近年來，隨著我國建設(shè)項目投資的迅速發(fā)展，各級審計機(jī)關(guān)加大了對固定資產(chǎn)投資的審計監(jiān)督力度，對于財政性資金或國有資產(chǎn)投資，有效地發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用，促進(jìn)了項目管理和建設(shè)成本控制，提高了工程項目的投資效益。但是，這一審計領(lǐng)域的相關(guān)配套法規(guī)還不健全，審計方法還不夠成熟，審計內(nèi)容還不完善，使得固定資產(chǎn)投資審計尚處于一個探索發(fā)展的初級階段，出現(xiàn)了許多新問題亟待我們加以解決。
一是審計管轄權(quán)問題?！秾徲嫹ā返诙藯l規(guī)定：審計機(jī)關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。近年來，中央預(yù)算及其國務(wù)院有關(guān)部委加大了對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，每年都有大量的中央資金投入地方各項基本建設(shè)項目，還有通過各個條管部門投入到地方的基本建設(shè)資金及其項目，由于這一塊涉及到審計管轄權(quán)問題，地方審計機(jī)關(guān)、特別是縣級審計機(jī)關(guān)，有時只能望“項”興嘆，雖然《審計法》第二十八條同時規(guī)定，上級審計機(jī)關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。但這個授權(quán)過程又是一個艱難，甚至是渺茫的過程。從而使得許多財政性資金或者國有資金投資的建設(shè)項目，游離于國家審計監(jiān)督之外。
二是審計監(jiān)督“關(guān)口”問題?！秾徲嫹ā返诙龡l規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容上看是對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果的監(jiān)督，從監(jiān)督的時間上看則是事后的監(jiān)督。因此，審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審計，只能通過對其結(jié)果的真實性、合規(guī)、合法性進(jìn)行事后監(jiān)督。而對國家建設(shè)項目從立項設(shè)計到開工實施的一系列活動，包括設(shè)計、概算、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的審計監(jiān)督，缺乏有效的審計規(guī)范。審計署《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》規(guī)定審計機(jī)關(guān)依照規(guī)定審計程序?qū)辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，但僅從財務(wù)收支內(nèi)容上無法對國家建設(shè)項目審計中所涉及的內(nèi)涵加以完善補充，也就是說可能不對固定資產(chǎn)投資中的核心內(nèi)容，建設(shè)項目的管理，建設(shè)項目的成本控制，建設(shè)項目的工程質(zhì)量等產(chǎn)生根本的影響。因此，不能更加準(zhǔn)確及時地強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計的力度。
三是對建設(shè)項目招投標(biāo)活動的審計監(jiān)督問題，招投標(biāo)活動過程是建設(shè)項目整個過程中非常重要的一個階段，不僅產(chǎn)生最終的施工單位、監(jiān)理單位，同時也對這個項目的預(yù)算價格，建設(shè)項目的工程質(zhì)量等方面產(chǎn)生深刻的影響?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對這一個過程進(jìn)行了法律上的規(guī)范，國家發(fā)改委建設(shè)部等七部委對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動也進(jìn)行一系列的相關(guān)補充規(guī)定，但是在實際的招投標(biāo)活動中，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，仍然或多或少存在各種各樣的問題，如施工企業(yè)串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為操作招標(biāo)結(jié)果，不具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者個人參與標(biāo)底編制等等，由于國家建設(shè)項目審計監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主，對這些問題難以及時制止，甚至難以發(fā)現(xiàn)，同時由于相關(guān)的審計規(guī)范及審計監(jiān)督處理處罰法規(guī)的缺失，使得國家審計的監(jiān)督缺失。
針對上述問題，筆者以為，首先要處理好管轄權(quán)的問題，以國家建設(shè)項目投資規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，通過授額授權(quán)的方式，一次性或者每年年初下達(dá)授額授權(quán)審計項目，保證所有國家建設(shè)項目納入國家審計監(jiān)督的范圍。二要加強(qiáng)法規(guī)規(guī)范建設(shè)，適應(yīng)審計發(fā)展的需要，通過修改、完善審計機(jī)關(guān)工作準(zhǔn)則的方式方法，進(jìn)一步促進(jìn)國家建設(shè)項目審計的發(fā)展，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計的力度。三要勇于創(chuàng)新研究，摸索固定資產(chǎn)投資審計的新思路、新方式、新方法、新內(nèi)容，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，搞好固定資產(chǎn)投資審計工作。
一是審計管轄權(quán)問題?！秾徲嫹ā返诙藯l規(guī)定：審計機(jī)關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。近年來，中央預(yù)算及其國務(wù)院有關(guān)部委加大了對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，每年都有大量的中央資金投入地方各項基本建設(shè)項目，還有通過各個條管部門投入到地方的基本建設(shè)資金及其項目，由于這一塊涉及到審計管轄權(quán)問題，地方審計機(jī)關(guān)、特別是縣級審計機(jī)關(guān)，有時只能望“項”興嘆，雖然《審計法》第二十八條同時規(guī)定，上級審計機(jī)關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。但這個授權(quán)過程又是一個艱難，甚至是渺茫的過程。從而使得許多財政性資金或者國有資金投資的建設(shè)項目，游離于國家審計監(jiān)督之外。
二是審計監(jiān)督“關(guān)口”問題?！秾徲嫹ā返诙龡l規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容上看是對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果的監(jiān)督，從監(jiān)督的時間上看則是事后的監(jiān)督。因此，審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審計，只能通過對其結(jié)果的真實性、合規(guī)、合法性進(jìn)行事后監(jiān)督。而對國家建設(shè)項目從立項設(shè)計到開工實施的一系列活動，包括設(shè)計、概算、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的審計監(jiān)督，缺乏有效的審計規(guī)范。審計署《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》規(guī)定審計機(jī)關(guān)依照規(guī)定審計程序?qū)辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與國家建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，但僅從財務(wù)收支內(nèi)容上無法對國家建設(shè)項目審計中所涉及的內(nèi)涵加以完善補充，也就是說可能不對固定資產(chǎn)投資中的核心內(nèi)容，建設(shè)項目的管理，建設(shè)項目的成本控制，建設(shè)項目的工程質(zhì)量等產(chǎn)生根本的影響。因此，不能更加準(zhǔn)確及時地強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計的力度。
三是對建設(shè)項目招投標(biāo)活動的審計監(jiān)督問題，招投標(biāo)活動過程是建設(shè)項目整個過程中非常重要的一個階段，不僅產(chǎn)生最終的施工單位、監(jiān)理單位，同時也對這個項目的預(yù)算價格，建設(shè)項目的工程質(zhì)量等方面產(chǎn)生深刻的影響?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對這一個過程進(jìn)行了法律上的規(guī)范，國家發(fā)改委建設(shè)部等七部委對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動也進(jìn)行一系列的相關(guān)補充規(guī)定，但是在實際的招投標(biāo)活動中，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，仍然或多或少存在各種各樣的問題，如施工企業(yè)串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人為操作招標(biāo)結(jié)果，不具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者個人參與標(biāo)底編制等等，由于國家建設(shè)項目審計監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主，對這些問題難以及時制止，甚至難以發(fā)現(xiàn)，同時由于相關(guān)的審計規(guī)范及審計監(jiān)督處理處罰法規(guī)的缺失，使得國家審計的監(jiān)督缺失。
針對上述問題，筆者以為，首先要處理好管轄權(quán)的問題，以國家建設(shè)項目投資規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，通過授額授權(quán)的方式，一次性或者每年年初下達(dá)授額授權(quán)審計項目，保證所有國家建設(shè)項目納入國家審計監(jiān)督的范圍。二要加強(qiáng)法規(guī)規(guī)范建設(shè)，適應(yīng)審計發(fā)展的需要，通過修改、完善審計機(jī)關(guān)工作準(zhǔn)則的方式方法，進(jìn)一步促進(jìn)國家建設(shè)項目審計的發(fā)展，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計的力度。三要勇于創(chuàng)新研究，摸索固定資產(chǎn)投資審計的新思路、新方式、新方法、新內(nèi)容，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，搞好固定資產(chǎn)投資審計工作。