【摘要】黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)迎來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，兩者密切相關(guān)。因此，深入研究新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，從而更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)已是擺在我們當(dāng)前的重要研究課題。本文通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，深入分析當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，然后結(jié)合我縣新農(nóng)村工作實(shí)際，從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、提高人員素質(zhì)等方面提出工作新思路、新對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀作用。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì) 挑戰(zhàn) 對(duì)策
【正文】近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)圍繞我縣農(nóng)村工作中心，積極履行審計(jì)職責(zé)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的383個(gè)行政村，近三年來(lái)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成審計(jì)村數(shù)142個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目100多項(xiàng)，審計(jì)涉及資金總額2038萬(wàn)元，累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失312萬(wàn)元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支113萬(wàn)元，核減工程款500萬(wàn)元，審出違規(guī)票據(jù)3852張，違規(guī)金額127.8萬(wàn)元，提出審計(jì)建議500余條，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)重違紀(jì)案件6件，13名違紀(jì)、違法人員受到了有關(guān)部門的處理。為保護(hù)人民群眾的利益，緩解信訪群體矛盾，為建設(shè)和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了積極作用。中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求。如何在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
一、新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)提出更高要求
（一）必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的歷史意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是我們黨高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，是“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸地要通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。作為為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的主要看護(hù)者和監(jiān)督職能部門，在新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)中肩負(fù)著極為重要的歷史使命。
（二）必須努力把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的新重點(diǎn)
我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，各級(jí)政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策將陸續(xù)制定頒布，國(guó)家投入了大量的財(cái)力物力，范圍不斷擴(kuò)大，用以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。為適應(yīng)以上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確審計(jì)重點(diǎn)與范圍，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)家撥款資金、社會(huì)捐款集資資金、村集體資產(chǎn)審計(jì)，以及加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)和村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策執(zhí)行情況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是要從農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的多方面開(kāi)展工作，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等發(fā)展方面，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系相關(guān)的財(cái)政資金管理。四是要關(guān)注效益審計(jì)，評(píng)價(jià)其使用與管理情況，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法與效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)的分量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益的提高。
（三）必須全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要勇于承擔(dān)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大歷史職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種階段性特征，在工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)上做出相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，由于涉農(nóng)方面的體制、機(jī)制還不夠健全和完善，當(dāng)前涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題還比較突出，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響支農(nóng)資金的使用效益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。這種現(xiàn)狀，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)全面發(fā)揮審計(jì)職責(zé)，以確保把黨的新農(nóng)村政策落到實(shí)處。
（四）必須不斷提高審計(jì)服務(wù)能力
要結(jié)合開(kāi)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)活動(dòng)，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要結(jié)合開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)村干部依法行政，科學(xué)決策，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，正確管理使用涉農(nóng)資金。要依據(jù)“村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的財(cái)務(wù)管理體制，開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，揭示和預(yù)防農(nóng)村基層組織在涉農(nóng)資金管理和使用存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一些普遍性、苗頭性的問(wèn)題從制度、政策、管理上提出意見(jiàn)和建議，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果公告以及新聞媒體等，對(duì)認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)、貪污腐敗等違法違規(guī)問(wèn)題予以曝光。促進(jìn)建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠(chéng)信環(huán)境和輿論氛圍。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)監(jiān)督勢(shì)單力薄
目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展尚未成熟等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展滯后，特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督有限，力度較低，主要表現(xiàn)在：一是目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專職審計(jì)人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼職，都是名義上的審計(jì)人員，并且大多數(shù)時(shí)間從事與審計(jì)無(wú)關(guān)的工作，審計(jì)資源無(wú)形被其他所占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是我縣農(nóng)村審計(jì)工作由縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為站級(jí)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，審計(jì)面廣、量大、任務(wù)重，情況復(fù)雜，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性，并且審計(jì)人員無(wú)編制，均為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理員兼職，有的工作難以開(kāi)展，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的職能和作用變得日益重要和突出，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。
（二）形勢(shì)發(fā)展日新月異，審計(jì)人員素質(zhì)難適應(yīng)
當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視與關(guān)注，政府向農(nóng)村傾斜的資金將逐步增多，比如：低保、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、水利建設(shè)以及臺(tái)災(zāi)救濟(jì)等資金，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)高飛猛進(jìn)，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪可能會(huì)更加突出，內(nèi)部審計(jì)任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重，內(nèi)部審計(jì)中也必會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。然而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)還缺管一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員53人，其中高中及中專33人，占總數(shù)的62%；大專以上20人，占總數(shù)的38%。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達(dá)縣,地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障, 培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開(kāi)展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無(wú)專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過(guò)場(chǎng)，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的一個(gè)主要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)環(huán)境不和諧，審計(jì)工作拓展難度大
審計(jì)環(huán)境是否和諧在一定程度上影響審計(jì)工作效果，和諧的審計(jì)環(huán)境能促使審計(jì)工作事半功倍，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)環(huán)境存在的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村審計(jì)工作的重要性，沒(méi)有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作的位置上來(lái)，產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的“先天不足”，認(rèn)為農(nóng)村審計(jì)只是業(yè)務(wù)主管部門的事，缺乏對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視。二是由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村數(shù)較多，村民多數(shù)靠幾畝地和外出打工謀生，村民之間高度分散，普遍缺乏維權(quán)意識(shí)，不能有效地對(duì)集體資產(chǎn)的使用起到監(jiān)督作用。村干部可以用集體的名義掌護(hù)村集體資金，而表面上雖不是集體資產(chǎn)的所有者，但實(shí)際上已成為資產(chǎn)的支配者。三審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)得不到保證。省政府第147號(hào)令雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但由于地方財(cái)政困難，沒(méi)有列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的正常開(kāi)展。這些因素影響了農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
（四）村級(jí)內(nèi)部管理混亂，審計(jì)手段方法滯后
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的層次多、經(jīng)營(yíng)方式多樣，管理范圍和內(nèi)容很廣泛，而村級(jí)內(nèi)部控制管理，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，給審計(jì)工作帶來(lái)不便。一是內(nèi)部控制制度不健全。村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不健全，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作沒(méi)能明確的劃分審批人、會(huì)計(jì)和出納，使會(huì)計(jì)資料分散在村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)和計(jì)生專干的手里，待需要時(shí)再臨時(shí)拼湊在一起。二是村級(jí)基層民主制度不夠完善，有些村雖已建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，而實(shí)際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上雖能做到及時(shí)公開(kāi)，但村財(cái)務(wù)的透明度不夠。公開(kāi)的內(nèi)容不夠全面，公開(kāi)的方法簡(jiǎn)單化；對(duì)公布的內(nèi)容說(shuō)明不夠明細(xì)，使較多村民看不懂、看不明白。三是會(huì)計(jì)資料不規(guī)范。有些村的財(cái)務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報(bào)銷單；由于未采用正規(guī)的記賬憑證，也就不可能按照規(guī)范的會(huì)計(jì)記賬程序入賬。四是項(xiàng)目支出繁多，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項(xiàng)目支出；有些用款單位財(cái)務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。這些內(nèi)容，財(cái)務(wù)賬上難以看出問(wèn)題的全面性，有的甚至連賬也沒(méi)有。然而當(dāng)前較多審計(jì)很少運(yùn)用走訪座談、談話記錄、分析性復(fù)核等方法，還是運(yùn)用老一套專門從財(cái)務(wù)上查找問(wèn)題，顯然已經(jīng)不能全面反映問(wèn)題。
（五）監(jiān)督處理制度滯后，審計(jì)缺乏法律后盾
目前農(nóng)村審計(jì)工作主要依據(jù)是《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》,但就目前從農(nóng)村審計(jì)的法律地位來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計(jì)工作還處于無(wú)法可依的局面，從農(nóng)村審計(jì)的定位來(lái)看，把農(nóng)村審計(jì)定位為內(nèi)部審計(jì),農(nóng)村審計(jì)還停留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還沒(méi)有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計(jì)和農(nóng)村審計(jì)力不從心的局面。由于法律沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)執(zhí)法權(quán)，缺乏必要的法律權(quán)威，只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見(jiàn)書，很難對(duì)被審村的審計(jì)決定意見(jiàn)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對(duì)監(jiān)督檢查出來(lái)的末執(zhí)行事實(shí)也無(wú)能為力，同時(shí)存在著有些非黨員村干部，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也必須通過(guò)主管部門處理，如果其它部門協(xié)調(diào)不好，就會(huì)使他們躲過(guò)處分，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映強(qiáng)烈的。這無(wú)疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計(jì)在群眾中的形象，勢(shì)必破壞農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。
四、措施和建議
（一）大力培養(yǎng)審計(jì)人員和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員要適應(yīng)新形勢(shì)，提高自身素質(zhì)，才能較好地勝任工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要，適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和審計(jì)署廉政工作規(guī)定等，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，確保依法審計(jì)，廉潔公正。三是堅(jiān)持持證上崗。33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職審計(jì)人員，進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過(guò)嚴(yán)格考核程序領(lǐng)取審計(jì)證，做到持證上崗。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)工作規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要集中培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）不斷提高審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的基本目標(biāo)就是要把貫徹黨的農(nóng)村政策的工作制度化、規(guī)范化，把黨的農(nóng)村政策落實(shí)到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過(guò)對(duì)村級(jí)國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實(shí)，促進(jìn)改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還要發(fā)揮幫促作用，幫助財(cái)會(huì)人員尤其是村級(jí)財(cái)會(huì)人員理順會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和辦法。在嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析原因，提出合理化建議，促進(jìn)完善制度，加強(qiáng)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪、侵農(nóng)坑農(nóng)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等現(xiàn)象，要發(fā)揮職能作用，進(jìn)行移送等處理，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)
制度化、規(guī)范化問(wèn)題是當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作力度和質(zhì)量的主要問(wèn)題。當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)際，制訂一套切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序操作制度，比如結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)管理的實(shí)際，組織制定一整套操作規(guī)程、要點(diǎn)和辦法，主要包括：《內(nèi)部審計(jì)操作要點(diǎn)》、《離任審計(jì)操作要點(diǎn)》、《信息技術(shù)化審計(jì)監(jiān)督規(guī)程》、《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)及控制評(píng)估操作規(guī)程》以及《內(nèi)部審計(jì)工作考核評(píng)價(jià)辦法》等，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》，使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南，使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，以進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的有效舉措。縣級(jí)政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好的條件，當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問(wèn)題，這是適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)展和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作順利開(kāi)展的前提。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目，或是初次開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以每年召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作會(huì)議，利用例會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談?dòng)懻?、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，傾聽(tīng)他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議，使他們支持審計(jì)工作。
（五）努力營(yíng)造和諧良好審計(jì)氛圍
營(yíng)造和諧的審計(jì)氛圍離不開(kāi)法律的完善、領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會(huì)各界的關(guān)注。一是要努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開(kāi)展工作，不說(shuō)情、不加壓，為審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是農(nóng)村審計(jì)部門要主動(dòng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時(shí)移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)。三是通過(guò)宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會(huì)各界，特別是農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的水平，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)信息化建設(shè)步伐，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性和熱情。從而營(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)持續(xù)性發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求與保護(hù)農(nóng)民利益的有效措施，是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定的基本前提。新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)使其面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)作用不可估量，任務(wù)將會(huì)更加艱巨，這就要求全體內(nèi)部審計(jì)工作者共同去奮斗、去創(chuàng)新，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保證。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì) 挑戰(zhàn) 對(duì)策
【正文】近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)圍繞我縣農(nóng)村工作中心，積極履行審計(jì)職責(zé)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的383個(gè)行政村，近三年來(lái)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成審計(jì)村數(shù)142個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目100多項(xiàng)，審計(jì)涉及資金總額2038萬(wàn)元，累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失312萬(wàn)元，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支113萬(wàn)元，核減工程款500萬(wàn)元，審出違規(guī)票據(jù)3852張，違規(guī)金額127.8萬(wàn)元，提出審計(jì)建議500余條，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)重違紀(jì)案件6件，13名違紀(jì)、違法人員受到了有關(guān)部門的處理。為保護(hù)人民群眾的利益，緩解信訪群體矛盾，為建設(shè)和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了積極作用。中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求。如何在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
一、新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)提出更高要求
（一）必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的歷史意義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是我們黨高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，是“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸地要通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。作為為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的主要看護(hù)者和監(jiān)督職能部門，在新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)中肩負(fù)著極為重要的歷史使命。
（二）必須努力把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的新重點(diǎn)
我縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，各級(jí)政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策將陸續(xù)制定頒布，國(guó)家投入了大量的財(cái)力物力，范圍不斷擴(kuò)大，用以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。為適應(yīng)以上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確審計(jì)重點(diǎn)與范圍，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)家撥款資金、社會(huì)捐款集資資金、村集體資產(chǎn)審計(jì)，以及加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)和村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策執(zhí)行情況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是要從農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的多方面開(kāi)展工作，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等發(fā)展方面，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系相關(guān)的財(cái)政資金管理。四是要關(guān)注效益審計(jì)，評(píng)價(jià)其使用與管理情況，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法與效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)的分量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益的提高。
（三）必須全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要勇于承擔(dān)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大歷史職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這種階段性特征，在工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)上做出相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，由于涉農(nóng)方面的體制、機(jī)制還不夠健全和完善，當(dāng)前涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題還比較突出，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響支農(nóng)資金的使用效益和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。這種現(xiàn)狀，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)全面發(fā)揮審計(jì)職責(zé)，以確保把黨的新農(nóng)村政策落到實(shí)處。
（四）必須不斷提高審計(jì)服務(wù)能力
要結(jié)合開(kāi)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)活動(dòng)，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要結(jié)合開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)村干部依法行政，科學(xué)決策，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，正確管理使用涉農(nóng)資金。要依據(jù)“村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的財(cái)務(wù)管理體制，開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)，揭示和預(yù)防農(nóng)村基層組織在涉農(nóng)資金管理和使用存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一些普遍性、苗頭性的問(wèn)題從制度、政策、管理上提出意見(jiàn)和建議，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計(jì)信息、審計(jì)結(jié)果公告以及新聞媒體等，對(duì)認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法；對(duì)弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)、貪污腐敗等違法違規(guī)問(wèn)題予以曝光。促進(jìn)建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠(chéng)信環(huán)境和輿論氛圍。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)監(jiān)督勢(shì)單力薄
目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展尚未成熟等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展滯后，特別是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督有限，力度較低，主要表現(xiàn)在：一是目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專職審計(jì)人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼職，都是名義上的審計(jì)人員，并且大多數(shù)時(shí)間從事與審計(jì)無(wú)關(guān)的工作，審計(jì)資源無(wú)形被其他所占用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是我縣農(nóng)村審計(jì)工作由縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為站級(jí)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，審計(jì)面廣、量大、任務(wù)重，情況復(fù)雜，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性，并且審計(jì)人員無(wú)編制，均為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理員兼職，有的工作難以開(kāi)展，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的職能和作用變得日益重要和突出，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。
（二）形勢(shì)發(fā)展日新月異，審計(jì)人員素質(zhì)難適應(yīng)
當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視與關(guān)注，政府向農(nóng)村傾斜的資金將逐步增多，比如：低保、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、水利建設(shè)以及臺(tái)災(zāi)救濟(jì)等資金，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)高飛猛進(jìn)，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪可能會(huì)更加突出，內(nèi)部審計(jì)任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重，內(nèi)部審計(jì)中也必會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。然而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)還缺管一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員53人，其中高中及中專33人，占總數(shù)的62%；大專以上20人，占總數(shù)的38%。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達(dá)縣,地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障, 培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開(kāi)展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無(wú)專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過(guò)場(chǎng)，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的一個(gè)主要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)環(huán)境不和諧，審計(jì)工作拓展難度大
審計(jì)環(huán)境是否和諧在一定程度上影響審計(jì)工作效果，和諧的審計(jì)環(huán)境能促使審計(jì)工作事半功倍，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)環(huán)境存在的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村審計(jì)工作的重要性，沒(méi)有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作的位置上來(lái)，產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的“先天不足”，認(rèn)為農(nóng)村審計(jì)只是業(yè)務(wù)主管部門的事，缺乏對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視。二是由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村數(shù)較多，村民多數(shù)靠幾畝地和外出打工謀生，村民之間高度分散，普遍缺乏維權(quán)意識(shí)，不能有效地對(duì)集體資產(chǎn)的使用起到監(jiān)督作用。村干部可以用集體的名義掌護(hù)村集體資金，而表面上雖不是集體資產(chǎn)的所有者，但實(shí)際上已成為資產(chǎn)的支配者。三審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)得不到保證。省政府第147號(hào)令雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，但由于地方財(cái)政困難，沒(méi)有列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的正常開(kāi)展。這些因素影響了農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
（四）村級(jí)內(nèi)部管理混亂，審計(jì)手段方法滯后
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的層次多、經(jīng)營(yíng)方式多樣，管理范圍和內(nèi)容很廣泛，而村級(jí)內(nèi)部控制管理，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，給審計(jì)工作帶來(lái)不便。一是內(nèi)部控制制度不健全。村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不健全，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作沒(méi)能明確的劃分審批人、會(huì)計(jì)和出納，使會(huì)計(jì)資料分散在村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)和計(jì)生專干的手里，待需要時(shí)再臨時(shí)拼湊在一起。二是村級(jí)基層民主制度不夠完善，有些村雖已建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，而實(shí)際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上雖能做到及時(shí)公開(kāi)，但村財(cái)務(wù)的透明度不夠。公開(kāi)的內(nèi)容不夠全面，公開(kāi)的方法簡(jiǎn)單化；對(duì)公布的內(nèi)容說(shuō)明不夠明細(xì)，使較多村民看不懂、看不明白。三是會(huì)計(jì)資料不規(guī)范。有些村的財(cái)務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報(bào)銷單；由于未采用正規(guī)的記賬憑證，也就不可能按照規(guī)范的會(huì)計(jì)記賬程序入賬。四是項(xiàng)目支出繁多，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項(xiàng)目支出；有些用款單位財(cái)務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。這些內(nèi)容，財(cái)務(wù)賬上難以看出問(wèn)題的全面性，有的甚至連賬也沒(méi)有。然而當(dāng)前較多審計(jì)很少運(yùn)用走訪座談、談話記錄、分析性復(fù)核等方法，還是運(yùn)用老一套專門從財(cái)務(wù)上查找問(wèn)題，顯然已經(jīng)不能全面反映問(wèn)題。
（五）監(jiān)督處理制度滯后，審計(jì)缺乏法律后盾
目前農(nóng)村審計(jì)工作主要依據(jù)是《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》,但就目前從農(nóng)村審計(jì)的法律地位來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計(jì)工作還處于無(wú)法可依的局面，從農(nóng)村審計(jì)的定位來(lái)看，把農(nóng)村審計(jì)定位為內(nèi)部審計(jì),農(nóng)村審計(jì)還停留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還沒(méi)有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計(jì)和農(nóng)村審計(jì)力不從心的局面。由于法律沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)執(zhí)法權(quán)，缺乏必要的法律權(quán)威，只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見(jiàn)書，很難對(duì)被審村的審計(jì)決定意見(jiàn)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對(duì)監(jiān)督檢查出來(lái)的末執(zhí)行事實(shí)也無(wú)能為力，同時(shí)存在著有些非黨員村干部，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也必須通過(guò)主管部門處理，如果其它部門協(xié)調(diào)不好，就會(huì)使他們躲過(guò)處分，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映強(qiáng)烈的。這無(wú)疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計(jì)在群眾中的形象，勢(shì)必破壞農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。
四、措施和建議
（一）大力培養(yǎng)審計(jì)人員和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員要適應(yīng)新形勢(shì)，提高自身素質(zhì)，才能較好地勝任工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要，適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和審計(jì)署廉政工作規(guī)定等，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機(jī)制，確保依法審計(jì)，廉潔公正。三是堅(jiān)持持證上崗。33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職審計(jì)人員，進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過(guò)嚴(yán)格考核程序領(lǐng)取審計(jì)證，做到持證上崗。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)工作規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要集中培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）不斷提高審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的基本目標(biāo)就是要把貫徹黨的農(nóng)村政策的工作制度化、規(guī)范化，把黨的農(nóng)村政策落實(shí)到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過(guò)對(duì)村級(jí)國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實(shí)，促進(jìn)改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還要發(fā)揮幫促作用，幫助財(cái)會(huì)人員尤其是村級(jí)財(cái)會(huì)人員理順會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和辦法。在嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析原因，提出合理化建議，促進(jìn)完善制度，加強(qiáng)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪、侵農(nóng)坑農(nóng)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等現(xiàn)象，要發(fā)揮職能作用，進(jìn)行移送等處理，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)
制度化、規(guī)范化問(wèn)題是當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作力度和質(zhì)量的主要問(wèn)題。當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)實(shí)際，制訂一套切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序操作制度，比如結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)管理的實(shí)際，組織制定一整套操作規(guī)程、要點(diǎn)和辦法，主要包括：《內(nèi)部審計(jì)操作要點(diǎn)》、《離任審計(jì)操作要點(diǎn)》、《信息技術(shù)化審計(jì)監(jiān)督規(guī)程》、《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)及控制評(píng)估操作規(guī)程》以及《內(nèi)部審計(jì)工作考核評(píng)價(jià)辦法》等，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》，使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南，使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，以進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的有效舉措。縣級(jí)政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好的條件，當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問(wèn)題，這是適應(yīng)新形勢(shì)開(kāi)展和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作順利開(kāi)展的前提。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目，或是初次開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以每年召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作會(huì)議，利用例會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、座談?dòng)懻?、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審計(jì)工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，傾聽(tīng)他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議，使他們支持審計(jì)工作。
（五）努力營(yíng)造和諧良好審計(jì)氛圍
營(yíng)造和諧的審計(jì)氛圍離不開(kāi)法律的完善、領(lǐng)導(dǎo)的支持和社會(huì)各界的關(guān)注。一是要努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開(kāi)展工作，不說(shuō)情、不加壓，為審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是農(nóng)村審計(jì)部門要主動(dòng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時(shí)移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)。三是通過(guò)宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會(huì)各界，特別是農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的水平，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)信息化建設(shè)步伐，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的工作積極性和熱情。從而營(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)持續(xù)性發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求與保護(hù)農(nóng)民利益的有效措施，是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定的基本前提。新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)使其面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)作用不可估量，任務(wù)將會(huì)更加艱巨，這就要求全體內(nèi)部審計(jì)工作者共同去奮斗、去創(chuàng)新，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保證。