8月1日，我國(guó)醞釀10多年之久的《反壟斷法》終于正式實(shí)施，鐵路、電信、石油等國(guó)內(nèi)公認(rèn)壟斷嫌疑的行業(yè)將首當(dāng)其沖。如何在我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)公平對(duì)待市場(chǎng)主體，也已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的話題。
在我國(guó)目前的審計(jì)市場(chǎng)上，“四大”對(duì)市場(chǎng)的巨大支配能力已是事實(shí)?！八拇蟆钡倪@種老大地位，固然是其實(shí)力所致，其審計(jì)程序、人才積累和管理經(jīng)驗(yàn)等，都顯示出特有的優(yōu)勢(shì)，清華大學(xué)的陳朝武認(rèn)為，四大的審計(jì)質(zhì)量已為資本市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。人們關(guān)注“四大”，也許一個(gè)重要的目的，就是發(fā)掘其好的經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)為自己服務(wù)。
但是，“四大”這種壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響，特別是具體到一個(gè)國(guó)家的利益來說，是不容忽視的。眾所周知，壟斷必然阻礙競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的活力之源，沒有了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)是不可能充滿朝氣，迸發(fā)出創(chuàng)新力的。而要保持競(jìng)爭(zhēng)，必然要使市場(chǎng)主體的力量處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，一家掌控或幾家共占市場(chǎng)的情況，不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，當(dāng)幾個(gè)市場(chǎng)主體已經(jīng)形成了對(duì)市場(chǎng)的壟斷，其他市場(chǎng)主體已經(jīng)失去了和他們博弈的能力。沒法形成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，怎么辦？這個(gè)時(shí)候，就須尋求政府的支持了。
現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)職能之一，是為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供公平的環(huán)境，這其中，應(yīng)包含有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)企業(yè)的壟斷總是保持足夠的警惕，如美國(guó)制定的《反托拉斯法》，就是為了對(duì)壟斷組織實(shí)行一定程度的限制，保護(hù)小企業(yè)免受大企業(yè)的不公正侵害。對(duì)中小企業(yè)，美國(guó)通過法律規(guī)范、資金幫助、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持、溝通協(xié)調(diào)和政府采購(gòu)等方面，給予中小企業(yè)多方面的幫助，以彌補(bǔ)他們的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。根據(jù)美國(guó)《小企業(yè)法》，政府應(yīng)該在各種采購(gòu)中給予小企業(yè)不少于23％的份額，小企業(yè)管理局與各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性磋商，以確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。日本對(duì)中小企業(yè)也有資金支持、再生支持、創(chuàng)新支持、自由連鎖支持和JASDAQ市場(chǎng)等多種方式。他們這樣做，只是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維持經(jīng)濟(jì)活力。
然而，從“四大”在中國(guó)的市場(chǎng)擴(kuò)展歷程和現(xiàn)狀來看，他們卻得到了比其他事務(wù)所更多的支持。比如，國(guó)內(nèi)所的審計(jì)收費(fèi)還是采取政府指導(dǎo)價(jià)，本來，國(guó)內(nèi)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比較低，但仍有地方政府和單位出臺(tái)各種規(guī)定，對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，按照現(xiàn)行價(jià)減半收費(fèi)；而“四大”進(jìn)入中國(guó)時(shí)，有關(guān)部門對(duì)它們的高收費(fèi)基本上是一種默許姿態(tài)。有些管理部門和地方政府甚至指定業(yè)務(wù)由“四大”來審計(jì)。深圳市一位領(lǐng)導(dǎo)曾表示：“深圳基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)一律請(qǐng)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)?！痹?jīng)發(fā)布執(zhí)行幾年后被取消的《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第16號(hào)——A股公司實(shí)行補(bǔ)充審計(jì)的暫行規(guī)定》，要求上市公司首發(fā)及再融資時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告除國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行法定審計(jì)外，還必須由國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行“補(bǔ)充審計(jì)”。對(duì)這一規(guī)定，國(guó)內(nèi)存在很不同意見，經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽先生就撰文指出了“必須請(qǐng)外國(guó)公司補(bǔ)充審計(jì)”這一規(guī)定的不當(dāng)。一些國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)不少政府部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)四大“甚至有些迷信”。
“四大”之外的事務(wù)所要發(fā)展，否則，市場(chǎng)就沒有了充分競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)受到消極的影響。而且，對(duì)于“四大”的壟斷影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的呼聲，也不能置之不理，最起碼，應(yīng)持審慎的態(tài)度。事實(shí)上，很多國(guó)家和地區(qū)都制定了相關(guān)措施限制外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)，日本、韓國(guó)等國(guó)家對(duì)本地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取保護(hù)措施，臺(tái)灣對(duì)外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行較為嚴(yán)格的限制，外資事務(wù)所的會(huì)計(jì)師必須考取當(dāng)?shù)氐馁Y格后才能執(zhí)業(yè)，印度除此以外還要求外資事務(wù)所做上市公司業(yè)務(wù)后須經(jīng)本土事務(wù)所復(fù)核。
中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)所，由于還處在成長(zhǎng)階段，競(jìng)爭(zhēng)力有限，在“四大攻城掠地”態(tài)勢(shì)下，發(fā)展艱難。但是，他們必須成長(zhǎng)，所以必須有發(fā)展的機(jī)會(huì)，在這個(gè)時(shí)候，有關(guān)政府部門，是否應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行一定的支持，比如，像中國(guó)的軟件業(yè)，政府對(duì)本土企業(yè)就是大力支持的。如果說，政府給予一定支持，那么，國(guó)內(nèi)事務(wù)所在與“四大”的博弈中，就多了一份力量，在整個(gè)審計(jì)市場(chǎng)平衡中，中小事務(wù)所的天平盤里就會(huì)多一些砝碼。
在我國(guó)目前的審計(jì)市場(chǎng)上，“四大”對(duì)市場(chǎng)的巨大支配能力已是事實(shí)?！八拇蟆钡倪@種老大地位，固然是其實(shí)力所致，其審計(jì)程序、人才積累和管理經(jīng)驗(yàn)等，都顯示出特有的優(yōu)勢(shì)，清華大學(xué)的陳朝武認(rèn)為，四大的審計(jì)質(zhì)量已為資本市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。人們關(guān)注“四大”，也許一個(gè)重要的目的，就是發(fā)掘其好的經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)為自己服務(wù)。
但是，“四大”這種壟斷對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響，特別是具體到一個(gè)國(guó)家的利益來說，是不容忽視的。眾所周知，壟斷必然阻礙競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的活力之源，沒有了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)是不可能充滿朝氣，迸發(fā)出創(chuàng)新力的。而要保持競(jìng)爭(zhēng)，必然要使市場(chǎng)主體的力量處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，一家掌控或幾家共占市場(chǎng)的情況，不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，當(dāng)幾個(gè)市場(chǎng)主體已經(jīng)形成了對(duì)市場(chǎng)的壟斷，其他市場(chǎng)主體已經(jīng)失去了和他們博弈的能力。沒法形成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，怎么辦？這個(gè)時(shí)候，就須尋求政府的支持了。
現(xiàn)代政府的經(jīng)濟(jì)職能之一，是為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供公平的環(huán)境，這其中，應(yīng)包含有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)企業(yè)的壟斷總是保持足夠的警惕，如美國(guó)制定的《反托拉斯法》，就是為了對(duì)壟斷組織實(shí)行一定程度的限制，保護(hù)小企業(yè)免受大企業(yè)的不公正侵害。對(duì)中小企業(yè)，美國(guó)通過法律規(guī)范、資金幫助、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持、溝通協(xié)調(diào)和政府采購(gòu)等方面，給予中小企業(yè)多方面的幫助，以彌補(bǔ)他們的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。根據(jù)美國(guó)《小企業(yè)法》，政府應(yīng)該在各種采購(gòu)中給予小企業(yè)不少于23％的份額，小企業(yè)管理局與各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性磋商，以確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。日本對(duì)中小企業(yè)也有資金支持、再生支持、創(chuàng)新支持、自由連鎖支持和JASDAQ市場(chǎng)等多種方式。他們這樣做，只是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維持經(jīng)濟(jì)活力。
然而，從“四大”在中國(guó)的市場(chǎng)擴(kuò)展歷程和現(xiàn)狀來看，他們卻得到了比其他事務(wù)所更多的支持。比如，國(guó)內(nèi)所的審計(jì)收費(fèi)還是采取政府指導(dǎo)價(jià)，本來，國(guó)內(nèi)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比較低，但仍有地方政府和單位出臺(tái)各種規(guī)定，對(duì)虧損國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，按照現(xiàn)行價(jià)減半收費(fèi)；而“四大”進(jìn)入中國(guó)時(shí)，有關(guān)部門對(duì)它們的高收費(fèi)基本上是一種默許姿態(tài)。有些管理部門和地方政府甚至指定業(yè)務(wù)由“四大”來審計(jì)。深圳市一位領(lǐng)導(dǎo)曾表示：“深圳基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)一律請(qǐng)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)?！痹?jīng)發(fā)布執(zhí)行幾年后被取消的《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第16號(hào)——A股公司實(shí)行補(bǔ)充審計(jì)的暫行規(guī)定》，要求上市公司首發(fā)及再融資時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告除國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行法定審計(jì)外，還必須由國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行“補(bǔ)充審計(jì)”。對(duì)這一規(guī)定，國(guó)內(nèi)存在很不同意見，經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽先生就撰文指出了“必須請(qǐng)外國(guó)公司補(bǔ)充審計(jì)”這一規(guī)定的不當(dāng)。一些國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人認(rèn)為，國(guó)內(nèi)不少政府部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)四大“甚至有些迷信”。
“四大”之外的事務(wù)所要發(fā)展，否則，市場(chǎng)就沒有了充分競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)受到消極的影響。而且，對(duì)于“四大”的壟斷影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的呼聲，也不能置之不理，最起碼，應(yīng)持審慎的態(tài)度。事實(shí)上，很多國(guó)家和地區(qū)都制定了相關(guān)措施限制外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)，日本、韓國(guó)等國(guó)家對(duì)本地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取保護(hù)措施，臺(tái)灣對(duì)外資會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行較為嚴(yán)格的限制，外資事務(wù)所的會(huì)計(jì)師必須考取當(dāng)?shù)氐馁Y格后才能執(zhí)業(yè)，印度除此以外還要求外資事務(wù)所做上市公司業(yè)務(wù)后須經(jīng)本土事務(wù)所復(fù)核。
中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)所，由于還處在成長(zhǎng)階段，競(jìng)爭(zhēng)力有限，在“四大攻城掠地”態(tài)勢(shì)下，發(fā)展艱難。但是，他們必須成長(zhǎng)，所以必須有發(fā)展的機(jī)會(huì)，在這個(gè)時(shí)候，有關(guān)政府部門，是否應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行一定的支持，比如，像中國(guó)的軟件業(yè)，政府對(duì)本土企業(yè)就是大力支持的。如果說，政府給予一定支持，那么，國(guó)內(nèi)事務(wù)所在與“四大”的博弈中，就多了一份力量，在整個(gè)審計(jì)市場(chǎng)平衡中，中小事務(wù)所的天平盤里就會(huì)多一些砝碼。