我國加入WTO,標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已全方位地進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),按國際慣例操作,并從組織結(jié)構(gòu)到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生全方位的變革,經(jīng)濟(jì)社會以一種更加現(xiàn)代化的、被世界認(rèn)同的、自主型的方式去獲得運(yùn)行和發(fā)展的空間,審計作為經(jīng)濟(jì)社會中一個代表性的經(jīng)濟(jì)行為,審計機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門也不例外。政府審計在與世界接軌的過程中不可避免地要發(fā)生碰撞、磨合,最終走向相容和協(xié)調(diào),這個過程必將對政府審計現(xiàn)有的觀念、目標(biāo)取向、技術(shù)方法等產(chǎn)生巨大的影響。
現(xiàn)代審計的審計方式經(jīng)歷了從賬目基礎(chǔ)審計、制度基礎(chǔ)審計到風(fēng)險基礎(chǔ)審計的逐步發(fā)展與完善的過程。推動審計方式不斷發(fā)展的主要原因在于滿足不斷提高的社會期望、規(guī)避審計風(fēng)險和提高審計效率的客觀要求。一直以來,政府審計把合法性審計作為主要目標(biāo),賬目基礎(chǔ)審計相應(yīng)地具有特別重要的意義,所以審計方式仍然處于比較原始的階段。同時,政府審計的工作效率,只是作為國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理及業(yè)績考核的一部分內(nèi)容,而且是作為相對較為次要的內(nèi)容加以考慮。作為社會公眾,迄今沒有對政府審計的效率問題提出任何質(zhì)疑。但是隨著中國加入WTO,政府審計的目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整,國有企業(yè)、國家撥款項(xiàng)目、撥款方式是否經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行,受到越來越多的重視。政府審計的風(fēng)險在增加,審計行為向國際慣例靠攏,因而注重從整體把握審計風(fēng)險愈來愈重要。政府審計工作自身透明度的改善以及社會公眾對政府,包括國家審計機(jī)關(guān)有效利用公共資源的社會期望要求的提高,使得政府審計工作效率的提高,對國家審計機(jī)關(guān)自身的社會地位及聲譽(yù)顯得愈來愈重要。因此,學(xué)習(xí)研究并推廣使用先進(jìn)的審計方式,變得更加迫切。
審計方式的調(diào)整,最基本的內(nèi)容就是,在審計項(xiàng)目的確定與執(zhí)行中,更注重審計項(xiàng)目風(fēng)險的評估和整體的把握,特別是重視經(jīng)營環(huán)境的分析。政府審計在進(jìn)行合法性審計中,往往會產(chǎn)生注重每一細(xì)節(jié)問題,而忽視審計結(jié)論最終結(jié)果的傾向。但是,要適應(yīng)審計目標(biāo)的調(diào)整和審計環(huán)境的變化,就必須考慮審計最終效果,以使我們政府審計的質(zhì)量要求與國際慣例更趨一致。
審計方式的變化必然帶來審計技術(shù)的變化。審計作為一項(xiàng)主要以會計信息為對象的社會經(jīng)濟(jì)活動,客觀上要求采用現(xiàn)代信息技術(shù),加快信息處理速度。實(shí)現(xiàn)會計信息化后,會計信息的處理速度大為加快,傳統(tǒng)審計技術(shù)明顯太過遲緩。審計處理手段由手工操作進(jìn)步到EDP審計(計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計),進(jìn)而發(fā)展到“信息化審計”,不僅是一種要求,而且正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,電子商務(wù)和網(wǎng)上實(shí)務(wù)的出現(xiàn),使經(jīng)濟(jì)交易、資本決策可在瞬間完成,這也給會計核算和審計工作提出了挑戰(zhàn)。一方面,實(shí)現(xiàn)了無紙貿(mào)易,電子化或無書面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審計,沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的支持是不可能完成的;另一方面,眾多“網(wǎng)上公司”、“網(wǎng)上銀行”、遠(yuǎn)距離多主體的網(wǎng)上合作體迅速涌現(xiàn),其主要資產(chǎn)為知識、信息及人力資源等無形資產(chǎn),來自于“媒體空間”,對其審計就必須深入到媒體空間中去,利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)“審計信息化”。因此,我們應(yīng)加快計算機(jī)審計的運(yùn)用步伐,使計算機(jī)在審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,把計算機(jī)技術(shù)作為政府審計的必要手段,以適應(yīng)入世后會計電算化飛躍發(fā)展的需要,減少因計算機(jī)審計發(fā)展滯后帶來的損失。另外,我們傳統(tǒng)的就地審計的方式也將隨之改變,政府審計的方式將更多地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,通過網(wǎng)絡(luò)傳送所需的數(shù)據(jù)資料,只有審計人員需要實(shí)地觀察項(xiàng)目情況或需要與被審計單位座談時,審計人員才親赴現(xiàn)場進(jìn)行審計,大大減少現(xiàn)場審計的工作量。
所以,未來我國政府審計的審計方式和技術(shù)面對的挑戰(zhàn)和影響是客觀存在的,而所有這些挑戰(zhàn)也意味著新的發(fā)展機(jī)遇。作為國家審計人員必須正視這種現(xiàn)實(shí),采取積極的對策,才能從容應(yīng)對。
現(xiàn)代審計的審計方式經(jīng)歷了從賬目基礎(chǔ)審計、制度基礎(chǔ)審計到風(fēng)險基礎(chǔ)審計的逐步發(fā)展與完善的過程。推動審計方式不斷發(fā)展的主要原因在于滿足不斷提高的社會期望、規(guī)避審計風(fēng)險和提高審計效率的客觀要求。一直以來,政府審計把合法性審計作為主要目標(biāo),賬目基礎(chǔ)審計相應(yīng)地具有特別重要的意義,所以審計方式仍然處于比較原始的階段。同時,政府審計的工作效率,只是作為國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理及業(yè)績考核的一部分內(nèi)容,而且是作為相對較為次要的內(nèi)容加以考慮。作為社會公眾,迄今沒有對政府審計的效率問題提出任何質(zhì)疑。但是隨著中國加入WTO,政府審計的目標(biāo)需要進(jìn)行調(diào)整,國有企業(yè)、國家撥款項(xiàng)目、撥款方式是否經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行,受到越來越多的重視。政府審計的風(fēng)險在增加,審計行為向國際慣例靠攏,因而注重從整體把握審計風(fēng)險愈來愈重要。政府審計工作自身透明度的改善以及社會公眾對政府,包括國家審計機(jī)關(guān)有效利用公共資源的社會期望要求的提高,使得政府審計工作效率的提高,對國家審計機(jī)關(guān)自身的社會地位及聲譽(yù)顯得愈來愈重要。因此,學(xué)習(xí)研究并推廣使用先進(jìn)的審計方式,變得更加迫切。
審計方式的調(diào)整,最基本的內(nèi)容就是,在審計項(xiàng)目的確定與執(zhí)行中,更注重審計項(xiàng)目風(fēng)險的評估和整體的把握,特別是重視經(jīng)營環(huán)境的分析。政府審計在進(jìn)行合法性審計中,往往會產(chǎn)生注重每一細(xì)節(jié)問題,而忽視審計結(jié)論最終結(jié)果的傾向。但是,要適應(yīng)審計目標(biāo)的調(diào)整和審計環(huán)境的變化,就必須考慮審計最終效果,以使我們政府審計的質(zhì)量要求與國際慣例更趨一致。
審計方式的變化必然帶來審計技術(shù)的變化。審計作為一項(xiàng)主要以會計信息為對象的社會經(jīng)濟(jì)活動,客觀上要求采用現(xiàn)代信息技術(shù),加快信息處理速度。實(shí)現(xiàn)會計信息化后,會計信息的處理速度大為加快,傳統(tǒng)審計技術(shù)明顯太過遲緩。審計處理手段由手工操作進(jìn)步到EDP審計(計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計),進(jìn)而發(fā)展到“信息化審計”,不僅是一種要求,而且正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展,電子商務(wù)和網(wǎng)上實(shí)務(wù)的出現(xiàn),使經(jīng)濟(jì)交易、資本決策可在瞬間完成,這也給會計核算和審計工作提出了挑戰(zhàn)。一方面,實(shí)現(xiàn)了無紙貿(mào)易,電子化或無書面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審計,沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的支持是不可能完成的;另一方面,眾多“網(wǎng)上公司”、“網(wǎng)上銀行”、遠(yuǎn)距離多主體的網(wǎng)上合作體迅速涌現(xiàn),其主要資產(chǎn)為知識、信息及人力資源等無形資產(chǎn),來自于“媒體空間”,對其審計就必須深入到媒體空間中去,利用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)“審計信息化”。因此,我們應(yīng)加快計算機(jī)審計的運(yùn)用步伐,使計算機(jī)在審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,把計算機(jī)技術(shù)作為政府審計的必要手段,以適應(yīng)入世后會計電算化飛躍發(fā)展的需要,減少因計算機(jī)審計發(fā)展滯后帶來的損失。另外,我們傳統(tǒng)的就地審計的方式也將隨之改變,政府審計的方式將更多地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,通過網(wǎng)絡(luò)傳送所需的數(shù)據(jù)資料,只有審計人員需要實(shí)地觀察項(xiàng)目情況或需要與被審計單位座談時,審計人員才親赴現(xiàn)場進(jìn)行審計,大大減少現(xiàn)場審計的工作量。
所以,未來我國政府審計的審計方式和技術(shù)面對的挑戰(zhàn)和影響是客觀存在的,而所有這些挑戰(zhàn)也意味著新的發(fā)展機(jī)遇。作為國家審計人員必須正視這種現(xiàn)實(shí),采取積極的對策,才能從容應(yīng)對。

