我國在一五期間，李富春副總理主持經(jīng)濟建設，國家百廢待興，方方面面都需要資金，國庫拿不出錢來安排抗震設防，當時的抗震方針政策是14個字：高烈度區(qū)不建設、低烈度區(qū)不設防。
1959年，中國科學院土木工程研究所編竣了我國第一本《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），按照那本規(guī)范（草案），考慮抗震設防需要增加投資8～12％，在送審期間，恰恰趕上我國連續(xù)3年的自然災害造成的經(jīng)濟困難，于是就不了了之；
1964年，中國科學院工程力學研究所又在59草案的基礎上提出了我國《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），由于歷史原因，還是未得到批準；
盡管如此，以劉灰先院士為代表的我國工程防護界老老一輩科學家，一直在為我國工程防護事業(yè)鍥而不舍的奮斗，1966年邢臺大地震后，科學家在全國抗震設防被批準的可能性幾乎為零的特殊情形下，用政治的方式，率先提出在京津地區(qū)考慮抗震設防，原國家建委不久就設立了京津地區(qū)抗震辦公室，在1969年，在京津地區(qū)，出于保衛(wèi)毛主席保衛(wèi)黨中的特殊需要，首先考慮現(xiàn)有房屋的抗震簽定和加固設防，新建設防仍然沒有提到議程日程。
1970年，云南一系列地震，給工業(yè)建筑帶來了震害，科學界、工程設計界，一些潛心于工程防護的專家學者紛紛到云南考察震害，后來組建了抗震規(guī)范編制組，由國家建委建研院龔思禮先生和時任四川省建科所（圈內(nèi)稱之為西南所）革委會主任的葉耀先兩位先生牽頭，地震作用計算由中國科學院劉灰先和胡聿賢負責、工業(yè)建筑由第一機械工業(yè)部一院裘民川和西北工業(yè)院劉大海負責、框架由北京院負責，該規(guī)范1973年編竣，1974年初完成試設計，報批，1974年批準頒發(fā)在全國試行，這就是《工業(yè)與民用建設抗震設計規(guī)范》再來看《工業(yè)與民用建設抗震設計規(guī)范》（TJ 11-74）的設防政策，特別重要的工程，經(jīng)國家批準（具體由國務院授權(quán)的部門批準），按基本烈度提高一度設防，如首都北京的人民大會堂等；重要的工程，按基本烈度抗震設防，如各省人民大會堂等；一般建筑，按基本烈度降低一度設防，7度措施不降；次要建筑，不考慮設防。大量的與人民生命 財產(chǎn)密切相關的工業(yè)與民用建筑，則全都是一般建筑。
如果工程防護界的專家學者，對抗震設防不是采取74規(guī)范的表述方式，估計其命運也是與前幾次《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案）一樣，批準不了。
這是問題的一方面，另外一方面，我國當時的烈度區(qū)劃圖，也不準確，唐山是6度區(qū)，不在《工業(yè)與民用建設抗震設計規(guī)范》（TJ 11-74）的設防范圍。
所以，我說，量大面廣的一般建筑按照基本烈度進行抗震設防，是唐山地震換來的抗震設防政策的重大變革。
1959年，中國科學院土木工程研究所編竣了我國第一本《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），按照那本規(guī)范（草案），考慮抗震設防需要增加投資8～12％，在送審期間，恰恰趕上我國連續(xù)3年的自然災害造成的經(jīng)濟困難，于是就不了了之；
1964年，中國科學院工程力學研究所又在59草案的基礎上提出了我國《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），由于歷史原因，還是未得到批準；
盡管如此，以劉灰先院士為代表的我國工程防護界老老一輩科學家，一直在為我國工程防護事業(yè)鍥而不舍的奮斗，1966年邢臺大地震后，科學家在全國抗震設防被批準的可能性幾乎為零的特殊情形下，用政治的方式，率先提出在京津地區(qū)考慮抗震設防，原國家建委不久就設立了京津地區(qū)抗震辦公室，在1969年，在京津地區(qū)，出于保衛(wèi)毛主席保衛(wèi)黨中的特殊需要，首先考慮現(xiàn)有房屋的抗震簽定和加固設防，新建設防仍然沒有提到議程日程。
1970年，云南一系列地震，給工業(yè)建筑帶來了震害，科學界、工程設計界，一些潛心于工程防護的專家學者紛紛到云南考察震害，后來組建了抗震規(guī)范編制組，由國家建委建研院龔思禮先生和時任四川省建科所（圈內(nèi)稱之為西南所）革委會主任的葉耀先兩位先生牽頭，地震作用計算由中國科學院劉灰先和胡聿賢負責、工業(yè)建筑由第一機械工業(yè)部一院裘民川和西北工業(yè)院劉大海負責、框架由北京院負責，該規(guī)范1973年編竣，1974年初完成試設計，報批，1974年批準頒發(fā)在全國試行，這就是《工業(yè)與民用建設抗震設計規(guī)范》再來看《工業(yè)與民用建設抗震設計規(guī)范》（TJ 11-74）的設防政策，特別重要的工程，經(jīng)國家批準（具體由國務院授權(quán)的部門批準），按基本烈度提高一度設防，如首都北京的人民大會堂等；重要的工程，按基本烈度抗震設防，如各省人民大會堂等；一般建筑，按基本烈度降低一度設防，7度措施不降；次要建筑，不考慮設防。大量的與人民生命 財產(chǎn)密切相關的工業(yè)與民用建筑，則全都是一般建筑。
如果工程防護界的專家學者，對抗震設防不是采取74規(guī)范的表述方式，估計其命運也是與前幾次《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案）一樣，批準不了。
這是問題的一方面，另外一方面，我國當時的烈度區(qū)劃圖，也不準確，唐山是6度區(qū)，不在《工業(yè)與民用建設抗震設計規(guī)范》（TJ 11-74）的設防范圍。
所以，我說，量大面廣的一般建筑按照基本烈度進行抗震設防，是唐山地震換來的抗震設防政策的重大變革。