合同能否依法履行，直接關(guān)系到建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資效益的發(fā)揮。我認(rèn)為，當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在以下幾個(gè)問題：
首先是法規(guī)意識淡薄。
一是有相當(dāng)部分企業(yè)對建設(shè)施工合同備案鑒證工作缺乏自覺性，施工合同簽訂后，有按政府的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)送備案鑒證手續(xù)，回避工商和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個(gè)別單位不采用家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不國家的法律、法規(guī)，而各行其，甚至個(gè)別單位自定章程來約束承包方；四是個(gè)別承包方非法定代表人超越權(quán)限（以工程處、分公司名義）對我簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產(chǎn)生的原因由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員法規(guī)意識淡薄，對建設(shè)工程施工合同簽訂和履行要有嚴(yán)格的重要性和必要性認(rèn)識不足。
其次是對承包主體資格的審查缺乏深信度。
承發(fā)包方的“主體”資格，是施工合同簽訂時(shí)必須具備的資格和基本條件。據(jù)了解，有關(guān)部門比較重視對“承包方”主體資格情況的了解，對“發(fā)包方”主體資格的審查還缺管道深度，特別是對工程款支付審查不夠嚴(yán)格。些發(fā)包方將能否墊資作為選用承包方的先決條件。一些急于找米下鍋的承包方“忍辱貢重”，在施工過程中不惜以貸款墊資為代價(jià)，去滿足發(fā)包方的要求，拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍；還有發(fā)包方強(qiáng)將“不支付工程預(yù)付款”等字樣寫入合同附加條款之中或者背地雙方另簽補(bǔ)充協(xié)議，干擾建筑市場的公平交易和平等競爭。加強(qiáng)對發(fā)包方體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場刻不容緩的一大課題。
第三是管理措施不配套。
建設(shè)工程施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須配套和完善，現(xiàn)在的問題是：1、規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；2、涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來，建筑市場發(fā)展很快，發(fā)包方對優(yōu)質(zhì)工程的要求越來越高，工期越來越短而我們目前的工期與質(zhì)量獎(jiǎng)罰的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整出臺，不能適應(yīng)當(dāng)前建筑市場和施工合同管理機(jī)制的需要。
第四是缺乏依法查處和打擊的權(quán)威性。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場先開工后簽施工合同的現(xiàn)象比較普遍，合同簽訂后不主動報(bào)送備案和鑒證的比例數(shù)仍較大，少數(shù)施工企業(yè)有轉(zhuǎn)包、違法分包和行為。這些問題都嚴(yán)重地違犯了《大連市合同監(jiān)督管理辦法》和《大連市建筑市場管理?xiàng)l例》，干擾了建筑市場的正常秩序，然而真正受到查處的安全并不多。這說明，查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為既缺乏力度，又缺乏權(quán)威。
在當(dāng)前建筑市場逐步發(fā)展的過程中，建設(shè)工程合同管理工作出現(xiàn)一些問題不可避免的，建設(shè)工程合同管理工作出現(xiàn)一些問題是不可避免的，問題的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理以防止上述問題發(fā)展。我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮以下幾個(gè)問題：
第一，建立一套有權(quán)威、會管理的合同管理機(jī)構(gòu)。
一是要常年堅(jiān)持建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強(qiáng)化協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性和社會性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做得更有深度；三是對各區(qū)市縣要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，將有利于建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)化管理。
第二，抓好備案鑒證是加強(qiáng)施工合同監(jiān)督管理的重要方法。
通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項(xiàng)批文和年檢資料查明承發(fā)包又方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)，并對合同條款內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字的準(zhǔn)確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要給予更正，嚴(yán)重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，將大大提高施工合同的履約率。
第三，加大對發(fā)包主體資格和履約審查力度。
落實(shí)建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件這一。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時(shí)付工程價(jià)款，才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。加大對發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約，管理才有力度，建筑市場才能規(guī)范。
第四，逐步實(shí)行施工合同管理人員持證上網(wǎng)制度。
提高施工合同管理人員的素質(zhì)，是當(dāng)前加強(qiáng)施工合同管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合建設(shè)工程合同管理的實(shí)際，要繼續(xù)完善對施工合同管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。該制度實(shí)行后，不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不受理備案簽證。
第五，做好施工合同的跟蹤管理，加大施工合同的監(jiān)管力度。
建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同，對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)秩序影響大，這就要求主管大監(jiān)督管理的力度和深度。一是繼續(xù)合同工商行政管理部門積極開展施工合同簽訂、備案、鑒證和履約全過程的跟蹤管理，建立檢查制度，搞好服務(wù)；二是應(yīng)加大執(zhí)法力度，搞好服務(wù)；二是應(yīng)加大執(zhí)法力度。對違反《大連市合同監(jiān)督管理辦法》及《大連市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》的單位要進(jìn)行糾正和查處，對不服從行政管理的單位要充分利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，依法強(qiáng)制執(zhí)行，確保監(jiān)管的嚴(yán)隸性，并通過典型案例，提高對施工合同管理工作重要性的認(rèn)識；三是對合同簽訂后支付工程價(jià)款拖欠工程價(jià)款的單位強(qiáng)制限期改正，否則將依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以制裁。只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、開放、平等、運(yùn)行有序的建筑市場環(huán)境。
首先是法規(guī)意識淡薄。
一是有相當(dāng)部分企業(yè)對建設(shè)施工合同備案鑒證工作缺乏自覺性，施工合同簽訂后，有按政府的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)送備案鑒證手續(xù)，回避工商和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個(gè)別單位不采用家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不國家的法律、法規(guī)，而各行其，甚至個(gè)別單位自定章程來約束承包方；四是個(gè)別承包方非法定代表人超越權(quán)限（以工程處、分公司名義）對我簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產(chǎn)生的原因由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員法規(guī)意識淡薄，對建設(shè)工程施工合同簽訂和履行要有嚴(yán)格的重要性和必要性認(rèn)識不足。
其次是對承包主體資格的審查缺乏深信度。
承發(fā)包方的“主體”資格，是施工合同簽訂時(shí)必須具備的資格和基本條件。據(jù)了解，有關(guān)部門比較重視對“承包方”主體資格情況的了解，對“發(fā)包方”主體資格的審查還缺管道深度，特別是對工程款支付審查不夠嚴(yán)格。些發(fā)包方將能否墊資作為選用承包方的先決條件。一些急于找米下鍋的承包方“忍辱貢重”，在施工過程中不惜以貸款墊資為代價(jià)，去滿足發(fā)包方的要求，拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍；還有發(fā)包方強(qiáng)將“不支付工程預(yù)付款”等字樣寫入合同附加條款之中或者背地雙方另簽補(bǔ)充協(xié)議，干擾建筑市場的公平交易和平等競爭。加強(qiáng)對發(fā)包方體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場刻不容緩的一大課題。
第三是管理措施不配套。
建設(shè)工程施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須配套和完善，現(xiàn)在的問題是：1、規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；2、涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來，建筑市場發(fā)展很快，發(fā)包方對優(yōu)質(zhì)工程的要求越來越高，工期越來越短而我們目前的工期與質(zhì)量獎(jiǎng)罰的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整出臺，不能適應(yīng)當(dāng)前建筑市場和施工合同管理機(jī)制的需要。
第四是缺乏依法查處和打擊的權(quán)威性。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場先開工后簽施工合同的現(xiàn)象比較普遍，合同簽訂后不主動報(bào)送備案和鑒證的比例數(shù)仍較大，少數(shù)施工企業(yè)有轉(zhuǎn)包、違法分包和行為。這些問題都嚴(yán)重地違犯了《大連市合同監(jiān)督管理辦法》和《大連市建筑市場管理?xiàng)l例》，干擾了建筑市場的正常秩序，然而真正受到查處的安全并不多。這說明，查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為既缺乏力度，又缺乏權(quán)威。
在當(dāng)前建筑市場逐步發(fā)展的過程中，建設(shè)工程合同管理工作出現(xiàn)一些問題不可避免的，建設(shè)工程合同管理工作出現(xiàn)一些問題是不可避免的，問題的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理以防止上述問題發(fā)展。我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮以下幾個(gè)問題：
第一，建立一套有權(quán)威、會管理的合同管理機(jī)構(gòu)。
一是要常年堅(jiān)持建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強(qiáng)化協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性和社會性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做得更有深度；三是對各區(qū)市縣要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，將有利于建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)化管理。
第二，抓好備案鑒證是加強(qiáng)施工合同監(jiān)督管理的重要方法。
通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項(xiàng)批文和年檢資料查明承發(fā)包又方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)，并對合同條款內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字的準(zhǔn)確性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要給予更正，嚴(yán)重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，將大大提高施工合同的履約率。
第三，加大對發(fā)包主體資格和履約審查力度。
落實(shí)建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件這一。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時(shí)付工程價(jià)款，才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。加大對發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約，管理才有力度，建筑市場才能規(guī)范。
第四，逐步實(shí)行施工合同管理人員持證上網(wǎng)制度。
提高施工合同管理人員的素質(zhì)，是當(dāng)前加強(qiáng)施工合同管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合建設(shè)工程合同管理的實(shí)際，要繼續(xù)完善對施工合同管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。該制度實(shí)行后，不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不受理備案簽證。
第五，做好施工合同的跟蹤管理，加大施工合同的監(jiān)管力度。
建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同，對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)秩序影響大，這就要求主管大監(jiān)督管理的力度和深度。一是繼續(xù)合同工商行政管理部門積極開展施工合同簽訂、備案、鑒證和履約全過程的跟蹤管理，建立檢查制度，搞好服務(wù)；二是應(yīng)加大執(zhí)法力度，搞好服務(wù)；二是應(yīng)加大執(zhí)法力度。對違反《大連市合同監(jiān)督管理辦法》及《大連市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》的單位要進(jìn)行糾正和查處，對不服從行政管理的單位要充分利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，依法強(qiáng)制執(zhí)行，確保監(jiān)管的嚴(yán)隸性，并通過典型案例，提高對施工合同管理工作重要性的認(rèn)識；三是對合同簽訂后支付工程價(jià)款拖欠工程價(jià)款的單位強(qiáng)制限期改正，否則將依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以制裁。只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、開放、平等、運(yùn)行有序的建筑市場環(huán)境。