依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)基本原則,要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。
審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)活動(dòng)所依據(jù)的法律主要有三類:
一是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和其他有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)章,主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等;
二是有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,主要規(guī)定審計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的依據(jù),對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為處理、處罰適用的條件,以及處理、處罰種類和幅度等;
三是解決審計(jì)爭(zhēng)議,確定審計(jì)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律、法規(guī),如行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例等。依法審計(jì)原則要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照這些法律的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。依法審計(jì)原則的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
1.審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)只能由法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使。
《憲法》和《審計(jì)法》都規(guī)定,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。因此,審計(jì)監(jiān)督只能由上述法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使。任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這項(xiàng)權(quán)力。否則就不符合法定的主體資格要求,就是越權(quán),就是違法,并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
(1)審計(jì)機(jī)關(guān)必須要在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)是由法律明確加以規(guī)定的,審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行職責(zé)要求,在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。同時(shí),法律對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的審計(jì)管轄范圍做了明確劃分,審計(jì)機(jī)關(guān)只能在自身的管轄范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)。除審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力外,審計(jì)機(jī)關(guān)還不得違反法律規(guī)定,隨意將職責(zé)委托他人代為履行。
(2)審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限實(shí)施具體的審計(jì)行為。我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限作出了明確規(guī)定,具體有要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)、檢查權(quán)、處理處罰權(quán)等。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,其各項(xiàng)具體行為也必須有明確的法律依據(jù),符合法定的權(quán)限要求。
(3)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)必須遵守法定審計(jì)程序。審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照法律確定的步驟、時(shí)間和形式要求,開展審計(jì)活動(dòng)。如實(shí)施審計(jì)前3日應(yīng)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書;審計(jì)組按照法定方式調(diào)查取證;審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后寫出審計(jì)報(bào)告,并征求被審計(jì)單位意見;審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告,作出審計(jì)意見書和審計(jì)決定,反映審計(jì)結(jié)果,并送達(dá)被審計(jì)單位等。
(4)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)違反法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序的行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員違法開展審計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法作出審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果必須有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)法律規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù);審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處罰,必須有明確的法律依據(jù),并且要定性準(zhǔn)確,處理、處罰正確、適當(dāng)。
4.對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng)必須通過(guò)法定的方式和途徑解決。
對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng),法律規(guī)定了三種解決途徑和方式:
一是向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,通過(guò)行政復(fù)議解決審計(jì)爭(zhēng)議;
二是向人民法院起訴,通過(guò)行政訴訟解決爭(zhēng)議;
三是向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴,通過(guò)辦理申訴事項(xiàng)解決審計(jì)爭(zhēng)議。在解決審計(jì)爭(zhēng)議過(guò)程中,審計(jì)機(jī)關(guān)必須維護(hù)被審計(jì)單位和有關(guān)人員的申請(qǐng)復(fù)議、起訴和申訴權(quán)利以及其他合法權(quán)益
審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)活動(dòng)所依據(jù)的法律主要有三類:
一是《審計(jì)法》及其實(shí)施條例和其他有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)章,主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等;
二是有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章,主要規(guī)定審計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的依據(jù),對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為處理、處罰適用的條件,以及處理、處罰種類和幅度等;
三是解決審計(jì)爭(zhēng)議,確定審計(jì)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律、法規(guī),如行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議條例等。依法審計(jì)原則要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照這些法律的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。依法審計(jì)原則的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
1.審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)只能由法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使。
《憲法》和《審計(jì)法》都規(guī)定,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。因此,審計(jì)監(jiān)督只能由上述法定的審計(jì)機(jī)關(guān)行使。任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這項(xiàng)權(quán)力。否則就不符合法定的主體資格要求,就是越權(quán),就是違法,并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
(1)審計(jì)機(jī)關(guān)必須要在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)是由法律明確加以規(guī)定的,審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行職責(zé)要求,在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力。同時(shí),法律對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的審計(jì)管轄范圍做了明確劃分,審計(jì)機(jī)關(guān)只能在自身的管轄范圍內(nèi)開展審計(jì)活動(dòng)。除審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力外,審計(jì)機(jī)關(guān)還不得違反法律規(guī)定,隨意將職責(zé)委托他人代為履行。
(2)審計(jì)機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限實(shí)施具體的審計(jì)行為。我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限作出了明確規(guī)定,具體有要求被審計(jì)單位提供資料權(quán)、檢查權(quán)、處理處罰權(quán)等。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,其各項(xiàng)具體行為也必須有明確的法律依據(jù),符合法定的權(quán)限要求。
(3)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)必須遵守法定審計(jì)程序。審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照法律確定的步驟、時(shí)間和形式要求,開展審計(jì)活動(dòng)。如實(shí)施審計(jì)前3日應(yīng)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書;審計(jì)組按照法定方式調(diào)查取證;審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后寫出審計(jì)報(bào)告,并征求被審計(jì)單位意見;審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告,作出審計(jì)意見書和審計(jì)決定,反映審計(jì)結(jié)果,并送達(dá)被審計(jì)單位等。
(4)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)違反法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序的行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員違法開展審計(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法作出審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果必須有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)法律規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù);審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行處理、處罰,必須有明確的法律依據(jù),并且要定性準(zhǔn)確,處理、處罰正確、適當(dāng)。
4.對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng)必須通過(guò)法定的方式和途徑解決。
對(duì)審計(jì)爭(zhēng)議事項(xiàng),法律規(guī)定了三種解決途徑和方式:
一是向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,通過(guò)行政復(fù)議解決審計(jì)爭(zhēng)議;
二是向人民法院起訴,通過(guò)行政訴訟解決爭(zhēng)議;
三是向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴,通過(guò)辦理申訴事項(xiàng)解決審計(jì)爭(zhēng)議。在解決審計(jì)爭(zhēng)議過(guò)程中,審計(jì)機(jī)關(guān)必須維護(hù)被審計(jì)單位和有關(guān)人員的申請(qǐng)復(fù)議、起訴和申訴權(quán)利以及其他合法權(quán)益