開展績效審計是政府審計的發(fā)展趨勢。審計署《2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要“逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右”，要通過效益審計“促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全”。可見，國家審計的高決策層已經(jīng)為國家審計的發(fā)展指明方向，績效審計將在國家審計中占有舉足輕重的地位。
績效審計的難點(diǎn)和要求是什么?我國在開展績效審計中如何解決這些難點(diǎn)問題？本文以下就這兩個問題進(jìn)行分析和探討。
一、績效審計的難點(diǎn)和要求
績效審計影響非常大，涉及機(jī)構(gòu)的確認(rèn)、預(yù)算的修改、職務(wù)的升降、項目的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到一個組織或項目的聲譽(yù)。正是由于其敏感性和影響力，績效審計比傳統(tǒng)財務(wù)審計風(fēng)險大，存在下列難點(diǎn)：
1、評價績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定。評價標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎績效審計能否深入有效進(jìn)行的直接的因素，是完整意義上的績效審計必不可少的技術(shù)要件，其功能在于為保證審計人員的專業(yè)判斷的一致性和客觀性提供指南。然而，評價標(biāo)準(zhǔn)難以確定問題一直是制約績效審計有效開展的技術(shù)因素。對“3E”的審計均可歸結(jié)為成本與效益的分析和比較，由于政府部門的活動范圍主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等許多方面，而且提供的服務(wù)一般是無形的、非贏利性的，這就給成本與效益的估算帶來相當(dāng)大的難度，也給績效審計的評估造成直接的困難。這是因?yàn)檎顒拥某杀九c效益不僅要考慮直接的成本和效益、有形的成本和效益，而且還要考慮間接的成本和效益、無形的成本和效益。對后者來講，往往無法直接量化，且其估算的標(biāo)準(zhǔn)和方法會隨著績效審計對象的不同而有所不同。比如，教育支出、環(huán)境保護(hù)支出和公共衛(wèi)生支出的社會效益在衡量標(biāo)準(zhǔn)與估算的原理上是不可能相同的。甚至同樣的項目會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的審計人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。這使得每開展一項績效審計，審計人員都必須在現(xiàn)場審計開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。此時，審計人員要特別注意所選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性，只有這樣才能保證評價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。因此，能否解決評價標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到績效審計能否規(guī)范化開展的關(guān)鍵。
2、績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評價對象的不同，審計職業(yè)界不能為績效審計提供一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計。審計人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會學(xué)的觀點(diǎn)和方法來衡量?？冃徲嫹椒ê图夹g(shù)的不統(tǒng)一，給審計人員提供了自由選擇的余地，也使審計的風(fēng)險加大。
3、績效審計要對證據(jù)給予更多的關(guān)注。審計應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，審計準(zhǔn)則和審計項目質(zhì)量控制辦法，為提高效益審計證據(jù)質(zhì)量提供了法律保障。但在審計實(shí)踐中，相對于財政財務(wù)審計，保證效益審計證據(jù)的證明力有較大的難度，因?yàn)楹戏ㄐ詫徲嬕话闶菍φ辗刹閱栴}，演繹的結(jié)論是實(shí)然判斷，而效益審計是依據(jù)法律分析問題，歸納的結(jié)論是或然判斷；同時，由于目前效益審計沒有審計準(zhǔn)則和程序可供遵循，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以資評價，運(yùn)用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜集和評價多種多樣，從而增大審計結(jié)果的不確定性，加大審計風(fēng)險。因此效益審計，必須貫徹少而精的原則，重點(diǎn)揭露重大的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，搜集分析證據(jù)時，盡量擴(kuò)大樣本量，提高樣本的代表性，結(jié)合定量分析與定性分析，提高審計證據(jù)的充分性和說服力，增強(qiáng)總體推斷的準(zhǔn)確性和審計結(jié)論的客觀公正。
4、績效審計要求審計人員具備更高的素質(zhì)?？冃徲媽儆陔y度較高的審計，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計技術(shù)與方法更加復(fù)雜，審計人員只具備財經(jīng)、審計方面的知識是不夠的，還要求通曉經(jīng)濟(jì)管理和工程等多方面的知識。高質(zhì)量的績效審計還需要審計人員具有較強(qiáng)的評價政府工作績效的意識，要求審計人員能夠深刻地理解政府的工作，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識測定被審組織的業(yè)績，以對其作出深刻而中肯的評價判斷。在我國，審計人員的配置呈現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)差距大的非均衡特點(diǎn)，精通財務(wù)會計知識的人員占了大多數(shù)，而掌握管理學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等方面知識的非財經(jīng)類專業(yè)人員則嚴(yán)重缺乏。這種人員配置狀況已成為制約績效審計發(fā)展的關(guān)鍵因素，不利于對績效進(jìn)行全面、客觀、公正的分析評價。
二、應(yīng)采取的對策
我國開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計以及專項審計調(diào)查，它是真實(shí)性、合規(guī)性審計與績效審計的綜合，說明對于績效審計我國政府審計已經(jīng)在自覺或下意識中涉及和使用其方法及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但總體效果還不太理想。鑒于此，我們應(yīng)多方采取措施，為迎接績效審計的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備：
1、審計機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行績效審計的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)知識的普及，讓績效審計的理念深入人心。目前，我國審計人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計的要求。審計人員的結(jié)構(gòu)近期發(fā)生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進(jìn)專業(yè)人才之外，我們的重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行效益審計培訓(xùn)，使審計人員盡快掌握績效審計的本領(lǐng)。培訓(xùn)方式上，可由審計署統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為審計機(jī)關(guān)培養(yǎng)績效審計的業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計理論研究成果，而且重點(diǎn)要突出績效審計實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。如配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)效益審計，進(jìn)行審前培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，使審計人員具備創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待和解決審計查出的問題；進(jìn)行績效審計方法的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行具體效益審計項目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、計算機(jī)等；進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計人員深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價值的判斷。審計機(jī)關(guān)可以選派一些審計人員到績效審計搞得好的地方去學(xué)習(xí)，具體體會績效審計的操作，積累實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。
2、盡快建立績效審計的法律、法規(guī)體系。首先，要完善績效審計的法規(guī)體系。依法審計是審計的基本原則，法律依據(jù)是開展績效審計的關(guān)鍵，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。這些年來有關(guān)審計的法律、法規(guī)出臺不少，影響較大的有《審計法》、《審計法實(shí)施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等，但其中論及績效審計的篇幅很少。完善績效審計法規(guī)體系既是對績效審計的工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計的保證。其次，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項資金審計中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出規(guī)定。后，盡快建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系?？冃Ш饬繕?biāo)準(zhǔn)體系是審計人員對績效的高低優(yōu)劣進(jìn)行評價或判斷在參照系，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和計量性等特點(diǎn)?？冃徲嬛笜?biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價和對社會效益的評價。經(jīng)濟(jì)效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價而定，對社會效益的評價可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。社會效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時難以保證公平，在制定社會效益評價指標(biāo)時，可以給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再做一些補(bǔ)充性的規(guī)定來不斷完善。
3、進(jìn)一步加快績效審計理論研究，從理論上探索開展績效審計的路子、方法和準(zhǔn)則。我國績效審計起步較晚，從事績效審計理論研究的人較少，有價值、相對成熟的理論成果也不多，績效審計研究的專著也比較少?？梢赃x定一些事關(guān)我國績效審計發(fā)展的課題進(jìn)行攻關(guān)，必須采取超常規(guī)的做法，加大研究力度，借鑒國外先進(jìn)的效益審計理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的績效審計研究成果，為我國開展績效審計提供理論指導(dǎo)。
4、開展績效審計的試點(diǎn)項目。開始時，選擇那些規(guī)模小的項目，然后再選擇一兩個跨部門的項目作試點(diǎn)，為績效審計的全面開展摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，如選擇公共財政、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，對資金投入量大、政策性強(qiáng)及社會關(guān)注程度高的焦點(diǎn)等項目，積極開展績效審計。其次，要合理選擇開展績效審計佳切入點(diǎn)。選擇績效審計切入點(diǎn)要考慮以下幾個方面因素：一是難易程度。不能選擇審計人員難以勝任的項目，應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計資源等條件下能夠做好的項目來試點(diǎn)；二是被審計單位的接受程度。開展績效審計要加大對被審計單位的宣傳，需要被審計單位積極配合，如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大，轉(zhuǎn)型過快，被審計單位可能難以接受，審計難度會加大，審計結(jié)論也不容易被接受，也達(dá)不到促使被審計單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的項目和領(lǐng)域去開展績效審計，這樣才會得到政府的社會的支持，審計結(jié)果才能受到重視，審計成果才能發(fā)揮作用。
5、將績效審計項目結(jié)合政府目標(biāo)考核一同開展，更能實(shí)現(xiàn)績效審計的評價作用。此外，應(yīng)更新審計報告的傳統(tǒng)模式，適應(yīng)績效審計報告形式多樣用途廣泛、需要簡明、易于理解的特點(diǎn)。
績效審計的難點(diǎn)和要求是什么?我國在開展績效審計中如何解決這些難點(diǎn)問題？本文以下就這兩個問題進(jìn)行分析和探討。
一、績效審計的難點(diǎn)和要求
績效審計影響非常大，涉及機(jī)構(gòu)的確認(rèn)、預(yù)算的修改、職務(wù)的升降、項目的繼續(xù)和終止，甚至可以影響到一個組織或項目的聲譽(yù)。正是由于其敏感性和影響力，績效審計比傳統(tǒng)財務(wù)審計風(fēng)險大，存在下列難點(diǎn)：
1、評價績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定。評價標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎績效審計能否深入有效進(jìn)行的直接的因素，是完整意義上的績效審計必不可少的技術(shù)要件，其功能在于為保證審計人員的專業(yè)判斷的一致性和客觀性提供指南。然而，評價標(biāo)準(zhǔn)難以確定問題一直是制約績效審計有效開展的技術(shù)因素。對“3E”的審計均可歸結(jié)為成本與效益的分析和比較，由于政府部門的活動范圍主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等許多方面，而且提供的服務(wù)一般是無形的、非贏利性的，這就給成本與效益的估算帶來相當(dāng)大的難度，也給績效審計的評估造成直接的困難。這是因?yàn)檎顒拥某杀九c效益不僅要考慮直接的成本和效益、有形的成本和效益，而且還要考慮間接的成本和效益、無形的成本和效益。對后者來講，往往無法直接量化，且其估算的標(biāo)準(zhǔn)和方法會隨著績效審計對象的不同而有所不同。比如，教育支出、環(huán)境保護(hù)支出和公共衛(wèi)生支出的社會效益在衡量標(biāo)準(zhǔn)與估算的原理上是不可能相同的。甚至同樣的項目會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的審計人員會有不同理解與判斷，得出不同的結(jié)論。這使得每開展一項績效審計，審計人員都必須在現(xiàn)場審計開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。此時，審計人員要特別注意所選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性，只有這樣才能保證評價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。因此，能否解決評價標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到績效審計能否規(guī)范化開展的關(guān)鍵。
2、績效審計沒有統(tǒng)一的方法和技術(shù)。由于評價對象的不同，審計職業(yè)界不能為績效審計提供一個統(tǒng)一的方法和技術(shù)。審計人員在績效審計中可以靈活地選擇與被審計事項相適應(yīng)的技術(shù)和方法進(jìn)行審計。審計人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會學(xué)的觀點(diǎn)和方法來衡量?？冃徲嫹椒ê图夹g(shù)的不統(tǒng)一，給審計人員提供了自由選擇的余地，也使審計的風(fēng)險加大。
3、績效審計要對證據(jù)給予更多的關(guān)注。審計應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，審計準(zhǔn)則和審計項目質(zhì)量控制辦法，為提高效益審計證據(jù)質(zhì)量提供了法律保障。但在審計實(shí)踐中，相對于財政財務(wù)審計，保證效益審計證據(jù)的證明力有較大的難度，因?yàn)楹戏ㄐ詫徲嬕话闶菍φ辗刹閱栴}，演繹的結(jié)論是實(shí)然判斷，而效益審計是依據(jù)法律分析問題，歸納的結(jié)論是或然判斷；同時，由于目前效益審計沒有審計準(zhǔn)則和程序可供遵循，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以資評價，運(yùn)用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜集和評價多種多樣，從而增大審計結(jié)果的不確定性，加大審計風(fēng)險。因此效益審計，必須貫徹少而精的原則，重點(diǎn)揭露重大的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，搜集分析證據(jù)時，盡量擴(kuò)大樣本量，提高樣本的代表性，結(jié)合定量分析與定性分析，提高審計證據(jù)的充分性和說服力，增強(qiáng)總體推斷的準(zhǔn)確性和審計結(jié)論的客觀公正。
4、績效審計要求審計人員具備更高的素質(zhì)?？冃徲媽儆陔y度較高的審計，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計技術(shù)與方法更加復(fù)雜，審計人員只具備財經(jīng)、審計方面的知識是不夠的，還要求通曉經(jīng)濟(jì)管理和工程等多方面的知識。高質(zhì)量的績效審計還需要審計人員具有較強(qiáng)的評價政府工作績效的意識，要求審計人員能夠深刻地理解政府的工作，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識測定被審組織的業(yè)績，以對其作出深刻而中肯的評價判斷。在我國，審計人員的配置呈現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)差距大的非均衡特點(diǎn)，精通財務(wù)會計知識的人員占了大多數(shù)，而掌握管理學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等方面知識的非財經(jīng)類專業(yè)人員則嚴(yán)重缺乏。這種人員配置狀況已成為制約績效審計發(fā)展的關(guān)鍵因素，不利于對績效進(jìn)行全面、客觀、公正的分析評價。
二、應(yīng)采取的對策
我國開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計以及專項審計調(diào)查，它是真實(shí)性、合規(guī)性審計與績效審計的綜合，說明對于績效審計我國政府審計已經(jīng)在自覺或下意識中涉及和使用其方法及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，但總體效果還不太理想。鑒于此，我們應(yīng)多方采取措施，為迎接績效審計的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備：
1、審計機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行績效審計的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)知識的普及，讓績效審計的理念深入人心。目前，我國審計人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計的要求。審計人員的結(jié)構(gòu)近期發(fā)生較大的改變可能性不大，除了加快從社會上引進(jìn)專業(yè)人才之外，我們的重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員進(jìn)行效益審計培訓(xùn)，使審計人員盡快掌握績效審計的本領(lǐng)。培訓(xùn)方式上，可由審計署統(tǒng)一組織，以大專院校為依托，為審計機(jī)關(guān)培養(yǎng)績效審計的業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括國內(nèi)外效益審計理論研究成果，而且重點(diǎn)要突出績效審計實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。如配合對某一領(lǐng)域或行業(yè)效益審計，進(jìn)行審前培訓(xùn)，著重拓寬審計人員的思路，使審計人員具備創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)與財務(wù)審計不同的問題，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待和解決審計查出的問題；進(jìn)行績效審計方法的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計人員績效審計的能力和經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)行具體效益審計項目的技能培訓(xùn)，如統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會科學(xué)、計算機(jī)等；進(jìn)行政府環(huán)境培訓(xùn)，使審計人員深刻地了解政府工作并對政府業(yè)績形成有價值的判斷。審計機(jī)關(guān)可以選派一些審計人員到績效審計搞得好的地方去學(xué)習(xí)，具體體會績效審計的操作，積累實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。
2、盡快建立績效審計的法律、法規(guī)體系。首先，要完善績效審計的法規(guī)體系。依法審計是審計的基本原則，法律依據(jù)是開展績效審計的關(guān)鍵，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。這些年來有關(guān)審計的法律、法規(guī)出臺不少，影響較大的有《審計法》、《審計法實(shí)施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等，但其中論及績效審計的篇幅很少。完善績效審計法規(guī)體系既是對績效審計的工作的規(guī)范，也是深化和拓寬績效審計的保證。其次，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項資金審計中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出規(guī)定。后，盡快建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系?？冃Ш饬繕?biāo)準(zhǔn)體系是審計人員對績效的高低優(yōu)劣進(jìn)行評價或判斷在參照系，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和計量性等特點(diǎn)?？冃徲嬛笜?biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)效益的評價和對社會效益的評價。經(jīng)濟(jì)效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價而定，對社會效益的評價可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。社會效益很難用定量指標(biāo)來衡量，而定性指標(biāo)有時難以保證公平，在制定社會效益評價指標(biāo)時，可以給出一些原則性較強(qiáng)的定性規(guī)定。針對彈性較大、容易使公平性受到損害的項目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再做一些補(bǔ)充性的規(guī)定來不斷完善。
3、進(jìn)一步加快績效審計理論研究，從理論上探索開展績效審計的路子、方法和準(zhǔn)則。我國績效審計起步較晚，從事績效審計理論研究的人較少，有價值、相對成熟的理論成果也不多，績效審計研究的專著也比較少?？梢赃x定一些事關(guān)我國績效審計發(fā)展的課題進(jìn)行攻關(guān)，必須采取超常規(guī)的做法，加大研究力度，借鑒國外先進(jìn)的效益審計理論和方法，盡快取得較成熟的、符合我國國情的績效審計研究成果，為我國開展績效審計提供理論指導(dǎo)。
4、開展績效審計的試點(diǎn)項目。開始時，選擇那些規(guī)模小的項目，然后再選擇一兩個跨部門的項目作試點(diǎn)，為績效審計的全面開展摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)，如選擇公共財政、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，對資金投入量大、政策性強(qiáng)及社會關(guān)注程度高的焦點(diǎn)等項目，積極開展績效審計。其次，要合理選擇開展績效審計佳切入點(diǎn)。選擇績效審計切入點(diǎn)要考慮以下幾個方面因素：一是難易程度。不能選擇審計人員難以勝任的項目，應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計資源等條件下能夠做好的項目來試點(diǎn)；二是被審計單位的接受程度。開展績效審計要加大對被審計單位的宣傳，需要被審計單位積極配合，如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大，轉(zhuǎn)型過快，被審計單位可能難以接受，審計難度會加大，審計結(jié)論也不容易被接受，也達(dá)不到促使被審計單位提高效益的目的。三是社會的需要。要選擇那些政府的社會普遍關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的項目和領(lǐng)域去開展績效審計，這樣才會得到政府的社會的支持，審計結(jié)果才能受到重視，審計成果才能發(fā)揮作用。
5、將績效審計項目結(jié)合政府目標(biāo)考核一同開展，更能實(shí)現(xiàn)績效審計的評價作用。此外，應(yīng)更新審計報告的傳統(tǒng)模式，適應(yīng)績效審計報告形式多樣用途廣泛、需要簡明、易于理解的特點(diǎn)。