第八章 行政管理過程
一、行政管理過程的含義與特點：
行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。行政管理過程的特點：
1、政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。
2、政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。
3、行政管理過程是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。
二、行政決策的含義及特點：
行政決策：是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。行政決策的特點：
1、行政決策的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政。
2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。
3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運用過程。
4、行政決策的目標在于追求公共利益的化。
四、行政決策的基本程序：
1、信息的收集和處理。
2、決策方案的設(shè)計。
3、決策方案的分析、論證與選擇。
4、決策方案的實施。
五、我們政府完善行政決策程序的措施：
1、強化行政決策過程的信息工作。
2、強化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。
3、強化行政決策的民主參與。
4、強化行政決策的制度建設(shè)。
六、行政執(zhí)行的含義及其特點：
行政執(zhí)行：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)，依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。行政執(zhí)行的特點：
1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的。
2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。
3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進行。
4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。
5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
七、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：
1、計劃 2、動員 3、指揮 4、協(xié)調(diào) 5、控制
八、行政監(jiān)督的特點：
1、行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促。
2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。
3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，即包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體。
4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。
九、行政系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)：
1、外部監(jiān)督系統(tǒng)：△權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；△政黨的監(jiān)督；△司法機關(guān)的監(jiān)督；△公民及社會團體的監(jiān)督；△新聞輿論的監(jiān)督。
2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：△一般監(jiān)督（包括：上下級監(jiān)督 職能監(jiān)督 主管監(jiān)督）；2、專門監(jiān)督（包括：對人事管理的行政監(jiān)察 對財務(wù)管理的審計監(jiān)督）
第九章 行政管理方法
一、行政管理方法的含義及特點：
行政管理方法：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：1、實踐性；2、針對性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性。
二、行政管理方法的地位與作用：
1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。
2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。
3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
三、行政方法的主要特征：
1、強制性； 2、權(quán)威性； 3、層次性； 4、具體性； 5、無償性。
四、運用行政方法的必要性：
1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要。
2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法。
3、運用行政方法是行政管理本身的要求。
五、運用行政方法的原則：
1、調(diào)查研究在先的原則。
2、堅持具體指導(dǎo)的原則。
3、思想政治工作的原則。
六、經(jīng)濟方法的特點：
利益性 有償性 平等性 間接性
七、運用經(jīng)濟方法的原則：
1、適度原則
2、與法治相結(jié)合的原則
3、與思想教育相結(jié)合的原則
八、法律方法的特點：
權(quán)威性 強制性 規(guī)范性 穩(wěn)定性
九、運用法律方法的原則：
1、法制教育優(yōu)先的原則
2、法制面前人人平等原則
3、法治與心治相結(jié)合原則。
十、行為激勵的方式：
1、內(nèi)容型激勵 （“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關(guān)系、成長理論”、“權(quán)力、社交、成就需要理論”等）
2、過程型激勵（“期望理論”、“目標設(shè)置論”、“公平論”、“歸因理論”）
3、“強化”激勵理論
4、綜合激勵理論（目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵）
十一、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：
1、政府轉(zhuǎn)型的背景。
2、因特網(wǎng)的發(fā)展。
3、電子商務(wù)的驅(qū)動。
4、全球化的競爭。
5、大公司的驅(qū)動。
6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。
第十章 行政管理規(guī)范
一、行政管理規(guī)范的含義及類型：
所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。一般可分為行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。
1、行政法律規(guī)范的特征：
制定主體的特定性。
調(diào)整對象的特定性。
效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。
行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。
行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。
2、行政道德規(guī)范的特征：
政治性
自律性 是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。
相對穩(wěn)定性
二、行政法律規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：
1、構(gòu)成：△憲法；△法律；△行政法規(guī)與行政規(guī)章；△地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；△法律解釋與國際條約。
2、功能：△規(guī)范與控制功能；△組織與調(diào)節(jié)功能；△改革與穩(wěn)定功能。
三、行政道德規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：
1、構(gòu)成：△勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務(wù)的最基本規(guī)范。）△廉政?！髯窦o守法，依法行政?！鲗嵤虑笫?，科學(xué)行政?！鳠崆榇?，協(xié)調(diào)行政。
2、功能：△導(dǎo)向和約束功能；△自我調(diào)節(jié)功能；△示范與激勵功能。
四、依法行政的基本內(nèi)容：
1、行政管理意識的法制化。
2、行政職權(quán)的法定化。
3、行政編制的法定化。
4、行政程序的法定化。
5、行政責任的法定化。
五、依法行政的作用與意義：
1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。
2、依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證
3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。
4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。
六、以法行政與以德行政的區(qū)別與聯(lián)系：
1、區(qū)別：△形成的理論依據(jù)不同；△運行的手段與內(nèi)容不同；△運行機機制的不同；△運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。
2、聯(lián)系：
△對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；
△實現(xiàn)現(xiàn)任行政是依法行政與以德行政的共同目標；
△依法行政與依德行政具有一些共同的基本功能；
△依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。
一、行政管理過程的含義與特點：
行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。行政管理過程的特點：
1、政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。
2、政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。
3、行政管理過程是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。
二、行政決策的含義及特點：
行政決策：是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。行政決策的特點：
1、行政決策的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政。
2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。
3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運用過程。
4、行政決策的目標在于追求公共利益的化。
四、行政決策的基本程序：
1、信息的收集和處理。
2、決策方案的設(shè)計。
3、決策方案的分析、論證與選擇。
4、決策方案的實施。
五、我們政府完善行政決策程序的措施：
1、強化行政決策過程的信息工作。
2、強化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。
3、強化行政決策的民主參與。
4、強化行政決策的制度建設(shè)。
六、行政執(zhí)行的含義及其特點：
行政執(zhí)行：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)，依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。行政執(zhí)行的特點：
1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的。
2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。
3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進行。
4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。
5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
七、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：
1、計劃 2、動員 3、指揮 4、協(xié)調(diào) 5、控制
八、行政監(jiān)督的特點：
1、行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促。
2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。
3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，即包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體。
4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。
九、行政系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)：
1、外部監(jiān)督系統(tǒng)：△權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；△政黨的監(jiān)督；△司法機關(guān)的監(jiān)督；△公民及社會團體的監(jiān)督；△新聞輿論的監(jiān)督。
2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：△一般監(jiān)督（包括：上下級監(jiān)督 職能監(jiān)督 主管監(jiān)督）；2、專門監(jiān)督（包括：對人事管理的行政監(jiān)察 對財務(wù)管理的審計監(jiān)督）
第九章 行政管理方法
一、行政管理方法的含義及特點：
行政管理方法：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：1、實踐性；2、針對性；3、系統(tǒng)性；4、技術(shù)性。
二、行政管理方法的地位與作用：
1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。
2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。
3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
三、行政方法的主要特征：
1、強制性； 2、權(quán)威性； 3、層次性； 4、具體性； 5、無償性。
四、運用行政方法的必要性：
1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要。
2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法。
3、運用行政方法是行政管理本身的要求。
五、運用行政方法的原則：
1、調(diào)查研究在先的原則。
2、堅持具體指導(dǎo)的原則。
3、思想政治工作的原則。
六、經(jīng)濟方法的特點：
利益性 有償性 平等性 間接性
七、運用經(jīng)濟方法的原則：
1、適度原則
2、與法治相結(jié)合的原則
3、與思想教育相結(jié)合的原則
八、法律方法的特點：
權(quán)威性 強制性 規(guī)范性 穩(wěn)定性
九、運用法律方法的原則：
1、法制教育優(yōu)先的原則
2、法制面前人人平等原則
3、法治與心治相結(jié)合原則。
十、行為激勵的方式：
1、內(nèi)容型激勵 （“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關(guān)系、成長理論”、“權(quán)力、社交、成就需要理論”等）
2、過程型激勵（“期望理論”、“目標設(shè)置論”、“公平論”、“歸因理論”）
3、“強化”激勵理論
4、綜合激勵理論（目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵）
十一、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：
1、政府轉(zhuǎn)型的背景。
2、因特網(wǎng)的發(fā)展。
3、電子商務(wù)的驅(qū)動。
4、全球化的競爭。
5、大公司的驅(qū)動。
6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。
第十章 行政管理規(guī)范
一、行政管理規(guī)范的含義及類型：
所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。一般可分為行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。
1、行政法律規(guī)范的特征：
制定主體的特定性。
調(diào)整對象的特定性。
效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。
行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。
行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。
2、行政道德規(guī)范的特征：
政治性
自律性 是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。
相對穩(wěn)定性
二、行政法律規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：
1、構(gòu)成：△憲法；△法律；△行政法規(guī)與行政規(guī)章；△地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；△法律解釋與國際條約。
2、功能：△規(guī)范與控制功能；△組織與調(diào)節(jié)功能；△改革與穩(wěn)定功能。
三、行政道德規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：
1、構(gòu)成：△勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務(wù)的最基本規(guī)范。）△廉政?！髯窦o守法，依法行政?！鲗嵤虑笫?，科學(xué)行政?！鳠崆榇?，協(xié)調(diào)行政。
2、功能：△導(dǎo)向和約束功能；△自我調(diào)節(jié)功能；△示范與激勵功能。
四、依法行政的基本內(nèi)容：
1、行政管理意識的法制化。
2、行政職權(quán)的法定化。
3、行政編制的法定化。
4、行政程序的法定化。
5、行政責任的法定化。
五、依法行政的作用與意義：
1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。
2、依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證
3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。
4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。
六、以法行政與以德行政的區(qū)別與聯(lián)系：
1、區(qū)別：△形成的理論依據(jù)不同；△運行的手段與內(nèi)容不同；△運行機機制的不同；△運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。
2、聯(lián)系：
△對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；
△實現(xiàn)現(xiàn)任行政是依法行政與以德行政的共同目標；
△依法行政與依德行政具有一些共同的基本功能；
△依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。