2004年，集團為了加強對房產(chǎn)項目和所屬各企業(yè)基建工程的管理，在傳統(tǒng)財務審計的基礎上增設了工程項目審計崗位。經(jīng)過前后兩任工程項目審計人員的總結(jié)提煉，制定了《維科集團工程項目審計辦法》，把工程項目審計提到了制度化管理的高度。2005年，在鎮(zhèn)江園區(qū)工程建設當中首次引入中介機構對該項目施工進行全過程跟蹤審計，從此揭開了集團工程項目全過程跟蹤審計外部“借腦”運作的序幕。隨后，我們在房產(chǎn)板塊的水岸心境和江山名洲兩個項目也引入這種審計模式。目前，這種“借腦”運作已取得了一定的成效。
一、工程項目審計外部“借腦”的必要性
1、隨著集團規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域也拓展到了鎮(zhèn)江、九江、武漢等地，而且會逐漸增多，工程項目也會日益增多；
2、隨著集團改革的不斷深入，管理人員將會越來越精簡，直接從事工程項目審計的人員很少，而且這些人員還存在著專業(yè)知識不全面、實際建設審計經(jīng)驗不足等缺陷；
在上述兩種情況下，要降低工程項目成本，保證股東的投資收益，充分發(fā)揮審計的“看門狗”作用，客觀上要求審計部對工程項目審計工作重新定位、轉(zhuǎn)變工作方式，從具體的專業(yè)事務中解脫出來，充分利用專門機構和專業(yè)人員的優(yōu)勢作用，使工作的重心轉(zhuǎn)為對受托方的領導、協(xié)調(diào)和再監(jiān)督。因此，借用社會審計力量開展跟蹤審計，提供工程造價服務是客觀形勢的需要。
二、工程項目審計外部“借腦”的作用
1、有利于彌補工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制。根據(jù)工程監(jiān)理合同及有關規(guī)定，工程監(jiān)理的職責包括對質(zhì)量、進度和投資的控制，但是在實際工作中，工程監(jiān)理的工作重心主要放在質(zhì)量與進度的控制上，對工程造價的控制主要采取宏觀管理辦法。而社會審計人員主要以造價控制和微觀管理為主，由于長期專門與造價審計打交道，對定額和材料的市場行情比較熟悉，能夠為甲方?jīng)Q策提供多樣化的意見和方案，這樣跟蹤審計就能夠較好地彌補工程監(jiān)理管理的不足，兩者互為補充，共同為造價控制服務。另外，目前的建筑施工和工程監(jiān)理市場還不規(guī)范，兩者互相勾結(jié)損害建設方利益的行為時有發(fā)生。利用社會審計人員的力量跟蹤審計可以實現(xiàn)第三方監(jiān)督，從而對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制；建設方也可以增加一個意見來源，不至于被監(jiān)理和施工單位的意見所左右，有利于提高工程決策水平；
2、有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。過去的結(jié)算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經(jīng)竣工，工程決算已經(jīng)完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結(jié)算審計可能不全面和徹底。而跟蹤審計由于是一種全過程的審計，審計人員親自參與了整個建設過程，及時將工程中的各種變化情況進行調(diào)整，得到各方的認可，減少了竣工結(jié)算的矛盾。可以客觀公正地審定工程造價，幫助甲方節(jié)省投資，建設方也可以及時掌握工程建設投資情況。在水岸心境項目的全過程跟蹤審計當中，中介機構發(fā)現(xiàn)施工單位在地下室底板施工時沒有做塊石墊層，及時向?qū)徲嫴考坝嘘P單位匯報并拍照留存，在結(jié)算時就有充足的證據(jù)扣除該項目費用，為建設單位節(jié)省了近百萬元的投資；
3、從成本控制的角度審查圖紙，避免設計標準過高造成浪費。編制工程量清單，協(xié)助業(yè)主做好招標工作，審查施工單位投標報價，剔除不平衡報價項目，為成本過程控制打下基礎。在江山名洲3-A項目圖紙審查過程當中，中介機構提出插座電線、電線管和地漏等材料設計標準太高，向建設單位建議降低標準。經(jīng)過溝通和協(xié)商，設計接受了上述建議，同意修改圖紙。據(jù)估計，上述建議可以直接為建設單位節(jié)省幾十萬元的投資。
三、工程項目審計外部“借腦”存在的不足
1、在目前的市場環(huán)境下，能夠提供審計服務的造價咨詢公司多如牛毛，但在服務理念、能力和態(tài)度等方面良莠不齊，而且目前的全過程跟蹤審計還處于摸索階段，有關部門在工作程序、內(nèi)容和方法等方面并沒有相應的規(guī)范，基本上還屬于一種定單服務。縱觀當今跟我們合作的幾家中介機構，或多或少存在一些不足，尤其在人員的素質(zhì)方面，很多專業(yè)人員還無法充當專家的角色；
2、建設單位的工程管理人員，對于這種“借腦”運作普遍不太理解，認為是找別人來約束自己，是領導對自己不信任。在工作當中產(chǎn)生抵觸情緒，因此在與中介機構打交道時不太配合，這給中介機構的日常工作也帶來了一定的難度。
四、如何做好工程項目審計的外部“借腦”
1、要充分重視跟蹤審計前期工作。在過去的工程管理中，常常是匆匆忙忙、緊趕慢趕開工；等開工后才發(fā)現(xiàn)很多問題、細節(jié)沒有考慮清楚，設計有漏洞，工藝不合理，材料不明確，需要大量進行設計變更。常常因此將工程搞得面目全非，為質(zhì)量和造價留下隱患，成為施工單位抬高造價、拖延工期和降低質(zhì)量標準和檔次的借口；由于不確定性因素和變更太多，必定造成雙方的爭議，在造價審計階段必然會劍拔弩張，有的項目竣工幾年都無法結(jié)算和交付。因此在跟蹤審計過程中前期工作十分重要，在工程招標開始前就要確定跟蹤審計服務單位，使跟蹤審計從招標工作開始就參與。建設單位、監(jiān)理單位、審計單位共同把好工程招標關，選擇真正優(yōu)秀的施工隊伍。同時對施工單位提供的施工合同文本進行分析，及時識破施工單位在投標過程中的技巧和所設置的陷阱，限度的減少招標工作中的失誤和施工單位在投標過程中的不確定因素并提出規(guī)避風險的辦法；
2、必須通過招(議)標的方式確定提供全跟蹤審計服務的造價咨詢公司。在招(議)標過程中必須將工作質(zhì)量和信譽、服務理念和跟蹤審計方案作為考察重點，報價高低只是參考依據(jù)之一。那些一味壓低報價、不賺錢也提供服務的造價咨詢公司，一般不能使用。因為價格過低有可能帶來服務質(zhì)量降低或互相勾結(jié)等其它風險；
3、在審計服務單位確定后，必須通過合同明確跟蹤審計的職責與要求，便于對審計工作進行檢查和考核。跟蹤審計單位必須指定專門人員提供服務，一般在跟蹤審計期間不要變換審計人員。在工程施工期間，審計人員要堅持參加每次工作例會，每周到施工現(xiàn)場巡查不少于三天，以便做到對工期進展、施工材料和工藝心中有數(shù)，必要時必須現(xiàn)場拍照和簽字，發(fā)現(xiàn)與合同不符和損害建設單位利益的問題后，及時向建設單位提出意見與建議。平時建設單位有問題需要咨詢時，審計人員應隨叫隨到。跟蹤審計人員應及時做好各項跟蹤審計記錄，并及時讓有關部門簽字認可；
4、利用社會審計人員的力量開展對工程項目的全跟蹤審計，必須要加強對中介機構和社會審計人員的管理和責任制約，對一些較大的工程的結(jié)算必須要實行復審制。在工程結(jié)束后，組織有關專業(yè)人員對審核過的結(jié)算進行抽查，或者讓其它的中介機構對該工程結(jié)算進行復審，按照復審核減額的多少對跟蹤審計的中介機構進行經(jīng)濟約定。
隨著社會的發(fā)展，分工日趨細化，優(yōu)勝劣汰的結(jié)果將會留下一批很有實力的社會審計力量。隨著認識的不斷提高，建設單位的工程管理人員將會逐步認識到社會審計力量在工程管理中的重要性。屆時，我們的工程全過程跟蹤審計“借腦”運作才會更加成功。
一、工程項目審計外部“借腦”的必要性
1、隨著集團規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域也拓展到了鎮(zhèn)江、九江、武漢等地，而且會逐漸增多，工程項目也會日益增多；
2、隨著集團改革的不斷深入，管理人員將會越來越精簡，直接從事工程項目審計的人員很少，而且這些人員還存在著專業(yè)知識不全面、實際建設審計經(jīng)驗不足等缺陷；
在上述兩種情況下，要降低工程項目成本，保證股東的投資收益，充分發(fā)揮審計的“看門狗”作用，客觀上要求審計部對工程項目審計工作重新定位、轉(zhuǎn)變工作方式，從具體的專業(yè)事務中解脫出來，充分利用專門機構和專業(yè)人員的優(yōu)勢作用，使工作的重心轉(zhuǎn)為對受托方的領導、協(xié)調(diào)和再監(jiān)督。因此，借用社會審計力量開展跟蹤審計，提供工程造價服務是客觀形勢的需要。
二、工程項目審計外部“借腦”的作用
1、有利于彌補工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制。根據(jù)工程監(jiān)理合同及有關規(guī)定，工程監(jiān)理的職責包括對質(zhì)量、進度和投資的控制，但是在實際工作中，工程監(jiān)理的工作重心主要放在質(zhì)量與進度的控制上，對工程造價的控制主要采取宏觀管理辦法。而社會審計人員主要以造價控制和微觀管理為主，由于長期專門與造價審計打交道，對定額和材料的市場行情比較熟悉，能夠為甲方?jīng)Q策提供多樣化的意見和方案，這樣跟蹤審計就能夠較好地彌補工程監(jiān)理管理的不足，兩者互為補充，共同為造價控制服務。另外，目前的建筑施工和工程監(jiān)理市場還不規(guī)范，兩者互相勾結(jié)損害建設方利益的行為時有發(fā)生。利用社會審計人員的力量跟蹤審計可以實現(xiàn)第三方監(jiān)督，從而對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制；建設方也可以增加一個意見來源，不至于被監(jiān)理和施工單位的意見所左右，有利于提高工程決策水平；
2、有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。過去的結(jié)算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經(jīng)竣工，工程決算已經(jīng)完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結(jié)算審計可能不全面和徹底。而跟蹤審計由于是一種全過程的審計，審計人員親自參與了整個建設過程，及時將工程中的各種變化情況進行調(diào)整，得到各方的認可，減少了竣工結(jié)算的矛盾。可以客觀公正地審定工程造價，幫助甲方節(jié)省投資，建設方也可以及時掌握工程建設投資情況。在水岸心境項目的全過程跟蹤審計當中，中介機構發(fā)現(xiàn)施工單位在地下室底板施工時沒有做塊石墊層，及時向?qū)徲嫴考坝嘘P單位匯報并拍照留存，在結(jié)算時就有充足的證據(jù)扣除該項目費用，為建設單位節(jié)省了近百萬元的投資；
3、從成本控制的角度審查圖紙，避免設計標準過高造成浪費。編制工程量清單，協(xié)助業(yè)主做好招標工作，審查施工單位投標報價，剔除不平衡報價項目，為成本過程控制打下基礎。在江山名洲3-A項目圖紙審查過程當中，中介機構提出插座電線、電線管和地漏等材料設計標準太高，向建設單位建議降低標準。經(jīng)過溝通和協(xié)商，設計接受了上述建議，同意修改圖紙。據(jù)估計，上述建議可以直接為建設單位節(jié)省幾十萬元的投資。
三、工程項目審計外部“借腦”存在的不足
1、在目前的市場環(huán)境下，能夠提供審計服務的造價咨詢公司多如牛毛，但在服務理念、能力和態(tài)度等方面良莠不齊，而且目前的全過程跟蹤審計還處于摸索階段，有關部門在工作程序、內(nèi)容和方法等方面并沒有相應的規(guī)范，基本上還屬于一種定單服務。縱觀當今跟我們合作的幾家中介機構，或多或少存在一些不足，尤其在人員的素質(zhì)方面，很多專業(yè)人員還無法充當專家的角色；
2、建設單位的工程管理人員，對于這種“借腦”運作普遍不太理解，認為是找別人來約束自己，是領導對自己不信任。在工作當中產(chǎn)生抵觸情緒，因此在與中介機構打交道時不太配合，這給中介機構的日常工作也帶來了一定的難度。
四、如何做好工程項目審計的外部“借腦”
1、要充分重視跟蹤審計前期工作。在過去的工程管理中，常常是匆匆忙忙、緊趕慢趕開工；等開工后才發(fā)現(xiàn)很多問題、細節(jié)沒有考慮清楚，設計有漏洞，工藝不合理，材料不明確，需要大量進行設計變更。常常因此將工程搞得面目全非，為質(zhì)量和造價留下隱患，成為施工單位抬高造價、拖延工期和降低質(zhì)量標準和檔次的借口；由于不確定性因素和變更太多，必定造成雙方的爭議，在造價審計階段必然會劍拔弩張，有的項目竣工幾年都無法結(jié)算和交付。因此在跟蹤審計過程中前期工作十分重要，在工程招標開始前就要確定跟蹤審計服務單位，使跟蹤審計從招標工作開始就參與。建設單位、監(jiān)理單位、審計單位共同把好工程招標關，選擇真正優(yōu)秀的施工隊伍。同時對施工單位提供的施工合同文本進行分析，及時識破施工單位在投標過程中的技巧和所設置的陷阱，限度的減少招標工作中的失誤和施工單位在投標過程中的不確定因素并提出規(guī)避風險的辦法；
2、必須通過招(議)標的方式確定提供全跟蹤審計服務的造價咨詢公司。在招(議)標過程中必須將工作質(zhì)量和信譽、服務理念和跟蹤審計方案作為考察重點，報價高低只是參考依據(jù)之一。那些一味壓低報價、不賺錢也提供服務的造價咨詢公司，一般不能使用。因為價格過低有可能帶來服務質(zhì)量降低或互相勾結(jié)等其它風險；
3、在審計服務單位確定后，必須通過合同明確跟蹤審計的職責與要求，便于對審計工作進行檢查和考核。跟蹤審計單位必須指定專門人員提供服務，一般在跟蹤審計期間不要變換審計人員。在工程施工期間，審計人員要堅持參加每次工作例會，每周到施工現(xiàn)場巡查不少于三天，以便做到對工期進展、施工材料和工藝心中有數(shù)，必要時必須現(xiàn)場拍照和簽字，發(fā)現(xiàn)與合同不符和損害建設單位利益的問題后，及時向建設單位提出意見與建議。平時建設單位有問題需要咨詢時，審計人員應隨叫隨到。跟蹤審計人員應及時做好各項跟蹤審計記錄，并及時讓有關部門簽字認可；
4、利用社會審計人員的力量開展對工程項目的全跟蹤審計，必須要加強對中介機構和社會審計人員的管理和責任制約，對一些較大的工程的結(jié)算必須要實行復審制。在工程結(jié)束后，組織有關專業(yè)人員對審核過的結(jié)算進行抽查，或者讓其它的中介機構對該工程結(jié)算進行復審，按照復審核減額的多少對跟蹤審計的中介機構進行經(jīng)濟約定。
隨著社會的發(fā)展，分工日趨細化，優(yōu)勝劣汰的結(jié)果將會留下一批很有實力的社會審計力量。隨著認識的不斷提高，建設單位的工程管理人員將會逐步認識到社會審計力量在工程管理中的重要性。屆時，我們的工程全過程跟蹤審計“借腦”運作才會更加成功。