新世紀(jì)初，我國(guó)工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。面臨WTO和全球經(jīng)濟(jì)遺體化的沖擊，我國(guó)必然全面接受以市場(chǎng)為價(jià)值取向的國(guó)際慣例。面對(duì)這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報(bào)告將涉及合同管理、招投標(biāo)管理、定額及概預(yù)算制度等內(nèi)容，回答上述問(wèn)題，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價(jià)管理改革的發(fā)展趨勢(shì)，在變革中保持優(yōu)勢(shì)。 一、我國(guó)加入WTO后對(duì)工程造價(jià)管理事業(yè)的影響及對(duì)策
我國(guó)自1999年底與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世”的步伐明顯加快。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險(xiǎn)為主的服務(wù)領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國(guó)的農(nóng)業(yè)都將帶來(lái)巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專(zhuān)家和實(shí)際工作部門(mén)的同志都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對(duì)策。而對(duì)于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)、建筑業(yè)乃至工程造價(jià)管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對(duì)策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構(gòu)成對(duì)上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)引入國(guó)際慣例及競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極大便利，同時(shí)也將帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問(wèn)題有必要深入研究。
（一）WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定
WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)為GATS，其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?！墩少?gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)GPA，其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到GPA的影響，但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問(wèn)題了。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行分析和研究。
（二）WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的沖擊
1．工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi)放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。
那么WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)迫使我們接受?chē)?guó)際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是WTO卻通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們，為我們示范。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：
●我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題
2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問(wèn)題，，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有許多地方的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過(guò)硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但若加入WTO，外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”的條款進(jìn)行對(duì)抗，但仍有可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。
●我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題
目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)，有的按照工程類(lèi)別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入WTO后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會(huì)加大WTO對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。
●我國(guó)的定額中含價(jià)的問(wèn)題
目前，我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定。
我國(guó)自1999年底與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世”的步伐明顯加快。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險(xiǎn)為主的服務(wù)領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國(guó)的農(nóng)業(yè)都將帶來(lái)巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專(zhuān)家和實(shí)際工作部門(mén)的同志都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對(duì)策。而對(duì)于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)、建筑業(yè)乃至工程造價(jià)管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對(duì)策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構(gòu)成對(duì)上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)引入國(guó)際慣例及競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極大便利，同時(shí)也將帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問(wèn)題有必要深入研究。
（一）WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定
WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)為GATS，其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?！墩少?gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)GPA，其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到GPA的影響，但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問(wèn)題了。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式——招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行分析和研究。
（二）WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的沖擊
1．工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi)放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。
那么WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)迫使我們接受?chē)?guó)際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是WTO卻通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們，為我們示范。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)，他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形：
●我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題
2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問(wèn)題，，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有許多地方的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過(guò)硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但若加入WTO，外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”的條款進(jìn)行對(duì)抗，但仍有可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。
●我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題
目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)，有的按照工程類(lèi)別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入WTO后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會(huì)加大WTO對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。
●我國(guó)的定額中含價(jià)的問(wèn)題
目前，我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定。