隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，城市建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等基本建設(shè)投資不斷加大，城市建設(shè)的特點(diǎn)決定了其投資相對(duì)集中、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理部門多、環(huán)節(jié)多，建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等。近年來，商業(yè)賄賂犯罪已經(jīng)滲透到城建系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)，投標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中，為能取得建筑權(quán)，不擇手段，行賄腐蝕干部敗壞黨風(fēng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，為了從源頭上遏制腐敗，盧氏縣檢察院在工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)開展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查活動(dòng)，找出工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)當(dāng)前存在的問題，達(dá)到建章立制、杜塞漏洞、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的目的，大限度地預(yù)防和減少腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
一、工程招投標(biāo)中存在的問題
1、交易中心硬件設(shè)施建設(shè)不能滿足需求，目前尚無功能完善的開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、檔案室等，客觀上影響了招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、招標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高，一些新的招投標(biāo)辦法還未得到有效實(shí)施，如工程量清單計(jì)價(jià)、協(xié)議招標(biāo)等辦法，雖已經(jīng)省建設(shè)廳發(fā)文推行實(shí)施，但受我縣招標(biāo)從業(yè)人員及評(píng)標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平限制，目前還不能得到完全實(shí)施。
3、評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平還有待于進(jìn)一步充實(shí)完善。受地域、交通條件限制，同其他縣市一樣，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建還不能和其他市、縣實(shí)現(xiàn)資源共享，評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和評(píng)標(biāo)水平還需要進(jìn)一步充實(shí)和提高，評(píng)委抽取的隨機(jī)性降低。有些施工企業(yè)長(zhǎng)年在某地施工，在評(píng)標(biāo)專家資源有限的情況下，為了能中標(biāo)、多中標(biāo)，平時(shí)就和評(píng)標(biāo)專家建立了良好的關(guān)系，使評(píng)標(biāo)時(shí)不該加的分少加，該扣的分不扣。業(yè)主方的評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)不能客觀公正，而是成為業(yè)主的代言人。
4、目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的通病，明招暗定、施工企業(yè)陪標(biāo)串標(biāo)等不良現(xiàn)象在我縣也不同程度的存在。由于現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法就是業(yè)主招標(biāo)制，業(yè)主評(píng)委的比例占到評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的28%以上，并由業(yè)主方評(píng)委擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，所以在評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法，所以監(jiān)督部門對(duì)此不良行為目前尚無更好的制約措施，一定程度上導(dǎo)致其成為易滋生商業(yè)賄賂的溫床。
5、合多家企業(yè)或者以多家企業(yè)的名義去圍標(biāo)
有些施工企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)去配標(biāo)或者借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)去投標(biāo)，其結(jié)果不能選出低價(jià)格高質(zhì)量的施工企業(yè)。
6、監(jiān)管部門怕得罪人，不能嚴(yán)格履行職責(zé)
在抽取評(píng)委時(shí)，評(píng)委不能在規(guī)定的時(shí)間到達(dá)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)中間，評(píng)委隨意接電話，一些施工企業(yè)連三級(jí)施工資質(zhì)都沒有，長(zhǎng)期都是借用那些有資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)資質(zhì)去投標(biāo)，監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格履行評(píng)標(biāo)中的有關(guān)規(guī)定。
二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因
1、放松世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過程中，有些干部放松了世界觀改造，盲目推崇西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀念和生活方式，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的思想。有的人看到別人先富起來心里不平衡，有的私欲膨脹，利用職權(quán)謀取私利，貪污受賄腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
2、建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，法制不健全，政策和防范措施滯后。
由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，在工程招投標(biāo)過程中存在競(jìng)爭(zhēng)不公平，制度不合理的問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是私下搞“暗箱”操作，向投標(biāo)單位索要回扣、好處費(fèi)。施工單位為使自己?jiǎn)挝荒軌蛑袠?biāo)，則千方百計(jì)去迎合發(fā)包人的各種要求，有些甚至是違紀(jì)違法的要求。
在建筑施工領(lǐng)域，開發(fā)商拖欠工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊子施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發(fā)商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請(qǐng)客送禮。建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，法制不健全，是導(dǎo)致建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策
1、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑堅(jiān)固的思想道德防線，是遏制腐敗的根本之策。
當(dāng)前，政治思想教育的一個(gè)重要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想。“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想，就要堅(jiān)定政治信念，緊緊抓住理想信念教育這個(gè)核心，把黨風(fēng)廉政教育納入建筑行業(yè)單位培訓(xùn)的重要內(nèi)容。每年要利用一個(gè)月的時(shí)間，開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。事實(shí)表明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路。都是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有不斷的加強(qiáng)世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。要認(rèn)真抓好條規(guī)教育和警示教育，使建筑行業(yè)的干部熟記黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，自覺遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。同時(shí)還要通過剖析典型案例運(yùn)用反面典型進(jìn)行教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。還必須開展經(jīng)常性的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德教育，提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，建立其抵御各種消極腐敗現(xiàn)象的思想道德防線。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善制約機(jī)制。
一是要建立招投標(biāo)工作責(zé)任制，人人都要有責(zé)任意識(shí)。從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員到招標(biāo)辦工作人員、評(píng)委，根據(jù)每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，明確處罰原則。如發(fā)生問題，要回過頭檢查漏洞，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
一、工程招投標(biāo)中存在的問題
1、交易中心硬件設(shè)施建設(shè)不能滿足需求，目前尚無功能完善的開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、檔案室等，客觀上影響了招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、招標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高，一些新的招投標(biāo)辦法還未得到有效實(shí)施，如工程量清單計(jì)價(jià)、協(xié)議招標(biāo)等辦法，雖已經(jīng)省建設(shè)廳發(fā)文推行實(shí)施，但受我縣招標(biāo)從業(yè)人員及評(píng)標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平限制，目前還不能得到完全實(shí)施。
3、評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平還有待于進(jìn)一步充實(shí)完善。受地域、交通條件限制，同其他縣市一樣，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建還不能和其他市、縣實(shí)現(xiàn)資源共享，評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和評(píng)標(biāo)水平還需要進(jìn)一步充實(shí)和提高，評(píng)委抽取的隨機(jī)性降低。有些施工企業(yè)長(zhǎng)年在某地施工，在評(píng)標(biāo)專家資源有限的情況下，為了能中標(biāo)、多中標(biāo)，平時(shí)就和評(píng)標(biāo)專家建立了良好的關(guān)系，使評(píng)標(biāo)時(shí)不該加的分少加，該扣的分不扣。業(yè)主方的評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)不能客觀公正，而是成為業(yè)主的代言人。
4、目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的通病，明招暗定、施工企業(yè)陪標(biāo)串標(biāo)等不良現(xiàn)象在我縣也不同程度的存在。由于現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法就是業(yè)主招標(biāo)制，業(yè)主評(píng)委的比例占到評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的28%以上，并由業(yè)主方評(píng)委擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，所以在評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法，所以監(jiān)督部門對(duì)此不良行為目前尚無更好的制約措施，一定程度上導(dǎo)致其成為易滋生商業(yè)賄賂的溫床。
5、合多家企業(yè)或者以多家企業(yè)的名義去圍標(biāo)
有些施工企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)去配標(biāo)或者借用多家建筑企業(yè)資質(zhì)去投標(biāo)，其結(jié)果不能選出低價(jià)格高質(zhì)量的施工企業(yè)。
6、監(jiān)管部門怕得罪人，不能嚴(yán)格履行職責(zé)
在抽取評(píng)委時(shí)，評(píng)委不能在規(guī)定的時(shí)間到達(dá)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)中間，評(píng)委隨意接電話，一些施工企業(yè)連三級(jí)施工資質(zhì)都沒有，長(zhǎng)期都是借用那些有資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)資質(zhì)去投標(biāo)，監(jiān)管人員沒有嚴(yán)格履行評(píng)標(biāo)中的有關(guān)規(guī)定。
二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因
1、放松世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過程中，有些干部放松了世界觀改造，盲目推崇西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀念和生活方式，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的思想。有的人看到別人先富起來心里不平衡，有的私欲膨脹，利用職權(quán)謀取私利，貪污受賄腐化墮落，走上違法犯罪的道路。
2、建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，法制不健全，政策和防范措施滯后。
由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，在工程招投標(biāo)過程中存在競(jìng)爭(zhēng)不公平，制度不合理的問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是私下搞“暗箱”操作，向投標(biāo)單位索要回扣、好處費(fèi)。施工單位為使自己?jiǎn)挝荒軌蛑袠?biāo)，則千方百計(jì)去迎合發(fā)包人的各種要求，有些甚至是違紀(jì)違法的要求。
在建筑施工領(lǐng)域，開發(fā)商拖欠工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊子施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發(fā)商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請(qǐng)客送禮。建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，法制不健全，是導(dǎo)致建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策
1、加強(qiáng)教育，構(gòu)筑堅(jiān)固的思想道德防線，是遏制腐敗的根本之策。
當(dāng)前，政治思想教育的一個(gè)重要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想。“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。實(shí)踐“三個(gè)代表”的思想，就要堅(jiān)定政治信念，緊緊抓住理想信念教育這個(gè)核心，把黨風(fēng)廉政教育納入建筑行業(yè)單位培訓(xùn)的重要內(nèi)容。每年要利用一個(gè)月的時(shí)間，開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。事實(shí)表明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路。都是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有不斷的加強(qiáng)世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。要認(rèn)真抓好條規(guī)教育和警示教育，使建筑行業(yè)的干部熟記黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，自覺遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。同時(shí)還要通過剖析典型案例運(yùn)用反面典型進(jìn)行教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。還必須開展經(jīng)常性的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德教育，提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，建立其抵御各種消極腐敗現(xiàn)象的思想道德防線。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善制約機(jī)制。
一是要建立招投標(biāo)工作責(zé)任制，人人都要有責(zé)任意識(shí)。從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員到招標(biāo)辦工作人員、評(píng)委，根據(jù)每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，明確處罰原則。如發(fā)生問題，要回過頭檢查漏洞，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。