中國石油集團擔負著國家賦予的重任，其奮斗目標是要建設成為綜合性的國際能源公司，與之相和諧的審計工作發(fā)展目標就是要擁有一流的審計隊伍和一流的審計水平。那么，如何才能實現(xiàn)這一目標呢？筆者認為除了要加強審計隊伍建設、完善內部審計制度和加強石油內審理論研究、實現(xiàn)內部審計的制度化、信息化和審計手段的現(xiàn)代化之外，最重要的是要提高內部審計質量。質量問題是任何一個企業(yè)生存與發(fā)展的首要問題，審計質量就是內部審計機構審計事業(yè)的生命，而規(guī)范審計程序則是內部審計機構提高內部審計質量的關鍵。筆者就如何規(guī)范內部審計程序提高內部審計質量談點粗淺的認識。
一、規(guī)范內部審計程序的重要意義
內部審計程序是內部審計機構和審計人員為了達到審計目標所采取的所有工作步驟的總和，是內部審計機構為開展內部審計活動的全過程，包括審計項目計劃階段、準備階段、實施階段、報告階段和后續(xù)審計階段、審計質量責任階段。
規(guī)范內部審計程序具有重要的意義。第一，規(guī)范內部審計程序是保證審計質量，降低審計風險的客觀要求。審計程序是確定審計方法的前提，只有設計出科學、合理、規(guī)范、符合客觀實際的審計程序，才能高效地實施審計，才能將保證內部審計質量和降低審計風險的要求落實到審計工作各階段、各環(huán)節(jié)和各步驟的內容。第二，規(guī)范內部審計程序是提高審計工作效率、減少內部審計資源消耗的有效途徑。只有嚴格而又靈活的內部審計程序，才能將內部審計理論與內部審計人員的經(jīng)驗和職業(yè)判斷有機結合起來，限度地提高審計工作效率。第三，規(guī)范內部審計程序是樹立內部審計職業(yè)形象的要求。通過規(guī)范內部審計程序，提高審計工作效率和審計質量，達到維護內部審計職業(yè)信譽、樹立內部審計職業(yè)形象的目的。
二、實現(xiàn)內部審計程序規(guī)范化和標準化的必要條件
（一）潛心研究和借鑒《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》
2004年2月10日，國家審計署李金華審計長發(fā)布了審計署6號令，要求自2004年4月1日起在審計署機關及派出、派駐機構試行《審計機關審計項目質量控制辦法》。該辦法規(guī)定了從審計方案的制定、審計證據(jù)的取得、審計日記和審計工作底稿、審計報告的撰寫和審計項目質量責任全過程的審計質量控制。盡管中國石油集團內部審計機構不屬于必須執(zhí)行《審計機關審計項目質量控制辦法》的范疇，但中國石油集團內部審計機構也應將其作為審計的準繩，認真對照分析和仔細研究，找出中石油內部審計質量控制方面的不足和明確進一步改善的內容。
（二）制定出適合中國石油行業(yè)特點的內部審計程序
中國石油集團內部審計不同于國家審計，也不同于注冊會計師審計，中國石油集團必須制定出適合中國石油行業(yè)特點的審計質量控制辦法和審計質量管理體系，系統(tǒng)地規(guī)范中國石油集團內部審計的全過程，實現(xiàn)審計全過程的質量控制，以達到審計質量水平的提高和飛躍。
（三）持續(xù)改進，逐步形成一套操作性強的審計質量管理體系
社會在不斷發(fā)展，企業(yè)在不斷變化，規(guī)范的內部審計程序應不斷修改、補充和完善，最終形成一套切實可行的內部審計質量管理體系。只有這樣，內部審計機構才能夠與時俱進，才能夠不斷改進，才能夠不斷提升審計水平，才能夠更好的實現(xiàn)服務與監(jiān)督并重的職能，才能夠促進中國石油企業(yè)實現(xiàn)更高的價值。
三、規(guī)范內部審計程序的內容
（一）審計計劃階段
內部審計機構應根據(jù)企業(yè)長遠發(fā)展目標和年度審計目標，結合企業(yè)內部審計資源，制定出科學的、合理的年度審計工作計劃，確定年度內將要開展審計項目的類型、審計目的、審計范圍、審計方式和審計覆蓋面等，并測算出年度審計任務預計發(fā)生的審計費用。經(jīng)審批后嚴格進行實施。實施過程中定期分析計劃執(zhí)行情況，找出計劃變化的原因，并及時調整計劃。
（二）審前準備階段
1．制定審計方案
由內部審計機構管理部門制定出不同審計類型的審計方案，經(jīng)主管領導審批后，由審計實施部門或審計組遵照執(zhí)行。審計組實施審計之后，由審計機構管理部門檢查和監(jiān)督審計方案執(zhí)行情況。
2．規(guī)定審前調查程序
由于內部審計機構和審計人員對被審計單位的情況比較熟悉，為了提高工作效率，可結合實際情況采用靈活的方式進行審前調查，如：電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上傳輸電子數(shù)據(jù)或進駐被審計單位等多種方式進行審前調查。內部審計機構應規(guī)定詳細的審前調查的方式和程序。如：規(guī)定財務收支審計可通過網(wǎng)上取數(shù)方式進行審前調查；規(guī)定特大型企業(yè)的領導人經(jīng)濟責任審計必須進入審計現(xiàn)場進行實地審前調查等；規(guī)定審前調查報告的格式和內容；明確審前調查需收集資料的內容和調查了解的提綱等。
3．制定作業(yè)計劃
審計組根據(jù)審前調查情況制定出審計組審計作業(yè)計劃，作業(yè)計劃中應包括審計人員分組、分工情況和時間安排等。規(guī)定審計組在規(guī)定時間內將作業(yè)計劃報給審計管理部門和委托方，并規(guī)定審計組進入審計現(xiàn)場后根據(jù)實際情況及時進行調整。審計作業(yè)計劃制定以后，審計組應嚴格執(zhí)行。
4．規(guī)定審計組進駐前準備事項
為了提高審計工作效率，內部審計程序應規(guī)定審計組在進駐被審計單位之前的準備事項，如審計資料的準備、辦公場所的準備、網(wǎng)絡的準備等。審計組需提前遞交詳細的準備工作清單，規(guī)定被審計單位匯報提綱內容和審計資料清單等。審計組與被審計單位的溝通方式可以采用傳真、電子郵件方式等。
（三）審計實施階段
1．規(guī)范審計組進點會議和退出會議工作程序
審計程序中應規(guī)定審計組進駐被審計單位召開進點會議和退出會議工作程序，如：規(guī)定參加進點會和退出會的人員要求；規(guī)定審計組長在審計組進點會議上宣讀審計通知書和審計紀律、介紹審計組成員、告知審計工作安排情況；規(guī)定遞交給被審計單位負責人對提供審計資料真實性和合法性的《承諾書》；規(guī)定審計組成員的統(tǒng)一服裝要求；規(guī)定審計組退出會議要簡要總結審計組的審計工作開展情況、宣讀交換意見稿審計報告、征求被審計單位對審計報告的意見等程序。
2．規(guī)范審計方法
為了提審計效率，應規(guī)定審計人員在審計過程中根據(jù)審計目標規(guī)定具體的審計方法和步驟。如：規(guī)定經(jīng)濟責任審計項目中由審計組長和主審與被審計單位負責人、領導班子進行談話的內容和談話提綱；規(guī)定財務收支審計項目每一個會計科目的審計程序，以便使每一位內部審計人員對照會計科目的審計程序即可知審計方法；規(guī)定審計抽審所屬單位數(shù)量的比例和抽審資金量的比例等。
3．規(guī)范審計工作日記的撰寫要求
規(guī)定審計人員在審計實施過程中在每天結束之前記錄審計日記，并規(guī)定審計日記應該記錄的內容和記錄時間要求。
4．規(guī)范審計工作底稿的編制要求
規(guī)定編制審計工作底稿的規(guī)范性要求，除了要規(guī)范審計工作底稿的格式、字體、排版外，還應規(guī)定審計工作底稿各要素的具體要求，如“查證事實概要”、“事實性質判斷”、“處理依據(jù)及判斷”等要素的撰寫要求等，目標是可以直接粘貼到審計報告中加以應用。
5．規(guī)定審計組定期匯報工作進展情況
內部審計機構管理部門為了及時掌握審計組的工作動態(tài)和審計人員的身體狀況情況，規(guī)定審計組定期進行匯報和總結審計組工作開展情況，規(guī)定匯報撰寫提綱和匯報內容撰寫要求等。
（四）審計報告階段
1．規(guī)范審計報告的格式及撰寫
內部審計機構應參照《國家行政機關公文處理辦法》，規(guī)定審計報告統(tǒng)一的格式，包括對字體、字號、排版、標點符號等進行規(guī)范；規(guī)定每種類型的審計報告撰寫提綱和撰寫要求，規(guī)范使用報告語言等。
2．規(guī)范審理程序
內部審計機構，應制定出對審計項目的審理程序，規(guī)定審計組離開審計現(xiàn)場后的規(guī)定時間內將審計資料移交給審理人員，由審理人員檢查審計資料是否齊全、是否規(guī)范，檢查審計工作底稿的編制是否符合規(guī)定、查證事實是否透徹、審計判斷是否準確、判斷依據(jù)是否合理，檢查交換意見稿的審計報告格式是否規(guī)范、報告語言是否精煉、條理是否清晰、審計意見是否正確和審計意見是否具有操作性等。
內部審計機構在審理過程中，應成立審理委員會及確定審理會成員，規(guī)定審理會議召開的時間、內容和程序。由審理部門和審理委員會對審計組實施審計全過程進行質量監(jiān)督檢查，可采用量化打分的方式，對審計項目審計質量進行量化考核，考核結果與審計組成員審計工作業(yè)績掛鉤。
（五）后續(xù)審計階段
內部審計機構為了擴大審計成果的影響，發(fā)揮后續(xù)審計的作用，應規(guī)定審計項目后續(xù)審計方法、程序和內容。如規(guī)定后續(xù)審計應重點檢查被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其效果；重點關注審計發(fā)現(xiàn)的問題能否解決以及對組織的影響等。
（六）審計質量責任階段
1．審計實施全過程的考核制度化
為了監(jiān)督審計組審計實施情況，促進審計質量的提高，在審計程序中應規(guī)定對審計程序各個階段執(zhí)行情況的檢查和考核內容，制定出獎懲政策，進行量化打分，與審計組組長、主審、審計人員和審理人員的業(yè)績掛鉤，在年終發(fā)放超產(chǎn)獎時進行兌現(xiàn)。
2．審計服務質量信息反饋制度化
派出審計組審計機構應規(guī)定審計服務質量信息反饋制度化，提請委托方對審計項目的實施情況做出評議，可分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個檔次，同時也請被審計單位對審計組在審計現(xiàn)場的工作情況和審計人員的職業(yè)道德、廉政建設方面進行監(jiān)督和反饋，反饋方式可采取由派出審計組審計機構紀檢監(jiān)察部門負責收集反饋意見，如存在違規(guī)違紀現(xiàn)象，經(jīng)查證核實無誤后給予行政處罰。
3．規(guī)定漏審責任進行追究制
為了保證審計質量,降低審計風險,嚴肅審計紀律，加強對審計人員責任意識，應規(guī)定漏審責任追究制度，明確漏審責任范圍和責任追究、責任免除的范疇，明確漏審處罰措施。發(fā)現(xiàn)漏審，進行通報批評，進行警示。
4．規(guī)定量化考核獎勵政策
（1）規(guī)定定期評選優(yōu)秀審計工作底稿和優(yōu)秀審計項目
為了促進審計質量的提高和鼓勵先進，應規(guī)定定期評選優(yōu)秀審計工作底稿和優(yōu)秀審計項目制度，將優(yōu)秀審計工作底稿和優(yōu)秀審計項目作為示范樣板進行觀摩。這樣做的目的，一方面鼓勵先進，另一方面，促進審計人員的學習和基本功的提高。
（2）規(guī)定審計報告中問題性審計工作底稿采用量考核獎懲措施
國家審計署一位資深審計專家曾經(jīng)說過：“審計工作是一個良心活”。為了鼓勵先進、鞭策后進，克服審計人員“多干少干一個樣”和“多干和不干一個樣”的現(xiàn)象，內部審計機構應制定科學、合理的量化審計人員工作量的標準。如規(guī)定“審計報告問題性審計工作底稿采用量”獎懲政策，即規(guī)定一定期限內對審計人員所編制的問題性審計工作底稿在定稿審計報告中所采用的數(shù)量進行統(tǒng)計和排名，與獎懲政策掛鉤等。
規(guī)范審計程序、實行內部審計質量控制是一個持續(xù)促進審計工作提升的過程，它是一項科學的“系統(tǒng)工程”，內部審計機構必須全員參與，只有全體人員共同努力才能做好這項工作。規(guī)范審計程序而形成的審計質量體系，一經(jīng)制定和采用就應認真貫徹執(zhí)行，使之切實起到應有的作用，切忌流于形式，切忌為了規(guī)范而規(guī)范，而忽略了規(guī)范的意義。內部審計機構只有通過不斷的自我完善、不斷規(guī)范審計基礎工作、不斷提高審計質量和審計水平，才能切實樹立起內部審計的權威和信譽，從而實現(xiàn)對企業(yè)內部經(jīng)濟行為和經(jīng)營活動的有效監(jiān)督和評價，達到提升企業(yè)經(jīng)濟價值的目的。
一、規(guī)范內部審計程序的重要意義
內部審計程序是內部審計機構和審計人員為了達到審計目標所采取的所有工作步驟的總和，是內部審計機構為開展內部審計活動的全過程，包括審計項目計劃階段、準備階段、實施階段、報告階段和后續(xù)審計階段、審計質量責任階段。
規(guī)范內部審計程序具有重要的意義。第一，規(guī)范內部審計程序是保證審計質量，降低審計風險的客觀要求。審計程序是確定審計方法的前提，只有設計出科學、合理、規(guī)范、符合客觀實際的審計程序，才能高效地實施審計，才能將保證內部審計質量和降低審計風險的要求落實到審計工作各階段、各環(huán)節(jié)和各步驟的內容。第二，規(guī)范內部審計程序是提高審計工作效率、減少內部審計資源消耗的有效途徑。只有嚴格而又靈活的內部審計程序，才能將內部審計理論與內部審計人員的經(jīng)驗和職業(yè)判斷有機結合起來，限度地提高審計工作效率。第三，規(guī)范內部審計程序是樹立內部審計職業(yè)形象的要求。通過規(guī)范內部審計程序，提高審計工作效率和審計質量，達到維護內部審計職業(yè)信譽、樹立內部審計職業(yè)形象的目的。
二、實現(xiàn)內部審計程序規(guī)范化和標準化的必要條件
（一）潛心研究和借鑒《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》
2004年2月10日，國家審計署李金華審計長發(fā)布了審計署6號令，要求自2004年4月1日起在審計署機關及派出、派駐機構試行《審計機關審計項目質量控制辦法》。該辦法規(guī)定了從審計方案的制定、審計證據(jù)的取得、審計日記和審計工作底稿、審計報告的撰寫和審計項目質量責任全過程的審計質量控制。盡管中國石油集團內部審計機構不屬于必須執(zhí)行《審計機關審計項目質量控制辦法》的范疇，但中國石油集團內部審計機構也應將其作為審計的準繩，認真對照分析和仔細研究，找出中石油內部審計質量控制方面的不足和明確進一步改善的內容。
（二）制定出適合中國石油行業(yè)特點的內部審計程序
中國石油集團內部審計不同于國家審計，也不同于注冊會計師審計，中國石油集團必須制定出適合中國石油行業(yè)特點的審計質量控制辦法和審計質量管理體系，系統(tǒng)地規(guī)范中國石油集團內部審計的全過程，實現(xiàn)審計全過程的質量控制，以達到審計質量水平的提高和飛躍。
（三）持續(xù)改進，逐步形成一套操作性強的審計質量管理體系
社會在不斷發(fā)展，企業(yè)在不斷變化，規(guī)范的內部審計程序應不斷修改、補充和完善，最終形成一套切實可行的內部審計質量管理體系。只有這樣，內部審計機構才能夠與時俱進，才能夠不斷改進，才能夠不斷提升審計水平，才能夠更好的實現(xiàn)服務與監(jiān)督并重的職能，才能夠促進中國石油企業(yè)實現(xiàn)更高的價值。
三、規(guī)范內部審計程序的內容
（一）審計計劃階段
內部審計機構應根據(jù)企業(yè)長遠發(fā)展目標和年度審計目標，結合企業(yè)內部審計資源，制定出科學的、合理的年度審計工作計劃，確定年度內將要開展審計項目的類型、審計目的、審計范圍、審計方式和審計覆蓋面等，并測算出年度審計任務預計發(fā)生的審計費用。經(jīng)審批后嚴格進行實施。實施過程中定期分析計劃執(zhí)行情況，找出計劃變化的原因，并及時調整計劃。
（二）審前準備階段
1．制定審計方案
由內部審計機構管理部門制定出不同審計類型的審計方案，經(jīng)主管領導審批后，由審計實施部門或審計組遵照執(zhí)行。審計組實施審計之后，由審計機構管理部門檢查和監(jiān)督審計方案執(zhí)行情況。
2．規(guī)定審前調查程序
由于內部審計機構和審計人員對被審計單位的情況比較熟悉，為了提高工作效率，可結合實際情況采用靈活的方式進行審前調查，如：電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上傳輸電子數(shù)據(jù)或進駐被審計單位等多種方式進行審前調查。內部審計機構應規(guī)定詳細的審前調查的方式和程序。如：規(guī)定財務收支審計可通過網(wǎng)上取數(shù)方式進行審前調查；規(guī)定特大型企業(yè)的領導人經(jīng)濟責任審計必須進入審計現(xiàn)場進行實地審前調查等；規(guī)定審前調查報告的格式和內容；明確審前調查需收集資料的內容和調查了解的提綱等。
3．制定作業(yè)計劃
審計組根據(jù)審前調查情況制定出審計組審計作業(yè)計劃，作業(yè)計劃中應包括審計人員分組、分工情況和時間安排等。規(guī)定審計組在規(guī)定時間內將作業(yè)計劃報給審計管理部門和委托方，并規(guī)定審計組進入審計現(xiàn)場后根據(jù)實際情況及時進行調整。審計作業(yè)計劃制定以后，審計組應嚴格執(zhí)行。
4．規(guī)定審計組進駐前準備事項
為了提高審計工作效率，內部審計程序應規(guī)定審計組在進駐被審計單位之前的準備事項，如審計資料的準備、辦公場所的準備、網(wǎng)絡的準備等。審計組需提前遞交詳細的準備工作清單，規(guī)定被審計單位匯報提綱內容和審計資料清單等。審計組與被審計單位的溝通方式可以采用傳真、電子郵件方式等。
（三）審計實施階段
1．規(guī)范審計組進點會議和退出會議工作程序
審計程序中應規(guī)定審計組進駐被審計單位召開進點會議和退出會議工作程序，如：規(guī)定參加進點會和退出會的人員要求；規(guī)定審計組長在審計組進點會議上宣讀審計通知書和審計紀律、介紹審計組成員、告知審計工作安排情況；規(guī)定遞交給被審計單位負責人對提供審計資料真實性和合法性的《承諾書》；規(guī)定審計組成員的統(tǒng)一服裝要求；規(guī)定審計組退出會議要簡要總結審計組的審計工作開展情況、宣讀交換意見稿審計報告、征求被審計單位對審計報告的意見等程序。
2．規(guī)范審計方法
為了提審計效率，應規(guī)定審計人員在審計過程中根據(jù)審計目標規(guī)定具體的審計方法和步驟。如：規(guī)定經(jīng)濟責任審計項目中由審計組長和主審與被審計單位負責人、領導班子進行談話的內容和談話提綱；規(guī)定財務收支審計項目每一個會計科目的審計程序，以便使每一位內部審計人員對照會計科目的審計程序即可知審計方法；規(guī)定審計抽審所屬單位數(shù)量的比例和抽審資金量的比例等。
3．規(guī)范審計工作日記的撰寫要求
規(guī)定審計人員在審計實施過程中在每天結束之前記錄審計日記，并規(guī)定審計日記應該記錄的內容和記錄時間要求。
4．規(guī)范審計工作底稿的編制要求
規(guī)定編制審計工作底稿的規(guī)范性要求，除了要規(guī)范審計工作底稿的格式、字體、排版外，還應規(guī)定審計工作底稿各要素的具體要求，如“查證事實概要”、“事實性質判斷”、“處理依據(jù)及判斷”等要素的撰寫要求等，目標是可以直接粘貼到審計報告中加以應用。
5．規(guī)定審計組定期匯報工作進展情況
內部審計機構管理部門為了及時掌握審計組的工作動態(tài)和審計人員的身體狀況情況，規(guī)定審計組定期進行匯報和總結審計組工作開展情況，規(guī)定匯報撰寫提綱和匯報內容撰寫要求等。
（四）審計報告階段
1．規(guī)范審計報告的格式及撰寫
內部審計機構應參照《國家行政機關公文處理辦法》，規(guī)定審計報告統(tǒng)一的格式，包括對字體、字號、排版、標點符號等進行規(guī)范；規(guī)定每種類型的審計報告撰寫提綱和撰寫要求，規(guī)范使用報告語言等。
2．規(guī)范審理程序
內部審計機構，應制定出對審計項目的審理程序，規(guī)定審計組離開審計現(xiàn)場后的規(guī)定時間內將審計資料移交給審理人員，由審理人員檢查審計資料是否齊全、是否規(guī)范，檢查審計工作底稿的編制是否符合規(guī)定、查證事實是否透徹、審計判斷是否準確、判斷依據(jù)是否合理，檢查交換意見稿的審計報告格式是否規(guī)范、報告語言是否精煉、條理是否清晰、審計意見是否正確和審計意見是否具有操作性等。
內部審計機構在審理過程中，應成立審理委員會及確定審理會成員，規(guī)定審理會議召開的時間、內容和程序。由審理部門和審理委員會對審計組實施審計全過程進行質量監(jiān)督檢查，可采用量化打分的方式，對審計項目審計質量進行量化考核，考核結果與審計組成員審計工作業(yè)績掛鉤。
（五）后續(xù)審計階段
內部審計機構為了擴大審計成果的影響，發(fā)揮后續(xù)審計的作用，應規(guī)定審計項目后續(xù)審計方法、程序和內容。如規(guī)定后續(xù)審計應重點檢查被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施及其效果；重點關注審計發(fā)現(xiàn)的問題能否解決以及對組織的影響等。
（六）審計質量責任階段
1．審計實施全過程的考核制度化
為了監(jiān)督審計組審計實施情況，促進審計質量的提高，在審計程序中應規(guī)定對審計程序各個階段執(zhí)行情況的檢查和考核內容，制定出獎懲政策，進行量化打分，與審計組組長、主審、審計人員和審理人員的業(yè)績掛鉤，在年終發(fā)放超產(chǎn)獎時進行兌現(xiàn)。
2．審計服務質量信息反饋制度化
派出審計組審計機構應規(guī)定審計服務質量信息反饋制度化，提請委托方對審計項目的實施情況做出評議，可分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個檔次，同時也請被審計單位對審計組在審計現(xiàn)場的工作情況和審計人員的職業(yè)道德、廉政建設方面進行監(jiān)督和反饋，反饋方式可采取由派出審計組審計機構紀檢監(jiān)察部門負責收集反饋意見，如存在違規(guī)違紀現(xiàn)象，經(jīng)查證核實無誤后給予行政處罰。
3．規(guī)定漏審責任進行追究制
為了保證審計質量,降低審計風險,嚴肅審計紀律，加強對審計人員責任意識，應規(guī)定漏審責任追究制度，明確漏審責任范圍和責任追究、責任免除的范疇，明確漏審處罰措施。發(fā)現(xiàn)漏審，進行通報批評，進行警示。
4．規(guī)定量化考核獎勵政策
（1）規(guī)定定期評選優(yōu)秀審計工作底稿和優(yōu)秀審計項目
為了促進審計質量的提高和鼓勵先進，應規(guī)定定期評選優(yōu)秀審計工作底稿和優(yōu)秀審計項目制度，將優(yōu)秀審計工作底稿和優(yōu)秀審計項目作為示范樣板進行觀摩。這樣做的目的，一方面鼓勵先進，另一方面，促進審計人員的學習和基本功的提高。
（2）規(guī)定審計報告中問題性審計工作底稿采用量考核獎懲措施
國家審計署一位資深審計專家曾經(jīng)說過：“審計工作是一個良心活”。為了鼓勵先進、鞭策后進，克服審計人員“多干少干一個樣”和“多干和不干一個樣”的現(xiàn)象，內部審計機構應制定科學、合理的量化審計人員工作量的標準。如規(guī)定“審計報告問題性審計工作底稿采用量”獎懲政策，即規(guī)定一定期限內對審計人員所編制的問題性審計工作底稿在定稿審計報告中所采用的數(shù)量進行統(tǒng)計和排名，與獎懲政策掛鉤等。
規(guī)范審計程序、實行內部審計質量控制是一個持續(xù)促進審計工作提升的過程，它是一項科學的“系統(tǒng)工程”，內部審計機構必須全員參與，只有全體人員共同努力才能做好這項工作。規(guī)范審計程序而形成的審計質量體系，一經(jīng)制定和采用就應認真貫徹執(zhí)行，使之切實起到應有的作用，切忌流于形式，切忌為了規(guī)范而規(guī)范，而忽略了規(guī)范的意義。內部審計機構只有通過不斷的自我完善、不斷規(guī)范審計基礎工作、不斷提高審計質量和審計水平，才能切實樹立起內部審計的權威和信譽，從而實現(xiàn)對企業(yè)內部經(jīng)濟行為和經(jīng)營活動的有效監(jiān)督和評價，達到提升企業(yè)經(jīng)濟價值的目的。