2010年《稅法一》考點綱要:稅法基本原理(7)

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稅務(wù)規(guī)章
    (三)稅務(wù)規(guī)章:
    稅務(wù)規(guī)章是指根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在國家稅務(wù)總局職權(quán)范圍內(nèi)制定的,在全國范圍內(nèi)對稅務(wù)機關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當事人具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件。
    國家稅務(wù)總局發(fā)布的第一部稅務(wù)規(guī)章是2002年3月1日實施的《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》
    1、稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍:
    (1)稅務(wù)規(guī)章的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的事項
    (2)稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項在內(nèi)容上必須是稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項。
    注意:
    ①對于涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,一般應(yīng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。
    ②如果制定行政法規(guī)的條件尚不成熟且需要制定規(guī)章的,稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當與其他部門聯(lián)合制定規(guī)章,單獨制定的稅務(wù)規(guī)章無效。
    2、稅務(wù)規(guī)章的制定程序:
    ①立項――包括報請立項;擬定年度規(guī)章制定工作計劃;報局務(wù)會議批準后執(zhí)行
    ②起草――稅務(wù)規(guī)章涉及兩個或兩個以上單位的,由局長指定單位負責起草
    ③審查――包括合法性審查;與其他稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定是否協(xié)調(diào)、銜接;是否就重大問題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或個人的意見;是否符合立法技術(shù)要求
    ④決定公布――報局務(wù)會議審議,通過后報局長簽署后予以公布,在國家稅務(wù)總局公報上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標準文本。
    3、稅務(wù)規(guī)章的適用和監(jiān)督
    ①稅務(wù)規(guī)章的施行時間:稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當自公布之日起30日后施行,但對涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可自公布之日起施行。
    ②稅務(wù)規(guī)章的解釋:由國家稅務(wù)總局負責解釋,需要解釋的情形:
    需要進一步明確規(guī)章規(guī)定的具體含義的
    稅務(wù)規(guī)章在實施過程中出現(xiàn)了新情況,需要明確適用稅務(wù)規(guī)章依據(jù)的
    注:稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力
    ③稅務(wù)規(guī)章適用:
    稅務(wù)規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī)
    稅務(wù)規(guī)章之間對同一事項都作過規(guī)定,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致,適用特別規(guī)定;新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的,適用新規(guī)定。
    稅務(wù)規(guī)章一般不溯及既往
    ④稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機制
    稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院提出意見,認為適用地方性法規(guī)的,稅務(wù)規(guī)章就不適用了,認為適用稅務(wù)規(guī)章的,應(yīng)當提請全國人大常委會裁決。
    ⑤稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督
    備案審查――自公布之日起30日備案,由國務(wù)院法制辦審查
    提請審查――與法律、法規(guī)抵觸的,機關(guān)、單位、公民可向國務(wù)院書面提出審查建議
    國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章。
    人民法院在行政訴訟中對規(guī)章“參照”適用,對不適當?shù)亩悇?wù)規(guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷,但有權(quán)不適用不適當?shù)亩悇?wù)規(guī)章
    (4)稅務(wù)行政規(guī)范介紹―――稅收規(guī)范性文件,多表現(xiàn)為行政解釋。
    稅務(wù)行政規(guī)范,是指稅務(wù)機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序,針對普遍的,不特定的對象做出的對征納雙方具有普遍約束力的、可反復(fù)適用的行為規(guī)則。
    特征:屬于非立法行為的行為規(guī)范――稅務(wù)機關(guān)履行法定職責過程中所制定或發(fā)布的。
    適用主體的非特定性――以普遍的行政管理事項或相對人為規(guī)范的對象
    效力的普遍性和向后發(fā)生效力
    【應(yīng)用舉例—單選】關(guān)于稅務(wù)部門規(guī)章,下列表述錯誤的是(?。?。
    A.稅務(wù)部門對涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,可制定部門聯(lián)合規(guī)章
    B.只有法律和法規(guī)對稅收事項已有規(guī)定的情況下,才可以制定稅務(wù)規(guī)章
    C.稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當自公布之日起30日后實行
    D.人民法院在行政訴訟中,對不適當?shù)亩悇?wù)規(guī)章可以予以撤銷  
    答案:D
    【應(yīng)用舉例--單選】關(guān)于稅務(wù)規(guī)章,下列說法中正確的是( )。
    A.稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章不具有同等效力
    B.審議通過的稅務(wù)規(guī)章可由起草部門直接發(fā)布
    C.稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對同—事項的規(guī)定不—致時,必須由全國人大常委會裁決
    D.人民法院在行政訴訟中對稅務(wù)規(guī)章可以參照適用,但對不適當?shù)亩悇?wù)規(guī)章不能宣布無效
    答案:D
    【應(yīng)用舉例--單選】稅務(wù)行政規(guī)范也稱稅收規(guī)范性文件,是稅務(wù)行政管理的依據(jù),稅務(wù)行政相對人也必須遵循。下列有關(guān)稅務(wù)行政規(guī)范的表述,正確的是( )。
    A.屬于行政立法行為的規(guī)范,只對征稅主體具有約束力
    B.具有向后發(fā)生效力的特征
    C.適用于特定的主體
    D.法院判決時遵照執(zhí)行
    【答案】B
    稅收法律關(guān)系
    第三節(jié) 稅收法律關(guān)系
    本節(jié)大綱要求:
    (一)熟悉稅收法律關(guān)系的概念與特點
    (二)掌握稅收法律關(guān)系的主體:征稅主體、納稅主體
    (三)了解稅收法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅
    本節(jié)具體內(nèi)容:
    一、稅收法律關(guān)系的概念與特點(熟悉)
    (一)概念
    稅收法律關(guān)系是稅法所確認和調(diào)整的,國家與納稅人之間在稅收分配過程中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。關(guān)于稅收法律關(guān)系的性質(zhì)有兩種學說:
    權(quán)力關(guān)系說:納稅人對國家課稅權(quán)的服從關(guān)系
    國家在課稅中始終處于主導(dǎo)地位
    債務(wù)關(guān)系說:一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系
    以國家為債權(quán)人設(shè)定的債
    (二)特點:掌握4點
    1、 主體一方只能是國家。
    2、 體現(xiàn)國家單方面的意志。
    稅收法律關(guān)系的成立、變更、消滅不以主體雙方意思表示一致為要件。
    3、 權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有不對等性:
    稅法作為一種義務(wù)性法規(guī),其規(guī)定的權(quán)利義務(wù)是不對等的。即在稅收法律關(guān)系中,國家享有較多的權(quán)利,承擔較少的義務(wù);
    4、 具有財產(chǎn)所有權(quán)或支配權(quán)單向轉(zhuǎn)移的性質(zhì)。
    在稅收法律關(guān)系中,納稅人履行納稅義務(wù),繳納稅款,就意味著將自己擁有或支配的一部分財物,無償交給國家,國家不再直接返還給納稅人。
    【應(yīng)用舉例—多選】關(guān)于稅收法律關(guān)系的特點,下列表述正確的有(?。?。
    A.具有財產(chǎn)所有權(quán)單向轉(zhuǎn)移的性質(zhì)
    B.主體的一方只能是國家
    C.權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有不對等性
    D.稅收法律關(guān)系的變更以主體雙方意思表示一致為要件
    E.調(diào)整平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系
    【答案】ABC
    二、稅收法律關(guān)系的主體(掌握)
    (一)征稅主體:稅務(wù)機關(guān)是獲得授權(quán)成為法律意義的主要征稅主體。
    稅務(wù)機關(guān)行使的征稅權(quán)是國家法律授予的,來源,中大,網(wǎng)校,是國家行政權(quán)力的組成部分,具有強制力,并非僅僅是一種權(quán)利資格。這種權(quán)力不能由行使機關(guān)自由放棄或轉(zhuǎn)讓,并且極具程序性。
    1、稅務(wù)機關(guān)職權(quán)
    (1)稅務(wù)管理權(quán)
    (2)稅收征收權(quán)
    (3)稅收檢查權(quán)
    (4)稅務(wù)違法處理權(quán)
    (5)稅收行政立法權(quán)
    (6)代位權(quán)和撤銷權(quán)
    2、稅務(wù)機關(guān)的職責(7方面,見教材)
    (二)納稅主體:負有納稅義務(wù)的人
    1、納稅人權(quán)利(8方面,見教材)
    2、納稅人義務(wù)(5方面,見教材)
    (三)其他稅務(wù)當事人的權(quán)利與義務(wù)。
    其他稅務(wù)當事人:扣繳義務(wù)人、納稅擔保人、銀行、工商、公安等。
    【應(yīng)用舉例---單選】在稅收法律關(guān)系中,納稅人享有的權(quán)力與承擔的義務(wù)不盡相同,下列行為中屬于納稅人權(quán)力的是()。
    A.按期進行納稅申報,按時足額繳納稅款
    B.依法進行帳簿、憑證管理
    C.依法注銷稅務(wù)登記
    D.向稅務(wù)機關(guān)咨詢稅法及納稅程序
    答案:D
    三、稅收法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更消滅
    (一)產(chǎn)生:在稅收法律關(guān)系主體之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
    注意:來源,中大,網(wǎng)校,稅收法律關(guān)系的產(chǎn)生以引起納稅義務(wù)成立的法律事實為基礎(chǔ)和標志,即只能以納稅主體應(yīng)稅行為的出現(xiàn)為標志。例如銷售貨物,取得應(yīng)稅收入等
    (二)變更
    1、 由于納稅人自身的組織狀況發(fā)生變化。
    2、 由于納稅人的經(jīng)營或財產(chǎn)情況發(fā)生變化。
    3、 由于稅務(wù)機關(guān)組織結(jié)構(gòu)或管理方式的變化。
    4、 由于稅法的修訂或調(diào)整。
    5、 因不可抗力造成的破壞
    (三)消滅
    1、 納稅人履行納稅義務(wù)
    2、 納稅義務(wù)因超過期限而消滅
    3、 納稅義務(wù)的免除
    4、 某些稅法的廢止
    5、 納稅主體的消滅
    【應(yīng)用舉例---單選】稅收法律關(guān)系產(chǎn)生的標志是(?。?。
    A.納稅人辦理或重新辦理稅務(wù)登記  
    B.征稅主體與納稅主體的同時存在
    C.引起納稅義務(wù)成立的法律事實    
    D.征、納雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的形成
    答案:C
    【應(yīng)用舉例---多選】關(guān)于稅收法律關(guān)系,下列表述正確的有(?。?。
    A.稅收法律關(guān)系的成立、變更等不以主體雙方意思表示一致為要件
    B.稅收法律關(guān)系的征稅主體是國家高權(quán)力機關(guān)
    C.稅收法律關(guān)系的產(chǎn)生以引起納稅義務(wù)成立的法律事實為標志
    D.稅法的修訂或廢止會引起稅收法律關(guān)系的消滅
    E.稅法的修訂或調(diào)整,會引起稅收法律關(guān)系的變更
    答案:ACE