筆者手里有一張時(shí)間表：2006年9月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議；9月28日、29日，審計(jì)署分別在北京、南昌、南寧和西安召開(kāi)了加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)工作座談會(huì)；10月25日，審計(jì)署發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)，決定從發(fā)文之日起至明年6月底在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理自查和上級(jí)檢查，此后，將請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查；11月3日，審計(jì)署召開(kāi)會(huì)議部署了審計(jì)署機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理自查工作；10月和11月份以來(lái)，安徽、湖南、云南、廣西、河北、重慶、陜西、河南等省區(qū)市審計(jì)部門(mén)紛紛開(kāi)始了財(cái)務(wù)清理檢查活動(dòng)。至此，一場(chǎng)審計(jì)機(jī)關(guān)自查自糾和外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政財(cái)務(wù)管理檢查活動(dòng)拉開(kāi)帷幕。這個(gè)時(shí)間表向全社會(huì)傳遞了這樣一個(gè)信息：審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門(mén)也要接受外部有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的檢查和監(jiān)督。這不由得使筆者又一次聯(lián)想到，在審計(jì)法醞釀修改過(guò)程中，審計(jì)署曾主動(dòng)建議增加一條：審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。后來(lái)雖然沒(méi)有被寫(xiě)入審計(jì)法，但是，它體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)接受外部監(jiān)督的觀念和態(tài)度。最近審計(jì)署的這一系列舉措，又一次告訴全社會(huì)，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。
監(jiān)督者也接受監(jiān)督，體現(xiàn)了法律面前人人平等的理念。我國(guó)是社會(huì)主義的民主與法治國(guó)家，在法律面前沒(méi)有特權(quán)階層和特殊部門(mén)，任何部門(mén)和個(gè)人都要在法律范圍里活動(dòng)。一個(gè)社會(huì)民主與法治水平的程度，不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)是否健全，更體現(xiàn)在這些法律法規(guī)是否被全社會(huì)成員共同遵守。國(guó)家頒布的關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各種法律和法規(guī)，財(cái)政預(yù)算管理體制改革、稅收管理體制改革、金融管理體制改革、固定資產(chǎn)投資管理體制改革等方面的規(guī)定和要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)用以對(duì)照和檢查別人的依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范和約束自身行為的依據(jù)，不僅被審計(jì)單位要遵守，審計(jì)機(jī)關(guān)也要遵守。審計(jì)機(jī)關(guān)用這些法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督別人的同時(shí)，自己也應(yīng)該是這些法律法規(guī)的忠實(shí)執(zhí)行者。審計(jì)機(jī)關(guān)是公共行政部門(mén)，不僅擔(dān)負(fù)著維護(hù)公共資金不受損失的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著管好用好國(guó)家撥付給審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算資金的職責(zé)，有責(zé)任用國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)約束自己的內(nèi)部管理，有責(zé)任使自己掌握的公共資金和國(guó)有資產(chǎn)不受損失、用出效益。無(wú)論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都來(lái)用法律法規(guī)的準(zhǔn)繩約束自己的行為，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)法治生活的健全，也體現(xiàn)了公平正義與和諧。審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理自查并接受外部監(jiān)督，正是監(jiān)督者與被監(jiān)督者一視同仁的平等理念的體現(xiàn)。
監(jiān)督者也接受監(jiān)督，體現(xiàn)了公開(kāi)透明、在陽(yáng)光下行政的態(tài)度。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了依法治國(guó)的基本方略，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)依法治國(guó)方面采取了一系列戰(zhàn)略措施，2003年新一屆政府成立后提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府的一個(gè)顯著標(biāo)志是，政府的行政行為公開(kāi)透明，保護(hù)和尊重納稅人和老百姓的知情權(quán)與決策參與權(quán)。當(dāng)今社會(huì)，在陽(yáng)光下行政已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。近幾年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)“審計(jì)風(fēng)暴”給予稱(chēng)贊。我們先不管“審計(jì)風(fēng)暴”的提法是否科學(xué)和準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)是可以肯定的，審計(jì)署把審計(jì)的結(jié)果公之于眾，體現(xiàn)了行政公開(kāi)的原則。這種公開(kāi)，一方面公開(kāi)了被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，促進(jìn)政府各個(gè)部門(mén)在陽(yáng)光下管好用好公共資金；另一方面，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)情況的公開(kāi)。審計(jì)機(jī)關(guān)在公告審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，也把自己置于眾目睽睽之下，自己是否依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)同樣受到社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)說(shuō)。今天，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行自查，并誠(chéng)請(qǐng)其他部門(mén)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，這標(biāo)志著審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始把自己的內(nèi)部管理情況也向社會(huì)公開(kāi)，標(biāo)志著審計(jì)機(jī)關(guān)不護(hù)短、不怕家丑外揚(yáng)。從依法公布審計(jì)結(jié)果，到依法接受外部監(jiān)督，表明審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在行政公開(kāi)的道路上又邁出了一步，審計(jì)機(jī)關(guān)正在實(shí)實(shí)在在地走向陽(yáng)光。
監(jiān)督者也接受監(jiān)督，體現(xiàn)了廉政建設(shè)從我做起的胸懷。廉政建設(shè)是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題，之所以如此，是因?yàn)樗P(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。人們對(duì)廉政建設(shè)充滿了希望，同時(shí)也表露出各種各樣的疑慮和不滿，因?yàn)樵诹ㄔO(shè)方面確實(shí)存有這樣那樣令人擔(dān)憂的問(wèn)題。一些有識(shí)之士提出兩點(diǎn)共識(shí)：一是在廉政建設(shè)方面要重視制度建設(shè)并常抓不懈，二是各部門(mén)各單位乃至全社會(huì)在廉政建設(shè)方面都要從自身做起。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行自查并接受外部監(jiān)督，就是廉政建設(shè)從自身做起的實(shí)際行動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)是監(jiān)督別人的，通過(guò)依法查處違法違規(guī)問(wèn)題，在促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。但是，如果自己做得不好，在廉政建設(shè)方面存在這樣那樣的問(wèn)題，那么這種監(jiān)督是乏力的，是缺乏堅(jiān)固根基的，也是缺乏說(shuō)服力和難以持久的。如果有問(wèn)題不敢正視，不及時(shí)采取措施整改，就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)，以致使隊(duì)伍失去戰(zhàn)斗力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行自查并接受外部監(jiān)督，無(wú)疑是“強(qiáng)身固本”、“正人先正己”的明智之舉。人們一定不會(huì)忘記，當(dāng)時(shí)光進(jìn)入2000年之初，審計(jì)署向社會(huì)公布了“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，那是審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)從我做起的一個(gè)見(jiàn)證，今天，審計(jì)機(jī)關(guān)不怕暴露自己內(nèi)部管理方面的問(wèn)題，大規(guī)模地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理自查并接受外部監(jiān)督，再次見(jiàn)證了審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)從我做起的胸懷和決心。試想，如果政府各部門(mén)都做到了廉政建設(shè)從我做起，那么，建設(shè)法治廉潔政府的目標(biāo)還會(huì)遠(yuǎn)嗎？
審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)管理自查并敞開(kāi)大門(mén)接受外部監(jiān)督，既是依法審計(jì)的客觀需要，又是行政公開(kāi)的扎實(shí)行動(dòng)，也是廉潔自律的實(shí)際措施。這件事情做好了，必將對(duì)建設(shè)法治、高效、公開(kāi)、廉潔的審計(jì)機(jī)關(guān)，起到積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
監(jiān)督者也接受監(jiān)督，體現(xiàn)了法律面前人人平等的理念。我國(guó)是社會(huì)主義的民主與法治國(guó)家，在法律面前沒(méi)有特權(quán)階層和特殊部門(mén)，任何部門(mén)和個(gè)人都要在法律范圍里活動(dòng)。一個(gè)社會(huì)民主與法治水平的程度，不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)是否健全，更體現(xiàn)在這些法律法規(guī)是否被全社會(huì)成員共同遵守。國(guó)家頒布的關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各種法律和法規(guī)，財(cái)政預(yù)算管理體制改革、稅收管理體制改革、金融管理體制改革、固定資產(chǎn)投資管理體制改革等方面的規(guī)定和要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)用以對(duì)照和檢查別人的依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范和約束自身行為的依據(jù)，不僅被審計(jì)單位要遵守，審計(jì)機(jī)關(guān)也要遵守。審計(jì)機(jī)關(guān)用這些法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督別人的同時(shí)，自己也應(yīng)該是這些法律法規(guī)的忠實(shí)執(zhí)行者。審計(jì)機(jī)關(guān)是公共行政部門(mén)，不僅擔(dān)負(fù)著維護(hù)公共資金不受損失的職責(zé)，也擔(dān)負(fù)著管好用好國(guó)家撥付給審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算資金的職責(zé)，有責(zé)任用國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)約束自己的內(nèi)部管理，有責(zé)任使自己掌握的公共資金和國(guó)有資產(chǎn)不受損失、用出效益。無(wú)論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，都來(lái)用法律法規(guī)的準(zhǔn)繩約束自己的行為，體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)法治生活的健全，也體現(xiàn)了公平正義與和諧。審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理自查并接受外部監(jiān)督，正是監(jiān)督者與被監(jiān)督者一視同仁的平等理念的體現(xiàn)。
監(jiān)督者也接受監(jiān)督，體現(xiàn)了公開(kāi)透明、在陽(yáng)光下行政的態(tài)度。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了依法治國(guó)的基本方略，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)依法治國(guó)方面采取了一系列戰(zhàn)略措施，2003年新一屆政府成立后提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府的一個(gè)顯著標(biāo)志是，政府的行政行為公開(kāi)透明，保護(hù)和尊重納稅人和老百姓的知情權(quán)與決策參與權(quán)。當(dāng)今社會(huì)，在陽(yáng)光下行政已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。近幾年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)“審計(jì)風(fēng)暴”給予稱(chēng)贊。我們先不管“審計(jì)風(fēng)暴”的提法是否科學(xué)和準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)是可以肯定的，審計(jì)署把審計(jì)的結(jié)果公之于眾，體現(xiàn)了行政公開(kāi)的原則。這種公開(kāi)，一方面公開(kāi)了被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，促進(jìn)政府各個(gè)部門(mén)在陽(yáng)光下管好用好公共資金；另一方面，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)情況的公開(kāi)。審計(jì)機(jī)關(guān)在公告審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，也把自己置于眾目睽睽之下，自己是否依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)同樣受到社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)說(shuō)。今天，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行自查，并誠(chéng)請(qǐng)其他部門(mén)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，這標(biāo)志著審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始把自己的內(nèi)部管理情況也向社會(huì)公開(kāi)，標(biāo)志著審計(jì)機(jī)關(guān)不護(hù)短、不怕家丑外揚(yáng)。從依法公布審計(jì)結(jié)果，到依法接受外部監(jiān)督，表明審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在行政公開(kāi)的道路上又邁出了一步，審計(jì)機(jī)關(guān)正在實(shí)實(shí)在在地走向陽(yáng)光。
監(jiān)督者也接受監(jiān)督，體現(xiàn)了廉政建設(shè)從我做起的胸懷。廉政建設(shè)是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題，之所以如此，是因?yàn)樗P(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。人們對(duì)廉政建設(shè)充滿了希望，同時(shí)也表露出各種各樣的疑慮和不滿，因?yàn)樵诹ㄔO(shè)方面確實(shí)存有這樣那樣令人擔(dān)憂的問(wèn)題。一些有識(shí)之士提出兩點(diǎn)共識(shí)：一是在廉政建設(shè)方面要重視制度建設(shè)并常抓不懈，二是各部門(mén)各單位乃至全社會(huì)在廉政建設(shè)方面都要從自身做起。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行自查并接受外部監(jiān)督，就是廉政建設(shè)從自身做起的實(shí)際行動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)是監(jiān)督別人的，通過(guò)依法查處違法違規(guī)問(wèn)題，在促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。但是，如果自己做得不好，在廉政建設(shè)方面存在這樣那樣的問(wèn)題，那么這種監(jiān)督是乏力的，是缺乏堅(jiān)固根基的，也是缺乏說(shuō)服力和難以持久的。如果有問(wèn)題不敢正視，不及時(shí)采取措施整改，就會(huì)蔓延開(kāi)來(lái)，以致使隊(duì)伍失去戰(zhàn)斗力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理進(jìn)行自查并接受外部監(jiān)督，無(wú)疑是“強(qiáng)身固本”、“正人先正己”的明智之舉。人們一定不會(huì)忘記，當(dāng)時(shí)光進(jìn)入2000年之初，審計(jì)署向社會(huì)公布了“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，那是審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)從我做起的一個(gè)見(jiàn)證，今天，審計(jì)機(jī)關(guān)不怕暴露自己內(nèi)部管理方面的問(wèn)題，大規(guī)模地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理自查并接受外部監(jiān)督，再次見(jiàn)證了審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)從我做起的胸懷和決心。試想，如果政府各部門(mén)都做到了廉政建設(shè)從我做起，那么，建設(shè)法治廉潔政府的目標(biāo)還會(huì)遠(yuǎn)嗎？
審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)管理自查并敞開(kāi)大門(mén)接受外部監(jiān)督，既是依法審計(jì)的客觀需要，又是行政公開(kāi)的扎實(shí)行動(dòng)，也是廉潔自律的實(shí)際措施。這件事情做好了，必將對(duì)建設(shè)法治、高效、公開(kāi)、廉潔的審計(jì)機(jī)關(guān)，起到積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。