論改制企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用

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改制企業(yè)很重要的一個(gè)特點(diǎn)是引進(jìn)了市場機(jī)制。綜觀全國重點(diǎn)企業(yè)改制與發(fā)展現(xiàn)狀,國家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)對全國4371家重點(diǎn)企業(yè),包括514家國家重點(diǎn)企業(yè)、181家中央管理的國有重要骨干企業(yè)、93家國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點(diǎn)企業(yè)、121家國務(wù)院確定的國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司以及3000多家省級重點(diǎn)與試點(diǎn)企業(yè),進(jìn)行的建立現(xiàn)代企業(yè)制度情況跟蹤統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示:經(jīng)過多年的改革與探索,我國的企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與提高競爭力等方面取得了很大進(jìn)展。所調(diào)查的4371家重點(diǎn)企業(yè)中已有3322家企業(yè)實(shí)行了公司制改造,改制面達(dá)到76%。其中:國有獨(dú)資公司866家,其他有限責(zé)任公司1098家,股份有限公司1191家,分別占公司制企業(yè)總數(shù)26.1%、33.1%和35.9%。其中,514家國家重點(diǎn)企業(yè)改制面為77.2%;181家中央管理的國有重要骨干企業(yè)改制面為21%;93家國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點(diǎn)企業(yè)改制面為88.2%;121家國務(wù)院確定的國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司改制面為52.1%;1955家?。ㄊ小^(qū))級重點(diǎn)企業(yè)改制面為80.2%;2222家省(市、區(qū))級確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)改制面為83.2%。“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確”的企業(yè)法人制度普遍建立。加快了投資主體多元化步伐,積極探索國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善。企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革措施落在實(shí)處、效果明顯??茖W(xué)管理是搞好企業(yè)的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)“雙分”工作取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)企業(yè)基本構(gòu)成。企業(yè)整體實(shí)力和國際競爭力得到提升。努力克服市場疲軟,需求不足等不利因素影響,企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤繼續(xù)保持增長。凈資產(chǎn)增加,實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。資產(chǎn)負(fù)債率適度,企業(yè)償還債務(wù)能力增強(qiáng),經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)減小。我國以重點(diǎn)企業(yè)為創(chuàng)新主體的新型科技體制格局已經(jīng)確立。合理調(diào)整用工結(jié)構(gòu),人員收入增長,勞動生產(chǎn)率提高。啟動“債轉(zhuǎn)股”政策,緩解了企業(yè)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),企業(yè)活力增強(qiáng)。就江蘇省企業(yè)改制的情況看,1994年底,省政府選擇百戶國有大中型企業(yè),進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),拉開了我省以公司制為主體的深入制度內(nèi)核的國有企業(yè)改革帷幕。歷經(jīng)近十年的以市場為取向的改革,傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)的配置格局發(fā)生了深刻的變化。通過整體改制、分塊改制、租賃承包、破產(chǎn)出售等多種形式的改制,國有企業(yè)的改制面不斷擴(kuò)大。目前,全省國有大中型工業(yè)企業(yè)的改制面達(dá)80%以上,城鎮(zhèn)集體中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)90%以上,大部分國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn),使所有制結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)份額比重發(fā)生了明顯變化。與1992年相比,全省國有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的總量比重由42.4%下降到2001年的23.8%,其中,第一產(chǎn)業(yè)的比重由5%降至2%,第二產(chǎn)業(yè)的比重由31.8%下降為15%,第三產(chǎn)業(yè)的比重由56.7%下降到42.9%??傮w上看,國有企業(yè)改革的推進(jìn),打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行模式,促進(jìn)了國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式多樣化與國有經(jīng)濟(jì)資源配置合理化互動,國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)融合度不斷提高,國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的認(rèn)識境界不斷開辟,從而不斷推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建與完善。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)、價(jià)值經(jīng)濟(jì),依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策,以較少的投入取得的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)利潤化。改制后的企業(yè)運(yùn)用市場機(jī)制、價(jià)值法則,將企業(yè)的價(jià)值追求與企業(yè)核心競爭能力融合在企業(yè)的業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)之中,使之成為企業(yè)價(jià)值的支撐系統(tǒng)。但我國尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)不斷完善的過程,在價(jià)值領(lǐng)域有許多問題需要解決。價(jià)格暴利行為是一種不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為,通過生產(chǎn)銷售假偽商品、違法商品、偽劣商品、走私逃稅商品、提供非法色情服務(wù)等謀取超額利潤,國家有關(guān)法律明令予以制止、禁止、處罰、制裁。價(jià)格欺詐行為也是一種不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為,如質(zhì)價(jià)不符、量價(jià)不符、虛假削價(jià)、虛夸標(biāo)價(jià)、聲張調(diào)價(jià)、隱價(jià)銷售、免票讓價(jià)、亂討高價(jià)、價(jià)外加價(jià)、高價(jià)回扣等,按照《價(jià)格法》第十四條、四十條規(guī)定應(yīng)予處罰。各級內(nèi)審機(jī)構(gòu)和廣大審人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握價(jià)格審計(jì)的政策法規(guī),基本知識和技術(shù)方法,同相關(guān)門和相關(guān)人員緊密配合、通力協(xié)作,以價(jià)格審計(jì)為突破口,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)功能,加大審計(jì)力度,更好地發(fā)揮了內(nèi)審的作用。特別是改制企業(yè)的內(nèi)部審計(jì),不斷增強(qiáng)價(jià)值觀念,尊重和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,利用審計(jì)占有的價(jià)格資料,進(jìn)行分析研究、比質(zhì)比價(jià),提出了許多輔助價(jià)格決策的意見和建議,有效地幫助了企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。我省常州長江客車集團(tuán)有限公司較早推行價(jià)格審計(jì),為公司創(chuàng)造了很大的經(jīng)濟(jì)效益。在2000年召開的全國購銷比價(jià)審計(jì)理論研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會上,該公司全面介紹了推行價(jià)格審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。十年間,公司通過價(jià)格審計(jì),實(shí)施降價(jià)、比價(jià)采購等行之有效的雙增雙節(jié)工作,累計(jì)增加效益、節(jié)約支出7000多萬元。(其中直接增加企業(yè)效益6200多萬元,包括產(chǎn)品銷價(jià)增加近1800萬元,采購材料物資節(jié)約支出近3500萬元,發(fā)外加工件核減支出900多萬元)基建工程、非標(biāo)項(xiàng)目核減支出900多萬元,而同期企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤為12500多萬元,價(jià)格審計(jì)節(jié)減金額占同期企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的56.7%。他們對產(chǎn)品原材料物資采購,運(yùn)用比價(jià)采購、招標(biāo)競價(jià)等方式方法,把好采購環(huán)節(jié)審計(jì)關(guān);運(yùn)用降價(jià)手段,降低采購成本,分?jǐn)偣井a(chǎn)品競爭帶來的經(jīng)營利潤損失;對土建非標(biāo)項(xiàng)目,防弊于未然,實(shí)行預(yù)算、決算二審制;產(chǎn)品銷售價(jià)格審計(jì)實(shí)行從源頭開始,全過程控制,確保產(chǎn)品定價(jià)有市場,銷價(jià)有監(jiān)督,限度的抑制資金的流失。改制企業(yè)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)與改制企業(yè)目標(biāo)完全一致,將增加價(jià)值,實(shí)現(xiàn)單位組織目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),作為自己神圣的任務(wù),為國家、社會和企業(yè)增加更多的財(cái)富,以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要,牢固確立內(nèi)部審計(jì)在改制企業(yè)中的地位。