黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)把“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做了全面系統(tǒng)的部署。十七大報(bào)告首次寫入了生態(tài)文明的內(nèi)容，提出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。報(bào)告在提出到二0二0的奮斗目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻兩番。不僅強(qiáng)調(diào)了按人均計(jì)算，更強(qiáng)調(diào)了必須是在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的翻兩番。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，一定要要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)資源環(huán)保工作的重大部署和舉措，以審計(jì)工作“二十字”方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，積極探索，大膽推進(jìn)。
首先，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計(jì)面臨的形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)成功的做法和存在不足。近年來(lái)，在署黨組的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)立足本職，弘揚(yáng)“對(duì)事業(yè)忠實(shí)、工作扎實(shí)、作風(fēng)樸實(shí)”的“三實(shí)”精神，著眼于不斷提升農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)資源與環(huán)境保護(hù)的工作質(zhì)量與能力，以促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護(hù)投入政策落實(shí)為目標(biāo)，組織開展了國(guó)有土地、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點(diǎn)流域水污染防治資金等審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，取得了積極成果。同時(shí)，還形成和堅(jiān)持了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，如：圍繞“三農(nóng)”與資源環(huán)保工作的中心和審計(jì)工作的全局，與時(shí)俱進(jìn)開展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)；抓住農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保投入管理分配的特點(diǎn)，以真實(shí)性合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，積極探索效益審計(jì)；堅(jiān)持深入基層、面向群眾，掌握“三農(nóng)”問(wèn)題的第一手情況；堅(jiān)持干中學(xué)，學(xué)中干，在實(shí)踐中探索發(fā)展；加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)與引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，共同搞好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)等等。但是我們也清醒地看到，在取得成果和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還面臨不少困難與問(wèn)題。如審計(jì)資源與審計(jì)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)的要求，資源環(huán)境審計(jì)的方法路子還不夠?qū)?、開展效益評(píng)價(jià)的辦法還不夠多，從總體上、宏觀上把握、駕馭和分析問(wèn)題的能力還不夠強(qiáng)以及地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡等都需亟待改進(jìn)。
第二，在指導(dǎo)思想上一定要突出強(qiáng)調(diào)以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一是對(duì)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資源環(huán)保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，揭示反映制度方面存在的缺陷和執(zhí)行制度中存在的問(wèn)題。二是對(duì)政府有關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)保資金投入、管理、使用的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，揭示反映資金投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方向不科學(xué)以及管理使用中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題。三是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)效果、運(yùn)行效益進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，揭示反映項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行中存在的決策失誤，損失浪費(fèi)和效益不高、損害人民群眾利益等問(wèn)題。四是在具體操作過(guò)程，如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定、技術(shù)方法采用等，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步走出一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計(jì)的路子。
第三，釆取科學(xué)對(duì)策、深化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)。
一是兼顧繼承與發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)。對(duì)以往一些好的做法：如以促進(jìn)落實(shí)黨和國(guó)家相關(guān)政策為目標(biāo)和導(dǎo)向，開展審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；針對(duì)農(nóng)業(yè)資金分配、管理和使用的特點(diǎn)，以真實(shí)性合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，以涉農(nóng)環(huán)保政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，積極探索效益審計(jì)；充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中作用，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，掌握“三農(nóng)”與資源環(huán)保問(wèn)題的第一手情況；加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)與信息交流，及時(shí)介紹推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)深入發(fā)展等要進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要認(rèn)真研究科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作。
二是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好審計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的基礎(chǔ)工作。目前，各級(jí)政府安排的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金種類十分繁多，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金的投入規(guī)模、覆蓋面和周期不同。為提高審計(jì)效率，更大發(fā)揮審計(jì)作用，應(yīng)該把投入規(guī)模大、覆蓋面廣、周期長(zhǎng)的專項(xiàng)資金，作為審計(jì)重點(diǎn)，搞好對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計(jì)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，要將規(guī)劃與年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃相銜接，抓好規(guī)劃的落實(shí)；通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金審計(jì)的階段性目標(biāo)，達(dá)到總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的組織方式，豐富農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的判定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高審計(jì)成果利用率。今后，要結(jié)合黨和國(guó)家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重點(diǎn)、資源與環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，選擇若干農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金，合理布局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作力量。在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的判定標(biāo)準(zhǔn)上，要把是否增加農(nóng)民收入作為判斷支農(nóng)資金投入、管理和使用效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，把是否促進(jìn)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在增加收入作為衡量農(nóng)業(yè)資金審計(jì)成果的根本標(biāo)志。
四是加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力與水平。通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等方式，盡快形成一支熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)工作要求，相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，從實(shí)際出發(fā)，探索創(chuàng)新審計(jì)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的做法與形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)邁上新臺(tái)階。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，一定要要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)資源環(huán)保工作的重大部署和舉措，以審計(jì)工作“二十字”方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，積極探索，大膽推進(jìn)。
首先，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計(jì)面臨的形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)成功的做法和存在不足。近年來(lái)，在署黨組的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)立足本職，弘揚(yáng)“對(duì)事業(yè)忠實(shí)、工作扎實(shí)、作風(fēng)樸實(shí)”的“三實(shí)”精神，著眼于不斷提升農(nóng)業(yè)審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)資源與環(huán)境保護(hù)的工作質(zhì)量與能力，以促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護(hù)投入政策落實(shí)為目標(biāo)，組織開展了國(guó)有土地、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點(diǎn)流域水污染防治資金等審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，取得了積極成果。同時(shí)，還形成和堅(jiān)持了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，如：圍繞“三農(nóng)”與資源環(huán)保工作的中心和審計(jì)工作的全局，與時(shí)俱進(jìn)開展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)；抓住農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保投入管理分配的特點(diǎn)，以真實(shí)性合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，積極探索效益審計(jì)；堅(jiān)持深入基層、面向群眾，掌握“三農(nóng)”問(wèn)題的第一手情況；堅(jiān)持干中學(xué)，學(xué)中干，在實(shí)踐中探索發(fā)展；加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)與引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，共同搞好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)等等。但是我們也清醒地看到，在取得成果和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還面臨不少困難與問(wèn)題。如審計(jì)資源與審計(jì)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)的要求，資源環(huán)境審計(jì)的方法路子還不夠?qū)?、開展效益評(píng)價(jià)的辦法還不夠多，從總體上、宏觀上把握、駕馭和分析問(wèn)題的能力還不夠強(qiáng)以及地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡等都需亟待改進(jìn)。
第二，在指導(dǎo)思想上一定要突出強(qiáng)調(diào)以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一是對(duì)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資源環(huán)保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，揭示反映制度方面存在的缺陷和執(zhí)行制度中存在的問(wèn)題。二是對(duì)政府有關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)保資金投入、管理、使用的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，揭示反映資金投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方向不科學(xué)以及管理使用中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題。三是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)效果、運(yùn)行效益進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，揭示反映項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行中存在的決策失誤，損失浪費(fèi)和效益不高、損害人民群眾利益等問(wèn)題。四是在具體操作過(guò)程，如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定、技術(shù)方法采用等，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步走出一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計(jì)的路子。
第三，釆取科學(xué)對(duì)策、深化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)。
一是兼顧繼承與發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)。對(duì)以往一些好的做法：如以促進(jìn)落實(shí)黨和國(guó)家相關(guān)政策為目標(biāo)和導(dǎo)向，開展審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；針對(duì)農(nóng)業(yè)資金分配、管理和使用的特點(diǎn)，以真實(shí)性合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，以涉農(nóng)環(huán)保政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，積極探索效益審計(jì)；充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中作用，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，掌握“三農(nóng)”與資源環(huán)保問(wèn)題的第一手情況；加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)與信息交流，及時(shí)介紹推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)深入發(fā)展等要進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要認(rèn)真研究科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作。
二是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好審計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的基礎(chǔ)工作。目前，各級(jí)政府安排的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金種類十分繁多，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金的投入規(guī)模、覆蓋面和周期不同。為提高審計(jì)效率，更大發(fā)揮審計(jì)作用，應(yīng)該把投入規(guī)模大、覆蓋面廣、周期長(zhǎng)的專項(xiàng)資金，作為審計(jì)重點(diǎn)，搞好對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計(jì)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，要將規(guī)劃與年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃相銜接，抓好規(guī)劃的落實(shí)；通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金審計(jì)的階段性目標(biāo)，達(dá)到總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的組織方式，豐富農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的判定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高審計(jì)成果利用率。今后，要結(jié)合黨和國(guó)家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重點(diǎn)、資源與環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，選擇若干農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金，合理布局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作力量。在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)工作的判定標(biāo)準(zhǔn)上，要把是否增加農(nóng)民收入作為判斷支農(nóng)資金投入、管理和使用效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，把是否促進(jìn)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在增加收入作為衡量農(nóng)業(yè)資金審計(jì)成果的根本標(biāo)志。
四是加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力與水平。通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)等方式，盡快形成一支熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)工作要求，相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，從實(shí)際出發(fā)，探索創(chuàng)新審計(jì)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的做法與形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)邁上新臺(tái)階。