久懸未決的爭(zhēng)論終于有了定論。如無(wú)意外，財(cái)政部將成為60萬(wàn)億金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人。
記者獲悉，下周即將二審的《國(guó)資法》草案首次明確加入這一條款。
據(jù)熟悉全國(guó)人大常委會(huì)慣例的人士介紹，全國(guó)人大法工委在每次會(huì)議召開前的一兩天，將對(duì)安排上會(huì)的法律草案進(jìn)行最后一次修改，方能最后定稿。因此，上述關(guān)鍵條款是否會(huì)在上會(huì)前的最后一刻被修改，仍存少許變數(shù)。
而一旦財(cái)政部成為金融國(guó)資出資人，目前可以確認(rèn)的是，國(guó)資委模式、匯金模式和淡馬錫模式均不會(huì)成為未來(lái)管理中國(guó)金融國(guó)資的參考樣本。
“花落”財(cái)政部
負(fù)責(zé)《國(guó)資法》起草的全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，在目前的 《國(guó)資法》草案中，對(duì)金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人只做原則性規(guī)定，不做詳細(xì)規(guī)定。
“這塊應(yīng)該盡早明確。現(xiàn)在誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管，這種狀況，對(duì)金融發(fā)展、金融安全都非常不利。但是部門之間的矛盾特別大，沒(méi)有一致的意見(jiàn)，誰(shuí)都認(rèn)為應(yīng)該由自己管?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。
目前，中國(guó)包括央行資產(chǎn)在內(nèi)的金融資產(chǎn)總量已接近60萬(wàn)億元，已從10年前的占世界金融資產(chǎn)總量份額的1%，上升至4%—5%.
全國(guó)人大常委會(huì)《國(guó)資法》起草工作組成員、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授表示，全世界找不到任何一個(gè)國(guó)家有像中國(guó)這樣總量如此巨大的、跨度如此之廣的金融國(guó)有資產(chǎn)。
其中，涉及的范圍包括：國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、國(guó)有參股的商業(yè)銀行、券商、期貨商、保險(xiǎn)公司、信托業(yè)、農(nóng)村金融、中國(guó)投資有限公司、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、外匯資產(chǎn)、四大資產(chǎn)管理公司、社?；鹄硎聲?huì)、各種金融控股公司、窗口公司、各省控制的金融資產(chǎn)。
同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)有金融資產(chǎn)管理體制也比較混亂，央行、外管局、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、地方政府等均有各自職責(zé)。
一旦金融國(guó)資確定 “花落”財(cái)政部，下一步要考慮的將是財(cái)政部以何種模式管理金融資產(chǎn)。
劉尚希介紹，從幾次內(nèi)部討論的情況來(lái)看，“首先是要摸清國(guó)有金融資產(chǎn)的底數(shù)。此外，國(guó)有金融資產(chǎn)管理不應(yīng)模仿國(guó)資委‘管人、管事、管資產(chǎn)’的管理模式?！?BR> 劉尚希認(rèn)為，國(guó)有金融資產(chǎn)管理與實(shí)體資產(chǎn)不同，其敏感性和風(fēng)險(xiǎn)性更高，因此需要一種新的思路。
劉尚希認(rèn)為，“新加坡淡馬錫模式”對(duì)中國(guó)沒(méi)有什么借鑒意義。這是因?yàn)?，新加坡的金融模式與中國(guó)并沒(méi)有多少可比性。
劉尚希認(rèn)為，國(guó)有金融資產(chǎn)管理也不適合采取“匯金模式”。他說(shuō)，現(xiàn)在匯金已經(jīng)并入中投當(dāng)中，匯金作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的單位或者是一個(gè)工具性的公司，不可能擔(dān)任所有者或出資人的角色。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)李兆熙認(rèn)為，財(cái)政部應(yīng)該整合中投和匯金的關(guān)系，并建立各層的委托代理關(guān)系。
另外，“目前國(guó)有金融資產(chǎn)與國(guó)有產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)交叉嚴(yán)重，這是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問(wèn)題”，李兆熙認(rèn)為，解決之道可以是在財(cái)政部之下，建立一個(gè)大的國(guó)資委。
李兆熙介紹，國(guó)外的國(guó)有金融資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)值得參考，但也不能照搬。他認(rèn)為，國(guó)有金融資產(chǎn)管理的模式應(yīng)該是，出資人管理部門、專業(yè)控股公司、企業(yè)集團(tuán)的三層體制。“可以仿照法國(guó)財(cái)政部下設(shè)國(guó)家參股局和國(guó)家稽查局的模式，來(lái)負(fù)責(zé)所有國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。”
劉尚希說(shuō)，現(xiàn)有的財(cái)政部金融司顯然是不夠的，其部門機(jī)構(gòu)肯定需要進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整。
爭(zhēng)議猶在
事實(shí)上，決策層對(duì)于建立新的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，討論了多年，但始終無(wú)法打破部門間藩籬。
李兆熙表示，2002年世界銀行就曾經(jīng)建議成立一個(gè)“銀行部”，來(lái)統(tǒng)一管理國(guó)有金融資產(chǎn)。
在2007年初召開的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上，曾對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重點(diǎn)討論。當(dāng)時(shí)主要有兩種意見(jiàn)，一是在財(cái)政部金融司的基礎(chǔ)上成立金融國(guó)資委，并將匯金公司納入其下管理；另一種意見(jiàn)是將出資人管理職能賦予匯金公司，由匯金公司管理國(guó)有金融資產(chǎn)。
而在第三次全國(guó)金融工作會(huì)議之前，財(cái)政部牽頭完成了題為“國(guó)有金融資本管理體制改革”的專項(xiàng)調(diào)研。這份調(diào)研的主要結(jié)論是，建議在財(cái)政部金融司的基礎(chǔ)上，成立金融國(guó)資委。并在金融國(guó)資委之下，設(shè)立多個(gè)類似于匯金公司的金融控股公司。
對(duì)于《國(guó)資法》二審稿確認(rèn)財(cái)政部出資人地位，相當(dāng)一部分學(xué)者表達(dá)了不同意見(jiàn)。
李曙光堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該在財(cái)政部之外成立專門的“金融國(guó)資委”擔(dān)任出資人，統(tǒng)一擔(dān)負(fù)管理金融風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值這三大任務(wù)。
《國(guó)資法》起草專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，《國(guó)資法》既不應(yīng)該明確由財(cái)政部擔(dān)任國(guó)有金融資產(chǎn)出資人，也不應(yīng)單獨(dú)成立金融國(guó)資委?！敖鹑趪?guó)資與產(chǎn)業(yè)國(guó)資是分不開的”，劉紀(jì)鵬表示，金融與產(chǎn)業(yè)交叉持股是一個(gè)大的趨勢(shì)，比如：建設(shè)銀行就持有寶鋼、國(guó)家電網(wǎng)、三峽等大型國(guó)企的股份，所以只能成立一個(gè)統(tǒng)一的 “大國(guó)資委”，而不能是多個(gè)國(guó)資委，或是由其他部委負(fù)責(zé)。
但劉紀(jì)鵬也不同意由國(guó)資委擔(dān)任出資人。他認(rèn)為，現(xiàn)行的國(guó)資委應(yīng)該是作為監(jiān)管者，必須讓出出資人的權(quán)利，出資人應(yīng)該由若干個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)履行。
記者獲悉，下周即將二審的《國(guó)資法》草案首次明確加入這一條款。
據(jù)熟悉全國(guó)人大常委會(huì)慣例的人士介紹，全國(guó)人大法工委在每次會(huì)議召開前的一兩天，將對(duì)安排上會(huì)的法律草案進(jìn)行最后一次修改，方能最后定稿。因此，上述關(guān)鍵條款是否會(huì)在上會(huì)前的最后一刻被修改，仍存少許變數(shù)。
而一旦財(cái)政部成為金融國(guó)資出資人，目前可以確認(rèn)的是，國(guó)資委模式、匯金模式和淡馬錫模式均不會(huì)成為未來(lái)管理中國(guó)金融國(guó)資的參考樣本。
“花落”財(cái)政部
負(fù)責(zé)《國(guó)資法》起草的全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，在目前的 《國(guó)資法》草案中，對(duì)金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人只做原則性規(guī)定，不做詳細(xì)規(guī)定。
“這塊應(yīng)該盡早明確。現(xiàn)在誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管，這種狀況，對(duì)金融發(fā)展、金融安全都非常不利。但是部門之間的矛盾特別大，沒(méi)有一致的意見(jiàn)，誰(shuí)都認(rèn)為應(yīng)該由自己管?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示。
目前，中國(guó)包括央行資產(chǎn)在內(nèi)的金融資產(chǎn)總量已接近60萬(wàn)億元，已從10年前的占世界金融資產(chǎn)總量份額的1%，上升至4%—5%.
全國(guó)人大常委會(huì)《國(guó)資法》起草工作組成員、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授表示，全世界找不到任何一個(gè)國(guó)家有像中國(guó)這樣總量如此巨大的、跨度如此之廣的金融國(guó)有資產(chǎn)。
其中，涉及的范圍包括：國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、國(guó)有參股的商業(yè)銀行、券商、期貨商、保險(xiǎn)公司、信托業(yè)、農(nóng)村金融、中國(guó)投資有限公司、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、外匯資產(chǎn)、四大資產(chǎn)管理公司、社?；鹄硎聲?huì)、各種金融控股公司、窗口公司、各省控制的金融資產(chǎn)。
同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)有金融資產(chǎn)管理體制也比較混亂，央行、外管局、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、地方政府等均有各自職責(zé)。
一旦金融國(guó)資確定 “花落”財(cái)政部，下一步要考慮的將是財(cái)政部以何種模式管理金融資產(chǎn)。
劉尚希介紹，從幾次內(nèi)部討論的情況來(lái)看，“首先是要摸清國(guó)有金融資產(chǎn)的底數(shù)。此外，國(guó)有金融資產(chǎn)管理不應(yīng)模仿國(guó)資委‘管人、管事、管資產(chǎn)’的管理模式?！?BR> 劉尚希認(rèn)為，國(guó)有金融資產(chǎn)管理與實(shí)體資產(chǎn)不同，其敏感性和風(fēng)險(xiǎn)性更高，因此需要一種新的思路。
劉尚希認(rèn)為，“新加坡淡馬錫模式”對(duì)中國(guó)沒(méi)有什么借鑒意義。這是因?yàn)?，新加坡的金融模式與中國(guó)并沒(méi)有多少可比性。
劉尚希認(rèn)為，國(guó)有金融資產(chǎn)管理也不適合采取“匯金模式”。他說(shuō)，現(xiàn)在匯金已經(jīng)并入中投當(dāng)中，匯金作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的單位或者是一個(gè)工具性的公司，不可能擔(dān)任所有者或出資人的角色。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)李兆熙認(rèn)為，財(cái)政部應(yīng)該整合中投和匯金的關(guān)系，并建立各層的委托代理關(guān)系。
另外，“目前國(guó)有金融資產(chǎn)與國(guó)有產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)交叉嚴(yán)重，這是一個(gè)需要認(rèn)真探討的問(wèn)題”，李兆熙認(rèn)為，解決之道可以是在財(cái)政部之下，建立一個(gè)大的國(guó)資委。
李兆熙介紹，國(guó)外的國(guó)有金融資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)值得參考，但也不能照搬。他認(rèn)為，國(guó)有金融資產(chǎn)管理的模式應(yīng)該是，出資人管理部門、專業(yè)控股公司、企業(yè)集團(tuán)的三層體制。“可以仿照法國(guó)財(cái)政部下設(shè)國(guó)家參股局和國(guó)家稽查局的模式，來(lái)負(fù)責(zé)所有國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。”
劉尚希說(shuō)，現(xiàn)有的財(cái)政部金融司顯然是不夠的，其部門機(jī)構(gòu)肯定需要進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整。
爭(zhēng)議猶在
事實(shí)上，決策層對(duì)于建立新的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，討論了多年，但始終無(wú)法打破部門間藩籬。
李兆熙表示，2002年世界銀行就曾經(jīng)建議成立一個(gè)“銀行部”，來(lái)統(tǒng)一管理國(guó)有金融資產(chǎn)。
在2007年初召開的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上，曾對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重點(diǎn)討論。當(dāng)時(shí)主要有兩種意見(jiàn)，一是在財(cái)政部金融司的基礎(chǔ)上成立金融國(guó)資委，并將匯金公司納入其下管理；另一種意見(jiàn)是將出資人管理職能賦予匯金公司，由匯金公司管理國(guó)有金融資產(chǎn)。
而在第三次全國(guó)金融工作會(huì)議之前，財(cái)政部牽頭完成了題為“國(guó)有金融資本管理體制改革”的專項(xiàng)調(diào)研。這份調(diào)研的主要結(jié)論是，建議在財(cái)政部金融司的基礎(chǔ)上，成立金融國(guó)資委。并在金融國(guó)資委之下，設(shè)立多個(gè)類似于匯金公司的金融控股公司。
對(duì)于《國(guó)資法》二審稿確認(rèn)財(cái)政部出資人地位，相當(dāng)一部分學(xué)者表達(dá)了不同意見(jiàn)。
李曙光堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)該在財(cái)政部之外成立專門的“金融國(guó)資委”擔(dān)任出資人，統(tǒng)一擔(dān)負(fù)管理金融風(fēng)險(xiǎn)、金融業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值這三大任務(wù)。
《國(guó)資法》起草專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，《國(guó)資法》既不應(yīng)該明確由財(cái)政部擔(dān)任國(guó)有金融資產(chǎn)出資人，也不應(yīng)單獨(dú)成立金融國(guó)資委?！敖鹑趪?guó)資與產(chǎn)業(yè)國(guó)資是分不開的”，劉紀(jì)鵬表示，金融與產(chǎn)業(yè)交叉持股是一個(gè)大的趨勢(shì)，比如：建設(shè)銀行就持有寶鋼、國(guó)家電網(wǎng)、三峽等大型國(guó)企的股份，所以只能成立一個(gè)統(tǒng)一的 “大國(guó)資委”，而不能是多個(gè)國(guó)資委，或是由其他部委負(fù)責(zé)。
但劉紀(jì)鵬也不同意由國(guó)資委擔(dān)任出資人。他認(rèn)為，現(xiàn)行的國(guó)資委應(yīng)該是作為監(jiān)管者，必須讓出出資人的權(quán)利，出資人應(yīng)該由若干個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)履行。