國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強。近年來，國有企業(yè)改革又有新的進展，政企分開邁出重大步伐，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐步推進，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟效益大幅增長，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。2003年，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為4951．2億元和8104．5億元，比上年增長了30．8％和16．7％，均占全國工商企業(yè)的1／2。實踐再次證明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但國有企業(yè)改革是一個不斷探索和完善的過程，前一階段，由于改革還不配套，規(guī)則還不健全，國有資產(chǎn)出資人還沒有完全到位，在深化國有企業(yè)改革中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，引起社會的關(guān)注。全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持國有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國有企業(yè)改制工作。
一、積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國有經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的一項重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容。黨的十五大以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，通過多種形式放開搞活了一批國有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23．8萬戶減少到15萬戶，減少了40％；實現(xiàn)利潤從213．7億元提高到4951．2億元，增長了22．2倍；國有企業(yè)資產(chǎn)總額從14．9萬億元增加到19．7萬億元，凈資產(chǎn)從5．21萬億元增加到8．36萬億元。1998年到2003年，我國進入世界500強的企業(yè)由3家增加到15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部是國有企業(yè)。但從整體上看，我國國有經(jīng)濟分布仍然較寬，整體素質(zhì)有待進一步提高。進一步搞好國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，必須認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會的精神，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
近年來，各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，國有中小企業(yè)的改制面已達85％左右。國有中小企業(yè)通過改制，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，職工轉(zhuǎn)變了身份，效益顯著提高。1995年到2003年，國有中小企業(yè)由24．5萬戶下降到14．7萬戶，減少了9．8萬戶；實現(xiàn)利潤由22．8億元提高到1968．2億元，增長了85．3倍。但在改制過程中也出現(xiàn)了一些問題。有的把國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整演繹為“國退民進”，主張“國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標、派任務(wù)、定時限、趕進度的做法，用搞運動的方式要求國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域全部退出；有的把國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地理解為“賣”，改制方式單一；有的把國有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之，損害了出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，引起職工的不滿和各方的關(guān)注。
我國的改革是社會主義制度的自我調(diào)整和完善。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，目的是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。把調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)理解為國有經(jīng)濟的比重越大越好，只講“進”不講“退”，是片面的；演繹為“國退民進”，主張“國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出”，只講“退”不講“進”，也是不正確的。要全面理解、準確把握中央確定的方針政策，堅持有進有退，有所為有所不為。要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令推進國有企業(yè)改制。
國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點不是一成不變的，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和比重也可以有所差別。2003年，在全國國有工商企業(yè)的國有資產(chǎn)總量中，中央企業(yè)占56．7％，地方企業(yè)占43．3％。分析全國31個省區(qū)市的國有經(jīng)濟總量和比重可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的省份國有經(jīng)濟總量相對較大，比重相對較低；經(jīng)濟欠發(fā)達的省份國有經(jīng)濟總量相對較小，比重相對較高。隨著改革的深化，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重還會有所減少，但國有經(jīng)濟的總量將會繼續(xù)增加，素質(zhì)將進一步提高，分布將更加合理。許多地方的經(jīng)驗證明，按照市場取向做強做大有優(yōu)勢的國有企業(yè)，搞好有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，對實現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃，維護地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。各地應(yīng)把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進股份制改革結(jié)合起來，圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃全盤考慮和安排國有經(jīng)濟的“進”與“退”，做到“進”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力，主導(dǎo)作用進一步增強，公有制的主體地位進一步鞏固，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
二、堅定不移地推進股份制改革
股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的一種有效組織形式和運營方式，也是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個重要途徑。十六屆三中全會總結(jié)改革開放特別是國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，明確提出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。貫徹落實中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，各地區(qū)和廣大國有企業(yè)加快了股份制改革步伐。截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60％。國有企業(yè)通過股份制改革推動了國有資本的流動重組，放大了國有資本的功能，增強了國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力；促進了公司治理結(jié)構(gòu)的建立和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)；提高了企業(yè)融資能力，促進了企業(yè)做強做大；形成了一批具有較強競爭力的國有大型股份制企業(yè)，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的更好結(jié)合。實踐證明，對國有企業(yè)進行股份制改革特別是到境內(nèi)外上市，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是國有企業(yè)改革的成功之策。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須堅定不移地推進國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
近年來，一些地方、一些企業(yè)試行了管理層收購或經(jīng)營者持股的做法。作為企業(yè)改制和分配方式改革的探索，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性、增強企業(yè)的活力發(fā)揮了一定作用。但在實施管理層收購的過程中也暴露出一些問題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。
管理層收購作為國有中小企業(yè)改制的一種形式和調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者積極性的一種激勵方式，需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。
一、積極推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國有經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的一項重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容。黨的十五大以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，通過多種形式放開搞活了一批國有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23．8萬戶減少到15萬戶，減少了40％；實現(xiàn)利潤從213．7億元提高到4951．2億元，增長了22．2倍；國有企業(yè)資產(chǎn)總額從14．9萬億元增加到19．7萬億元，凈資產(chǎn)從5．21萬億元增加到8．36萬億元。1998年到2003年，我國進入世界500強的企業(yè)由3家增加到15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部是國有企業(yè)。但從整體上看，我國國有經(jīng)濟分布仍然較寬，整體素質(zhì)有待進一步提高。進一步搞好國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，必須認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會的精神，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
近年來，各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，國有中小企業(yè)的改制面已達85％左右。國有中小企業(yè)通過改制，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，職工轉(zhuǎn)變了身份，效益顯著提高。1995年到2003年，國有中小企業(yè)由24．5萬戶下降到14．7萬戶，減少了9．8萬戶；實現(xiàn)利潤由22．8億元提高到1968．2億元，增長了85．3倍。但在改制過程中也出現(xiàn)了一些問題。有的把國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整演繹為“國退民進”，主張“國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標、派任務(wù)、定時限、趕進度的做法，用搞運動的方式要求國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域全部退出；有的把國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地理解為“賣”，改制方式單一；有的把國有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之，損害了出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，引起職工的不滿和各方的關(guān)注。
我國的改革是社會主義制度的自我調(diào)整和完善。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，目的是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。把調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)理解為國有經(jīng)濟的比重越大越好，只講“進”不講“退”，是片面的；演繹為“國退民進”，主張“國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出”，只講“退”不講“進”，也是不正確的。要全面理解、準確把握中央確定的方針政策，堅持有進有退，有所為有所不為。要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令推進國有企業(yè)改制。
國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點不是一成不變的，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和比重也可以有所差別。2003年，在全國國有工商企業(yè)的國有資產(chǎn)總量中，中央企業(yè)占56．7％，地方企業(yè)占43．3％。分析全國31個省區(qū)市的國有經(jīng)濟總量和比重可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的省份國有經(jīng)濟總量相對較大，比重相對較低；經(jīng)濟欠發(fā)達的省份國有經(jīng)濟總量相對較小，比重相對較高。隨著改革的深化，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重還會有所減少，但國有經(jīng)濟的總量將會繼續(xù)增加，素質(zhì)將進一步提高，分布將更加合理。許多地方的經(jīng)驗證明，按照市場取向做強做大有優(yōu)勢的國有企業(yè)，搞好有影響力、帶動力的國有骨干企業(yè)，對實現(xiàn)地方經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃，維護地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。各地應(yīng)把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進股份制改革結(jié)合起來，圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃全盤考慮和安排國有經(jīng)濟的“進”與“退”，做到“進”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力，主導(dǎo)作用進一步增強，公有制的主體地位進一步鞏固，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
二、堅定不移地推進股份制改革
股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的一種有效組織形式和運營方式，也是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個重要途徑。十六屆三中全會總結(jié)改革開放特別是國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，明確提出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。貫徹落實中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，各地區(qū)和廣大國有企業(yè)加快了股份制改革步伐。截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60％。國有企業(yè)通過股份制改革推動了國有資本的流動重組，放大了國有資本的功能，增強了國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力；促進了公司治理結(jié)構(gòu)的建立和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)；提高了企業(yè)融資能力，促進了企業(yè)做強做大；形成了一批具有較強競爭力的國有大型股份制企業(yè)，實現(xiàn)了國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的更好結(jié)合。實踐證明，對國有企業(yè)進行股份制改革特別是到境內(nèi)外上市，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是國有企業(yè)改革的成功之策。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，必須堅定不移地推進國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
近年來，一些地方、一些企業(yè)試行了管理層收購或經(jīng)營者持股的做法。作為企業(yè)改制和分配方式改革的探索，對調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性、增強企業(yè)的活力發(fā)揮了一定作用。但在實施管理層收購的過程中也暴露出一些問題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。
管理層收購作為國有中小企業(yè)改制的一種形式和調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者積極性的一種激勵方式，需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。