工程結(jié)算項目合作審計的嘗試

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中國聯(lián)通審計部內(nèi)蒙古分部在總結(jié)過去工程結(jié)算審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,除實行零小項目自審?fù)?,逐步對較大的或?qū)I(yè)性較強的工程結(jié)算審計項目實行與社會審計機構(gòu)合作審計的辦法,一年來已取得了初步成效,不僅節(jié)約了大量的審計費用,還極大地提高了審計質(zhì)量。
    中國聯(lián)通內(nèi)蒙古分公司過去對工程結(jié)算審計的做法,主要實行以委托審計為主和自審為輔的審計形式。但不論是委托審計還是自審,都存在著一些自身難以克服的弊端:如由內(nèi)審單位人員自審會受到人力和專業(yè)水平的限制,不能滿足各類項目審計的需要,審計速度和質(zhì)量難以保證;自審結(jié)果沒有可靠的法律支撐。由公司內(nèi)部的審計人員審計,其公正程度容易受到制約,因而被審計單位可能對審計結(jié)果持懷疑態(tài)度,審計風(fēng)險較大;再如一些社會審計機構(gòu)法制觀念淡薄,受經(jīng)濟利益驅(qū)動,對審計結(jié)果折扣較大,因而審計質(zhì)量較差;委托審計需要支付的審計費用較高,目前通常掌握在審減額的5%~10%或包干價報送額的3‰以上,在客觀上提高了工程造價成本。
    工程項目結(jié)算審計劃歸審計分部以后,大幅度降低了委托審計的比例,除加大了自審力度外,主要嘗試實行與社會審計機構(gòu)合作的辦法進行審計,且明確規(guī)定審減額超過10%以上的,審計費由施工單位承擔(dān)。合作審計的好處:(1)解決了內(nèi)審人力的不足和專業(yè)缺口的矛盾,提高了審計速度和審核質(zhì)量。(2)社會中介機構(gòu)是具有專業(yè)資格的法人單位,其人員具有國家認(rèn)定的專業(yè)資格和業(yè)務(wù)水平。內(nèi)審單位與中介機構(gòu)簽定合作審計協(xié)議,雙方的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式固定下來,彌補了自審法律效力相對較低的缺陷和不足。(3)由內(nèi)審人員參加審計,可以監(jiān)督審計全過程和審計結(jié)果,及時解決審計過程中出現(xiàn)的問題。(4)大幅度降低審計費用。如今年6月份對GSM網(wǎng)五期設(shè)備安裝工程進行結(jié)算審計后,審減金額1036萬元,支付審計費8.8萬元,審計費率只有0.85%。由于審減額超過了10%,且按照委托審計的費率向施工單位收取,因此全部由施工單位承擔(dān)。如果按照委托審計的費率標(biāo)準(zhǔn)計算,至少要支付50萬元,節(jié)約建設(shè)資金41.2萬元。
    一年來,審計分部大幅度降低了委托審計的比例,除零小項目堅持以自審為主外,逐步加大合作審計的力度?,F(xiàn)在委托審計僅為8%,自審比例為55%,與中介機構(gòu)合作審計比例達到37%。2003年1~9月共審減1768萬元,支付審計費10.3萬元,依協(xié)議規(guī)定,其中施工單位承擔(dān)9.8萬元,分公司只承擔(dān)5000元,審計費用大幅下降。由于內(nèi)審人員與中介機構(gòu)共同參與審計,不僅保證了審計數(shù)量和時間,審計的質(zhì)量也明顯提高。