(一)為什么要開展設(shè)計(jì)階段審計(jì)?
1．據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程項(xiàng)目投資的可能性占 75％至95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程項(xiàng)目投資的可能性占35％至75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程項(xiàng)目投資的可能性占5％至 35％。由此可見，設(shè)計(jì)階段對整個工程造價(jià)的控制是何等重要。
2．設(shè)計(jì)單位收取設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)是設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的投資比例，投資額度越大設(shè)計(jì)費(fèi)收取越多。因此，設(shè)計(jì)單位考慮設(shè)計(jì)方案時，往往重視技術(shù)問題，而忽略經(jīng)濟(jì)問題。如，某單位新建大樓是兩路供電，分散應(yīng)急電源型供電完全可以達(dá)到消防要求，但設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案中采用集中應(yīng)急電源型供電，結(jié)果增加投資250萬元。
3．設(shè)計(jì)工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，加上建設(shè)單位技術(shù)力量薄弱，一般情況下建設(shè)單位只能對工程項(xiàng)目使用功能提出修改意見，很少仔細(xì)核對設(shè)計(jì)圖紙的全面性、周密性和經(jīng)濟(jì)性。如，某招待所改建工程，由于設(shè)計(jì)單位各專業(yè)之間互不溝通，總設(shè)計(jì)師又不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，造成水、電、空調(diào)、消防等專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙相互矛盾、互相打架，造成材料費(fèi)、人工費(fèi)浪費(fèi)高達(dá)300萬元。
(二)如何開展設(shè)計(jì)階段審計(jì)?
設(shè)計(jì)階段審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審汁人員依法對建設(shè)單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目的有效性、全面性和周密性進(jìn)行審查，并評價(jià)其科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，確保投資效益。根據(jù)這一定義，筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)階段審計(jì)應(yīng)當(dāng)抓好三個方面。
1．審計(jì)設(shè)計(jì)方案。核查工程項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進(jìn)行反復(fù)論證，有無實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的前提下，通過審計(jì)糾正設(shè)計(jì)不合理而出現(xiàn)的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等問題，達(dá)到節(jié)約投資。
2．審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量。核查各專業(yè)設(shè)計(jì)的深度、廣度是否考慮周到，有無出現(xiàn)相互打架等問題。通過審計(jì)避免設(shè)計(jì)錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標(biāo)或施工之前，減少不必要的損失和浪費(fèi)。
3．審計(jì)設(shè)計(jì)選材。核查設(shè)計(jì)選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，是否做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。
二、洽商簽證審計(jì)
(一)為什么要開展洽商簽證審計(jì)?
施工過程中，洽商簽證是不可缺少的內(nèi)容，也是工程結(jié)算、付款的重要依據(jù)，它對工程造價(jià)的增加產(chǎn)生直接的影響。洽商簽證存在問題不少，主要有以下幾個。
1．洽商簽證內(nèi)容虛假。當(dāng)前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位除了在編制工程造價(jià)時采取高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、高估材料價(jià)差等外，還在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內(nèi)容，擴(kuò)大變更范圍。個別設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司不負(fù)責(zé)，隨意在洽商中簽字。少數(shù)建設(shè)單位與施工單位串通一氣，通過洽商簽證搞權(quán)錢交易，損害國家利益。如，某新大樓工程中，施工單位僅憑一張洽商簽證就要求報(bào)廢消防專業(yè)所使用的各種管材1000多米，并得到設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司簽字確認(rèn)，但經(jīng)審計(jì)實(shí)際報(bào)廢消防專業(yè)所使用各種管材只有300米。
2．洽商簽證要求不合理。一些施工單位為了中標(biāo)，在招標(biāo)時采取壓低造價(jià)，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補(bǔ)回經(jīng)濟(jì)損失。如，某改建工程中，施工單位上報(bào)洽商簽證編號達(dá)405號，而且要求補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)達(dá)2700萬元，經(jīng)審計(jì)后有效洽商簽證只有198號，實(shí)際補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)為1200萬元，其他洽商簽證都是施工的具體做法，不涉及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。
3．洽商簽證價(jià)格不真實(shí)。建筑殳備和材料市場的開發(fā)，國家不再旨理具體的設(shè)備和材料定價(jià)，而是實(shí)施市場調(diào)節(jié)和宏觀管理。同時，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，尤其是裝飾材料的品種復(fù)雜、質(zhì)量等級不容易區(qū)分，使得裝飾材料價(jià)格波動不定，一般不太容易掌握建筑設(shè)備和材料的價(jià)格變化。如，某單位新建指揮中心，施工單位上報(bào)衛(wèi)生潔具價(jià)格和電器產(chǎn)品價(jià)格的洽商簽證，經(jīng)審計(jì)后減少經(jīng)費(fèi)比例分別達(dá)35％和 40％。
(二)如何開展洽商簽證審計(jì)?
洽商簽證審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法對設(shè)計(jì)變更、施工變更和使用材料變更等洽商簽證內(nèi)容的合法性、合理性和真實(shí)性進(jìn)行審查，并評價(jià)其有效性和正確性，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)這一定義，筆者認(rèn)為洽商簽證審計(jì)應(yīng)當(dāng)抓好三個方面。
1．審計(jì)洽商簽證的真實(shí)性。首先，審查洽商簽證的程序是否規(guī)范。一般情況下，設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位出具，施工變更由施工單位出具，使用材料變更由建設(shè)單位出具。如果洽商簽證程序不規(guī)范，必然影響洽商簽證的真實(shí)性。其次，審查洽商簽證手續(xù)是否齊全。洽商簽證必須分別由監(jiān)理公司、建設(shè)單位、施工單位共同簽字確認(rèn)，如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明洽商簽證的手續(xù)不全，也必然影響洽商簽證的真實(shí)性。再次，審查洽商簽證內(nèi)容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項(xiàng)目的內(nèi)容是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。
2．審計(jì)洽商簽證的有效性。一是審計(jì)開始后，審計(jì)小組必須封存施工單位移交的所有資料，包括洽商簽證，不允許施工單位或建設(shè)單位補(bǔ)辦任何洽商簽證，也不允許補(bǔ)簽任何洽商簽證，特別是隱蔽工程項(xiàng)目的洽商簽證，凡是審計(jì)開始后補(bǔ)辦的洽商簽證一
律無效。二是審查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與洽商簽證的時間是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的時效性存在問題；必須進(jìn)一步查清。三是審查洽商簽證的內(nèi)容有無重復(fù)，尤其要注意工程項(xiàng)目整體辦理洽商簽證后，是否又以單項(xiàng)辦理洽商簽證。
3．審計(jì)洽商簽證的正確性。一是審查洽商簽證的數(shù)量，包括面積、重量、體積的計(jì)算是否正確。二是審查洽商簽證的單價(jià)、金額計(jì)算是否正確。三是結(jié)合建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同的內(nèi)容，特別是洽商簽證的一些優(yōu)惠條款，如合同規(guī)定1000元以下(含1000元)的洽商簽證在工程結(jié)算時不作增減調(diào)整等，從而審查洽商簽證是否可以列入工程結(jié)算。
1．據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程項(xiàng)目投資的可能性占 75％至95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程項(xiàng)目投資的可能性占35％至75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程項(xiàng)目投資的可能性占5％至 35％。由此可見，設(shè)計(jì)階段對整個工程造價(jià)的控制是何等重要。
2．設(shè)計(jì)單位收取設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)是設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的投資比例，投資額度越大設(shè)計(jì)費(fèi)收取越多。因此，設(shè)計(jì)單位考慮設(shè)計(jì)方案時，往往重視技術(shù)問題，而忽略經(jīng)濟(jì)問題。如，某單位新建大樓是兩路供電，分散應(yīng)急電源型供電完全可以達(dá)到消防要求，但設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案中采用集中應(yīng)急電源型供電，結(jié)果增加投資250萬元。
3．設(shè)計(jì)工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，加上建設(shè)單位技術(shù)力量薄弱，一般情況下建設(shè)單位只能對工程項(xiàng)目使用功能提出修改意見，很少仔細(xì)核對設(shè)計(jì)圖紙的全面性、周密性和經(jīng)濟(jì)性。如，某招待所改建工程，由于設(shè)計(jì)單位各專業(yè)之間互不溝通，總設(shè)計(jì)師又不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，造成水、電、空調(diào)、消防等專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙相互矛盾、互相打架，造成材料費(fèi)、人工費(fèi)浪費(fèi)高達(dá)300萬元。
(二)如何開展設(shè)計(jì)階段審計(jì)?
設(shè)計(jì)階段審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審汁人員依法對建設(shè)單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目的有效性、全面性和周密性進(jìn)行審查，并評價(jià)其科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，確保投資效益。根據(jù)這一定義，筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)階段審計(jì)應(yīng)當(dāng)抓好三個方面。
1．審計(jì)設(shè)計(jì)方案。核查工程項(xiàng)目規(guī)模、結(jié)構(gòu)、選材等方面是否進(jìn)行反復(fù)論證，有無實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的前提下，通過審計(jì)糾正設(shè)計(jì)不合理而出現(xiàn)的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等問題，達(dá)到節(jié)約投資。
2．審計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量。核查各專業(yè)設(shè)計(jì)的深度、廣度是否考慮周到，有無出現(xiàn)相互打架等問題。通過審計(jì)避免設(shè)計(jì)錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標(biāo)或施工之前，減少不必要的損失和浪費(fèi)。
3．審計(jì)設(shè)計(jì)選材。核查設(shè)計(jì)選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術(shù)、新材料、新工藝，是否做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。
二、洽商簽證審計(jì)
(一)為什么要開展洽商簽證審計(jì)?
施工過程中，洽商簽證是不可缺少的內(nèi)容，也是工程結(jié)算、付款的重要依據(jù)，它對工程造價(jià)的增加產(chǎn)生直接的影響。洽商簽證存在問題不少，主要有以下幾個。
1．洽商簽證內(nèi)容虛假。當(dāng)前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位除了在編制工程造價(jià)時采取高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量、高估材料價(jià)差等外，還在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內(nèi)容，擴(kuò)大變更范圍。個別設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司不負(fù)責(zé)，隨意在洽商中簽字。少數(shù)建設(shè)單位與施工單位串通一氣，通過洽商簽證搞權(quán)錢交易，損害國家利益。如，某新大樓工程中，施工單位僅憑一張洽商簽證就要求報(bào)廢消防專業(yè)所使用的各種管材1000多米，并得到設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司簽字確認(rèn)，但經(jīng)審計(jì)實(shí)際報(bào)廢消防專業(yè)所使用各種管材只有300米。
2．洽商簽證要求不合理。一些施工單位為了中標(biāo)，在招標(biāo)時采取壓低造價(jià)，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補(bǔ)回經(jīng)濟(jì)損失。如，某改建工程中，施工單位上報(bào)洽商簽證編號達(dá)405號，而且要求補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)達(dá)2700萬元，經(jīng)審計(jì)后有效洽商簽證只有198號，實(shí)際補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)為1200萬元，其他洽商簽證都是施工的具體做法，不涉及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。
3．洽商簽證價(jià)格不真實(shí)。建筑殳備和材料市場的開發(fā)，國家不再旨理具體的設(shè)備和材料定價(jià)，而是實(shí)施市場調(diào)節(jié)和宏觀管理。同時，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，尤其是裝飾材料的品種復(fù)雜、質(zhì)量等級不容易區(qū)分，使得裝飾材料價(jià)格波動不定，一般不太容易掌握建筑設(shè)備和材料的價(jià)格變化。如，某單位新建指揮中心，施工單位上報(bào)衛(wèi)生潔具價(jià)格和電器產(chǎn)品價(jià)格的洽商簽證，經(jīng)審計(jì)后減少經(jīng)費(fèi)比例分別達(dá)35％和 40％。
(二)如何開展洽商簽證審計(jì)?
洽商簽證審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法對設(shè)計(jì)變更、施工變更和使用材料變更等洽商簽證內(nèi)容的合法性、合理性和真實(shí)性進(jìn)行審查，并評價(jià)其有效性和正確性，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)這一定義，筆者認(rèn)為洽商簽證審計(jì)應(yīng)當(dāng)抓好三個方面。
1．審計(jì)洽商簽證的真實(shí)性。首先，審查洽商簽證的程序是否規(guī)范。一般情況下，設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位出具，施工變更由施工單位出具，使用材料變更由建設(shè)單位出具。如果洽商簽證程序不規(guī)范，必然影響洽商簽證的真實(shí)性。其次，審查洽商簽證手續(xù)是否齊全。洽商簽證必須分別由監(jiān)理公司、建設(shè)單位、施工單位共同簽字確認(rèn)，如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明洽商簽證的手續(xù)不全，也必然影響洽商簽證的真實(shí)性。再次，審查洽商簽證內(nèi)容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項(xiàng)目的內(nèi)容是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。
2．審計(jì)洽商簽證的有效性。一是審計(jì)開始后，審計(jì)小組必須封存施工單位移交的所有資料，包括洽商簽證，不允許施工單位或建設(shè)單位補(bǔ)辦任何洽商簽證，也不允許補(bǔ)簽任何洽商簽證，特別是隱蔽工程項(xiàng)目的洽商簽證，凡是審計(jì)開始后補(bǔ)辦的洽商簽證一
律無效。二是審查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與洽商簽證的時間是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的時效性存在問題；必須進(jìn)一步查清。三是審查洽商簽證的內(nèi)容有無重復(fù)，尤其要注意工程項(xiàng)目整體辦理洽商簽證后，是否又以單項(xiàng)辦理洽商簽證。
3．審計(jì)洽商簽證的正確性。一是審查洽商簽證的數(shù)量，包括面積、重量、體積的計(jì)算是否正確。二是審查洽商簽證的單價(jià)、金額計(jì)算是否正確。三是結(jié)合建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同的內(nèi)容，特別是洽商簽證的一些優(yōu)惠條款，如合同規(guī)定1000元以下(含1000元)的洽商簽證在工程結(jié)算時不作增減調(diào)整等，從而審查洽商簽證是否可以列入工程結(jié)算。