內(nèi)容提要 ：
仲裁與訴訟相比，具有快捷靈活、一裁終局、專家辦案、保密性強(qiáng)、由當(dāng)事人自選仲裁員，不受行政權(quán)力干預(yù)等顯著特征。改革開放的時(shí)代，要求社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)追求快節(jié)奏，高效率。作為仲裁制度核心內(nèi)容之一的仲裁調(diào)解制度，完全可以使當(dāng)事人在一種和平友好的氣氛中，合情、合理、合法地協(xié)商解決問(wèn)題。這樣，既省時(shí)間，又省精力。 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體推行仲裁調(diào)解制度，推行仲裁調(diào)解這種全新的仲裁理念，是一代仲裁工作者的歷史使命和長(zhǎng)期任務(wù)。只有當(dāng)事人接受了新的仲裁理念，才會(huì)自然而然地接受仲裁，進(jìn)而接受仲裁調(diào)解。通過(guò)仲裁調(diào)解的實(shí)踐活動(dòng)，既能夠讓當(dāng)事人明白仲裁不同于以往任何一種爭(zhēng)議解決方式，又能使當(dāng)事人切實(shí)感受到這種方式為其帶來(lái)的切身利益。對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的永恒目標(biāo)。對(duì)于仲裁員而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的不懈追求。
在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性大變革中，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)交易日漸頻繁，民商事糾紛也隨之日益增多。人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)，在化解社會(huì)矛盾，處理民商事糾紛方面，已經(jīng)付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了巨大的努力，但仍然顯得有些不堪重負(fù)。大量民商事爭(zhēng)議的訴訟解決，在培育市場(chǎng)主體增強(qiáng)法治觀念的同時(shí)，也給市場(chǎng)交易的健康發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。一般而言，用民事訴訟的方法解決民商事爭(zhēng)議，拖延的時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)的精力大，引發(fā)的矛盾多。建立于以 20世紀(jì)末的我國(guó)國(guó)內(nèi)民商事糾紛仲裁制度，為解決上述問(wèn)題另辟蹊徑，構(gòu)建了一套社會(huì)沖突處置的新機(jī)制。仲裁制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，理所當(dāng)然地應(yīng)該為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。仲裁制度作為一種新興的社會(huì)沖突處置機(jī)制，在創(chuàng)制之后能否產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，得以長(zhǎng)期存在和發(fā)展，主要取決于其是否符合客觀規(guī)律，是否順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，是否適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，是否能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否具有可靠的歷史根基與現(xiàn)實(shí)支持。 仲裁與訴訟相比，具有快捷靈活、一裁終局、專家辦案、保密性強(qiáng)、由當(dāng)事人自己選擇仲裁員，少受行政權(quán)力干預(yù)等顯著特征。作為仲裁制度核心內(nèi)容之一的仲裁調(diào)解制度，有別于民事訴訟中的調(diào)解。仲裁調(diào)解不必非得在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，完全可以使當(dāng)事人在一種和平友好的氣氛中，本著“和睦團(tuán)結(jié)向前看，放下包袱雙方贏”的原則和目標(biāo)，不論是是非非，協(xié)商解決問(wèn)題，和平化解矛盾，合情、合理、合法，省時(shí)、省力、省錢。因此，對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的永恒目標(biāo)；對(duì)于仲裁員而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的不懈追求。
一、我國(guó)具有息訟求和的良好歷史文化基礎(chǔ)
提高仲裁調(diào)解率順乎歷史潮流中國(guó)的調(diào)解文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，運(yùn)用調(diào)解手段解決民事糾紛、化解社會(huì)矛盾的方法由來(lái)已久。據(jù)考證，早在西周、東周奴隸制社會(huì)晚期的銅器銘文中，就已經(jīng)記載了不少關(guān)于調(diào)解民事糾紛的案例。①據(jù)史書記載，到了明清時(shí)期，調(diào)解已經(jīng)作為解決民事糾紛乃至解決輕微刑事爭(zhēng)議的基本手段。中國(guó)古代的調(diào)解，從其發(fā)展的歷史軌跡和歷史背景上看，有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，文化、思想根源。歷代封建王朝推崇的儒家思想中的“和為貴”、“中庸”?！跋⒃A”等精神，有助于由第三人居中調(diào)解雙方發(fā)生的爭(zhēng)議。我國(guó)兩千多年封閉的、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成了悠久的、牢固的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。人們毗鄰而居，信奉儒家思想，厭訟求和，違背這一主流思想者，往往就會(huì)受到道德和社會(huì)的譴責(zé)。②因而，中國(guó)社會(huì)的調(diào)解觀念可謂根深蒂固，形成了深厚的社會(huì)文化沉淀。中國(guó)的調(diào)解文化世代相傳，具有良好的群眾基礎(chǔ)，仲裁機(jī)構(gòu)作為具有較重民間色彩的化解矛盾的社會(huì)組織，注重提高調(diào)解率，并將其作為自己永恒的追求目標(biāo)，順乎歷史潮流，可以使仲裁調(diào)解扎根于中國(guó)深厚的調(diào)解文化所沉淀的沃土之上，枝繁葉茂，開花結(jié)果。
二、提高仲裁調(diào)解率，應(yīng)當(dāng)且能夠充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征
改革開放的歷史時(shí)代，要求社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)追求快節(jié)奏和高效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人在不違法的前提下加快促成交易為目標(biāo)。時(shí)代特征決定了推行仲裁調(diào)解制度，是我們這一代仲裁工作者的歷史使命和長(zhǎng)期任務(wù)。改革開放的實(shí)踐也告訴我們，對(duì)待新生事物的正確態(tài)度，首先需要人們思想的解放和觀念的更新。推行仲裁調(diào)解制度，則首先需要我們向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體推行一種全新的仲裁理念。
當(dāng)事人接受了新的仲裁理念，就會(huì)自然而然地接受仲裁，接受仲裁調(diào)解。通過(guò)仲裁調(diào)解的實(shí)踐活動(dòng)，既能夠讓當(dāng)事人明白仲裁不同于以往任何一種爭(zhēng)議解決方式，又能使當(dāng)事人切實(shí)感受到這種方式為其帶來(lái)的切身利益。 為了提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征，首先，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人明確仲裁的目的是要以最短的時(shí)間、最少的費(fèi)用、最簡(jiǎn)便的程序、最不傷腦筋的辦法、最和諧的氣氛去獲得的化解矛盾效果。仲裁的最終目的是解決爭(zhēng)議，而不是查明事實(shí)，分清責(zé)任。在仲裁中，解決爭(zhēng)議比辯明是非更為重要。仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在仲裁過(guò)程中，有時(shí)候越是想要弄明白誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，矛盾就越是激化，爭(zhēng)議就越是不容易解決。其最終結(jié)果是事與愿違，事倍功半，對(duì)雙方當(dāng)事人都并無(wú)好處。 其次，為了提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人維護(hù)自身信譽(yù)和形象，維持相互之間的信任，維系相互的合作關(guān)系。在仲裁中，雙方當(dāng)事人的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于查明事實(shí)，分清責(zé)任。比如建筑企業(yè)在向開發(fā)企業(yè)清理拖欠工程款的同時(shí)，還承攬著或者可能承攬對(duì)方另外的建設(shè)項(xiàng)目；再如賣方在向買方追討貨款的同時(shí)，還繼續(xù)履行著下一份合同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這些情況非常多見。在這樣的情況之下，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人更沒有必要為賭一時(shí)之氣，而使用不友好的解決爭(zhēng)議辦法，斷絕長(zhǎng)期的合作關(guān)系。如果照此下去，出現(xiàn)一次糾紛就會(huì)失去一個(gè)合作伙伴，最終成為市場(chǎng)上的孤家寡人，得不償失。這種結(jié)局的出現(xiàn)，不僅是當(dāng)事人的失誤，也應(yīng)當(dāng)看作是仲裁工作的失敗。 在仲裁調(diào)解的過(guò)程中，其實(shí)可以有很多種解決糾紛的調(diào)解方法，如當(dāng)事人之間可以通過(guò)訂立一個(gè)新的合同，解決以前的爭(zhēng)議，在新合同中也可以將舊合同的諸多爭(zhēng)議通過(guò)協(xié)商達(dá)成新的條款，同時(shí)解除舊合同。在仲裁調(diào)解的過(guò)程中，仲裁員完全可以說(shuō)服當(dāng)事人把是非曲直暫時(shí)擱置一邊，不去爭(zhēng)論誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。這樣，盡管可能搞不清事實(shí)、分不清責(zé)任，但是當(dāng)事人雙方卻得到了一個(gè)合情合理的、符合雙方利益的結(jié)果，充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征。
三 、提高仲裁調(diào)解率，有利于從根本上體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則
自愿原則是仲裁制度最為根本的原則，自愿原則是仲裁制度的基石和立制之本。在仲裁活動(dòng)中，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，是自愿原則在仲裁活動(dòng)中的重要體現(xiàn)。在仲裁活動(dòng)中，自愿原則貫穿于仲裁工作的始終。從當(dāng)事人選擇爭(zhēng)議解決方式，即當(dāng)事人簽訂仲裁協(xié)議開始，到選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁規(guī)則、適用的法律，選擇開庭方式、選擇仲裁員等等，都要由當(dāng)事人自主決定?？梢哉f(shuō)，自愿原則所充分體現(xiàn)的是當(dāng)事人的意思自治。這也是仲裁作為一種解決爭(zhēng)議的手段，之所以能夠贏得當(dāng)事人青睞的根本原因之一。面對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議，仲裁人首先需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)如何將自愿原則加以延伸，即在當(dāng)事人自愿將爭(zhēng)議交由仲裁之后，如何促成當(dāng)事人能夠進(jìn)一步自愿坐下來(lái)，心平氣和地探討爭(zhēng)議的解決方法，自愿達(dá)成和解或接受仲裁庭的調(diào)解，自愿接受仲裁的結(jié)果，自愿履行仲裁的裁決。當(dāng)事人在親身感受到仲裁的優(yōu)越性之后，自然會(huì)更加自愿地將今后再發(fā)生的爭(zhēng)議提交由仲裁機(jī)構(gòu)解決，如此形成良性循環(huán)。而這種良性循環(huán)的結(jié)果所帶來(lái)的社會(huì)正面效應(yīng)又反作用于仲裁機(jī)構(gòu)，促使仲裁員在仲裁過(guò)程中進(jìn)一步加大調(diào)解、和解的力度，努力使當(dāng)事人從劍拔弩張的對(duì)峙狀態(tài)中解放出來(lái)，自覺自愿地、平心靜氣地、實(shí)實(shí)在在地解決爭(zhēng)議，由“對(duì)抗”走向“對(duì)話”，避免‘“兩敗俱傷”，最終從根本上體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。
四、提高仲裁調(diào)解率，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人正確的價(jià)值取向，使其獲得效益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以追求利潤(rùn)化和效益化為目標(biāo)。提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，可以使當(dāng)事人獲取效益，這是仲裁工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)。它既是仲裁工作的立身之本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)仲裁工作的必然要求。 美國(guó)前總統(tǒng)亞伯拉罕 ？林肯（ Abraham Lincoln）曾經(jīng)講過(guò)一段富有哲理性的話：“不要去打官司。說(shuō)服您的鄰居在可能的情況下做些讓步，并告訴他們，名義上的勝利者在酬金花費(fèi)和時(shí)間浪費(fèi)方面往往是真正的失敗者”。③仲裁工作應(yīng)當(dāng)講究效益，講究結(jié)果，講究人情味。這一觀念應(yīng)當(dāng)首先在仲裁人的心目中扎下根。新中國(guó)成立以來(lái)，由于我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)幾乎包攬了一切糾紛的處理，因而，國(guó)家機(jī)關(guān)必須龐大，無(wú)法“瘦身”。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民商事糾紛的處理，必須首先判明是非，然后作出強(qiáng)制性處理。而國(guó)外仲裁制度和我們傳統(tǒng)的社會(huì)糾紛處置機(jī)制相比，最根本的差別就在于：凡不是必須由國(guó)家包攬?zhí)幚淼募m紛，國(guó)家決不會(huì)去管；凡是能夠由民間機(jī)構(gòu)調(diào)解解決的問(wèn)題，決不由國(guó)家機(jī)關(guān)去強(qiáng)制裁判。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。其實(shí)，仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在我們身邊的社會(huì)矛盾，有許多是可以通過(guò)社會(huì)自我消化、自我協(xié)調(diào)的辦法加以解決的。健全、發(fā)達(dá)、成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)具有這種功能，仲裁調(diào)解機(jī)制應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任。 在仲裁活動(dòng)中，仲裁員主動(dòng)積極地強(qiáng)化調(diào)解工作，可以引導(dǎo)當(dāng)事人正確的價(jià)值取向，引導(dǎo)當(dāng)事人從宏觀上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上正確地看待勝敗問(wèn)題。對(duì)各方當(dāng)事人而言，快速解決爭(zhēng)議，暫時(shí)吃點(diǎn)小虧，實(shí)際最終都并不吃虧?，F(xiàn)代化的仲裁理念認(rèn)為，提高調(diào)解結(jié)案率，可以使當(dāng)事人獲取的效益和實(shí)惠。為了提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，首先需要有靈活的、不拘形式的仲裁程序，使仲裁活動(dòng)能夠根據(jù)特定案件的實(shí)際需要，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，由處理特定爭(zhēng)議的仲裁庭靈活處理。其次，仲裁員應(yīng)當(dāng)樹立正確、非對(duì)抗性的仲裁理念。裁案時(shí)應(yīng)當(dāng)盡力說(shuō)服、幫助當(dāng)事人及其代理律師化解矛盾，解決糾紛。再次，需要有開明的、高素質(zhì)的、能夠擺脫世俗偏見的律師來(lái)代理當(dāng)事人。一位值得當(dāng)事人信賴的代理律師，不應(yīng)當(dāng)固執(zhí)僵化、單方僵持，而應(yīng)當(dāng)靈活多變，與對(duì)方共同尋求化解矛盾的調(diào)解方案，幫助當(dāng)事人取得效益。
五、提高仲裁調(diào)解率，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)仲裁制度與國(guó)際仲裁制度的接軌
我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織。在世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制中，使用 ADR方式解決爭(zhēng)端受到人們?cè)絹?lái)越多的重視。ADR是英文lternative DisPutes Resolution的縮寫，其含義是替代法院訴訟的爭(zhēng)議解決方法，④亦即常規(guī)法院訴訟之外的各種形式的爭(zhēng)議解決途徑。ADR在爭(zhēng)議解決過(guò)程中特別注重調(diào)解方式的應(yīng)用。據(jù)說(shuō)，ADR的概念發(fā)源于美國(guó)，其最初目的是在政府的支持下通過(guò)ADR來(lái)解除法院沉重的訟負(fù)擔(dān)。后來(lái)ADR觀念不斷擴(kuò)展到其他國(guó)家，有關(guān)ADR的會(huì)議和文獻(xiàn)出版也成為近年來(lái)的熱門話題。我國(guó)雖然已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但是對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，ADR的概念是個(gè)舶來(lái)品，大家對(duì)它并不十分熟悉。解決民商事爭(zhēng)議的方式本來(lái)就應(yīng)當(dāng)多種多樣。事實(shí)上，中國(guó)早就有了替代法院訴訟的多種解決爭(zhēng)議方法，有人將這些方法統(tǒng)稱為“中國(guó)的ADR方法”，它們種類多樣，在解決糾紛方面各具特色。 加入世貿(mào)組織為我們加快與國(guó)際仲裁制度的接軌創(chuàng)造了良好的條件。仲裁員在處理仲裁案件中，應(yīng)當(dāng)放開視野，不應(yīng)閉關(guān)自守，因循守舊。加入世貿(mào)組織給我們帶來(lái)的嚴(yán)峻問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)怎樣在大力發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)交易安全，維護(hù)我們的民族利益。 “入世”之后的我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將更加講求效益。提高仲裁的調(diào)解率，可以有效地發(fā)揮仲裁促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，通過(guò)快速、靈活地解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中引發(fā)的不可避免的糾紛，使資本能夠迅速地從訟累中解脫出來(lái)，重新投入市場(chǎng)去增值，使市場(chǎng)主體資本運(yùn)營(yíng)的聯(lián)系不因糾紛的解決而中斷，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)為解決糾紛付出的代價(jià)，從而建立起維護(hù)有利于資本利益和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暢通和效益。
中國(guó)“入世”，不僅應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，而且在法制建設(shè)方面也面臨著一場(chǎng)革命性變革。我國(guó)的仲裁制度要不失時(shí)機(jī)地趕上時(shí)代步伐，盡快與國(guó)際接軌，這是我們面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)。加大仲裁案件調(diào)解力度，掌握仲裁案件調(diào)解技巧，不斷提高仲裁案件調(diào)解結(jié)案率，不僅是快速化解社會(huì)矛盾，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，而且是加快與國(guó)際民商事糾紛處置機(jī)制接軌步伐的需要。
參考文獻(xiàn)：
①?gòu)垥x藩主編：《中國(guó)民事訴訟制度史》民蜀書社 1999年版、第11頁(yè)。
②王生長(zhǎng)著：《仲裁與調(diào)解相結(jié)合的理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社 2001年8月版，第103頁(yè)。
③中國(guó)國(guó)際商會(huì)仲裁研究所編譯：《國(guó)際商事仲裁文集》，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社 1998年4月版，第197頁(yè)。
④王生長(zhǎng)著：《仲裁與調(diào)解相結(jié)合的理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社 2001年8月版，第8頁(yè)。
仲裁與訴訟相比，具有快捷靈活、一裁終局、專家辦案、保密性強(qiáng)、由當(dāng)事人自選仲裁員，不受行政權(quán)力干預(yù)等顯著特征。改革開放的時(shí)代，要求社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)追求快節(jié)奏，高效率。作為仲裁制度核心內(nèi)容之一的仲裁調(diào)解制度，完全可以使當(dāng)事人在一種和平友好的氣氛中，合情、合理、合法地協(xié)商解決問(wèn)題。這樣，既省時(shí)間，又省精力。 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體推行仲裁調(diào)解制度，推行仲裁調(diào)解這種全新的仲裁理念，是一代仲裁工作者的歷史使命和長(zhǎng)期任務(wù)。只有當(dāng)事人接受了新的仲裁理念，才會(huì)自然而然地接受仲裁，進(jìn)而接受仲裁調(diào)解。通過(guò)仲裁調(diào)解的實(shí)踐活動(dòng)，既能夠讓當(dāng)事人明白仲裁不同于以往任何一種爭(zhēng)議解決方式，又能使當(dāng)事人切實(shí)感受到這種方式為其帶來(lái)的切身利益。對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的永恒目標(biāo)。對(duì)于仲裁員而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的不懈追求。
在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性大變革中，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)交易日漸頻繁，民商事糾紛也隨之日益增多。人民法院代表國(guó)家行使審判權(quán)，在化解社會(huì)矛盾，處理民商事糾紛方面，已經(jīng)付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了巨大的努力，但仍然顯得有些不堪重負(fù)。大量民商事爭(zhēng)議的訴訟解決，在培育市場(chǎng)主體增強(qiáng)法治觀念的同時(shí)，也給市場(chǎng)交易的健康發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。一般而言，用民事訴訟的方法解決民商事爭(zhēng)議，拖延的時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)的精力大，引發(fā)的矛盾多。建立于以 20世紀(jì)末的我國(guó)國(guó)內(nèi)民商事糾紛仲裁制度，為解決上述問(wèn)題另辟蹊徑，構(gòu)建了一套社會(huì)沖突處置的新機(jī)制。仲裁制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，理所當(dāng)然地應(yīng)該為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。仲裁制度作為一種新興的社會(huì)沖突處置機(jī)制，在創(chuàng)制之后能否產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，得以長(zhǎng)期存在和發(fā)展，主要取決于其是否符合客觀規(guī)律，是否順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，是否適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，是否能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否具有可靠的歷史根基與現(xiàn)實(shí)支持。 仲裁與訴訟相比，具有快捷靈活、一裁終局、專家辦案、保密性強(qiáng)、由當(dāng)事人自己選擇仲裁員，少受行政權(quán)力干預(yù)等顯著特征。作為仲裁制度核心內(nèi)容之一的仲裁調(diào)解制度，有別于民事訴訟中的調(diào)解。仲裁調(diào)解不必非得在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，完全可以使當(dāng)事人在一種和平友好的氣氛中，本著“和睦團(tuán)結(jié)向前看，放下包袱雙方贏”的原則和目標(biāo)，不論是是非非，協(xié)商解決問(wèn)題，和平化解矛盾，合情、合理、合法，省時(shí)、省力、省錢。因此，對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的永恒目標(biāo)；對(duì)于仲裁員而言，應(yīng)當(dāng)把提高調(diào)解結(jié)案率作為自己工作的不懈追求。
一、我國(guó)具有息訟求和的良好歷史文化基礎(chǔ)
提高仲裁調(diào)解率順乎歷史潮流中國(guó)的調(diào)解文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，運(yùn)用調(diào)解手段解決民事糾紛、化解社會(huì)矛盾的方法由來(lái)已久。據(jù)考證，早在西周、東周奴隸制社會(huì)晚期的銅器銘文中，就已經(jīng)記載了不少關(guān)于調(diào)解民事糾紛的案例。①據(jù)史書記載，到了明清時(shí)期，調(diào)解已經(jīng)作為解決民事糾紛乃至解決輕微刑事爭(zhēng)議的基本手段。中國(guó)古代的調(diào)解，從其發(fā)展的歷史軌跡和歷史背景上看，有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，文化、思想根源。歷代封建王朝推崇的儒家思想中的“和為貴”、“中庸”?！跋⒃A”等精神，有助于由第三人居中調(diào)解雙方發(fā)生的爭(zhēng)議。我國(guó)兩千多年封閉的、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成了悠久的、牢固的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系。人們毗鄰而居，信奉儒家思想，厭訟求和，違背這一主流思想者，往往就會(huì)受到道德和社會(huì)的譴責(zé)。②因而，中國(guó)社會(huì)的調(diào)解觀念可謂根深蒂固，形成了深厚的社會(huì)文化沉淀。中國(guó)的調(diào)解文化世代相傳，具有良好的群眾基礎(chǔ)，仲裁機(jī)構(gòu)作為具有較重民間色彩的化解矛盾的社會(huì)組織，注重提高調(diào)解率，并將其作為自己永恒的追求目標(biāo)，順乎歷史潮流，可以使仲裁調(diào)解扎根于中國(guó)深厚的調(diào)解文化所沉淀的沃土之上，枝繁葉茂，開花結(jié)果。
二、提高仲裁調(diào)解率，應(yīng)當(dāng)且能夠充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征
改革開放的歷史時(shí)代，要求社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)追求快節(jié)奏和高效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人在不違法的前提下加快促成交易為目標(biāo)。時(shí)代特征決定了推行仲裁調(diào)解制度，是我們這一代仲裁工作者的歷史使命和長(zhǎng)期任務(wù)。改革開放的實(shí)踐也告訴我們，對(duì)待新生事物的正確態(tài)度，首先需要人們思想的解放和觀念的更新。推行仲裁調(diào)解制度，則首先需要我們向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體推行一種全新的仲裁理念。
當(dāng)事人接受了新的仲裁理念，就會(huì)自然而然地接受仲裁，接受仲裁調(diào)解。通過(guò)仲裁調(diào)解的實(shí)踐活動(dòng)，既能夠讓當(dāng)事人明白仲裁不同于以往任何一種爭(zhēng)議解決方式，又能使當(dāng)事人切實(shí)感受到這種方式為其帶來(lái)的切身利益。 為了提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征，首先，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人明確仲裁的目的是要以最短的時(shí)間、最少的費(fèi)用、最簡(jiǎn)便的程序、最不傷腦筋的辦法、最和諧的氣氛去獲得的化解矛盾效果。仲裁的最終目的是解決爭(zhēng)議，而不是查明事實(shí)，分清責(zé)任。在仲裁中，解決爭(zhēng)議比辯明是非更為重要。仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在仲裁過(guò)程中，有時(shí)候越是想要弄明白誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，矛盾就越是激化，爭(zhēng)議就越是不容易解決。其最終結(jié)果是事與愿違，事倍功半，對(duì)雙方當(dāng)事人都并無(wú)好處。 其次，為了提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人維護(hù)自身信譽(yù)和形象，維持相互之間的信任，維系相互的合作關(guān)系。在仲裁中，雙方當(dāng)事人的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于查明事實(shí)，分清責(zé)任。比如建筑企業(yè)在向開發(fā)企業(yè)清理拖欠工程款的同時(shí)，還承攬著或者可能承攬對(duì)方另外的建設(shè)項(xiàng)目；再如賣方在向買方追討貨款的同時(shí)，還繼續(xù)履行著下一份合同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這些情況非常多見。在這樣的情況之下，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人更沒有必要為賭一時(shí)之氣，而使用不友好的解決爭(zhēng)議辦法，斷絕長(zhǎng)期的合作關(guān)系。如果照此下去，出現(xiàn)一次糾紛就會(huì)失去一個(gè)合作伙伴，最終成為市場(chǎng)上的孤家寡人，得不償失。這種結(jié)局的出現(xiàn)，不僅是當(dāng)事人的失誤，也應(yīng)當(dāng)看作是仲裁工作的失敗。 在仲裁調(diào)解的過(guò)程中，其實(shí)可以有很多種解決糾紛的調(diào)解方法，如當(dāng)事人之間可以通過(guò)訂立一個(gè)新的合同，解決以前的爭(zhēng)議，在新合同中也可以將舊合同的諸多爭(zhēng)議通過(guò)協(xié)商達(dá)成新的條款，同時(shí)解除舊合同。在仲裁調(diào)解的過(guò)程中，仲裁員完全可以說(shuō)服當(dāng)事人把是非曲直暫時(shí)擱置一邊，不去爭(zhēng)論誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。這樣，盡管可能搞不清事實(shí)、分不清責(zé)任，但是當(dāng)事人雙方卻得到了一個(gè)合情合理的、符合雙方利益的結(jié)果，充分體現(xiàn)仲裁的時(shí)代特征。
三 、提高仲裁調(diào)解率，有利于從根本上體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則
自愿原則是仲裁制度最為根本的原則，自愿原則是仲裁制度的基石和立制之本。在仲裁活動(dòng)中，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，是自愿原則在仲裁活動(dòng)中的重要體現(xiàn)。在仲裁活動(dòng)中，自愿原則貫穿于仲裁工作的始終。從當(dāng)事人選擇爭(zhēng)議解決方式，即當(dāng)事人簽訂仲裁協(xié)議開始，到選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁規(guī)則、適用的法律，選擇開庭方式、選擇仲裁員等等，都要由當(dāng)事人自主決定?？梢哉f(shuō)，自愿原則所充分體現(xiàn)的是當(dāng)事人的意思自治。這也是仲裁作為一種解決爭(zhēng)議的手段，之所以能夠贏得當(dāng)事人青睞的根本原因之一。面對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議，仲裁人首先需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)如何將自愿原則加以延伸，即在當(dāng)事人自愿將爭(zhēng)議交由仲裁之后，如何促成當(dāng)事人能夠進(jìn)一步自愿坐下來(lái)，心平氣和地探討爭(zhēng)議的解決方法，自愿達(dá)成和解或接受仲裁庭的調(diào)解，自愿接受仲裁的結(jié)果，自愿履行仲裁的裁決。當(dāng)事人在親身感受到仲裁的優(yōu)越性之后，自然會(huì)更加自愿地將今后再發(fā)生的爭(zhēng)議提交由仲裁機(jī)構(gòu)解決，如此形成良性循環(huán)。而這種良性循環(huán)的結(jié)果所帶來(lái)的社會(huì)正面效應(yīng)又反作用于仲裁機(jī)構(gòu)，促使仲裁員在仲裁過(guò)程中進(jìn)一步加大調(diào)解、和解的力度，努力使當(dāng)事人從劍拔弩張的對(duì)峙狀態(tài)中解放出來(lái)，自覺自愿地、平心靜氣地、實(shí)實(shí)在在地解決爭(zhēng)議，由“對(duì)抗”走向“對(duì)話”，避免‘“兩敗俱傷”，最終從根本上體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。
四、提高仲裁調(diào)解率，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人正確的價(jià)值取向，使其獲得效益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以追求利潤(rùn)化和效益化為目標(biāo)。提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，可以使當(dāng)事人獲取效益，這是仲裁工作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點(diǎn)。它既是仲裁工作的立身之本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)仲裁工作的必然要求。 美國(guó)前總統(tǒng)亞伯拉罕 ？林肯（ Abraham Lincoln）曾經(jīng)講過(guò)一段富有哲理性的話：“不要去打官司。說(shuō)服您的鄰居在可能的情況下做些讓步，并告訴他們，名義上的勝利者在酬金花費(fèi)和時(shí)間浪費(fèi)方面往往是真正的失敗者”。③仲裁工作應(yīng)當(dāng)講究效益，講究結(jié)果，講究人情味。這一觀念應(yīng)當(dāng)首先在仲裁人的心目中扎下根。新中國(guó)成立以來(lái)，由于我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)幾乎包攬了一切糾紛的處理，因而，國(guó)家機(jī)關(guān)必須龐大，無(wú)法“瘦身”。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民商事糾紛的處理，必須首先判明是非，然后作出強(qiáng)制性處理。而國(guó)外仲裁制度和我們傳統(tǒng)的社會(huì)糾紛處置機(jī)制相比，最根本的差別就在于：凡不是必須由國(guó)家包攬?zhí)幚淼募m紛，國(guó)家決不會(huì)去管；凡是能夠由民間機(jī)構(gòu)調(diào)解解決的問(wèn)題，決不由國(guó)家機(jī)關(guān)去強(qiáng)制裁判。國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。其實(shí)，仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在我們身邊的社會(huì)矛盾，有許多是可以通過(guò)社會(huì)自我消化、自我協(xié)調(diào)的辦法加以解決的。健全、發(fā)達(dá)、成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)具有這種功能，仲裁調(diào)解機(jī)制應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任。 在仲裁活動(dòng)中，仲裁員主動(dòng)積極地強(qiáng)化調(diào)解工作，可以引導(dǎo)當(dāng)事人正確的價(jià)值取向，引導(dǎo)當(dāng)事人從宏觀上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上正確地看待勝敗問(wèn)題。對(duì)各方當(dāng)事人而言，快速解決爭(zhēng)議，暫時(shí)吃點(diǎn)小虧，實(shí)際最終都并不吃虧?，F(xiàn)代化的仲裁理念認(rèn)為，提高調(diào)解結(jié)案率，可以使當(dāng)事人獲取的效益和實(shí)惠。為了提高仲裁調(diào)解結(jié)案率，首先需要有靈活的、不拘形式的仲裁程序，使仲裁活動(dòng)能夠根據(jù)特定案件的實(shí)際需要，在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，由處理特定爭(zhēng)議的仲裁庭靈活處理。其次，仲裁員應(yīng)當(dāng)樹立正確、非對(duì)抗性的仲裁理念。裁案時(shí)應(yīng)當(dāng)盡力說(shuō)服、幫助當(dāng)事人及其代理律師化解矛盾，解決糾紛。再次，需要有開明的、高素質(zhì)的、能夠擺脫世俗偏見的律師來(lái)代理當(dāng)事人。一位值得當(dāng)事人信賴的代理律師，不應(yīng)當(dāng)固執(zhí)僵化、單方僵持，而應(yīng)當(dāng)靈活多變，與對(duì)方共同尋求化解矛盾的調(diào)解方案，幫助當(dāng)事人取得效益。
五、提高仲裁調(diào)解率，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)仲裁制度與國(guó)際仲裁制度的接軌
我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織。在世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制中，使用 ADR方式解決爭(zhēng)端受到人們?cè)絹?lái)越多的重視。ADR是英文lternative DisPutes Resolution的縮寫，其含義是替代法院訴訟的爭(zhēng)議解決方法，④亦即常規(guī)法院訴訟之外的各種形式的爭(zhēng)議解決途徑。ADR在爭(zhēng)議解決過(guò)程中特別注重調(diào)解方式的應(yīng)用。據(jù)說(shuō)，ADR的概念發(fā)源于美國(guó)，其最初目的是在政府的支持下通過(guò)ADR來(lái)解除法院沉重的訟負(fù)擔(dān)。后來(lái)ADR觀念不斷擴(kuò)展到其他國(guó)家，有關(guān)ADR的會(huì)議和文獻(xiàn)出版也成為近年來(lái)的熱門話題。我國(guó)雖然已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但是對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，ADR的概念是個(gè)舶來(lái)品，大家對(duì)它并不十分熟悉。解決民商事爭(zhēng)議的方式本來(lái)就應(yīng)當(dāng)多種多樣。事實(shí)上，中國(guó)早就有了替代法院訴訟的多種解決爭(zhēng)議方法，有人將這些方法統(tǒng)稱為“中國(guó)的ADR方法”，它們種類多樣，在解決糾紛方面各具特色。 加入世貿(mào)組織為我們加快與國(guó)際仲裁制度的接軌創(chuàng)造了良好的條件。仲裁員在處理仲裁案件中，應(yīng)當(dāng)放開視野，不應(yīng)閉關(guān)自守，因循守舊。加入世貿(mào)組織給我們帶來(lái)的嚴(yán)峻問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)怎樣在大力發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)交易安全，維護(hù)我們的民族利益。 “入世”之后的我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將更加講求效益。提高仲裁的調(diào)解率，可以有效地發(fā)揮仲裁促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，通過(guò)快速、靈活地解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中引發(fā)的不可避免的糾紛，使資本能夠迅速地從訟累中解脫出來(lái)，重新投入市場(chǎng)去增值，使市場(chǎng)主體資本運(yùn)營(yíng)的聯(lián)系不因糾紛的解決而中斷，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)為解決糾紛付出的代價(jià)，從而建立起維護(hù)有利于資本利益和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暢通和效益。
中國(guó)“入世”，不僅應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，而且在法制建設(shè)方面也面臨著一場(chǎng)革命性變革。我國(guó)的仲裁制度要不失時(shí)機(jī)地趕上時(shí)代步伐，盡快與國(guó)際接軌，這是我們面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)。加大仲裁案件調(diào)解力度，掌握仲裁案件調(diào)解技巧，不斷提高仲裁案件調(diào)解結(jié)案率，不僅是快速化解社會(huì)矛盾，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要，而且是加快與國(guó)際民商事糾紛處置機(jī)制接軌步伐的需要。
參考文獻(xiàn)：
①?gòu)垥x藩主編：《中國(guó)民事訴訟制度史》民蜀書社 1999年版、第11頁(yè)。
②王生長(zhǎng)著：《仲裁與調(diào)解相結(jié)合的理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社 2001年8月版，第103頁(yè)。
③中國(guó)國(guó)際商會(huì)仲裁研究所編譯：《國(guó)際商事仲裁文集》，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社 1998年4月版，第197頁(yè)。
④王生長(zhǎng)著：《仲裁與調(diào)解相結(jié)合的理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社 2001年8月版，第8頁(yè)。