第七章 市民與市民參政
1、構(gòu)成我國(guó)市民概念的基本要件是：
①具有城市戶口
②居住在市區(qū)內(nèi)
③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民
2、現(xiàn)代社會(huì)主要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會(huì)）和（城市社會(huì)）。
3、城鄉(xiāng)之間的區(qū)別主要是：
①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，而城市則以異質(zhì)性和變動(dòng)性為特點(diǎn)。
⑤在社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對(duì)狹小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進(jìn)行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進(jìn)行交往。
4、市民構(gòu)成的三個(gè)層次：人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個(gè)人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點(diǎn)。
5、市民在人格構(gòu)成上的主要特征是：
①理性重于情感。
②時(shí)尚重于傳統(tǒng)。
③個(gè)人主義傾向。
④消費(fèi)主義傾向。
⑤較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力。
6、影響市民素質(zhì)的主要因素：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和城市政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)）
①市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度。
②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語(yǔ)言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。
③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況。
④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。
7、市民素質(zhì)的特點(diǎn)：
①市民素質(zhì)具有整合性特點(diǎn)。
②市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)。
③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)。
8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：
第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動(dòng)的頻度和程度。
①市民參政過(guò)程是市民相互學(xué)習(xí)和溝通的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)和溝通，擴(kuò)大市民間的交流和認(rèn)同，從而刺激市民樹(shù)立更廣泛地參與城市公共事務(wù)管理和公益活動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)。
②市民參政過(guò)程是市民提高自我修養(yǎng)，增加對(duì)所居住城市的文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)行為自律的重要途徑。
③市民參政可以提高政府和公共機(jī)構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強(qiáng)市民對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，促進(jìn)行政管理和公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
9、市民參政意識(shí)的特點(diǎn)：
①自主性
②多樣性
③客觀性
10、衡量我國(guó)市民文化、知識(shí)和能力素質(zhì)的方法有哪些？
①城市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。
②成年市民的學(xué)歷層次、受教育程度和文化知識(shí)消費(fèi)及運(yùn)用的熟練程度。
③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?BR> ④城市的文化氛圍及綜合環(huán)境狀況。
11、試述國(guó)家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？
①選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選舉各級(jí)人大代表，組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來(lái)進(jìn)行管理、決策和公共服務(wù)的。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的重要的體現(xiàn)。
②罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務(wù)的權(quán)利。
③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過(guò)一些行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益。
④市民的各項(xiàng)權(quán)利也有法律和制度保障。
12、市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障是如何實(shí)現(xiàn)的？
①市民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，主要涉及民法和經(jīng)濟(jì)合同法中的有關(guān)規(guī)定。
②在市民勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)方面，憲法中有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定，是勞動(dòng)立法的根本依據(jù)；而勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，又是我國(guó)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容之一。
③市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)。
13、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁依循以下原則：
①著重調(diào)解，及時(shí)受理，查清事實(shí)，依法處理
②當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
14、市民怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自我保護(hù)？
首先，市民要知道到哪里去起訴。
其次，市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料。
再次，市民在遇到法律問(wèn)題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
后，市民要注意利用公證機(jī)構(gòu)的公證服務(wù)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟(jì)合同公證和金融公證四類。
16、市民參政的意義：
①市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。
②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。
③市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。
17、在法律允許的范圍內(nèi)，我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道有：
①個(gè)人聯(lián)系渠道
②代理人或代表渠道
③集團(tuán)參與渠道
④市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
1、正確理解和把握市政職能概念，需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
①市政職能狀況取決于一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，不是國(guó)家的城市有著不同的市政職能。
②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能。
③市政職能的主體是城市人民政府。
④市政職能的客體是城市公共事務(wù)。
⑤實(shí)現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。
2、市政職能的特征：
①市政職能具有廣泛性特點(diǎn)。
②市政職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。
③市政職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。
④城市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)。
⑤市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。
3、市政職能的意義：
①市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
③市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。
④市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)。
⑤市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績(jī)效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來(lái)。
4、為什么說(shuō)市政職能體系是各項(xiàng)市政職能的運(yùn)行機(jī)制的總和？
①市政職能體系取決于城市政府在國(guó)家行政體制中的地位。
②根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)有新興的特區(qū)城市、港口城市、工業(yè)城市、旅游城市等。
③城市政府是城市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家在城市設(shè)立的一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。
5、西方國(guó)家市政職能的范圍：
①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃為主。
②公共服務(wù)職能是西方發(fā)達(dá)國(guó)家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。
6、西方國(guó)家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：
主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。具體表現(xiàn)在：
①制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
②直接經(jīng)營(yíng)和控制某些公益事業(yè)。
③直接規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對(duì)和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
④通過(guò)政府投資和支持開(kāi)發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。
7、簡(jiǎn)述我國(guó)市政職能體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求：
基本目標(biāo)：是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)合合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
根本任務(wù)：是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。
總體要求：按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。具體要求：
第一，撤銷部分職能。
第二，轉(zhuǎn)移部分職能。
第三，增加部分職能。
第四，強(qiáng)化部分職能。
8、試述我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變：（主要內(nèi)容）
①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開(kāi)路。
④在市政職能方式上，堅(jiān)持從過(guò)去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過(guò)去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡(jiǎn)專業(yè)性管理部門。
9、市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：
①雙向性
②間接性
③綜合性
④有限性
⑤超前性
10、市政績(jī)效的內(nèi)涵：
①市政績(jī)效是對(duì)市政職能實(shí)現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)。
②市政績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)效能。市政績(jī)效是市政管理的一個(gè)重要組成部分，通常也被稱之為績(jī)效管理。
11、市政績(jī)效的特點(diǎn)：
①市政職能的層次性決定了市政績(jī)效的層次性。
②市政管理的公共性決定了市政績(jī)效管理的公共性。
③市政績(jī)效管理和評(píng)價(jià)都具有理論實(shí)踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點(diǎn)。
12、市政績(jī)效管理過(guò)程一般包括以下幾個(gè)基本要素或步驟：
①明確城市發(fā)展和績(jī)效計(jì)劃
②制定市政績(jī)效協(xié)議和績(jī)效計(jì)劃
③市政績(jī)效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋
④市政績(jī)效的正式評(píng)估與分析
⑤公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和發(fā)展
13、市政績(jī)效管理的主要原則是：
①市政績(jī)效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動(dòng)之中。
②市政績(jī)效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化。
③市政績(jī)效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理。
④市政績(jī)效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
14、目標(biāo)管理的局限性主要包括：
①官僚制方式和集中化特點(diǎn)
②過(guò)分注重產(chǎn)出和可量化的目標(biāo)而忽視質(zhì)的因素
③對(duì)近期目標(biāo)的過(guò)渡重視導(dǎo)致管理中的短期行為
④目標(biāo)一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性
⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的公務(wù)員參與不夠
⑥基本上依賴業(yè)績(jī)分等的過(guò)時(shí)的技術(shù)等等。
15、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的局限性主要表現(xiàn)在：
①評(píng)價(jià)依然是一個(gè)自上而下的過(guò)程
②業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)由人力資源管理部門確定標(biāo)準(zhǔn)和程序，因而常常被主管視為額外負(fù)擔(dān)，終導(dǎo)致評(píng)價(jià)的隨意性
③業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不是一個(gè)持續(xù)的管理過(guò)程，而是一年一度的任務(wù)
④評(píng)價(jià)的結(jié)果僅僅被作為獎(jiǎng)懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對(duì)“過(guò)去”的表現(xiàn)的獎(jiǎng)懲，而不是對(duì)未來(lái)的導(dǎo)向的管理。
16、市政績(jī)效管理與傳統(tǒng)管理的異同：
相同：
①?gòu)?qiáng)調(diào)確定的目標(biāo)的重要性
②目標(biāo)確立和分解中的運(yùn)用相似的技術(shù)
③根據(jù)即定目標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)
④業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中注重行為因素和實(shí)際表現(xiàn)
⑤正式績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用相似的技術(shù)
不同：
①績(jī)效管理是一個(gè)整合過(guò)程，強(qiáng)調(diào)組織總目標(biāo)、功能目標(biāo)1小組目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。
②績(jī)效管理是日常管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分，而不是其他部門強(qiáng)加給管理者的額外工作或額外負(fù)擔(dān)，部門主管在績(jī)效管理中起主導(dǎo)作用。
③績(jī)效管理是一種在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，強(qiáng)調(diào)雇員與管理者之間平等對(duì)話協(xié)商和相互學(xué)習(xí)，改變了目標(biāo)管理自上而下的集權(quán)特點(diǎn)。
④績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)依靠精神提高組織績(jī)效，對(duì)小組績(jī)效和個(gè)人績(jī)效給予了同等的重視。
⑤績(jī)效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理。
17、市政績(jī)效協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？
①確立績(jī)效協(xié)議的根本規(guī)則是誰(shuí)對(duì)什么事情負(fù)責(zé)
②各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
③行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什么
④履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源
⑤用什么樣的控制機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)他們是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)
⑥具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求。
第九章 城市規(guī)劃管理
1、城市規(guī)劃的基本特性：
①綜合性
②權(quán)威性
③特殊性
④動(dòng)態(tài)性
⑤科學(xué)性
2、城市規(guī)劃的基本依據(jù)是：
①國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃。
②城市在一定的城市體系中的地位。
③城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件。
④城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
⑤城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
3、近代城市的規(guī)劃理論：
①西班牙的工種師索里亞于1882年提出的“帶形城市理論”
②霍華德的“田園城市”理論
③英國(guó)倫敦規(guī)劃委員會(huì)總顧問(wèn)昂溫了“建設(shè)衛(wèi)星城市”的理論
④美國(guó)的規(guī)劃師佩里提的“鄰里單位理論”
⑤德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒在1933年提出的“中心地”理論。
4、簡(jiǎn)述＜雅典憲章＞的基本觀點(diǎn)：
①居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動(dòng)，城市規(guī)劃的目的是為了保證這四大功能的發(fā)揮。
②居住是城市的第一個(gè)活動(dòng)，住宅區(qū)應(yīng)該戰(zhàn)勝城市中好的地區(qū)。
③人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵。
④城市規(guī)劃是一種基于長(zhǎng)寬高三維空間而不是長(zhǎng)寬二維空間的科學(xué)，必須注重高的要素。
⑤必須使城市規(guī)劃成為法律，以保證其實(shí)現(xiàn)。
5、簡(jiǎn)述＜馬丘比丘憲章＞的基本觀點(diǎn)：
①城市的功能分區(qū)是相對(duì)的，同時(shí)要考慮它們之間的聯(lián)系，有利于城市整體功能的發(fā)揮
②城市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一個(gè)單元，需要與其他建筑物進(jìn)行對(duì)話，從而完整其自身形象
③應(yīng)鼓勵(lì)住房的使用者參與住房設(shè)計(jì)
④大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通
6、現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論：
法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯于1955年提出的“增長(zhǎng)極核”理論
7、城市規(guī)劃的作用：
①城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
②城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模
③城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)劃，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益
④城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平
8、城市規(guī)劃的原則：
①城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則
②城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則
③用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則
④以人為本的原則
⑤合理和節(jié)約用地的原則
⑥保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和城市特色的原則
⑦保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則
⑧統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則
⑨城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則
9、城市規(guī)劃分為三種類型：城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃
10、簡(jiǎn)述城市規(guī)劃的編制程序：
①編制城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。第二步，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三步，起草城市總體規(guī)劃。第四步，上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃草案。第五步，城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向人大提交善于城市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。第六步，上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。第七步，城市總體規(guī)劃的修改。
②編制城市詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。且政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。
11、城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料有：
①城市的自然條件和歷史的資料
②城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料
③城市建設(shè)現(xiàn)狀資料
④城市環(huán)境資料
12、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：
第一部分，指導(dǎo)思想；
第二部分，發(fā)展規(guī)劃；
第三部分，布局規(guī)劃；
第四部分，專業(yè)規(guī)劃和工種規(guī)劃；
第五部分，規(guī)劃的實(shí)施。
13、試述我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本內(nèi)容：
1、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理
①對(duì)建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書。
②審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限。
③核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
④對(duì)土地的其他方面城市規(guī)劃管理。
2、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理
①對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工種規(guī)劃許可證。
②對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
③對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
④對(duì)建筑的其他方面城市規(guī)劃管理
3、對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工種的檢查和獎(jiǎng)懲（這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障）
14、舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)中的城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容有：
①統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
②制訂分期實(shí)施的開(kāi)發(fā)計(jì)劃
③基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè)
④綜合開(kāi)發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。
第十章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施又被稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施；而事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施則被稱為非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的種類：
①能源設(shè)施
②供、排水設(shè)施
③交通設(shè)施
④郵電通信設(shè)施
⑤環(huán)保設(shè)施
⑥防災(zāi)設(shè)施
3、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用
②城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益
③城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)
④城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了它必須在城市經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系
⑥城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件
②城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件
③城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境
④城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系
②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而不是相反
③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
④按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段
6、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源：
①國(guó)家和城市的財(cái)政支出是主要來(lái)源
②基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入
③發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資
④向外國(guó)政府或銀行貸款
7、建設(shè)銀行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督，有三個(gè)方面：
①控制投資總量。
②按建設(shè)進(jìn)度支付資金。
③對(duì)資金用途是否符合國(guó)家政策進(jìn)行監(jiān)督。
8、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)有四種類型：
①綜合機(jī)構(gòu)（市政府的城市建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)）
②專業(yè)機(jī)構(gòu)（公用事業(yè)管理局、市政工種管理局、環(huán)境保護(hù)局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等）
③協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市政管理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)）
④臨時(shí)機(jī)構(gòu)（某某指揮部、某某治理整頓小組）
9、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制
①市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。
②市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。
③改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。
④吸收多種所衣制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。
⑤人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。
10、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理與一般企業(yè)有何區(qū)別？其特點(diǎn)是什么？
區(qū)別：
①由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要的目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；
②雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過(guò)市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。
特點(diǎn)：
①根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程序上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式。
②根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度
③無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
11、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理。
12、城市供電管理的內(nèi)容是：
①輸變電建設(shè)管理
②供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理
③用電營(yíng)業(yè)管理
13、城市供水管理的內(nèi)容是：
①水資源管理
②供水工種的建設(shè)管理
③供水的水質(zhì)和水壓管理
④節(jié)約用水管理
14、城市供氣管理的內(nèi)容：
①供氣規(guī)劃管理
②供氣工程的建設(shè)管理
③供氣的安全管理
15、城市道路管理的內(nèi)容是：
①對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督
②對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)
③路政管理
16、城市災(zāi)害管理的作用：
①城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
②城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生活設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著市民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
③城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富。
17、城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：
1、城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。
2、市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。
3、儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。
4、普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。
5、實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證。
第十一章 城市環(huán)境管理
1、城市環(huán)境的基本特征：
①人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的后退
②自然環(huán)境的各種因素被打上人類活動(dòng)的烙印，使它們的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不同程度的變異
③自然環(huán)境對(duì)城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正在擴(kuò)大
2、城市環(huán)境管理的作用：
①城市環(huán)境管理有利于合理開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境
②城市環(huán)境管理有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益
③城市環(huán)境管理有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平
④城市環(huán)境管理有利于維護(hù)生態(tài)平衡
⑤城市環(huán)境管理有助于縮小城鄉(xiāng)差別
3、城市環(huán)境管理的原則：
①綜合利用、化害為利的原則
②全面規(guī)劃、合理布局的原則
③環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
④預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
⑤誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則
⑥依靠群眾、大家動(dòng)手的原則
⑦環(huán)境管理法制化的原則
4、城市環(huán)境污染的特征：
①污染的內(nèi)容全面性
②污染的范圍廣泛性
③污染的時(shí)間長(zhǎng)期性
④污染的危害嚴(yán)重性
5、城市環(huán)境污染的種類：
①空氣污染
②水域污染
③固體廢物污染
④噪聲污染
⑤土壤污染
6、簡(jiǎn)述城市政府的環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)：
①執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂本市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件
②編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，參與制訂城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
③確定環(huán)境污染總量控制的區(qū)域和指標(biāo)，組織落實(shí)各級(jí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)城市環(huán)境綜合整治和定量考核工作
④直接監(jiān)督管理重大的建設(shè)項(xiàng)目，審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，組織實(shí)施環(huán)境管理的各項(xiàng)制度
⑤組織環(huán)保的科技攻關(guān)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
⑥管理城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛
⑦管理與國(guó)內(nèi)外的環(huán)保交流
⑧組織環(huán)保宣傳，培訓(xùn)專門人才等
7、我國(guó)城市環(huán)境管理的基本制度包括以下內(nèi)容：
①排污管理制度（包括排污申報(bào)登記和排污許可證制度；超標(biāo)排污收費(fèi)制度；現(xiàn)場(chǎng)檢查排污制度；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度）
②環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
③三同時(shí)制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）
④限期治理污染源制度
⑤污染集中控制制度
⑥污染賠償制度
⑦環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，又稱抽樣監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)測(cè)，又稱為臨視性監(jiān)測(cè)；事故性監(jiān)測(cè)；研究性監(jiān)測(cè)）
⑧環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度
⑨環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度
⑩城市環(huán)境綜合整治定量考核制度
8、綠化植物對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)作用：凈化空氣；減弱噪聲；凈化污水；調(diào)節(jié)小氣候；防止火災(zāi)；監(jiān)測(cè)環(huán)境污染；保持水土。
9、城市園林綠化的規(guī)劃管理（了解）：
①園林綠化的規(guī)劃管理
②園林綠化的建設(shè)管理
③園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理
④園林綠化的監(jiān)督管理
⑤城市公園的管理
⑥城市古樹(shù)名木的管理
10、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用：
①城市環(huán)境衛(wèi)生管理保護(hù)著市民的身體健康
②城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行
③城市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對(duì)外交往和發(fā)展旅游業(yè)
11、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容：
①環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制訂和實(shí)施
②環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理
③環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理
④環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理
⑤環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理
12、簡(jiǎn)述我國(guó)城市的垃圾管理（了解）
①城市垃圾管理，是城市政府的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依靠企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)化作業(yè)和城市各單位、市民的積極支持，對(duì)生產(chǎn)和生活的垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理的管理活動(dòng)。
②城市垃圾管理，對(duì)城市的環(huán)境管理乃至整修城市管理，具有特殊意義。城市垃圾管理，首先要朝著分類傾倒垃圾的方向努力。其次遵循“經(jīng)濟(jì)、封閉、衛(wèi)生”的原則，運(yùn)輸垃圾。再次，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化、減量化和資源化。
第十二章 城市經(jīng)濟(jì)管理
1、簡(jiǎn)述城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性：
①城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。
②城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
③城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證。
④城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
2、城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)：
①城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性
②城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性
③城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性
3、簡(jiǎn)述城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：
①制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃
②不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制
③不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
④有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模
⑤加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理
⑥規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施
4、城市經(jīng)濟(jì)管理的原則：
①取得佳經(jīng)濟(jì)效益的原則
②政企分開(kāi)的原則
③兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則
④條塊結(jié)合的原則
5、傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端有：
①政企職責(zé)不分，贊成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化
②條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化
③忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化
④分配中的平均主義嚴(yán)重，贊成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力
⑤排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板
6、城市財(cái)政的職能：
①資源配置職能
②收入分配職能
③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能
7、城市財(cái)政的作用：
①促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃。
②支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
③促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
④保障和提高城市居民的生活水平。
8、在分稅制下，城市財(cái)政收入的來(lái)源主要有：
①地方性固定收入
②與中央分享收入
③中央財(cái)政對(duì)城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付
9、目前城市財(cái)政的預(yù)算支出主要包括：
①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
②教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出
③行政管理費(fèi)用支出
④城市維護(hù)和建設(shè)支出
⑤社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)支出
⑥價(jià)格補(bǔ)貼
10、城市政府在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：
①量入為出、量財(cái)行事的原則
②堅(jiān)持計(jì)劃、講求效益的原則
③取之于民、用之于城的原則
11、城市財(cái)政管理體制改革應(yīng)做好以下兩項(xiàng)工作：
①建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制
②改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度
12、試述分稅制改革的原則和指導(dǎo)思想：
原則：
①按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍
②根本事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征管
③科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度
④建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。
指導(dǎo)思想：
①正確處理中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。
②合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。
③堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
④堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
13、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容是：
①中央和地方事權(quán)與支出的劃分
②中央與地方收入的劃分
③在合理確定地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。
14、城市稅收的作用：
①財(cái)政作用
②調(diào)節(jié)作用
③監(jiān)督作用
15、城市稅收征收管理的四個(gè)基本要素：
①稅收征收管理依據(jù)
②稅收征收管理手段
③稅收征收管理主體
④稅收征收管理客體
16、城市稅收征收管理的作用：
①保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)
②強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控
③為政府決策提供經(jīng)濟(jì)信息
17、城市稅收征收管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
①依法征稅原則
②簡(jiǎn)便高效原則
③納稅人依法申報(bào)納稅原則
④群眾協(xié)稅護(hù)稅和有關(guān)部門配合原則
18、城市稅收征收管理的三個(gè)環(huán)境：
①城市稅務(wù)管理（包括：稅務(wù)登記、帳簿憑證管理、納稅申報(bào)）
②城市稅款征收（包括：受理納稅申報(bào)、組織稅款、滯納金和罰款的征收入庫(kù)）
③城市稅務(wù)檢查（包括：納稅檢查、稅務(wù)違章案件處理、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收管理質(zhì)量考核）
19、簡(jiǎn)述城市稅制改革必須遵循的原則：
①要有利于調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性和加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。
②要有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
③要有利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。
④要有利于稅種的簡(jiǎn)化和規(guī)范。
⑤要有利于體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
20、城市稅制改革的內(nèi)容：
①企業(yè)和個(gè)人所得稅改革
②流轉(zhuǎn)稅制改革
③稅收征管制度的改革
21、稅收征管制度改革的主要內(nèi)容是：
①普遍建立納稅人自行申報(bào)納稅制度
②建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系
③建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系
④建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系
⑤建立嚴(yán)格的人工與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的稅務(wù)稽查體系
⑥建立以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系
22、城市市場(chǎng)管理的主要任務(wù)：
①調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息。
②制定或參與制定市場(chǎng)管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行。
③協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展。
④依法對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
⑤維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)才的合法權(quán)益。
23、城市市場(chǎng)管理的意義：
①搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序。
②搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
③搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
24、城市市場(chǎng)管理的內(nèi)容：
①對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理
②對(duì)商品的監(jiān)督管理
③對(duì)市場(chǎng)交易場(chǎng)所的管理
25、城市市場(chǎng)管理的原則：
①按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則
②依法管理市場(chǎng)的原則
③管而不死、活而不亂的原則
④專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則
26、城市土地的特性：
①位置固定性
②差異性
③耐久性
④稀缺性
⑤區(qū)位效益性
⑥邊際產(chǎn)出遞減性
27、城市土地管理的必要性：
①城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理。
②城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。
③中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理。
28、城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：市土地管理局、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局、市司法局。
29、城市土地管理的內(nèi)容：
①城市土地的規(guī)劃管理
②城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理
30、城市土地有償使用必須遵循以下原則：
①堅(jiān)持城市土地單一的社會(huì)主義國(guó)有制性質(zhì)
②堅(jiān)持城市土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，城市土地的所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，國(guó)家出讓的只是土地使用權(quán)。
③堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同的城市、不同的區(qū)位、不同的性質(zhì)和不同的對(duì)象實(shí)行城市土地的有償使用
④國(guó)家要通過(guò)立法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產(chǎn)市場(chǎng)。
30、城市土地使用權(quán)的有償出讓方式主要有：
協(xié)議出讓；招標(biāo)出讓；拍賣出讓
31、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有：
出售或買賣；交換或互易；贈(zèng)與
32、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則：
①“認(rèn)地不認(rèn)人”原則
③房、地產(chǎn)一致原則
④效益不可損原則
33、城市住房管理的內(nèi)容：
①城市住房規(guī)劃管理
②城市住宅建設(shè)管理
③城市住宅流通管理
④城市住宅分配和消費(fèi)管理
34、簡(jiǎn)述科學(xué)、良好的城市住宅發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持哪些原則？
①符合城市總體規(guī)劃的要求
②符合居民的生活活動(dòng)規(guī)律，充分考慮到采光、通風(fēng)和防火、防震、防洪等的要求，努力為居民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、安全、衛(wèi)生、方便的居住環(huán)境。
③合理、有效地利用城市土地和空間，實(shí)現(xiàn)城市住宅建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
④充分考慮城市的地方特色，力求城市住宅建設(shè)的個(gè)性。
⑤搞好城市住宅區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。
⑥為城市住宅生產(chǎn)和施工工業(yè)化以及建筑群體多樣化創(chuàng)造條件。
35、城市政府對(duì)城市住宅建設(shè)的管理主要包括：
①加強(qiáng)城市住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。
②積極推行城市住宅的綜合開(kāi)發(fā)。
③城市住宅流通管理。
36、城市政府對(duì)城市住宅流通的管理主要要做好以下工作：
①加強(qiáng)對(duì)城市住宅市場(chǎng)的管理
②加強(qiáng)對(duì)城市住宅的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理
③建立健全涉及城市住宅流通的稅收制度
37、試述我國(guó)城市土地的有償使用：
①城市土地的有償使用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把城市土地作為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行城市土地的有償使用，具有客觀必然性。
③實(shí)行城市土地的有償使用，關(guān)鍵在于由國(guó)家向城市土地使用者收取城市土地有償使用費(fèi)。
研究當(dāng)代中國(guó)市政必須考慮的重要因素：
1、作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用問(wèn)題
2、從政治體制上說(shuō)，中國(guó)不搞“三權(quán)分立”，而實(shí)行權(quán)力統(tǒng)一原則
3、當(dāng)代中國(guó)正在全面走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
4、當(dāng)代中國(guó)的“市”，比較復(fù)雜，具有很大的差別和特殊性
5、當(dāng)代中國(guó)的“市”，并不是嚴(yán)格意義上的城市政府
市政的主要特征：（多選或判斷）P4
1、政治性（市政實(shí)質(zhì)上也是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)它是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分）
2、歷史性（市政也是個(gè)歷史概念，有一個(gè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程）
3、整體性（市政是一個(gè)由各系統(tǒng)、各要素、各五一節(jié)組成的有機(jī)整體）
4、綜合性（現(xiàn)代聲調(diào)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)）
5、動(dòng)態(tài)性（市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程）
市政學(xué)的研究對(duì)象：P7
1、市政學(xué)研究市政主體
2、市政學(xué)同時(shí)要研究市政客體（即市政管理內(nèi)容）
3、市政學(xué)要研究和探索市政管理規(guī)律（市政學(xué)是研究市政現(xiàn)象、市政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)）
市政學(xué)研究范圍和基本內(nèi)容：P10
1、專門分析城市
2、重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行
3、對(duì)市政管理的主要內(nèi)容分別進(jìn)行闡述
市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系：P10
1、與政治學(xué)P10
2、與行政學(xué)P11
3、與城市學(xué)P11
市政學(xué)研究的具體方法：P12
1、系統(tǒng)的研究方法
2、理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法
3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法
4、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法
5、理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法
學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義P15
1、加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求
2、加強(qiáng)市政學(xué)研究，也是實(shí)現(xiàn)城市管理的迫切需要
3、加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才
第二章 城市的產(chǎn)生和發(fā)展
1、城市的特點(diǎn)：
①人口與物資的高聚集性。
②管理職能的區(qū)域中心性。
③基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性。
④文化構(gòu)成的異屬性。
2、城市形成的條件：
包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件。
城市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：（穩(wěn)定的區(qū)域性的商業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交易）
①第社會(huì)大分工：農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的分離
②第二次社會(huì)大分工：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)生分離
③第三次社會(huì)大分工：商業(yè)從手工業(yè)和農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)
城市形成的歷史條件：
①戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的變化
②對(duì)自然地理?xiàng)l件認(rèn)識(shí)的變化
③部落制度向私有制的變化
3、現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征：
①城市成為人類的主要聚居區(qū)。
②城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。
③城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。
④城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。
⑤城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。
4、城市化的特點(diǎn)：
①增長(zhǎng)迅速而持續(xù)。
②城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
③人口向大城市迅速集中。
④從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界城市人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始趨于下降。
5、目前世界性組織及各國(guó)在對(duì)城市化水平作衡量時(shí)，采用的是“人口比重”的城市化水平指標(biāo)。
6、城市化衡量的單一指標(biāo)有：
①城市化水平指標(biāo)
②城市化速度指標(biāo)
③城市化質(zhì)量指標(biāo)
7、在城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：
①農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力
②工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力
③市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力
農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的推動(dòng)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
①農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累
②農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件
③發(fā)展為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力
④發(fā)展為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料
⑤農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市工業(yè)提供市場(chǎng)
工業(yè)化作為城市化的根本動(dòng)力，主要有以下三個(gè)方面的表現(xiàn)：
①工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心
②工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏
③工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化
④工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展
市場(chǎng)化的直接作用表現(xiàn)在三個(gè)方面：
①勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞動(dòng)人口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)
②土地資源市場(chǎng)化使城市空間規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)
③產(chǎn)品市場(chǎng)化使城市化在更廣闊的展開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)
8、城市化的類型：
①?gòu)某鞘谢膶?shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察分為（積極型城市化）和（消極型城市化）
②從以城市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察可分為（向心型城市化）和（離心型城市化）
9、中國(guó)城市化的歷史分期：
①城市化起步與正常發(fā)展階段（1949－1957年）
②城市化過(guò)度發(fā)展階段（1958－1960年）
③城市化的調(diào)整階段（1961－1965年）
④城市化的嚴(yán)重停滯階段（1966－1976年）
⑤城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977年至今）
10、中國(guó)城市化的特點(diǎn)：
①城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)（這是與其他國(guó)家主要的區(qū)別）
②中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開(kāi)的
③中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式
④農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換
⑤人口的高增長(zhǎng)量是中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素
11、中國(guó)的政府主導(dǎo)型城市化主要包括以下內(nèi)容：
①城市的建立和發(fā)展受政府控制，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的城市體系
②農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制
③城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障
④城市化速度受政府調(diào)控
12、簡(jiǎn)述中國(guó)城市化的方針：
①發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭
②強(qiáng)化中等城市的功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)
③合理發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化
13、大城市具有中小城市難以替代優(yōu)勢(shì)，主要包括四個(gè)方面：
①大城市能夠節(jié)約成本，帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
②大城市的發(fā)展能帶來(lái)較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
③大城市發(fā)展可加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。
④少數(shù)特大城市向現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，有利于中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得區(qū)域優(yōu)勢(shì)。
14、中等城市的優(yōu)勢(shì)主要有哪些方面：
①有利于“發(fā)展中間促兩頭”，推動(dòng)城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
②有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。
③有利于城市化兩種方式的協(xié)調(diào)（兩種方式：內(nèi)涵式與外延式）
15、小城市的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村城市化具有積極作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
①便于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移。
②利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。
③利于地方性城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成。
16、近代城市發(fā)展的特征：
①城市規(guī)模迅速擴(kuò)張、數(shù)量急增
②城市成為以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的中心，以及世界貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)中心
③城市成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)劇烈沖突與各類文化匯集的區(qū)域
④城市亦是環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題為集中之地
17、簡(jiǎn)述消極型城市化狀態(tài)的類型：（過(guò)度城市化）和（低度城市化）
第三章 城市功能和結(jié)構(gòu)
1、城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能和能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用。
2、城市功能的特征：
①整體性
②結(jié)構(gòu)性
③層次性
④開(kāi)放性
3、城市功能有以下幾種類型：
①共同功能（是所有城市都具備的功能，表明的是城市的共性）
②主導(dǎo)功能（是指在城市諸功能中處于突出地位和起主作用的功能，它影響或左右著城市其他功能的運(yùn)行，甚至決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向）
③特殊功能（是指并不是每個(gè)城市都具有的功能，而是為某一個(gè)城市或某類城市所特有的功能）
④綜合功能（是指一個(gè)城市同時(shí)具有多種并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大）
4、影響城市功能的主要因素有：
第一，自然條件。
第二，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第三，行政區(qū)劃。
5、城市功能的具體發(fā)展規(guī)律：
①城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律
②主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律
③功能升級(jí)增量規(guī)律
（疊加性發(fā)展規(guī)律）是城市功能發(fā)展的一般規(guī)律。在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，地理位置和自然條件對(duì)城市功能的形成和發(fā)揮起著極其重要的作用。在后工業(yè)時(shí)代，決定城市功能的主要因素是科學(xué)技術(shù)。決定城市功能形成和發(fā)展的主要因素是（資源）。
6、城市功能優(yōu)化（合理化）的基本途徑：
第一，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展。
第二，因勢(shì)利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能
第三，增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能。
7、城市結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)
8、城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：
①城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
②城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)（企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)）
③城市的所有制結(jié)構(gòu)
④城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
9、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律是什么：
①在國(guó)民生產(chǎn)總值和社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中，第一產(chǎn)業(yè)所占份額呈不斷下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)所占份額呈先增、后減的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)所占份額呈不斷增加的趨勢(shì)。
②在整個(gè)工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)所占比重不提高，輕工業(yè)所占比重不斷下降；加工工業(yè)所占比重增大，基礎(chǔ)工業(yè)日趨勢(shì)下降。
③城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密休型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為支住產(chǎn)業(yè)。
10、城市流通結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：（略）
①城市流通與城市生產(chǎn)、城市消費(fèi)之間的比例關(guān)系和相互銜接關(guān)系。
②國(guó)有商業(yè)、集體商業(yè)、個(gè)體商業(yè)、私營(yíng)商業(yè)、外資商業(yè)的比重和相互關(guān)系。
③商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的組成及相互關(guān)系。
④市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度、壟斷程度和政府管制的程度。
⑤城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。
11、城市分配結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：
①積累和消費(fèi)的比例關(guān)系
②積累基金的分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)基金的分配結(jié)構(gòu)
③國(guó)家、集體和個(gè)人之間、中央和地方之間的分析
12、城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容：
①城市的政治結(jié)構(gòu)
②城市的文化結(jié)構(gòu)
③城市人口的自然結(jié)構(gòu)
④城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)
13、當(dāng)代中國(guó)城市的政治結(jié)構(gòu)包括以下兩方面的基本內(nèi)容：
第一，各種城市政治組織的構(gòu)成、相互關(guān)系以及與城市居民之間的關(guān)系。
第二，城市社會(huì)成員之間的各種政治關(guān)系。
14、城市人口的自然結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容包括：
①城市人口的性別構(gòu)成。
②城市人口的年齡構(gòu)成。
15、城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)包括以下主要內(nèi)容：
①城市人口的戶籍結(jié)構(gòu)。
②城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)。
16、城市的空間結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為城市密度、城市布局、城市形態(tài)（包括城市內(nèi)部形態(tài)和城市總體形態(tài)）三種形式。
17、研究城市空間結(jié)構(gòu)的意義：
①有利于提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
②有利于提高城市建設(shè)的質(zhì)量。有利于提高市政管理水平。
18、影響城市空間結(jié)構(gòu)的因素：
①經(jīng)濟(jì)發(fā)展
②企業(yè)行為
③居民行為
19、選擇和建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持哪些原則：
①依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)。
②端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。
③綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。
20、城市總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（合理化）必須遵循哪些基本要求：
①實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程四個(gè)基本環(huán)節(jié)的平衡
②實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)的平衡
③實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡
④實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
⑤實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展
⑥有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能
21、城市體系的特點(diǎn)：
①整體性
②動(dòng)態(tài)性
③開(kāi)放性
④層次性
⑤重疊性
22、城市空間的相互作用能否發(fā)生取決于以下三個(gè)條件：
①互補(bǔ)性
②中介性
③可輸性
23、簡(jiǎn)述城市分布的原則：市場(chǎng)原則、交通原則、行政原則。（德國(guó)斯泰勒的中心地理論）
24、城市體系是多種多樣的，根據(jù)中心城市的數(shù)量多寡和組合形式，城市體系的類型有：金字塔型、多核型、網(wǎng)絡(luò)型、帶狀型。
25、區(qū)域一般具有同質(zhì)性、內(nèi)聚性、層次性和動(dòng)態(tài)性。
26、區(qū)域的作用：
①它是城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件。
②它能促進(jìn)城市內(nèi)部的新陳代謝。
③它是發(fā)揮城市中心作用的前提。
④它是形成地區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的先決條件。
⑤它是建立合理的城市體系的基礎(chǔ)。
27、經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：
①經(jīng)濟(jì)中心。
②便捷的交通條件和暢通的流通渠道。
③一定面積的地域范圍。
④業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
28、經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)：
①經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在較為發(fā)達(dá)的地域分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依靠在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量的地區(qū)結(jié)合。
②經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價(jià)交換、互惠互利的基礎(chǔ)上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成員間共存共興、俱損俱榮。
③經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有明確的地域界限，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動(dòng)。
④經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。
29、經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行必須堅(jiān)持以下原則：
①經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、橫向聯(lián)合的原則。
②平等競(jìng)爭(zhēng)、利益共享的原則。
③依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。
④生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則。
⑤區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。
30、為什么說(shuō)中心城市的形成和發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)及其相互關(guān)系作用的結(jié)果？
首先，中心城市是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展和社會(huì)分工深化的產(chǎn)物。
其次，中心城市是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形成和擴(kuò)大的結(jié)果。
第三，中心城市是城市體系形成和發(fā)展的產(chǎn)物。
第四，優(yōu)越的自然條件和社會(huì)歷史條件是中心城市形成的基礎(chǔ)。
31、中心城市的作用：
①中心城市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐
②中心城市是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)
③中心城市是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐
32、中心城市的作用強(qiáng)度受哪些因素的影響？
①中心城市規(guī)模的大小和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。
②城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度。
③第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
33、狹義的城市文化結(jié)構(gòu)主要包括哪些內(nèi)容：
①城市中生產(chǎn)、傳播、儲(chǔ)存、利用各類精神產(chǎn)品的行業(yè)的構(gòu)成、發(fā)展規(guī)模，以及它們之間的比例關(guān)系和相互銜接關(guān)系。
②城市中各種文化事業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展速度與社會(huì)需求之間的關(guān)系。
③城市各類設(shè)施的規(guī)模配置和布局。
④城市文化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其與各個(gè)文化事業(yè)單位之間的關(guān)系。
34、簡(jiǎn)述中心城市的含義：
①中心城市不是一般的中小城市，而是在地區(qū)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有重大影響的大城市和特大城市。
②中心城市具有綜合性能或多種主導(dǎo)功能。
③中心城市具有優(yōu)越的自然條件、社會(huì)條件和歷史條件。
④中心城市與經(jīng)濟(jì)中心是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩種不同的概念。
35、試述城市功能的歷史演進(jìn)過(guò)程：
①在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市功能已經(jīng)出現(xiàn)了疊加性發(fā)展趨勢(shì)，但是這一時(shí)期城市功能的疊加是一種低水平的疊加。
②在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市除了繼續(xù)保持原有的政治功能外，經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)始成為城市的主要功能。
③在后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第四章 城市性質(zhì)、規(guī)模和類型
1、城市性質(zhì)和城市職能的區(qū)別和聯(lián)系：
區(qū)別：①城市性質(zhì)是標(biāo)明城市類屬的概念，即反映特定城市的性質(zhì)。而城市職能是標(biāo)明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承擔(dān)的義務(wù)。
②在多職能的城市，城市性質(zhì)的范疇里有城市職能的部分，但城市職能只構(gòu)成一部分，并非所有的城市職能都能概括城市的性質(zhì)。
③城市性質(zhì)是相對(duì)穩(wěn)定的，而城市職能是多變的，它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源、交通運(yùn)輸、供水、用地等條件的變化而變化。
聯(lián)系：①城市性質(zhì)由城市主要職能所決定，并寓于城市主要職能之中。
②在單一主要職能的城市，城市性質(zhì)與城市主要職能是一致的。而在多種主要職能的城市，城市性質(zhì)是城市多種主要職能的高度概托。
2、確定城市性質(zhì)的意義：
①確定城市性質(zhì)，能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。
②確定城市性質(zhì)，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。
③確定城市性質(zhì)，能明確城市部門結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善城市環(huán)境。
④確定城市性質(zhì)，能合理利用城市土地資源，提高城市土地利用率。
3、確定城市性質(zhì)的原則：
①全局與局部相結(jié)合的原則
②區(qū)域與各城市合理分工的原則
③城市現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展相結(jié)合
④詳盡地占有和分析資料
4、確定城市性質(zhì)的依據(jù)：
①國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
②區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件。
③城市發(fā)展現(xiàn)狀。
④城市發(fā)展遠(yuǎn)景。
⑤經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件。
5、確定城市性質(zhì)的方法：
①定性分析法
②定量分析法
③比較分析法
④綜合分析法
6、衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有（城市人口數(shù)量）、（占用地面積）和（國(guó)民生產(chǎn)總值）。其中（人口數(shù)量）成為各國(guó)普遍采用的衡量城市規(guī)模的基本指標(biāo)。
7、城市規(guī)模包括（城市總規(guī)模）和（單個(gè)城市規(guī)模）。城市總規(guī)模指一個(gè)國(guó)家城市的數(shù)量、城市人口總量及占全國(guó)人口的比重，它反映一個(gè)國(guó)家的城市化水平。單個(gè)城市規(guī)模是指每個(gè)城市的人口數(shù)量、用地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
8、研究城市規(guī)模分布的意義：
①有利于生產(chǎn)力的合理布局。
②有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)。
③有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模。
④有利于促進(jìn)大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。
9、城市規(guī)模分布的規(guī)律：
①規(guī)模－位序分布規(guī)模。
②城市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)模。
③規(guī)模－中心地分布規(guī)律。
10、影響城市規(guī)模的因素：
①自然資源和能源（影響城市規(guī)模的自然資源主要包括水資源和土地資源）
②經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置
③基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力
11、城市規(guī)模效益的特點(diǎn)：
①規(guī)模性
②空間性
③外在性
12、城市規(guī)模成本主要包括：
①外部成本
②“門檻”成本
③疏解成本
13、從城市自身的條件看，確定城市的適度規(guī)模應(yīng)主要考慮：自然條件和市政建設(shè)
從整個(gè)城市體系的角度看，適度城市規(guī)模要考慮城市在全國(guó)或地區(qū)城市體系中所處的地位，要考慮經(jīng)濟(jì)合理布局的需要。
14、城市適度規(guī)模的目標(biāo)模式應(yīng)符合以下要求：
第一，既能在宏觀上滿足或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能在微觀上促進(jìn)城市自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
第二，能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出，即有利于企業(yè)取得比較高的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，能給居民提供比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入。
第四，能建設(shè)和有效地經(jīng)營(yíng)各種現(xiàn)代化的城市設(shè)施。
第五，城市環(huán)境優(yōu)美，成為一個(gè)花園城市。
15、城市分類的意義：
①城市分類有利于我們分析研究城市的共性與個(gè)性，以及城市共性與個(gè)性之間的相互聯(lián)系。
②城市分類有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展。
16、城市分類應(yīng)遵循的原則：
①定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。
②經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則。
③城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則。
④功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則。
17、國(guó)外城市分類的方法主要有：
①奧羅索分類法
②哈里斯分類法
③納爾遜分類法
④莫塞和斯科特分類法
⑤馬克斯韋爾分類法
18、中國(guó)城市的主要類型：
按照城市的性質(zhì)或功能分：
①綜合性城市
②工業(yè)城市
③礦業(yè)城市
④交通港口城市
⑤商業(yè)金融城市
⑥風(fēng)景旅游城市
⑦科學(xué)文化城
按照城市的行政地位分類：
①直轄市
②副省級(jí)市
③地級(jí)市
④縣級(jí)市
按照城市的人口規(guī)模分類：
①特大城市
②大城市
③中等城市
④小城市
⑤鎮(zhèn)
按照城市的地理位置分類：
①沿海城市
②內(nèi)地城市
③邊境城市
按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：
①單中心城市和多中心城市
②封閉式城市和敞開(kāi)式城市
③集中式城市和分散式城市
19、城市分類的意義：
①有利于我們分析研究城市的共性和個(gè)性，以及城市共性與個(gè)性之間的相互關(guān)系。
②有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展。
第五章 市政體制
1、市政體制的內(nèi)容：
①城市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
②城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。
③市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2、在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、市政體制法制化的核心是：將城市的政黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長(zhǎng)官意志的變化而變化；通過(guò)司法程序解決它們之間的權(quán)限糾紛。
4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
①市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，因此，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。
②市政體制一方面與國(guó)家具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性。
③市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家的作用。
④市政體制是國(guó)家的組成部分。
5、市政體制的作用：
①市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性。
②市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市的組織形式。
③市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。
④市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
⑤市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。
6、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
①西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
②政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
③西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
④城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
⑤西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力。
7、市議會(huì)制的基本特征：
①由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)（市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）
②由市議員和名譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。
③市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門。
④市議會(huì)選舉任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。
8、市議會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)，而這對(duì)于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。
9、議會(huì)市長(zhǎng)制的基本特征：
①市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。
③市議會(huì)擁有對(duì)市長(zhǎng)任免市政府一部分工作部門首長(zhǎng)的同意權(quán)。
④市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有建議權(quán)。
⑤市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。
⑥市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力。
⑦屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。
10、市委員會(huì)制的基本特征：
①由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)。
②市委員會(huì)產(chǎn)生后的第會(huì)議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會(huì)議，即為市長(zhǎng)。
③每個(gè)市委員會(huì)兼任一個(gè)或幾個(gè)工作部門的首長(zhǎng)。
④市委員會(huì)表決任免若干位較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫(kù)、市審計(jì)、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會(huì)委員等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。
11、市委員會(huì)的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長(zhǎng)，有時(shí)較難處理兩者的矛盾關(guān)系。
12、市經(jīng)理制的基本特征：
①市民選舉的市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)行使議決權(quán)。
②市議會(huì)公開(kāi)招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決議。
③市議會(huì)議長(zhǎng)市長(zhǎng)，但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大范圍招聘城市管理的專業(yè)人才；
有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高城市管理的效益；
有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題。
缺點(diǎn)：當(dāng)市議會(huì)難以處理政治矛盾、而它又與城市管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。
14、法國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市議會(huì)選舉一位市議員為市長(zhǎng)，但不能罷免市長(zhǎng)，而只能由中央的內(nèi)政部長(zhǎng)罷免。
②市長(zhǎng)兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。
③市長(zhǎng)有某種獨(dú)立的立法權(quán)。
④市長(zhǎng)在執(zhí)行市議會(huì)的決議方面有一定的自由裁量權(quán)。
15、美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市長(zhǎng)和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長(zhǎng)，他們只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
③市的財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中。
④市長(zhǎng)有立法權(quán)
⑤在部分城市，市長(zhǎng)有準(zhǔn)司法權(quán)。
16、西方國(guó)家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？
①極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
②大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系
③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。
17、中國(guó)市政體制的特征：
①全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
②中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
③市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
④中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
⑤工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
18、我國(guó)各地城市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？
①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國(guó)體服務(wù)。
②我國(guó)的市政體制是人民代表大會(huì)制的政體在城市的延伸。
③我國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。
19、簡(jiǎn)述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：
①地市合并型
②劃縣入市型
③升市領(lǐng)縣型
第六章 市政管理機(jī)關(guān)
1、中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的地方組織，其市級(jí)組織機(jī)構(gòu)由以下幾部門組成：
①市黨代表大會(huì)
②市委員會(huì)
③市委常委
④市紀(jì)委檢查委員會(huì)
2、市委的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在：
①政治領(lǐng)導(dǎo)（首要的、核心）
②思想領(lǐng)導(dǎo)（前提和基礎(chǔ)）
③組織領(lǐng)導(dǎo)（保證）
3、各民主黨派的市代表大會(huì)擁有以下職權(quán)：
①貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)和上級(jí)組織的決議和決定
②聽(tīng)取和審議同級(jí)委員會(huì)的工作報(bào)告
③討論并決定同級(jí)委員會(huì)的重要事項(xiàng)
④選舉同級(jí)委員會(huì)
4、新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針是：
①有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織。堅(jiān)持實(shí)踐中發(fā)展，發(fā)展一批，鞏固一批。堅(jiān)持重點(diǎn)分工和發(fā)展大中城市的中層以上的黨外人士為主。
②大力吸收德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替。
③加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺(jué)悟和理論水平。
④在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。
5、城市民主黨派組織在城市社會(huì)政治生活中的重要地位和作用：
①發(fā)展城市社會(huì)主義民主
②為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力
③協(xié)助城市有關(guān)部門開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作
6、人民政協(xié)市委員會(huì)的職權(quán)：
①選舉政協(xié)市委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員。
②聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告。
③討論并通過(guò)有關(guān)決議。
④參與對(duì)國(guó)家和城市事務(wù)中重要問(wèn)題的討論，提出建議和批評(píng)。
7、政協(xié)市常委會(huì)的職權(quán)是：
①召集并主持市委員會(huì)全體會(huì)議，每屆第全體會(huì)議由會(huì)議選舉的主席團(tuán)主持。
②組織實(shí)施人民政協(xié)章程規(guī)定的任務(wù)，執(zhí)行政協(xié)全國(guó)委員會(huì)所作出的全國(guó)性的決議和上級(jí)地方委員會(huì)所作出的地區(qū)性的決議。
③執(zhí)行市委員會(huì)全體會(huì)議的決議。
④市委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，審查通過(guò)提交市人大及其常委會(huì)或市人民政府的重要建議案。
⑤根據(jù)秘書長(zhǎng)的提議，任免市委員會(huì)的副秘書長(zhǎng)以協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。
⑥決定市委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變動(dòng)，并任命其領(lǐng)導(dǎo)成員。
8、市人民政協(xié)的組織原則：
①凡參加政協(xié)市委員會(huì)的單位和個(gè)人，都有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有聲明退出的自由。
②政協(xié)市委員會(huì)與政協(xié)上級(jí)委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但對(duì)于政協(xié)上級(jí)委員會(huì)的全國(guó)性或地區(qū)性的決議，政協(xié)市委員會(huì)必須遵守和履行。
③政協(xié)市委員會(huì)及其常委會(huì)的議案，需經(jīng)各自全體委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，各參加單位和個(gè)人對(duì)會(huì)議的決議都有遵守和履行的義務(wù)，如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前進(jìn)下可以聲明保留。
④政協(xié)市委員會(huì)各參加單位在市政協(xié)會(huì)議上，有通過(guò)會(huì)議決議的權(quán)利，有參加討論國(guó)家大政方針和市的重大事務(wù)的權(quán)利，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
⑤參加政協(xié)市委員會(huì)的單位和個(gè)人，如果嚴(yán)重違反政協(xié)章程和全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的決議，由市政協(xié)常委會(huì)根據(jù)情節(jié)給予警告處分，或者撤銷其參加政協(xié)市委員會(huì)的資格。
9、城市權(quán)力機(jī)關(guān)包括：
①市人民代表大會(huì)
②市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
③市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)
10、根據(jù)工作需要，市人大常委會(huì)可以設(shè)立以下辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)：
①代表資格審查委員會(huì)。（主要職責(zé)是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定）
②工作委員會(huì)。
③綜合性辦事機(jī)構(gòu)。
④特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。
⑤研究機(jī)構(gòu)。
11、市長(zhǎng)在市人民政府中的地位和作用表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？
①以市人民政府名義向市人大及其常委會(huì)提出的議案，向上級(jí)人民政府提出的請(qǐng)示、報(bào)告，以及向下級(jí)人民政府發(fā)出的指示、命令等，均由市長(zhǎng)簽署。
②市長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，對(duì)市人民政府的全面負(fù)責(zé)，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)開(kāi)展工作，或受市長(zhǎng)委托分管某一方面的工作。
③市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，市政府工作中的重大問(wèn)題經(jīng)市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論，由市長(zhǎng)集中正確意見(jiàn)，后作出決定。
④市長(zhǎng)有權(quán)就市政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)等市政府組成人員，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出。市長(zhǎng)還可以在他的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，任免市政府的工作人員。
12、按管理領(lǐng)域與性質(zhì)，市政府的工作部門可以分為以下幾類：
①綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
②專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
③監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
④社會(huì)管理機(jī)構(gòu)
⑤安全司法機(jī)構(gòu)
⑥內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu)
13、市人民政府工作部門的設(shè)置必須遵循以下原則：
①需要原則
②精干原則
③法制原則
④效能原則
14、現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端主要有：
①政企不分，城市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易贊成責(zé)任不清和決策失誤，難以造就真正的市場(chǎng)主體和形式統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，從而不能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
②主要依靠行政手段管理城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來(lái)應(yīng)該用法律手段，或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題，也通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在城市政府身上。
③現(xiàn)有城市政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。
15、城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：
①按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把城市政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把企業(yè)征稅經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。
②根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的城市行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。
③深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化城市行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的城市行政管理體制。
④按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一工作部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。
⑤按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。
16、城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持以下基本原則：
①按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念。
②既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力。
③弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開(kāi)搞活。
④加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。
17、市級(jí)人民法院的審判活動(dòng)必須遵循以下原則：
①依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
②市人民法院審判的案件，對(duì)于一切公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。
③各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。
④市各級(jí)人民法院審理案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件外、一律公開(kāi)進(jìn)行。
⑤被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。
18、市各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：
①對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。
②對(duì)于國(guó)家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，主要是對(duì)貪污受賄罪、瀆職罪、侵犯公民民主權(quán)利罪以及市人民檢察院認(rèn)為需要直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查，決定是否追究刑事責(zé)任。
③對(duì)于公安機(jī)關(guān)查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
④對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
⑤對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。
⑥保障本市公民對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯本市公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。
19、市人民檢察院的法律監(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)持以下原則：
①實(shí)事求是原則。
②法律面前人人平等原則。
③檢察獨(dú)立原則。
④法制原則。
⑤雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。
⑥互相配合的原則。
第七章 市民與市民參政
1、構(gòu)成我國(guó)市民概念的基本要件是：
①具有城市戶口
②居住在市區(qū)內(nèi)
③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民
2、現(xiàn)代社會(huì)主要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會(huì)）和（城市社會(huì)）。
3、城鄉(xiāng)之間的區(qū)別主要是：
①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，而城市則以異質(zhì)性和變動(dòng)性為特點(diǎn)。
⑤在社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對(duì)狹小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進(jìn)行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進(jìn)行交往。
4、市民構(gòu)成的三個(gè)層次：人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個(gè)人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點(diǎn)。
5、市民在人格構(gòu)成上的主要特征是：
①理性重于情感。
②時(shí)尚重于傳統(tǒng)。
③個(gè)人主義傾向。
④消費(fèi)主義傾向。
⑤較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力。
6、影響市民素質(zhì)的主要因素：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和城市政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)）
①市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度。
②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語(yǔ)言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。
③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況。
④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。
7、市民素質(zhì)的特點(diǎn)：
①市民素質(zhì)具有整合性特點(diǎn)。
②市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)。
③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)。
8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：
第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務(wù)和公益活動(dòng)的頻度和程度。
①市民參政過(guò)程是市民相互學(xué)習(xí)和溝通的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)和溝通，擴(kuò)大市民間的交流和認(rèn)同，從而刺激市民樹(shù)立更廣泛地參與城市公共事務(wù)管理和公益活動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)。
②市民參政過(guò)程是市民提高自我修養(yǎng)，增加對(duì)所居住城市的文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)行為自律的重要途徑。
③市民參政可以提高政府和公共機(jī)構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強(qiáng)市民對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，促進(jìn)行政管理和公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
9、市民參政意識(shí)的特點(diǎn)：
①自主性
②多樣性
③客觀性
10、衡量我國(guó)市民文化、知識(shí)和能力素質(zhì)的方法有哪些？
①城市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。
②成年市民的學(xué)歷層次、受教育程度和文化知識(shí)消費(fèi)及運(yùn)用的熟練程度。
③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?BR> ④城市的文化氛圍及綜合環(huán)境狀況。
11、試述國(guó)家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？
①選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選舉各級(jí)人大代表，組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來(lái)進(jìn)行管理、決策和公共服務(wù)的。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的重要的體現(xiàn)。
②罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務(wù)的權(quán)利。
③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過(guò)一些行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益。
④市民的各項(xiàng)權(quán)利也有法律和制度保障。
12、市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障是如何實(shí)現(xiàn)的？
①市民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，主要涉及民法和經(jīng)濟(jì)合同法中的有關(guān)規(guī)定。
②在市民勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)方面，憲法中有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定，是勞動(dòng)立法的根本依據(jù)；而勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，又是我國(guó)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容之一。
③市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)。
13、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁依循以下原則：
①著重調(diào)解，及時(shí)受理，查清事實(shí)，依法處理
②當(dāng)事人在適用法律上一律平等。
14、市民怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自我保護(hù)？
首先，市民要知道到哪里去起訴。
其次，市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料。
再次，市民在遇到法律問(wèn)題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
后，市民要注意利用公證機(jī)構(gòu)的公證服務(wù)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟(jì)合同公證和金融公證四類。
16、市民參政的意義：
①市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。
②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。
③市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。
17、在法律允許的范圍內(nèi)，我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道有：
①個(gè)人聯(lián)系渠道
②代理人或代表渠道
③集團(tuán)參與渠道
④市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
1、正確理解和把握市政職能概念，需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
①市政職能狀況取決于一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，不是國(guó)家的城市有著不同的市政職能。
②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能。
③市政職能的主體是城市人民政府。
④市政職能的客體是城市公共事務(wù)。
⑤實(shí)現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。
2、市政職能的特征：
①市政職能具有廣泛性特點(diǎn)。
②市政職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。
③市政職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。
④城市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)。
⑤市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。
3、市政職能的意義：
①市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
③市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。
④市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)。
⑤市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績(jī)效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來(lái)。
4、為什么說(shuō)市政職能體系是各項(xiàng)市政職能的運(yùn)行機(jī)制的總和？
①市政職能體系取決于城市政府在國(guó)家行政體制中的地位。
②根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)有新興的特區(qū)城市、港口城市、工業(yè)城市、旅游城市等。
③城市政府是城市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家在城市設(shè)立的一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。
5、西方國(guó)家市政職能的范圍：
①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃為主。
②公共服務(wù)職能是西方發(fā)達(dá)國(guó)家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。
6、西方國(guó)家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：
主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。具體表現(xiàn)在：
①制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
②直接經(jīng)營(yíng)和控制某些公益事業(yè)。
③直接規(guī)定各種審批、許認(rèn)可程序，對(duì)和市民息息相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
④通過(guò)政府投資和支持開(kāi)發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。
7、簡(jiǎn)述我國(guó)市政職能體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求：
基本目標(biāo)：是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)合合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
根本任務(wù)：是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。
總體要求：按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。具體要求：
第一，撤銷部分職能。
第二，轉(zhuǎn)移部分職能。
第三，增加部分職能。
第四，強(qiáng)化部分職能。
8、試述我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變：（主要內(nèi)容）
①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開(kāi)路。
④在市政職能方式上，堅(jiān)持從過(guò)去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過(guò)去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡(jiǎn)專業(yè)性管理部門。
9、市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征：
①雙向性
②間接性
③綜合性
④有限性
⑤超前性
10、市政績(jī)效的內(nèi)涵：
①市政績(jī)效是對(duì)市政職能實(shí)現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評(píng)價(jià)。
②市政績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)效能。市政績(jī)效是市政管理的一個(gè)重要組成部分，通常也被稱之為績(jī)效管理。
11、市政績(jī)效的特點(diǎn)：
①市政職能的層次性決定了市政績(jī)效的層次性。
②市政管理的公共性決定了市政績(jī)效管理的公共性。
③市政績(jī)效管理和評(píng)價(jià)都具有理論實(shí)踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點(diǎn)。
12、市政績(jī)效管理過(guò)程一般包括以下幾個(gè)基本要素或步驟：
①明確城市發(fā)展和績(jī)效計(jì)劃
②制定市政績(jī)效協(xié)議和績(jī)效計(jì)劃
③市政績(jī)效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋
④市政績(jī)效的正式評(píng)估與分析
⑤公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和發(fā)展
13、市政績(jī)效管理的主要原則是：
①市政績(jī)效管理應(yīng)融入日常的市政管理活動(dòng)之中。
②市政績(jī)效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化。
③市政績(jī)效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理。
④市政績(jī)效管理的目的是促進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
14、目標(biāo)管理的局限性主要包括：
①官僚制方式和集中化特點(diǎn)
②過(guò)分注重產(chǎn)出和可量化的目標(biāo)而忽視質(zhì)的因素
③對(duì)近期目標(biāo)的過(guò)渡重視導(dǎo)致管理中的短期行為
④目標(biāo)一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性
⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的公務(wù)員參與不夠
⑥基本上依賴業(yè)績(jī)分等的過(guò)時(shí)的技術(shù)等等。
15、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的局限性主要表現(xiàn)在：
①評(píng)價(jià)依然是一個(gè)自上而下的過(guò)程
②業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)由人力資源管理部門確定標(biāo)準(zhǔn)和程序，因而常常被主管視為額外負(fù)擔(dān)，終導(dǎo)致評(píng)價(jià)的隨意性
③業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不是一個(gè)持續(xù)的管理過(guò)程，而是一年一度的任務(wù)
④評(píng)價(jià)的結(jié)果僅僅被作為獎(jiǎng)懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對(duì)“過(guò)去”的表現(xiàn)的獎(jiǎng)懲，而不是對(duì)未來(lái)的導(dǎo)向的管理。
16、市政績(jī)效管理與傳統(tǒng)管理的異同：
相同：
①?gòu)?qiáng)調(diào)確定的目標(biāo)的重要性
②目標(biāo)確立和分解中的運(yùn)用相似的技術(shù)
③根據(jù)即定目標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)
④業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中注重行為因素和實(shí)際表現(xiàn)
⑤正式績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用相似的技術(shù)
不同：
①績(jī)效管理是一個(gè)整合過(guò)程，強(qiáng)調(diào)組織總目標(biāo)、功能目標(biāo)1小組目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。
②績(jī)效管理是日常管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分，而不是其他部門強(qiáng)加給管理者的額外工作或額外負(fù)擔(dān)，部門主管在績(jī)效管理中起主導(dǎo)作用。
③績(jī)效管理是一種在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，強(qiáng)調(diào)雇員與管理者之間平等對(duì)話協(xié)商和相互學(xué)習(xí)，改變了目標(biāo)管理自上而下的集權(quán)特點(diǎn)。
④績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)依靠精神提高組織績(jī)效，對(duì)小組績(jī)效和個(gè)人績(jī)效給予了同等的重視。
⑤績(jī)效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理。
17、市政績(jī)效協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？
①確立績(jī)效協(xié)議的根本規(guī)則是誰(shuí)對(duì)什么事情負(fù)責(zé)
②各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
③行政管理工作所要達(dá)到的目標(biāo)是什么
④履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要哪些行政資源
⑤用什么樣的控制機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)他們是否實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)
⑥具體工作任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及公務(wù)員素質(zhì)和能力要求。
第九章 城市規(guī)劃管理
1、城市規(guī)劃的基本特性：
①綜合性
②權(quán)威性
③特殊性
④動(dòng)態(tài)性
⑤科學(xué)性
2、城市規(guī)劃的基本依據(jù)是：
①國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃。
②城市在一定的城市體系中的地位。
③城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件。
④城市的發(fā)展戰(zhàn)略。
⑤城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
3、近代城市的規(guī)劃理論：
①西班牙的工種師索里亞于1882年提出的“帶形城市理論”
②霍華德的“田園城市”理論
③英國(guó)倫敦規(guī)劃委員會(huì)總顧問(wèn)昂溫了“建設(shè)衛(wèi)星城市”的理論
④美國(guó)的規(guī)劃師佩里提的“鄰里單位理論”
⑤德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒在1933年提出的“中心地”理論。
4、簡(jiǎn)述＜雅典憲章＞的基本觀點(diǎn)：
①居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動(dòng)，城市規(guī)劃的目的是為了保證這四大功能的發(fā)揮。
②居住是城市的第一個(gè)活動(dòng)，住宅區(qū)應(yīng)該戰(zhàn)勝城市中好的地區(qū)。
③人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵。
④城市規(guī)劃是一種基于長(zhǎng)寬高三維空間而不是長(zhǎng)寬二維空間的科學(xué)，必須注重高的要素。
⑤必須使城市規(guī)劃成為法律，以保證其實(shí)現(xiàn)。
5、簡(jiǎn)述＜馬丘比丘憲章＞的基本觀點(diǎn)：
①城市的功能分區(qū)是相對(duì)的，同時(shí)要考慮它們之間的聯(lián)系，有利于城市整體功能的發(fā)揮
②城市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一個(gè)單元，需要與其他建筑物進(jìn)行對(duì)話，從而完整其自身形象
③應(yīng)鼓勵(lì)住房的使用者參與住房設(shè)計(jì)
④大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通
6、現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論：
法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯于1955年提出的“增長(zhǎng)極核”理論
7、城市規(guī)劃的作用：
①城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
②城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模
③城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)劃，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益
④城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平
8、城市規(guī)劃的原則：
①城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則
②城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則
③用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則
④以人為本的原則
⑤合理和節(jié)約用地的原則
⑥保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和城市特色的原則
⑦保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則
⑧統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則
⑨城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則
9、城市規(guī)劃分為三種類型：城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃
10、簡(jiǎn)述城市規(guī)劃的編制程序：
①編制城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。第二步，編制城市總體規(guī)劃綱要。第三步，起草城市總體規(guī)劃。第四步，上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃草案。第五步，城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向人大提交善于城市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。第六步，上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。第七步，城市總體規(guī)劃的修改。
②編制城市詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。且政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。
11、城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料有：
①城市的自然條件和歷史的資料
②城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料
③城市建設(shè)現(xiàn)狀資料
④城市環(huán)境資料
12、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：
第一部分，指導(dǎo)思想；
第二部分，發(fā)展規(guī)劃；
第三部分，布局規(guī)劃；
第四部分，專業(yè)規(guī)劃和工種規(guī)劃；
第五部分，規(guī)劃的實(shí)施。
13、試述我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本內(nèi)容：
1、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理
①對(duì)建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書。
②審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限。
③核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
④對(duì)土地的其他方面城市規(guī)劃管理。
2、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理
①對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工種規(guī)劃許可證。
②對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
③對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
④對(duì)建筑的其他方面城市規(guī)劃管理
3、對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工種的檢查和獎(jiǎng)懲（這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障）
14、舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)中的城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容有：
①統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
②制訂分期實(shí)施的開(kāi)發(fā)計(jì)劃
③基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè)
④綜合開(kāi)發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。
第十章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施又被稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施；而事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施則被稱為非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的種類：
①能源設(shè)施
②供、排水設(shè)施
③交通設(shè)施
④郵電通信設(shè)施
⑤環(huán)保設(shè)施
⑥防災(zāi)設(shè)施
3、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用
②城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益
③城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)
④城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了它必須在城市經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系
⑥城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件
②城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件
③城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境
④城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系
②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而不是相反
③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
④按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段
6、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源：
①國(guó)家和城市的財(cái)政支出是主要來(lái)源
②基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入
③發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資
④向外國(guó)政府或銀行貸款
7、建設(shè)銀行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督，有三個(gè)方面：
①控制投資總量。
②按建設(shè)進(jìn)度支付資金。
③對(duì)資金用途是否符合國(guó)家政策進(jìn)行監(jiān)督。
8、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)有四種類型：
①綜合機(jī)構(gòu)（市政府的城市建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)）
②專業(yè)機(jī)構(gòu)（公用事業(yè)管理局、市政工種管理局、環(huán)境保護(hù)局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等）
③協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市政管理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)）
④臨時(shí)機(jī)構(gòu)（某某指揮部、某某治理整頓小組）
9、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制
①市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。
②市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。
③改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。
④吸收多種所衣制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。
⑤人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。
10、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理與一般企業(yè)有何區(qū)別？其特點(diǎn)是什么？
區(qū)別：
①由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要的目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；
②雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過(guò)市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。
特點(diǎn)：
①根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程序上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式。
②根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度
③無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
11、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理。
12、城市供電管理的內(nèi)容是：
①輸變電建設(shè)管理
②供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理
③用電營(yíng)業(yè)管理
13、城市供水管理的內(nèi)容是：
①水資源管理
②供水工種的建設(shè)管理
③供水的水質(zhì)和水壓管理
④節(jié)約用水管理
14、城市供氣管理的內(nèi)容：
①供氣規(guī)劃管理
②供氣工程的建設(shè)管理
③供氣的安全管理
15、城市道路管理的內(nèi)容是：
①對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督
②對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)
③路政管理
16、城市災(zāi)害管理的作用：
①城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
②城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生活設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著市民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
③城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富。
17、城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：
1、城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。
2、市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。
3、儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。
4、普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。
5、實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證。
第十一章 城市環(huán)境管理
1、城市環(huán)境的基本特征：
①人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的后退
②自然環(huán)境的各種因素被打上人類活動(dòng)的烙印，使它們的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不同程度的變異
③自然環(huán)境對(duì)城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正在擴(kuò)大
2、城市環(huán)境管理的作用：
①城市環(huán)境管理有利于合理開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境
②城市環(huán)境管理有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益
③城市環(huán)境管理有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平
④城市環(huán)境管理有利于維護(hù)生態(tài)平衡
⑤城市環(huán)境管理有助于縮小城鄉(xiāng)差別
3、城市環(huán)境管理的原則：
①綜合利用、化害為利的原則
②全面規(guī)劃、合理布局的原則
③環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
④預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
⑤誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則
⑥依靠群眾、大家動(dòng)手的原則
⑦環(huán)境管理法制化的原則
4、城市環(huán)境污染的特征：
①污染的內(nèi)容全面性
②污染的范圍廣泛性
③污染的時(shí)間長(zhǎng)期性
④污染的危害嚴(yán)重性
5、城市環(huán)境污染的種類：
①空氣污染
②水域污染
③固體廢物污染
④噪聲污染
⑤土壤污染
6、簡(jiǎn)述城市政府的環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)：
①執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂本市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件
②編制城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，參與制訂城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
③確定環(huán)境污染總量控制的區(qū)域和指標(biāo)，組織落實(shí)各級(jí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)城市環(huán)境綜合整治和定量考核工作
④直接監(jiān)督管理重大的建設(shè)項(xiàng)目，審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，組織實(shí)施環(huán)境管理的各項(xiàng)制度
⑤組織環(huán)保的科技攻關(guān)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
⑥管理城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛
⑦管理與國(guó)內(nèi)外的環(huán)保交流
⑧組織環(huán)保宣傳，培訓(xùn)專門人才等
7、我國(guó)城市環(huán)境管理的基本制度包括以下內(nèi)容：
①排污管理制度（包括排污申報(bào)登記和排污許可證制度；超標(biāo)排污收費(fèi)制度；現(xiàn)場(chǎng)檢查排污制度；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度）
②環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
③三同時(shí)制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）
④限期治理污染源制度
⑤污染集中控制制度
⑥污染賠償制度
⑦環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，又稱抽樣監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)測(cè)，又稱為臨視性監(jiān)測(cè)；事故性監(jiān)測(cè)；研究性監(jiān)測(cè)）
⑧環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度
⑨環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度
⑩城市環(huán)境綜合整治定量考核制度
8、綠化植物對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)作用：凈化空氣；減弱噪聲；凈化污水；調(diào)節(jié)小氣候；防止火災(zāi)；監(jiān)測(cè)環(huán)境污染；保持水土。
9、城市園林綠化的規(guī)劃管理（了解）：
①園林綠化的規(guī)劃管理
②園林綠化的建設(shè)管理
③園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理
④園林綠化的監(jiān)督管理
⑤城市公園的管理
⑥城市古樹(shù)名木的管理
10、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用：
①城市環(huán)境衛(wèi)生管理保護(hù)著市民的身體健康
②城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行
③城市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對(duì)外交往和發(fā)展旅游業(yè)
11、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容：
①環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制訂和實(shí)施
②環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理
③環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理
④環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理
⑤環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理
12、簡(jiǎn)述我國(guó)城市的垃圾管理（了解）
①城市垃圾管理，是城市政府的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依靠企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)化作業(yè)和城市各單位、市民的積極支持，對(duì)生產(chǎn)和生活的垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理的管理活動(dòng)。
②城市垃圾管理，對(duì)城市的環(huán)境管理乃至整修城市管理，具有特殊意義。城市垃圾管理，首先要朝著分類傾倒垃圾的方向努力。其次遵循“經(jīng)濟(jì)、封閉、衛(wèi)生”的原則，運(yùn)輸垃圾。再次，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化、減量化和資源化。
第十二章 城市經(jīng)濟(jì)管理
1、簡(jiǎn)述城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性：
①城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。
②城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
③城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證。
④城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
2、城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)：
①城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性
②城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性
③城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性
3、簡(jiǎn)述城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：
①制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃
②不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制
③不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
④有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模
⑤加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理
⑥規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施
4、城市經(jīng)濟(jì)管理的原則：
①取得佳經(jīng)濟(jì)效益的原則
②政企分開(kāi)的原則
③兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則
④條塊結(jié)合的原則
5、傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端有：
①政企職責(zé)不分，贊成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化
②條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化
③忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化
④分配中的平均主義嚴(yán)重，贊成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力
⑤排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板
6、城市財(cái)政的職能：
①資源配置職能
②收入分配職能
③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能
7、城市財(cái)政的作用：
①促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃。
②支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
③促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
④保障和提高城市居民的生活水平。
8、在分稅制下，城市財(cái)政收入的來(lái)源主要有：
①地方性固定收入
②與中央分享收入
③中央財(cái)政對(duì)城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付
9、目前城市財(cái)政的預(yù)算支出主要包括：
①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
②教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出
③行政管理費(fèi)用支出
④城市維護(hù)和建設(shè)支出
⑤社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)支出
⑥價(jià)格補(bǔ)貼
10、城市政府在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)以下原則：
①量入為出、量財(cái)行事的原則
②堅(jiān)持計(jì)劃、講求效益的原則
③取之于民、用之于城的原則
11、城市財(cái)政管理體制改革應(yīng)做好以下兩項(xiàng)工作：
①建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制
②改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度
12、試述分稅制改革的原則和指導(dǎo)思想：
原則：
①按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍
②根本事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征管
③科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度
④建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。
指導(dǎo)思想：
①正確處理中央和地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。
②合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。
③堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。
④堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。
13、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容是：
①中央和地方事權(quán)與支出的劃分
②中央與地方收入的劃分
③在合理確定地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。
14、城市稅收的作用：
①財(cái)政作用
②調(diào)節(jié)作用
③監(jiān)督作用
15、城市稅收征收管理的四個(gè)基本要素：
①稅收征收管理依據(jù)
②稅收征收管理手段
③稅收征收管理主體
④稅收征收管理客體
16、城市稅收征收管理的作用：
①保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)
②強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控
③為政府決策提供經(jīng)濟(jì)信息
17、城市稅收征收管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
①依法征稅原則
②簡(jiǎn)便高效原則
③納稅人依法申報(bào)納稅原則
④群眾協(xié)稅護(hù)稅和有關(guān)部門配合原則
18、城市稅收征收管理的三個(gè)環(huán)境：
①城市稅務(wù)管理（包括：稅務(wù)登記、帳簿憑證管理、納稅申報(bào)）
②城市稅款征收（包括：受理納稅申報(bào)、組織稅款、滯納金和罰款的征收入庫(kù)）
③城市稅務(wù)檢查（包括：納稅檢查、稅務(wù)違章案件處理、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收管理質(zhì)量考核）
19、簡(jiǎn)述城市稅制改革必須遵循的原則：
①要有利于調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性和加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。
②要有利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
③要有利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。
④要有利于稅種的簡(jiǎn)化和規(guī)范。
⑤要有利于體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
20、城市稅制改革的內(nèi)容：
①企業(yè)和個(gè)人所得稅改革
②流轉(zhuǎn)稅制改革
③稅收征管制度的改革
21、稅收征管制度改革的主要內(nèi)容是：
①普遍建立納稅人自行申報(bào)納稅制度
②建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系
③建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系
④建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系
⑤建立嚴(yán)格的人工與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的稅務(wù)稽查體系
⑥建立以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系
22、城市市場(chǎng)管理的主要任務(wù)：
①調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息。
②制定或參與制定市場(chǎng)管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行。
③協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展。
④依法對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
⑤維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)才的合法權(quán)益。
23、城市市場(chǎng)管理的意義：
①搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序。
②搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
③搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
24、城市市場(chǎng)管理的內(nèi)容：
①對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理
②對(duì)商品的監(jiān)督管理
③對(duì)市場(chǎng)交易場(chǎng)所的管理
25、城市市場(chǎng)管理的原則：
①按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則
②依法管理市場(chǎng)的原則
③管而不死、活而不亂的原則
④專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則
26、城市土地的特性：
①位置固定性
②差異性
③耐久性
④稀缺性
⑤區(qū)位效益性
⑥邊際產(chǎn)出遞減性
27、城市土地管理的必要性：
①城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理。
②城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。
③中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理。
28、城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：市土地管理局、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局、市司法局。
29、城市土地管理的內(nèi)容：
①城市土地的規(guī)劃管理
②城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理
30、城市土地有償使用必須遵循以下原則：
①堅(jiān)持城市土地單一的社會(huì)主義國(guó)有制性質(zhì)
②堅(jiān)持城市土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，城市土地的所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，國(guó)家出讓的只是土地使用權(quán)。
③堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同的城市、不同的區(qū)位、不同的性質(zhì)和不同的對(duì)象實(shí)行城市土地的有償使用
④國(guó)家要通過(guò)立法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產(chǎn)市場(chǎng)。
30、城市土地使用權(quán)的有償出讓方式主要有：
協(xié)議出讓；招標(biāo)出讓；拍賣出讓
31、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有：
出售或買賣；交換或互易；贈(zèng)與
32、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則：
①“認(rèn)地不認(rèn)人”原則
③房、地產(chǎn)一致原則
④效益不可損原則
33、城市住房管理的內(nèi)容：
①城市住房規(guī)劃管理
②城市住宅建設(shè)管理
③城市住宅流通管理
④城市住宅分配和消費(fèi)管理
34、簡(jiǎn)述科學(xué)、良好的城市住宅發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持哪些原則？
①符合城市總體規(guī)劃的要求
②符合居民的生活活動(dòng)規(guī)律，充分考慮到采光、通風(fēng)和防火、防震、防洪等的要求，努力為居民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、安全、衛(wèi)生、方便的居住環(huán)境。
③合理、有效地利用城市土地和空間，實(shí)現(xiàn)城市住宅建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
④充分考慮城市的地方特色，力求城市住宅建設(shè)的個(gè)性。
⑤搞好城市住宅區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。
⑥為城市住宅生產(chǎn)和施工工業(yè)化以及建筑群體多樣化創(chuàng)造條件。
35、城市政府對(duì)城市住宅建設(shè)的管理主要包括：
①加強(qiáng)城市住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。
②積極推行城市住宅的綜合開(kāi)發(fā)。
③城市住宅流通管理。
36、城市政府對(duì)城市住宅流通的管理主要要做好以下工作：
①加強(qiáng)對(duì)城市住宅市場(chǎng)的管理
②加強(qiáng)對(duì)城市住宅的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理
③建立健全涉及城市住宅流通的稅收制度
37、試述我國(guó)城市土地的有償使用：
①城市土地的有償使用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求
②在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把城市土地作為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行城市土地的有償使用，具有客觀必然性。
③實(shí)行城市土地的有償使用，關(guān)鍵在于由國(guó)家向城市土地使用者收取城市土地有償使用費(fèi)。