黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為了完成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，審計(jì)承擔(dān)著促進(jìn)提高國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任。而這些責(zé)任的履行無(wú)不與審計(jì)體制的保障問(wèn)題息息相關(guān)。在此，我們就此問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出參考性的解決對(duì)策。
一、法律規(guī)定滯后引發(fā)審計(jì)力度降低
（一）新出臺(tái)審計(jì)制度的法律規(guī)定不到位。1、法律規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的單位對(duì)象偏窄。如，憲法第九十一條僅規(guī)定了“國(guó)家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，”憲法缺乏對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，雖然除憲法外，審計(jì)法也有過(guò)類似的規(guī)定，問(wèn)題是審計(jì)法的規(guī)定不明確，不具體，也沒(méi)有憲法做支持，雖然審計(jì)實(shí)踐是以單位和資產(chǎn)國(guó)有性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)把這些單位納入了審計(jì)監(jiān)督的范圍，但是，顯得憲法依據(jù)不足。2、法律缺乏對(duì)審計(jì)監(jiān)督個(gè)人的規(guī)定。例如，在全國(guó)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人的審計(jì)監(jiān)督，雖然中央兩辦出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定，由于憲法和審計(jì)法都沒(méi)有做出相關(guān)的規(guī)定，顯得法律的依據(jù)不足。對(duì)審計(jì)實(shí)踐超越法律規(guī)定的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)修改、完善法律解決。3、憲法缺乏對(duì)省及省以下審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，但是憲法僅對(duì)中央審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督地方政府的財(cái)政收支做出了規(guī)定，但是沒(méi)有明確省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以審計(jì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，雖然審計(jì)法對(duì)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算做出了補(bǔ)充規(guī)定，但是顯得缺少憲法依據(jù)。對(duì)法律規(guī)定過(guò)時(shí)的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)修改、補(bǔ)充的辦法解決。
（二）需要實(shí)行或者試行的審計(jì)制度沒(méi)有法律依據(jù)。1、缺少對(duì)黨委部門進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的法律規(guī)定。當(dāng)前地方上的紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支的資金量越來(lái)越大，審計(jì)試行了對(duì)他們的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些單位向企業(yè)和下級(jí)單位伸手要資金的問(wèn)題。按照法治原則，法律也應(yīng)當(dāng)作出對(duì)這些部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)的規(guī)定。2、缺少對(duì)混合制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的法律規(guī)定。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，地位越來(lái)越重要。如，上市公司出現(xiàn)了多了像美國(guó)安然公司那樣的問(wèn)題，將直接危害到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。所以，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定把涉及國(guó)有資產(chǎn)（資本）經(jīng)營(yíng)和管理關(guān)系的股份制、混合制企業(yè)以及上市公司的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的范圍。3、缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的依據(jù)。
（三）審計(jì)查處經(jīng)濟(jì)案件的法律的手段不足。1、審計(jì)詢問(wèn)。當(dāng)事人拒不回答或者不提供真實(shí)情況，審計(jì)沒(méi)有剛性的法律手段應(yīng)對(duì)。2、審計(jì)取證。當(dāng)事人拒絕提供證據(jù)、或者提供偽證，遇到這類情況審計(jì)多是采取行政協(xié)調(diào)辦法解決，解決不了的，審計(jì)也無(wú)法及時(shí)追究其法律責(zé)任。3、審計(jì)處理。在當(dāng)事人承認(rèn)審計(jì)事實(shí)、認(rèn)可對(duì)問(wèn)題的定性和處理法律依據(jù)的前提下，不執(zhí)行或者不完全執(zhí)行審計(jì)決定，審計(jì)沒(méi)有司法手段應(yīng)對(duì)。當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面的違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì)，情況較為嚴(yán)重，其作案手段更加狡猾，表現(xiàn)為：違法行為開始由財(cái)務(wù)型向業(yè)務(wù)型，由財(cái)務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門，侵犯客體由財(cái)務(wù)資料向業(yè)務(wù)資料，由內(nèi)部作案向內(nèi)外勾結(jié)作案，由可查型向隱蔽型變化。違法手段的惡性化和審計(jì)手段的軟弱化造成了審計(jì)執(zhí)法的困難。對(duì)此，我們需要通過(guò)“鋼”化審計(jì)執(zhí)法手段加以解決。
二、體制不完善引發(fā)審計(jì)監(jiān)督的保障機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題
（一）審計(jì)監(jiān)督不到位。1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是按照審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以獨(dú)立決定立項(xiàng)。但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于監(jiān)督層級(jí)問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)又長(zhǎng)期難以監(jiān)督到位；對(duì)本級(jí)政府部門、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有黨委部門的委托審計(jì)機(jī)關(guān)不能審計(jì)，而審計(jì)機(jī)關(guān)更熟悉這些單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，需要和不需要審計(jì)情況清楚，清楚情況的不能決定審計(jì)，不清楚情況的決定審計(jì)權(quán)，審計(jì)在政府和黨委兩個(gè)系列的管理下容易造成審計(jì)監(jiān)督不到位。2、在地方但財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央、省的部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不到位。由于審計(jì)管轄體制的上收，上級(jí)不授權(quán)，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)所在地方財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央的單位進(jìn)行審計(jì)，造成了審計(jì)監(jiān)督的缺位。如，對(duì)所屬地域財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央或者省的人民銀行、商業(yè)銀行、電力、煙草、石油、電信和國(guó)稅等部門、單位，有的10年來(lái)沒(méi)有接受過(guò)真正意義上的全面審計(jì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)也采取一些臨時(shí)補(bǔ)救措施，將其中的部分單位委托給地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。但是，沒(méi)有制度化，執(zhí)行起來(lái)也是隔幾年委托一次，也只委托審計(jì)最近的一個(gè)年度，問(wèn)題成堆，處理不了那么多，審計(jì)效果不好。3、在地方但財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央、省的部門、單位基本建設(shè)投資審計(jì)不到位。上述單位在地方建設(shè)的投資項(xiàng)目多，資金量大，但是由于審計(jì)管轄體制問(wèn)題，他們以財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬上級(jí)為由，拒絕地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，由于審計(jì)監(jiān)督難以到位，巨額的國(guó)家建設(shè)資金被用來(lái)搞非生產(chǎn)性基本建設(shè)，建豪華別墅、賓館、酒樓，用于高消費(fèi)，甚至用于私分，不僅造成了建設(shè)資金的流失，還嚴(yán)重地?cái)牧说胤斤L(fēng)氣。4、地方對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不到位。在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下，省及省以下審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方的依賴大，對(duì)中央的依賴少，審計(jì)很難將地方收入空轉(zhuǎn)、截留屬于中央、省級(jí)財(cái)政收入、財(cái)政赤字等重大問(wèn)題納入審計(jì)重點(diǎn)，查出了問(wèn)題也很難向上反映情況。
（二）地方人大對(duì)政府的監(jiān)督職能受到削弱。審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向人大報(bào)告審計(jì)工作，制定審計(jì)法的目的，就是人大要掌握財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。但是，現(xiàn)實(shí)情況是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下由審計(jì)機(jī)關(guān)完成的，審計(jì)向政府負(fù)責(zé)，先向政府匯報(bào)，受到許可，審計(jì)機(jī)關(guān)再受政府委托向人大報(bào)告審計(jì)工作，那時(shí)人大聽到的情況已經(jīng)是磨棱去角的報(bào)告，難以獲得全面的情況，造成了國(guó)家監(jiān)督職責(zé)讓位于行政，人大對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)行使不完整，影響了人大對(duì)政府工作的監(jiān)督。
（三）“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”實(shí)際演變?yōu)檎白约罕O(jiān)督自己”的單邊體制。按照憲法規(guī)定，省及省以下審計(jì)機(jī)關(guān)是在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，但是由于該體制不完善的原因，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”實(shí)際演變?yōu)檎白约罕O(jiān)督自己”的單邊體制，審計(jì)很難發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)的作用。1、地方審計(jì)是政府的內(nèi)部審計(jì)，沒(méi)有對(duì)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法令難。其表現(xiàn)是，審計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有法定保障，完全依靠地方財(cái)政解決；在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計(jì)處理政府說(shuō)了算；審計(jì)局長(zhǎng)的去、留決定權(quán)由地方掌握，在地方利益和國(guó)家財(cái)經(jīng)法令發(fā)生矛盾時(shí)，往往遷就于地方利益，在貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和審計(jì)法律方面履行職責(zé)難。2、政府部門監(jiān)督政府的體制，造成審計(jì)成果轉(zhuǎn)化難。以財(cái)政審計(jì)為例，這些年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了力量開展綜合財(cái)政審計(jì)，有的地方還開展了財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)，檢查出了許多新情況和新問(wèn)題。但是，由于許多問(wèn)題都是由政府決策的，或者默認(rèn)的，出了問(wèn)題政府感到難以收?qǐng)?，審?jì)感到難以督促整改到位，人大感到難以監(jiān)督。審計(jì)體制不順，不僅挫傷審計(jì)積極性，還影響審計(jì)成果向社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。
一、法律規(guī)定滯后引發(fā)審計(jì)力度降低
（一）新出臺(tái)審計(jì)制度的法律規(guī)定不到位。1、法律規(guī)定審計(jì)監(jiān)督的單位對(duì)象偏窄。如，憲法第九十一條僅規(guī)定了“國(guó)家設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，”憲法缺乏對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，雖然除憲法外，審計(jì)法也有過(guò)類似的規(guī)定，問(wèn)題是審計(jì)法的規(guī)定不明確，不具體，也沒(méi)有憲法做支持，雖然審計(jì)實(shí)踐是以單位和資產(chǎn)國(guó)有性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)把這些單位納入了審計(jì)監(jiān)督的范圍，但是，顯得憲法依據(jù)不足。2、法律缺乏對(duì)審計(jì)監(jiān)督個(gè)人的規(guī)定。例如，在全國(guó)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人的審計(jì)監(jiān)督，雖然中央兩辦出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定，由于憲法和審計(jì)法都沒(méi)有做出相關(guān)的規(guī)定，顯得法律的依據(jù)不足。對(duì)審計(jì)實(shí)踐超越法律規(guī)定的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)修改、完善法律解決。3、憲法缺乏對(duì)省及省以下審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，但是憲法僅對(duì)中央審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督地方政府的財(cái)政收支做出了規(guī)定，但是沒(méi)有明確省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以審計(jì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，雖然審計(jì)法對(duì)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算做出了補(bǔ)充規(guī)定，但是顯得缺少憲法依據(jù)。對(duì)法律規(guī)定過(guò)時(shí)的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)修改、補(bǔ)充的辦法解決。
（二）需要實(shí)行或者試行的審計(jì)制度沒(méi)有法律依據(jù)。1、缺少對(duì)黨委部門進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的法律規(guī)定。當(dāng)前地方上的紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支的資金量越來(lái)越大，審計(jì)試行了對(duì)他們的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些單位向企業(yè)和下級(jí)單位伸手要資金的問(wèn)題。按照法治原則，法律也應(yīng)當(dāng)作出對(duì)這些部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)的規(guī)定。2、缺少對(duì)混合制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的法律規(guī)定。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，混合經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，地位越來(lái)越重要。如，上市公司出現(xiàn)了多了像美國(guó)安然公司那樣的問(wèn)題，將直接危害到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。所以，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定把涉及國(guó)有資產(chǎn)（資本）經(jīng)營(yíng)和管理關(guān)系的股份制、混合制企業(yè)以及上市公司的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的范圍。3、缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的依據(jù)。
（三）審計(jì)查處經(jīng)濟(jì)案件的法律的手段不足。1、審計(jì)詢問(wèn)。當(dāng)事人拒不回答或者不提供真實(shí)情況，審計(jì)沒(méi)有剛性的法律手段應(yīng)對(duì)。2、審計(jì)取證。當(dāng)事人拒絕提供證據(jù)、或者提供偽證，遇到這類情況審計(jì)多是采取行政協(xié)調(diào)辦法解決，解決不了的，審計(jì)也無(wú)法及時(shí)追究其法律責(zé)任。3、審計(jì)處理。在當(dāng)事人承認(rèn)審計(jì)事實(shí)、認(rèn)可對(duì)問(wèn)題的定性和處理法律依據(jù)的前提下，不執(zhí)行或者不完全執(zhí)行審計(jì)決定，審計(jì)沒(méi)有司法手段應(yīng)對(duì)。當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面的違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì)，情況較為嚴(yán)重，其作案手段更加狡猾，表現(xiàn)為：違法行為開始由財(cái)務(wù)型向業(yè)務(wù)型，由財(cái)務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門，侵犯客體由財(cái)務(wù)資料向業(yè)務(wù)資料，由內(nèi)部作案向內(nèi)外勾結(jié)作案，由可查型向隱蔽型變化。違法手段的惡性化和審計(jì)手段的軟弱化造成了審計(jì)執(zhí)法的困難。對(duì)此，我們需要通過(guò)“鋼”化審計(jì)執(zhí)法手段加以解決。
二、體制不完善引發(fā)審計(jì)監(jiān)督的保障機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題
（一）審計(jì)監(jiān)督不到位。1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是按照審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以獨(dú)立決定立項(xiàng)。但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于監(jiān)督層級(jí)問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)又長(zhǎng)期難以監(jiān)督到位；對(duì)本級(jí)政府部門、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有黨委部門的委托審計(jì)機(jī)關(guān)不能審計(jì)，而審計(jì)機(jī)關(guān)更熟悉這些單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，需要和不需要審計(jì)情況清楚，清楚情況的不能決定審計(jì)，不清楚情況的決定審計(jì)權(quán)，審計(jì)在政府和黨委兩個(gè)系列的管理下容易造成審計(jì)監(jiān)督不到位。2、在地方但財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央、省的部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不到位。由于審計(jì)管轄體制的上收，上級(jí)不授權(quán)，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)所在地方財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央的單位進(jìn)行審計(jì)，造成了審計(jì)監(jiān)督的缺位。如，對(duì)所屬地域財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央或者省的人民銀行、商業(yè)銀行、電力、煙草、石油、電信和國(guó)稅等部門、單位，有的10年來(lái)沒(méi)有接受過(guò)真正意義上的全面審計(jì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)也采取一些臨時(shí)補(bǔ)救措施，將其中的部分單位委托給地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。但是，沒(méi)有制度化，執(zhí)行起來(lái)也是隔幾年委托一次，也只委托審計(jì)最近的一個(gè)年度，問(wèn)題成堆，處理不了那么多，審計(jì)效果不好。3、在地方但財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬中央、省的部門、單位基本建設(shè)投資審計(jì)不到位。上述單位在地方建設(shè)的投資項(xiàng)目多，資金量大，但是由于審計(jì)管轄體制問(wèn)題，他們以財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬上級(jí)為由，拒絕地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，由于審計(jì)監(jiān)督難以到位，巨額的國(guó)家建設(shè)資金被用來(lái)搞非生產(chǎn)性基本建設(shè)，建豪華別墅、賓館、酒樓，用于高消費(fèi)，甚至用于私分，不僅造成了建設(shè)資金的流失，還嚴(yán)重地?cái)牧说胤斤L(fēng)氣。4、地方對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不到位。在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下，省及省以下審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方的依賴大，對(duì)中央的依賴少，審計(jì)很難將地方收入空轉(zhuǎn)、截留屬于中央、省級(jí)財(cái)政收入、財(cái)政赤字等重大問(wèn)題納入審計(jì)重點(diǎn)，查出了問(wèn)題也很難向上反映情況。
（二）地方人大對(duì)政府的監(jiān)督職能受到削弱。審計(jì)法規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向人大報(bào)告審計(jì)工作，制定審計(jì)法的目的，就是人大要掌握財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。但是，現(xiàn)實(shí)情況是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下由審計(jì)機(jī)關(guān)完成的，審計(jì)向政府負(fù)責(zé)，先向政府匯報(bào)，受到許可，審計(jì)機(jī)關(guān)再受政府委托向人大報(bào)告審計(jì)工作，那時(shí)人大聽到的情況已經(jīng)是磨棱去角的報(bào)告，難以獲得全面的情況，造成了國(guó)家監(jiān)督職責(zé)讓位于行政，人大對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)行使不完整，影響了人大對(duì)政府工作的監(jiān)督。
（三）“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”實(shí)際演變?yōu)檎白约罕O(jiān)督自己”的單邊體制。按照憲法規(guī)定，省及省以下審計(jì)機(jī)關(guān)是在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作，實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，但是由于該體制不完善的原因，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”實(shí)際演變?yōu)檎白约罕O(jiān)督自己”的單邊體制，審計(jì)很難發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)的作用。1、地方審計(jì)是政府的內(nèi)部審計(jì)，沒(méi)有對(duì)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，嚴(yán)肅執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法令難。其表現(xiàn)是，審計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有法定保障，完全依靠地方財(cái)政解決；在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計(jì)處理政府說(shuō)了算；審計(jì)局長(zhǎng)的去、留決定權(quán)由地方掌握，在地方利益和國(guó)家財(cái)經(jīng)法令發(fā)生矛盾時(shí)，往往遷就于地方利益，在貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和審計(jì)法律方面履行職責(zé)難。2、政府部門監(jiān)督政府的體制，造成審計(jì)成果轉(zhuǎn)化難。以財(cái)政審計(jì)為例，這些年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)了力量開展綜合財(cái)政審計(jì)，有的地方還開展了財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)，檢查出了許多新情況和新問(wèn)題。但是，由于許多問(wèn)題都是由政府決策的，或者默認(rèn)的，出了問(wèn)題政府感到難以收?qǐng)?，審?jì)感到難以督促整改到位，人大感到難以監(jiān)督。審計(jì)體制不順，不僅挫傷審計(jì)積極性，還影響審計(jì)成果向社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。