清單計(jì)價在石化工程建設(shè)中的應(yīng)用

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新中國成立以來,石油化工建設(shè)工程的計(jì)價一直是以“概算指標(biāo)”和“預(yù)算定額”為依據(jù),以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位編制的概(預(yù))算表進(jìn)行計(jì)價,再加上各項(xiàng)取費(fèi)構(gòu)成工程的總造價。這種模式在我國幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理中,起到了控制、確定工程造價的作用。但這種計(jì)價模式已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此,建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局開始實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》,中石化有關(guān)部門也在積極進(jìn)行《石油化工建設(shè)工程工程量清單計(jì)價辦法》的編制工作。清單計(jì)價是國際上普遍使用的招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價方式,是我國工程造價制度和招投標(biāo)制度的重大變革。
     1 簡述工程量清單計(jì)價的特點(diǎn)
    工程量清單計(jì)價方法即在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國家或行業(yè)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標(biāo)人自主報(bào)價,并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價模式。
     1.1 工程量清單的組成
    工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。分部分項(xiàng)工程量清單表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程的項(xiàng)目名稱和數(shù)量。一般以項(xiàng)目名稱為主體,考慮該項(xiàng)目的規(guī)模、型號、材質(zhì)等特征要求,結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況,使其名稱具體化,能夠反映影響工程造價的主要因素。
    措施項(xiàng)目清單的編制考慮的因素較多,除工程本身的因素外,還涉及地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境、安全等實(shí)際情況。
    其他項(xiàng)目清單的編制,即招標(biāo)人考慮預(yù)留金、材料購置費(fèi)、其他費(fèi)用;投標(biāo)人考慮總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)和其他費(fèi)用。預(yù)留金主要考慮工程量清單漏項(xiàng)、有誤等引起的工程量增加,以及施工中的設(shè)計(jì)變更引起工程量的增加等。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他清單中的具體內(nèi)容。
     1.2 采用綜合單價法
    綜合單價法是采用的分部分項(xiàng)工程量的單價為全費(fèi)用單價,綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤等一切費(fèi)用,并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項(xiàng)工程的造價費(fèi)用。綜合單價不但適用于分部分項(xiàng)工程量清單,也適用于措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。一般情況下,綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價,使工程造價接近市場行情,有利于評標(biāo)和工程結(jié)算,有利于降低工程造價。
     1.3 實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分開計(jì)價
    工程量清單計(jì)價規(guī)范將實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗分開計(jì)價。實(shí)體性項(xiàng)目采用相同的工程量,由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報(bào)單價。非實(shí)體性項(xiàng)目報(bào)價由企業(yè)統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的使用與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施,充分體現(xiàn)工程報(bào)價的個性化和競爭性。
     1.4 計(jì)算規(guī)則綜合性
    工程量清單項(xiàng)目的劃分,一般是按一個“綜合實(shí)體”考慮,包括了多項(xiàng)工程內(nèi)容,據(jù)此規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則與以前按施工工序進(jìn)行設(shè)置,包括工程內(nèi)容單一而規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則有很大的不同。
     2 工程量清單計(jì)價方法的優(yōu)越性
     2.1 工程造價回歸市場化的原本屬性
    工程造價是工程建設(shè)的核心,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。以往的計(jì)價采用的是政府或行業(yè)主管部門指令性計(jì)價模式,人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的。單價和取費(fèi)也是靜態(tài)的指令性價格,與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平相脫節(jié),限制了企業(yè)的公平競爭。而工程量清單計(jì)價是一種由市場計(jì)價的模式,具有兩個基本特征:(1)“量價分離”的原則;(2)“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的模式。即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,主管部門間接調(diào)控,市場形成價格。即主管部門只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來,而非實(shí)體的消耗量及單價則由投標(biāo)企業(yè)依據(jù)當(dāng)時的市場情況自主確定。
     2.2 促進(jìn)了石化建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范、有序的競爭機(jī)制
    長期以來,石油化工建設(shè)工程招投標(biāo)一直存在著許多不規(guī)范的行為。如行賄、拉關(guān)系、“買、賣”標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為。采用工程量清單計(jì)價模式招投標(biāo),招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)單位采用工程量清單報(bào)價,必須對工程成本、利潤進(jìn)行分析,精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等生產(chǎn)要素的投入與配置,努力優(yōu)化報(bào)價。這就徹底改變了過去依賴行業(yè)主管部門發(fā)布定額和規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價的模式,規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,增加招標(biāo)活動中的透明度,體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。
     2.3 為石化工程建設(shè)企業(yè)走向世界奠定了基礎(chǔ)
    工程量清單計(jì)價是目前國際上通行的做法。我國承包商到國外市場競爭,必須要按國際慣例進(jìn)行運(yùn)作,與國際通行的計(jì)價方法相適應(yīng)。
     2.4 工程造價明確。提高了合同款的結(jié)算效率
    由于工程量清單采用綜合單價計(jì)價,不但包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金,而且還包括了完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的費(fèi)用,清單中沒有體現(xiàn)的、在施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費(fèi)用,同時也包括了風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。一旦中標(biāo),報(bào)價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來,工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計(jì)算,其工程造價明確,為縮短工程結(jié)算時間提供了條件。
     3 中石化工程建設(shè)公司在工程量清單計(jì)價方面的探索與實(shí)踐
     2003年底,我公司在湛江東興石油企業(yè)有限公司總承包項(xiàng)目中大膽摒棄了傳統(tǒng)的、以施工預(yù)算定額為基礎(chǔ)的招標(biāo)模式,在土建及安裝分包中首次采用了以工程量清單報(bào)價為基礎(chǔ)的招投標(biāo)。
    項(xiàng)目背景:湛江東興石油企業(yè)有限公司位于廣東省西南部的湛江市。原屬于香港裕旺國際有限公司,中石化集團(tuán)公司于2002年進(jìn)行收購。由于原湛江東興公司生產(chǎn)規(guī)模小、加工流程短、加工手段、生產(chǎn)品種單一,市場應(yīng)變能力弱,不利于企業(yè)長期穩(wěn)定生存和發(fā)展。因此,中石化集團(tuán)公司收購后,隨即對該公司進(jìn)行了全面的改擴(kuò)建。我公司在此次改擴(kuò)建工程中作為EPC總承包商中標(biāo)“120萬噸/年加氫裂化”裝置、“火炬設(shè)施,火炬氣回收設(shè)施及線路部分”、“LPG罐區(qū)”三部分,合同額約為人民幣3.3億元。
    以下僅以加氫裝置的土建分包為例介紹一下我公司的具體做法:
    首先依據(jù)工程量清單計(jì)價的概念及實(shí)際項(xiàng)目情況,在標(biāo)書中我公司對投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價做出如下要求:
     a.投標(biāo)者應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件工程量一覽表中所列的暫估工程量進(jìn)行綜合單價報(bào)價,一旦中標(biāo),綜合單價將作為固定單價不再調(diào)整。工程結(jié)算時按施工圖工程量和變更工程量合計(jì)增減額計(jì)算工程總價。
     b.投標(biāo)者應(yīng)根據(jù)本招標(biāo)文件提供的有關(guān)文件、圖紙,考慮施工過程中可能發(fā)生的一切費(fèi)用計(jì)算綜合單價。綜合單價應(yīng)包括但不限于下列費(fèi)用:人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、取費(fèi)、稅金、利潤;加班費(fèi);管理費(fèi);施工消耗費(fèi);材料價差;水電費(fèi);技術(shù)措施費(fèi);臨時設(shè)施費(fèi);動遷費(fèi);現(xiàn)場食宿;交通管理費(fèi);上級管理費(fèi);優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)、保險(xiǎn)等全部施工費(fèi)用。承包商必須聲明在報(bào)價中其綜合單價已包括了所有費(fèi)用,在項(xiàng)目施工過程中不做出調(diào)整。
     c.投標(biāo)者應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)充分考慮到其在施工期間,可能發(fā)生的價格變化,進(jìn)行報(bào)價,今后不提出調(diào)整。
     d.對于承包商供貨的材料,投標(biāo)者應(yīng)將其價格計(jì)入固定綜合單價報(bào)價中。
     e.乙方在施工中如遇到地下障礙物,由甲方委托第三方處理,或由乙方處理甲方現(xiàn)場簽證,其費(fèi)用不包含在固定綜合單價中。
     f.投標(biāo)者應(yīng)根據(jù)本招標(biāo)文件提供的設(shè)計(jì)資料,結(jié)合自己的施工經(jīng)驗(yàn)仔細(xì)研究,如發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)在答疑會上提出意見,投標(biāo)者如不提出異議,則被認(rèn)為對整個工程的全部內(nèi)容、工程環(huán)境等施工全過程的要求均已了解。
    同時,我公司對湛江土建招標(biāo)工程量清單(下附)進(jìn)一步做出如下說明:
     1)土石方工程量依據(jù)《廣東省建筑工程計(jì)價辦法》[2001]第三部分“廣東省建筑工程量計(jì)算規(guī)則”計(jì)算。土方放坡系數(shù)依據(jù)《廣東省建筑工程綜合定額》[2001]附錄四參考表一執(zhí)行。
     2)以上各項(xiàng)的混凝土、砂石、鋼筋等材料及其他施工輔材均由乙方(施工分包商)提供。
     3)以上各項(xiàng)的工程量均為暫定工程量,工程完成后按乙方完成的實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。
     4)鋼筋混凝土項(xiàng)中每立方米的配筋量為暫估量,實(shí)際施工圖中,如果配筋量在此量的正負(fù)5%以內(nèi),各相關(guān)項(xiàng)的綜合單價不做調(diào)整;超出正負(fù)5%范圍以外的鋼筋按照“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋制作安裝”項(xiàng)中的綜合單價進(jìn)行結(jié)算。
    以上內(nèi)容雖然存在許多的不足,但基本達(dá)到了工程量清單報(bào)價的要求,在隨后的評標(biāo)、施工及最終結(jié)算中使合同雙方相比以前的做法簡化了工程量的統(tǒng)計(jì),提高了進(jìn)度款劃付和竣工結(jié)算的效率,在工程實(shí)踐過程中,取得了良好的效果,達(dá)到了雙贏。
     4 結(jié)束語
    綜上所述,工程量清單計(jì)價模式是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種工程計(jì)價模式,也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計(jì)價真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則,實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀控制下,以市場形成價格為主的價格機(jī)制”的工程造價改革目標(biāo)。
    我國的石化工業(yè)建設(shè)目前正處在高速發(fā)展時期,國內(nèi)外總承包項(xiàng)目越來越多、規(guī)模也越來越大。隨著《石油化工建設(shè)工程工程量清單計(jì)價辦法》的頒布實(shí)施和工程量清單計(jì)價模式的推廣,必將為我們提高EPC項(xiàng)目管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。