1.基本情況
在經(jīng)歷了1998年特大水災(zāi)之后，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，大幅度增加對黃河防洪工程基本建設(shè)的投入，其投資接近建國以來到1997年50余年黃河基本建設(shè)投資的總和。黃河防洪工程的建設(shè)管理和工程質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為確保黃河防洪專項(xiàng)資金的投資效益，黃河打破了過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的集“修、防、建、管”于一體的“自營式”的建設(shè)管理體制，初步實(shí)現(xiàn)了向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制的根本轉(zhuǎn)變，基本上達(dá)到了防洪工程建設(shè)三項(xiàng)制度改革對管理體制的要求。
為貫徹落實(shí)三項(xiàng)制度改革，黃委會(huì)制定了一系列與之相配套的規(guī)章制度和管理辦法。這些規(guī)章制度、辦法的實(shí)施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利更加明確，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，提高了建設(shè)管理水平，節(jié)省了工程建設(shè)投資。在工程建設(shè)過程中，各級管理部門始終把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，逐級建立了工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量終身制，明確了質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)罰措施。通過黃委會(huì)督查室對黃河防洪工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督查和工程質(zhì)量飛檢檢測、省局質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員對工程施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，強(qiáng)化了工程各參建單位的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了工程施工質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，推動(dòng)了防洪工程建設(shè)的質(zhì)量管理，確保了工程質(zhì)量。
但由于外部環(huán)境條件的影響及自身因素的制約，目前黃河下游防洪工程在建設(shè)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.工程建設(shè)管理中存在的問題
2．1 舊管理體制的影響
從過去黃河工程自建自管到現(xiàn)在工程建設(shè)的“三制”管理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位和施工單位的分離，但在個(gè)別項(xiàng)目中，建設(shè)單位與承包商在合同關(guān)系的背后，同時(shí)又是上、下級關(guān)系。這種關(guān)系在工程建設(shè)中的慣性自然導(dǎo)致了建設(shè)單位對承包商行使直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，越過監(jiān)理方直接對承包商提出指示和命令，造成建設(shè)單位對監(jiān)理工程師授權(quán)不夠。這在很大程度上削弱了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，使項(xiàng)目建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜化，另一方面，在長期計(jì)劃體制下形成的上級主管部門與建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不可避免地影響到項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)。如由主管單位組織招投標(biāo)選擇監(jiān)理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，給建設(shè)單位推卸管理責(zé)任創(chuàng)造了條件。同時(shí)上級主管部門指令性的工期命令也給建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的建設(shè)管理增加了困難。
2．2 工程建設(shè)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間短，難度大
黃河防洪工程項(xiàng)目的安排受國家投資計(jì)劃的制約非常大，同時(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)施又受到黃河防汛的影響。這種客觀現(xiàn)實(shí)造成項(xiàng)目計(jì)劃未安排前，工程項(xiàng)目的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ鞑桓议_展，而工程項(xiàng)目計(jì)劃一旦安排，施工必須馬上進(jìn)行，這就導(dǎo)致工程建設(shè)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間非常短，缺乏合理的遷占賠償及為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境所必須的工作時(shí)間，使工程項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作非常不充分。再者，由于目前黃河下游防洪工程執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是對新的土地管理法規(guī)定的“造地補(bǔ)償費(fèi)”的繳納，既無預(yù)算投資又缺乏明確的減免政策，加之土地征用后，當(dāng)?shù)卣晦k理減免農(nóng)民上繳公糧、提留等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)稅等照拿，群眾意見很大，加大了黃河防洪工程建設(shè)遷占賠償工作的難度。有的工程項(xiàng)目甚至因?yàn)檫w占賠償問題使工期一拖再拖，影響了工程投資效益的發(fā)揮。
2．3 個(gè)別人員對三項(xiàng)制度改革認(rèn)識(shí)不到位
個(gè)別人員思想觀念滯后，對三項(xiàng)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，工作中有抵觸情緒，不能正確處理建設(shè)管理體制改革與本單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，沒有真正把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位。這就不可避免地造成對建設(shè)管理工作考慮不周、措施不具體、督促檢查不及時(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度與辦法的執(zhí)行不力，使三項(xiàng)制度的落實(shí)不能完全到位。
2．4 基層工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)理論水平有待提高
近幾年，國家有關(guān)部委和黃委會(huì)為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的規(guī)范化工作，相繼出臺(tái)了許多新的辦法和規(guī)定。而基層管理人員建設(shè)管理任務(wù)較重，忙于日常工作，對一些規(guī)定和辦法缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，多數(shù)是邊學(xué)習(xí)、邊理解、邊應(yīng)用，真正全面了解和熟悉基本建設(shè)工作的人員不多，業(yè)務(wù)理論水平有待提高。
2．5 工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏
目前，黃河防洪工程建設(shè)中的工程技術(shù)人員數(shù)量不夠，在崗人員工作負(fù)擔(dān)較重，工作超負(fù)荷現(xiàn)象普遍存在。
2．6 部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)及工程技術(shù)水平不高
由于我國建設(shè)監(jiān)理體制建立時(shí)間不長，正在發(fā)展中的水利工程監(jiān)理隊(duì)伍相對于工程建設(shè)需要嚴(yán)重不足。而監(jiān)理工程師應(yīng)具備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)，這只隊(duì)伍的培養(yǎng)壯大需要一個(gè)過程。加之個(gè)別監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位，這就造成目前防洪工程建設(shè)中具備監(jiān)理工程師資格的人員相對缺乏，部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)及工程技術(shù)水平不高的客觀現(xiàn)實(shí)。
3.建議與解決問題的方法
3．1 普及防洪工程建設(shè)管理知識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)
搞好黃河基本建設(shè)工作，人是第一位的因素。通過培訓(xùn)班等各種形式的學(xué)習(xí)，普及防洪工程建設(shè)管理知識(shí)，提高各級人員的建設(shè)管理水平，對于進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，優(yōu)質(zhì)、高效、全面完成黃河下游防洪工程建設(shè)任務(wù)具有重要意義。只有建設(shè)管理者熟悉掌握防洪工程建設(shè)管理知識(shí)，提高對三項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)，才能在工作中自覺履行自己的職責(zé)，在工程承包合同實(shí)施過程中，給予監(jiān)理工程師充分授權(quán)，公開、合理、公正地處理合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建議各級部門進(jìn)一步培養(yǎng)充實(shí)防洪工程建設(shè)管理隊(duì)伍，并結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)實(shí)際，編制“工程建設(shè)管理實(shí)用手冊”，用以規(guī)范、指導(dǎo)基層工程建設(shè)管理人員的工作，以確保黃河下游防洪工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3．2 強(qiáng)化項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目管理中的中心地位
強(qiáng)化項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目管理中的中心地位，賦予項(xiàng)目法人充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自主權(quán)?？梢允鬼?xiàng)目法人更自覺地接受《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和責(zé)任制的約束，從而使工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程承包、工程監(jiān)督和管理落到實(shí)處，并能自主選擇有能力、有實(shí)力、講信譽(yù)的工程項(xiàng)目承包單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位。只有這樣才能使工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制，使工程達(dá)到優(yōu)。主管部門也有更大的精力在工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控、搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、發(fā)布信息和提供服務(wù)，建立為建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目法人服務(wù)的咨詢服務(wù)體系和建筑市場體系，為建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此建議主管部門改變行政職能運(yùn)行機(jī)制，在黃河下游防洪工程建設(shè)中，按建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制給予建設(shè)單位充分授權(quán)；用合同形式來明確項(xiàng)目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；對項(xiàng)目法人代表也應(yīng)用經(jīng)營目標(biāo)管理合同的形式來明確責(zé)權(quán)利。借助合同來建立一套激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制。
3．3 進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作
前期工作是防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工程建設(shè)能否實(shí)施的關(guān)鍵。建議按照近期黃河治理的重點(diǎn)和投資方向選擇項(xiàng)目，及早安排設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，保證設(shè)計(jì)周期，并實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度，提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)取消黃河下游防洪工程建設(shè)施工詳設(shè)階段，將初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)階段予以合并，一步到位，減少重復(fù)工作。其次，應(yīng)提早安排工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，使建設(shè)單位有足夠的時(shí)間做好工程建設(shè)的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ?。三是加?qiáng)政策調(diào)研，對工程占地“造地補(bǔ)償費(fèi)”問題或明確政策給予減免或增加預(yù)算投資，并適當(dāng)提高黃河防洪工程建設(shè)遷占賠償標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)單位順利做好工程建設(shè)前期工作創(chuàng)造條件。
3．4 加強(qiáng)對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查
由于目前社會(huì)上具備一定資質(zhì)的監(jiān)理單位和具有資格的監(jiān)理人員還不多，還未形成一支獨(dú)立的具有一定規(guī)模的專業(yè)隊(duì)伍，還存在監(jiān)理力量不足和人員素質(zhì)不高、監(jiān)理工作不規(guī)范等問題。項(xiàng)目法人應(yīng)在對監(jiān)理工程師充分放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查，以確保監(jiān)理工作規(guī)范有序地進(jìn)行，大程度地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。
4.結(jié)語
綜上所述，黃河防洪工程建設(shè)管理體制的改革，三項(xiàng)制度的實(shí)施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但由于外部環(huán)境條件的影響及自身因素的制約，目前黃河防洪工程建設(shè)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，三項(xiàng)制度改革仍處于初級階段。要改善現(xiàn)狀，必須充實(shí)并提高工程建設(shè)管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)理論水平，強(qiáng)化項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目管理中的中心地位，賦予項(xiàng)目法人以充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自主權(quán)，研究解決好制約工程建設(shè)前期工作中的突出問題，并在工程建設(shè)施工中加強(qiáng)對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查。只有這樣，才能在今后的防洪工程建設(shè)中，使三項(xiàng)制度改革真正落到實(shí)處。 轉(zhuǎn)貼于：一級建造師考試_考試大
在經(jīng)歷了1998年特大水災(zāi)之后，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，大幅度增加對黃河防洪工程基本建設(shè)的投入，其投資接近建國以來到1997年50余年黃河基本建設(shè)投資的總和。黃河防洪工程的建設(shè)管理和工程質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為確保黃河防洪專項(xiàng)資金的投資效益，黃河打破了過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的集“修、防、建、管”于一體的“自營式”的建設(shè)管理體制，初步實(shí)現(xiàn)了向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制的根本轉(zhuǎn)變，基本上達(dá)到了防洪工程建設(shè)三項(xiàng)制度改革對管理體制的要求。
為貫徹落實(shí)三項(xiàng)制度改革，黃委會(huì)制定了一系列與之相配套的規(guī)章制度和管理辦法。這些規(guī)章制度、辦法的實(shí)施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利更加明確，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，提高了建設(shè)管理水平，節(jié)省了工程建設(shè)投資。在工程建設(shè)過程中，各級管理部門始終把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，逐級建立了工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量終身制，明確了質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)罰措施。通過黃委會(huì)督查室對黃河防洪工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督查和工程質(zhì)量飛檢檢測、省局質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員對工程施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，強(qiáng)化了工程各參建單位的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了工程施工質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，推動(dòng)了防洪工程建設(shè)的質(zhì)量管理，確保了工程質(zhì)量。
但由于外部環(huán)境條件的影響及自身因素的制約，目前黃河下游防洪工程在建設(shè)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.工程建設(shè)管理中存在的問題
2．1 舊管理體制的影響
從過去黃河工程自建自管到現(xiàn)在工程建設(shè)的“三制”管理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位和施工單位的分離，但在個(gè)別項(xiàng)目中，建設(shè)單位與承包商在合同關(guān)系的背后，同時(shí)又是上、下級關(guān)系。這種關(guān)系在工程建設(shè)中的慣性自然導(dǎo)致了建設(shè)單位對承包商行使直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，越過監(jiān)理方直接對承包商提出指示和命令，造成建設(shè)單位對監(jiān)理工程師授權(quán)不夠。這在很大程度上削弱了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，使項(xiàng)目建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜化，另一方面，在長期計(jì)劃體制下形成的上級主管部門與建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不可避免地影響到項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)。如由主管單位組織招投標(biāo)選擇監(jiān)理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，給建設(shè)單位推卸管理責(zé)任創(chuàng)造了條件。同時(shí)上級主管部門指令性的工期命令也給建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的建設(shè)管理增加了困難。
2．2 工程建設(shè)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間短，難度大
黃河防洪工程項(xiàng)目的安排受國家投資計(jì)劃的制約非常大，同時(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)施又受到黃河防汛的影響。這種客觀現(xiàn)實(shí)造成項(xiàng)目計(jì)劃未安排前，工程項(xiàng)目的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ鞑桓议_展，而工程項(xiàng)目計(jì)劃一旦安排，施工必須馬上進(jìn)行，這就導(dǎo)致工程建設(shè)前期工作準(zhǔn)備時(shí)間非常短，缺乏合理的遷占賠償及為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境所必須的工作時(shí)間，使工程項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作非常不充分。再者，由于目前黃河下游防洪工程執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是對新的土地管理法規(guī)定的“造地補(bǔ)償費(fèi)”的繳納，既無預(yù)算投資又缺乏明確的減免政策，加之土地征用后，當(dāng)?shù)卣晦k理減免農(nóng)民上繳公糧、提留等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)稅等照拿，群眾意見很大，加大了黃河防洪工程建設(shè)遷占賠償工作的難度。有的工程項(xiàng)目甚至因?yàn)檫w占賠償問題使工期一拖再拖，影響了工程投資效益的發(fā)揮。
2．3 個(gè)別人員對三項(xiàng)制度改革認(rèn)識(shí)不到位
個(gè)別人員思想觀念滯后，對三項(xiàng)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，工作中有抵觸情緒，不能正確處理建設(shè)管理體制改革與本單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，沒有真正把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位。這就不可避免地造成對建設(shè)管理工作考慮不周、措施不具體、督促檢查不及時(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度與辦法的執(zhí)行不力，使三項(xiàng)制度的落實(shí)不能完全到位。
2．4 基層工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)理論水平有待提高
近幾年，國家有關(guān)部委和黃委會(huì)為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的規(guī)范化工作，相繼出臺(tái)了許多新的辦法和規(guī)定。而基層管理人員建設(shè)管理任務(wù)較重，忙于日常工作，對一些規(guī)定和辦法缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，多數(shù)是邊學(xué)習(xí)、邊理解、邊應(yīng)用，真正全面了解和熟悉基本建設(shè)工作的人員不多，業(yè)務(wù)理論水平有待提高。
2．5 工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏
目前，黃河防洪工程建設(shè)中的工程技術(shù)人員數(shù)量不夠，在崗人員工作負(fù)擔(dān)較重，工作超負(fù)荷現(xiàn)象普遍存在。
2．6 部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)及工程技術(shù)水平不高
由于我國建設(shè)監(jiān)理體制建立時(shí)間不長，正在發(fā)展中的水利工程監(jiān)理隊(duì)伍相對于工程建設(shè)需要嚴(yán)重不足。而監(jiān)理工程師應(yīng)具備工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)，這只隊(duì)伍的培養(yǎng)壯大需要一個(gè)過程。加之個(gè)別監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位，這就造成目前防洪工程建設(shè)中具備監(jiān)理工程師資格的人員相對缺乏，部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)及工程技術(shù)水平不高的客觀現(xiàn)實(shí)。
3.建議與解決問題的方法
3．1 普及防洪工程建設(shè)管理知識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)
搞好黃河基本建設(shè)工作，人是第一位的因素。通過培訓(xùn)班等各種形式的學(xué)習(xí)，普及防洪工程建設(shè)管理知識(shí)，提高各級人員的建設(shè)管理水平，對于進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，優(yōu)質(zhì)、高效、全面完成黃河下游防洪工程建設(shè)任務(wù)具有重要意義。只有建設(shè)管理者熟悉掌握防洪工程建設(shè)管理知識(shí)，提高對三項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)，才能在工作中自覺履行自己的職責(zé)，在工程承包合同實(shí)施過程中，給予監(jiān)理工程師充分授權(quán)，公開、合理、公正地處理合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建議各級部門進(jìn)一步培養(yǎng)充實(shí)防洪工程建設(shè)管理隊(duì)伍，并結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)實(shí)際，編制“工程建設(shè)管理實(shí)用手冊”，用以規(guī)范、指導(dǎo)基層工程建設(shè)管理人員的工作，以確保黃河下游防洪工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3．2 強(qiáng)化項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目管理中的中心地位
強(qiáng)化項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目管理中的中心地位，賦予項(xiàng)目法人充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自主權(quán)?？梢允鬼?xiàng)目法人更自覺地接受《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和責(zé)任制的約束，從而使工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程承包、工程監(jiān)督和管理落到實(shí)處，并能自主選擇有能力、有實(shí)力、講信譽(yù)的工程項(xiàng)目承包單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位。只有這樣才能使工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制，使工程達(dá)到優(yōu)。主管部門也有更大的精力在工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控、搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、發(fā)布信息和提供服務(wù)，建立為建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目法人服務(wù)的咨詢服務(wù)體系和建筑市場體系，為建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此建議主管部門改變行政職能運(yùn)行機(jī)制，在黃河下游防洪工程建設(shè)中，按建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制給予建設(shè)單位充分授權(quán)；用合同形式來明確項(xiàng)目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；對項(xiàng)目法人代表也應(yīng)用經(jīng)營目標(biāo)管理合同的形式來明確責(zé)權(quán)利。借助合同來建立一套激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制。
3．3 進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作
前期工作是防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工程建設(shè)能否實(shí)施的關(guān)鍵。建議按照近期黃河治理的重點(diǎn)和投資方向選擇項(xiàng)目，及早安排設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，保證設(shè)計(jì)周期，并實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制度，提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)取消黃河下游防洪工程建設(shè)施工詳設(shè)階段，將初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)階段予以合并，一步到位，減少重復(fù)工作。其次，應(yīng)提早安排工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，使建設(shè)單位有足夠的時(shí)間做好工程建設(shè)的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ?。三是加?qiáng)政策調(diào)研，對工程占地“造地補(bǔ)償費(fèi)”問題或明確政策給予減免或增加預(yù)算投資，并適當(dāng)提高黃河防洪工程建設(shè)遷占賠償標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)單位順利做好工程建設(shè)前期工作創(chuàng)造條件。
3．4 加強(qiáng)對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查
由于目前社會(huì)上具備一定資質(zhì)的監(jiān)理單位和具有資格的監(jiān)理人員還不多，還未形成一支獨(dú)立的具有一定規(guī)模的專業(yè)隊(duì)伍，還存在監(jiān)理力量不足和人員素質(zhì)不高、監(jiān)理工作不規(guī)范等問題。項(xiàng)目法人應(yīng)在對監(jiān)理工程師充分放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查，以確保監(jiān)理工作規(guī)范有序地進(jìn)行，大程度地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。
4.結(jié)語
綜上所述，黃河防洪工程建設(shè)管理體制的改革，三項(xiàng)制度的實(shí)施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但由于外部環(huán)境條件的影響及自身因素的制約，目前黃河防洪工程建設(shè)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，三項(xiàng)制度改革仍處于初級階段。要改善現(xiàn)狀，必須充實(shí)并提高工程建設(shè)管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)理論水平，強(qiáng)化項(xiàng)目法人在建設(shè)項(xiàng)目管理中的中心地位，賦予項(xiàng)目法人以充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自主權(quán)，研究解決好制約工程建設(shè)前期工作中的突出問題，并在工程建設(shè)施工中加強(qiáng)對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查。只有這樣，才能在今后的防洪工程建設(shè)中，使三項(xiàng)制度改革真正落到實(shí)處。 轉(zhuǎn)貼于：一級建造師考試_考試大