近年來，李金華審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)提交的年度審計(jì)報(bào)告中，多次提及金融領(lǐng)域存在的違法違紀(jì)問題，在去年“金融風(fēng)暴”中，李金華審計(jì)長(zhǎng)提到的工商銀行存在諸多違規(guī)問題及交通銀行錦州分行虛假核銷案均表明，金融審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，對(duì)促進(jìn)加強(qiáng)金融管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用。筆者結(jié)合近年來從事的金融審計(jì)實(shí)踐，就當(dāng)前如何開展金融審計(jì)中的重要一環(huán)-商業(yè)銀行審計(jì)談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?BR> 一、信貸資金風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)是商業(yè)銀行審計(jì)的根本
（一）當(dāng)前銀行貸款存在的主要問題及原因
近幾年來，對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行的審計(jì)表明，商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)存在的主要問題集中反映為貸款質(zhì)量差，不良貸款比率居高不下。目前，幾大國(guó)有商業(yè)銀行這一比例平均高達(dá)兩位數(shù)，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行的正常運(yùn)行，造成這種局面的原因是多方面的：
1．商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度不完善，管理薄弱。如，銀行信貸管理不善導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放貸款；違規(guī)向無資本金或不具備貸款條件的企業(yè)發(fā)放貸款；違法向關(guān)系人發(fā)放信用貸款；違規(guī)向銀行“三產(chǎn)”發(fā)放貸款；貸款擔(dān)保出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致貸款被詐騙；貸款抵押不規(guī)范；貸前審查不嚴(yán)，貸后管理松懈等等問題。
2．貸款過度集中，結(jié)構(gòu)不合理。如，銀行對(duì)單一客戶授信額度過高，未能有效控制關(guān)聯(lián)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)等，這一點(diǎn)信用社尤為突出。
3．借款企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等因素導(dǎo)致貸款難以收回。
4．宏觀政策調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境變化因素導(dǎo)致貸款損失。
5．社會(huì)信用制度不健全，借貸人逃廢銀行債務(wù)比較嚴(yán)重，更有違法犯罪分子利用銀行貸款管理中存在的漏洞，與銀行內(nèi)部人員相勾結(jié)，惡意騙取貸款資金，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如，近年出現(xiàn)的“虛假按揭”貸款、虛假貸款、弄虛作假違規(guī)票據(jù)貼現(xiàn)等問題。
6．受經(jīng)濟(jì)體制和金融會(huì)計(jì)制度的影響產(chǎn)生不良貸款。
上述6種原因，從審計(jì)實(shí)踐看，主要是1、2、5三項(xiàng)，尤其1和5是需要重點(diǎn)揭示的問題，近年來我辦在審計(jì)中查出的大量問題都與這兩項(xiàng)有關(guān)。
（二）審計(jì)方法
1．審計(jì)思路
首先對(duì)銀行內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以判斷內(nèi)部控制的可靠性（如信貸員每筆貸款發(fā)放是否按規(guī)定執(zhí)行等）。其次，應(yīng)設(shè)計(jì)和實(shí)施符合性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，其主要做法是測(cè)試貸款余額和收入確認(rèn)。對(duì)測(cè)試樣本的選擇應(yīng)具有代表性，可以采用常用的各種抽樣方法。實(shí)質(zhì)性測(cè)試的內(nèi)容取決于不同的貸款種類、銀行本身的特點(diǎn)，以及所采用的審計(jì)方法。具體過程涉及核對(duì)交易記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、與貸款合約和借款人確認(rèn)書的一致性，同時(shí)還應(yīng)檢查相應(yīng)的貸款文件記錄。第三，對(duì)信貸資金舞弊事項(xiàng)的審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)貸款去向的跟蹤調(diào)查，這是查處挪用信貸資金、詐騙銀行貸款等違法問題的重要手段之一。審計(jì)人員在檢查每筆貸款時(shí)，根據(jù)資金的劃轉(zhuǎn)，追蹤貸款的去向，并將之與銀行貸款臺(tái)賬、貸款合同等記錄進(jìn)行核對(duì)，確定貸款的真實(shí)性。此外，在驗(yàn)證資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的貸款真實(shí)性過程中，的辦法是延伸審計(jì)調(diào)查或直接向借款人發(fā)函，從而確定樣本貸款的真實(shí)性。
2．審計(jì)內(nèi)容
（1）檢查各種資金支付、利息收入及應(yīng)計(jì)利息記錄進(jìn)行核對(duì)。
（2）驗(yàn)證報(bào)告日資產(chǎn)負(fù)債中的信貸資產(chǎn)的真實(shí)性。在驗(yàn)證資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的貸款真實(shí)性程序中，實(shí)施延伸審計(jì)調(diào)查，從而確定樣本貸款的真實(shí)性。
（3）核對(duì)報(bào)告日資產(chǎn)負(fù)債表中的信貸資產(chǎn)的價(jià)值與可靠性。
（4）確認(rèn)財(cái)務(wù)報(bào)表中的有關(guān)披露符合相關(guān)法規(guī)要求，并真實(shí)和公允地予以表達(dá)。
3．審計(jì)重點(diǎn)
除通過以上提到的審計(jì)思路和內(nèi)容，核實(shí)貸款的真實(shí)性、完整性、合法性外，在對(duì)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)，還應(yīng)從每筆貸款的管理入手，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
（1）在審計(jì)正常貸款獲取并審閱其余額積數(shù)表時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注重復(fù)出現(xiàn)的借款人及相關(guān)聯(lián)的借款人。為完成某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或出于種種目的，有些商業(yè)銀行采用借新還舊形式，造成虛假還貸還息現(xiàn)象；有些商業(yè)銀行通過多次更換借據(jù)，將不良貸款從形式上變成正常貸款。
由于商業(yè)銀行貸款內(nèi)控制度的制約，商業(yè)銀行對(duì)同一貸款戶的貸款受金額的限制。為避開各種限制，有的商業(yè)銀行對(duì)同一借款人采用分次形式發(fā)放貸款，或通過借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)分戶發(fā)放貸款。更有甚者為了獲取貸款，弄虛作假，利用虛假會(huì)計(jì)資料，應(yīng)付銀行內(nèi)控制度的要求，這些做法，不僅違反了商業(yè)銀行內(nèi)部控制和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且嚴(yán)重影響信貸資產(chǎn)的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此，審計(jì)人員在對(duì)正常貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)高度重視重復(fù)出現(xiàn)的借款人和與其相關(guān)聯(lián)的借款人，除獲取并審閱其相關(guān)法律性文件外，還應(yīng)采取延伸相關(guān)單位，通過對(duì)工商、稅務(wù)、法院、以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問、調(diào)查等形式了解情況，取得證據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)正常貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)問題。
（2）重點(diǎn)關(guān)注損失貸款的金額、結(jié)構(gòu)以及形成的原因和責(zé)任。查清確已流失、無望收回的損失貸款的金額；查清損失貸款造成的應(yīng)收利息壞賬金額。對(duì)損失類貸款的審核，要延伸到貸款企業(yè)逐筆調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和還貸能力。要查明損失貸款形成的主要原因，區(qū)分銀行貸款管理不善責(zé)任、銀行人員以貸謀私責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善責(zé)任、企業(yè)故意逃廢債責(zé)任、政府決策失誤責(zé)任等不同情況，對(duì)損失數(shù)額較大的貸款，要追查落實(shí)責(zé)任人。確保銀行內(nèi)控制度得到完善和改進(jìn)。
（3）重點(diǎn)關(guān)注不良貸款，在查清不良貸款數(shù)量的基礎(chǔ)上，查清次級(jí)、可疑類不良貸款在各行業(yè)的分布結(jié)構(gòu)及其所占比重。對(duì)形成不良貸款比重較高的行業(yè)，尤其是1999年以后發(fā)放的貸款形成不良的，通過調(diào)查了解和分析，總結(jié)其不良貸款形成的原因及盤活信貸資產(chǎn)的有效途徑，查處違法違紀(jì)問題。 ?。?）重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)貼現(xiàn)、承兌匯票墊款、信用證墊款的金額和原因。從臺(tái)賬入手，可采用書面審閱、前后核對(duì)、口頭查詢、延伸審計(jì)等多種審計(jì)方法，審查票據(jù)法定要件和商品交易行為的真實(shí)性，揭示其中的違規(guī)貼現(xiàn)、騙貸行為。
總而言之，對(duì)商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的審計(jì)，是整個(gè)商業(yè)銀行審計(jì)中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。充分掌握商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，通過各種手段的對(duì)外延伸和印證，來發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)銀行信貸資金中存在的違法違紀(jì)問題和大案要案線索，以實(shí)現(xiàn)揭露問題、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革的目的，同時(shí)審計(jì)中應(yīng)不斷改進(jìn)審計(jì)方式和方法，充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高商業(yè)銀行自身的管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。
二、財(cái)務(wù)收支審計(jì)是商業(yè)銀行審計(jì)的基礎(chǔ)
（一）目前商業(yè)銀行損益核算存在的主要問題
目前我國(guó)商業(yè)銀行損益核算過程中存在的主要問題，大致可分為以下幾種類型：少計(jì)或多計(jì)營(yíng)業(yè)收入；少計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用支出或多計(jì)費(fèi)用支出；保留帳外資產(chǎn)、設(shè)置小金庫(kù)在職工工資科目外發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，主要是在辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等科目違規(guī)列支獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼；少提或多提各項(xiàng)準(zhǔn)備金，主要是利用多計(jì)或少計(jì)各項(xiàng)準(zhǔn)備金來調(diào)節(jié)利潤(rùn)。
（二）審計(jì)技術(shù)與方法
審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是審計(jì)人員在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)出來的審計(jì)人員所特有的綜合識(shí)別和判斷能力。它是審計(jì)人員工作積累的財(cái)富，因此，在審計(jì)中審計(jì)人員應(yīng)該充分運(yùn)用審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)和判斷、評(píng)價(jià)問題。
（一）當(dāng)前銀行貸款存在的主要問題及原因
近幾年來，對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行的審計(jì)表明，商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)存在的主要問題集中反映為貸款質(zhì)量差，不良貸款比率居高不下。目前，幾大國(guó)有商業(yè)銀行這一比例平均高達(dá)兩位數(shù)，嚴(yán)重影響了商業(yè)銀行的正常運(yùn)行，造成這種局面的原因是多方面的：
1．商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度不完善，管理薄弱。如，銀行信貸管理不善導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放貸款；違規(guī)向無資本金或不具備貸款條件的企業(yè)發(fā)放貸款；違法向關(guān)系人發(fā)放信用貸款；違規(guī)向銀行“三產(chǎn)”發(fā)放貸款；貸款擔(dān)保出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致貸款被詐騙；貸款抵押不規(guī)范；貸前審查不嚴(yán)，貸后管理松懈等等問題。
2．貸款過度集中，結(jié)構(gòu)不合理。如，銀行對(duì)單一客戶授信額度過高，未能有效控制關(guān)聯(lián)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)等，這一點(diǎn)信用社尤為突出。
3．借款企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等因素導(dǎo)致貸款難以收回。
4．宏觀政策調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境變化因素導(dǎo)致貸款損失。
5．社會(huì)信用制度不健全，借貸人逃廢銀行債務(wù)比較嚴(yán)重，更有違法犯罪分子利用銀行貸款管理中存在的漏洞，與銀行內(nèi)部人員相勾結(jié)，惡意騙取貸款資金，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如，近年出現(xiàn)的“虛假按揭”貸款、虛假貸款、弄虛作假違規(guī)票據(jù)貼現(xiàn)等問題。
6．受經(jīng)濟(jì)體制和金融會(huì)計(jì)制度的影響產(chǎn)生不良貸款。
上述6種原因，從審計(jì)實(shí)踐看，主要是1、2、5三項(xiàng)，尤其1和5是需要重點(diǎn)揭示的問題，近年來我辦在審計(jì)中查出的大量問題都與這兩項(xiàng)有關(guān)。
（二）審計(jì)方法
1．審計(jì)思路
首先對(duì)銀行內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估和測(cè)試，以判斷內(nèi)部控制的可靠性（如信貸員每筆貸款發(fā)放是否按規(guī)定執(zhí)行等）。其次，應(yīng)設(shè)計(jì)和實(shí)施符合性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，其主要做法是測(cè)試貸款余額和收入確認(rèn)。對(duì)測(cè)試樣本的選擇應(yīng)具有代表性，可以采用常用的各種抽樣方法。實(shí)質(zhì)性測(cè)試的內(nèi)容取決于不同的貸款種類、銀行本身的特點(diǎn)，以及所采用的審計(jì)方法。具體過程涉及核對(duì)交易記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、與貸款合約和借款人確認(rèn)書的一致性，同時(shí)還應(yīng)檢查相應(yīng)的貸款文件記錄。第三，對(duì)信貸資金舞弊事項(xiàng)的審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)貸款去向的跟蹤調(diào)查，這是查處挪用信貸資金、詐騙銀行貸款等違法問題的重要手段之一。審計(jì)人員在檢查每筆貸款時(shí)，根據(jù)資金的劃轉(zhuǎn)，追蹤貸款的去向，并將之與銀行貸款臺(tái)賬、貸款合同等記錄進(jìn)行核對(duì)，確定貸款的真實(shí)性。此外，在驗(yàn)證資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的貸款真實(shí)性過程中，的辦法是延伸審計(jì)調(diào)查或直接向借款人發(fā)函，從而確定樣本貸款的真實(shí)性。
2．審計(jì)內(nèi)容
（1）檢查各種資金支付、利息收入及應(yīng)計(jì)利息記錄進(jìn)行核對(duì)。
（2）驗(yàn)證報(bào)告日資產(chǎn)負(fù)債中的信貸資產(chǎn)的真實(shí)性。在驗(yàn)證資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告日的貸款真實(shí)性程序中，實(shí)施延伸審計(jì)調(diào)查，從而確定樣本貸款的真實(shí)性。
（3）核對(duì)報(bào)告日資產(chǎn)負(fù)債表中的信貸資產(chǎn)的價(jià)值與可靠性。
（4）確認(rèn)財(cái)務(wù)報(bào)表中的有關(guān)披露符合相關(guān)法規(guī)要求，并真實(shí)和公允地予以表達(dá)。
3．審計(jì)重點(diǎn)
除通過以上提到的審計(jì)思路和內(nèi)容，核實(shí)貸款的真實(shí)性、完整性、合法性外，在對(duì)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)，還應(yīng)從每筆貸款的管理入手，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
（1）在審計(jì)正常貸款獲取并審閱其余額積數(shù)表時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注重復(fù)出現(xiàn)的借款人及相關(guān)聯(lián)的借款人。為完成某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或出于種種目的，有些商業(yè)銀行采用借新還舊形式，造成虛假還貸還息現(xiàn)象；有些商業(yè)銀行通過多次更換借據(jù)，將不良貸款從形式上變成正常貸款。
由于商業(yè)銀行貸款內(nèi)控制度的制約，商業(yè)銀行對(duì)同一貸款戶的貸款受金額的限制。為避開各種限制，有的商業(yè)銀行對(duì)同一借款人采用分次形式發(fā)放貸款，或通過借款人的關(guān)聯(lián)企業(yè)分戶發(fā)放貸款。更有甚者為了獲取貸款，弄虛作假，利用虛假會(huì)計(jì)資料，應(yīng)付銀行內(nèi)控制度的要求，這些做法，不僅違反了商業(yè)銀行內(nèi)部控制和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且嚴(yán)重影響信貸資產(chǎn)的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此，審計(jì)人員在對(duì)正常貸款進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)高度重視重復(fù)出現(xiàn)的借款人和與其相關(guān)聯(lián)的借款人，除獲取并審閱其相關(guān)法律性文件外，還應(yīng)采取延伸相關(guān)單位，通過對(duì)工商、稅務(wù)、法院、以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問、調(diào)查等形式了解情況，取得證據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)正常貸款中存在的風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)問題。
（2）重點(diǎn)關(guān)注損失貸款的金額、結(jié)構(gòu)以及形成的原因和責(zé)任。查清確已流失、無望收回的損失貸款的金額；查清損失貸款造成的應(yīng)收利息壞賬金額。對(duì)損失類貸款的審核，要延伸到貸款企業(yè)逐筆調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和還貸能力。要查明損失貸款形成的主要原因，區(qū)分銀行貸款管理不善責(zé)任、銀行人員以貸謀私責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善責(zé)任、企業(yè)故意逃廢債責(zé)任、政府決策失誤責(zé)任等不同情況，對(duì)損失數(shù)額較大的貸款，要追查落實(shí)責(zé)任人。確保銀行內(nèi)控制度得到完善和改進(jìn)。
（3）重點(diǎn)關(guān)注不良貸款，在查清不良貸款數(shù)量的基礎(chǔ)上，查清次級(jí)、可疑類不良貸款在各行業(yè)的分布結(jié)構(gòu)及其所占比重。對(duì)形成不良貸款比重較高的行業(yè)，尤其是1999年以后發(fā)放的貸款形成不良的，通過調(diào)查了解和分析，總結(jié)其不良貸款形成的原因及盤活信貸資產(chǎn)的有效途徑，查處違法違紀(jì)問題。 ?。?）重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)貼現(xiàn)、承兌匯票墊款、信用證墊款的金額和原因。從臺(tái)賬入手，可采用書面審閱、前后核對(duì)、口頭查詢、延伸審計(jì)等多種審計(jì)方法，審查票據(jù)法定要件和商品交易行為的真實(shí)性，揭示其中的違規(guī)貼現(xiàn)、騙貸行為。
總而言之，對(duì)商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的審計(jì)，是整個(gè)商業(yè)銀行審計(jì)中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。充分掌握商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和發(fā)展方向，通過各種手段的對(duì)外延伸和印證，來發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)銀行信貸資金中存在的違法違紀(jì)問題和大案要案線索，以實(shí)現(xiàn)揭露問題、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革的目的，同時(shí)審計(jì)中應(yīng)不斷改進(jìn)審計(jì)方式和方法，充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高商業(yè)銀行自身的管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。
二、財(cái)務(wù)收支審計(jì)是商業(yè)銀行審計(jì)的基礎(chǔ)
（一）目前商業(yè)銀行損益核算存在的主要問題
目前我國(guó)商業(yè)銀行損益核算過程中存在的主要問題，大致可分為以下幾種類型：少計(jì)或多計(jì)營(yíng)業(yè)收入；少計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用支出或多計(jì)費(fèi)用支出；保留帳外資產(chǎn)、設(shè)置小金庫(kù)在職工工資科目外發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，主要是在辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等科目違規(guī)列支獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼；少提或多提各項(xiàng)準(zhǔn)備金，主要是利用多計(jì)或少計(jì)各項(xiàng)準(zhǔn)備金來調(diào)節(jié)利潤(rùn)。
（二）審計(jì)技術(shù)與方法
審計(jì)經(jīng)驗(yàn)是審計(jì)人員在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)出來的審計(jì)人員所特有的綜合識(shí)別和判斷能力。它是審計(jì)人員工作積累的財(cái)富，因此，在審計(jì)中審計(jì)人員應(yīng)該充分運(yùn)用審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)和判斷、評(píng)價(jià)問題。