近幾年，我國(guó)加大了基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、綠色環(huán)保等社會(huì)公益性公共工程的投入，美化了城市，提高了人民生活質(zhì)量，同時(shí)也打造了人民政府執(zhí)政為民的良好形象。但是在公共工程竣工決算審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在著“建設(shè)程序不規(guī)范、管理制度不配套、工程項(xiàng)目決策隨意化”等問(wèn)題，致使審計(jì)難以審到位，有的明知合同價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，卻難以糾正，造成了不應(yīng)有的國(guó)有資金流失。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從源頭上抓起，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，建立和完善公共工程審計(jì)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
一、加快建設(shè)立法，規(guī)范決策機(jī)制
公共工程建設(shè)項(xiàng)目一般投資較大，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而一些公共工程建設(shè)卻存在著：有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象;有的臨時(shí)動(dòng)議，采取邊設(shè)計(jì)邊施工，修改返工較多;有的項(xiàng)目缺乏資金概算，導(dǎo)致“超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、超建設(shè)規(guī)模、超投資概算”的三超現(xiàn)象等等。如“形象工程、胡子工程、豆腐渣工程”大多是盲目決策而造成的。因此應(yīng)該盡快出臺(tái)《公共工程建設(shè)投入實(shí)施法》，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、資金預(yù)算等環(huán)節(jié)，明確決策權(quán)限。對(duì)重大工程項(xiàng)目，還要堅(jiān)持由市人大常委會(huì)票決制。從而確保公共項(xiàng)目建設(shè)決策的民主化、科學(xué)化。
二、實(shí)行 “陽(yáng)光操作”，規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制
由于決策機(jī)制上的不規(guī)范，在很大程度上影響了公共工程的招投標(biāo)管理。一是由于項(xiàng)目臨時(shí)決定，因而直接發(fā)包；二是為趕時(shí)間進(jìn)度，招標(biāo)范圍僅限于土建、水電等主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)和一些配套附屬工程直接發(fā)包；三是因資金短缺，施工方墊資現(xiàn)象嚴(yán)重；四是相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)標(biāo)底編制比較粗糙，暫定價(jià)項(xiàng)目較多；五是投標(biāo)人數(shù)量不符合《招投標(biāo)法》規(guī)定。在實(shí)際操作中，一部分項(xiàng)目公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)不足，也進(jìn)行招標(biāo)，個(gè)別的還直接把施工單位編好的預(yù)算當(dāng)作標(biāo)底進(jìn)行議標(biāo)，還有的工程竣工結(jié)束后才補(bǔ)辦所謂的招投標(biāo)手續(xù)。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，確保招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平，做到擇優(yōu)與擇價(jià)并舉，防止泄標(biāo)和陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)還要加強(qiáng)開(kāi)工前審計(jì)，防止不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的違法行為。
三、優(yōu)化管理模式，規(guī)范項(xiàng)目法人機(jī)制
目前公共工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式一般有3種:一是由政府成立工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部);二是委托政府某職能部門(mén)負(fù)責(zé)籌建;三是委托有關(guān)企業(yè)（主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）籌建。實(shí)踐證明，這些管理模式已暴露出許多不足和問(wèn)題，不適應(yīng)公共工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。因此要大膽改革和優(yōu)化管理模式，實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。由工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，并設(shè)置相應(yīng)科室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府公共工程的各項(xiàng)審批、招標(biāo)、施工管理工作，制定和實(shí)行崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。
四、推行全面財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)決算審核機(jī)制
在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，有些公共工程沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不科學(xué)、沒(méi)有按項(xiàng)目設(shè)立賬戶(hù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、未能按工程時(shí)序進(jìn)度撥款、未能按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行收入和支出管理等，由財(cái)務(wù)管理不到位進(jìn)而影響到工程建設(shè)的管理，并給工程竣工決算審核帶來(lái)難度。因此要從四個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管。
一是從項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算審核入手。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要一起參與項(xiàng)目的概算審核，及時(shí)向決策者提供項(xiàng)目投資估算，以防止項(xiàng)目預(yù)算故意少計(jì)內(nèi)容形成“釣魚(yú)工程”或故意多計(jì)而騙套財(cái)政資金等情況。
二是從項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)審核入手。要抓好對(duì)設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工組織設(shè)計(jì)變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”的跟蹤審核。審計(jì)人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門(mén)隱蔽工程驗(yàn)收單或工程量變更單簽證的監(jiān)督，避免日后與施工單位結(jié)算時(shí)發(fā)生異議，掌握好工程造價(jià)的變化情況。
三是從項(xiàng)目竣工決算審核入手。工程決算不僅包括與施工單位的工程結(jié)算價(jià)，還包括有關(guān)材料、設(shè)備及各種費(fèi)用等，因此要在跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行竣工決算審計(jì)，還要檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況、建設(shè)資金的到位情況、建設(shè)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、費(fèi)用支出是否節(jié)約等。
四是從項(xiàng)目績(jī)效審核入手。因?yàn)檎顿Y的公共工程是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不以盈利為目的，但審計(jì)人員仍要從項(xiàng)目決策的科學(xué)性，組織實(shí)施的效率性，項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)出的社會(huì)效益性等多方面進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)估，使公共項(xiàng)目投入取得的投資效益。
一、加快建設(shè)立法，規(guī)范決策機(jī)制
公共工程建設(shè)項(xiàng)目一般投資較大，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而一些公共工程建設(shè)卻存在著：有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象;有的臨時(shí)動(dòng)議，采取邊設(shè)計(jì)邊施工，修改返工較多;有的項(xiàng)目缺乏資金概算，導(dǎo)致“超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、超建設(shè)規(guī)模、超投資概算”的三超現(xiàn)象等等。如“形象工程、胡子工程、豆腐渣工程”大多是盲目決策而造成的。因此應(yīng)該盡快出臺(tái)《公共工程建設(shè)投入實(shí)施法》，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、資金預(yù)算等環(huán)節(jié)，明確決策權(quán)限。對(duì)重大工程項(xiàng)目，還要堅(jiān)持由市人大常委會(huì)票決制。從而確保公共項(xiàng)目建設(shè)決策的民主化、科學(xué)化。
二、實(shí)行 “陽(yáng)光操作”，規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制
由于決策機(jī)制上的不規(guī)范，在很大程度上影響了公共工程的招投標(biāo)管理。一是由于項(xiàng)目臨時(shí)決定，因而直接發(fā)包；二是為趕時(shí)間進(jìn)度，招標(biāo)范圍僅限于土建、水電等主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)和一些配套附屬工程直接發(fā)包；三是因資金短缺，施工方墊資現(xiàn)象嚴(yán)重；四是相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)標(biāo)底編制比較粗糙，暫定價(jià)項(xiàng)目較多；五是投標(biāo)人數(shù)量不符合《招投標(biāo)法》規(guī)定。在實(shí)際操作中，一部分項(xiàng)目公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)不足，也進(jìn)行招標(biāo)，個(gè)別的還直接把施工單位編好的預(yù)算當(dāng)作標(biāo)底進(jìn)行議標(biāo)，還有的工程竣工結(jié)束后才補(bǔ)辦所謂的招投標(biāo)手續(xù)。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，確保招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平，做到擇優(yōu)與擇價(jià)并舉，防止泄標(biāo)和陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)還要加強(qiáng)開(kāi)工前審計(jì)，防止不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的違法行為。
三、優(yōu)化管理模式，規(guī)范項(xiàng)目法人機(jī)制
目前公共工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式一般有3種:一是由政府成立工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部);二是委托政府某職能部門(mén)負(fù)責(zé)籌建;三是委托有關(guān)企業(yè)（主要是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）籌建。實(shí)踐證明，這些管理模式已暴露出許多不足和問(wèn)題，不適應(yīng)公共工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。因此要大膽改革和優(yōu)化管理模式，實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。由工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，并設(shè)置相應(yīng)科室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府公共工程的各項(xiàng)審批、招標(biāo)、施工管理工作，制定和實(shí)行崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。
四、推行全面財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)決算審核機(jī)制
在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，有些公共工程沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不科學(xué)、沒(méi)有按項(xiàng)目設(shè)立賬戶(hù)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、未能按工程時(shí)序進(jìn)度撥款、未能按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行收入和支出管理等，由財(cái)務(wù)管理不到位進(jìn)而影響到工程建設(shè)的管理，并給工程竣工決算審核帶來(lái)難度。因此要從四個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管。
一是從項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算審核入手。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要一起參與項(xiàng)目的概算審核，及時(shí)向決策者提供項(xiàng)目投資估算，以防止項(xiàng)目預(yù)算故意少計(jì)內(nèi)容形成“釣魚(yú)工程”或故意多計(jì)而騙套財(cái)政資金等情況。
二是從項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)審核入手。要抓好對(duì)設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工組織設(shè)計(jì)變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”的跟蹤審核。審計(jì)人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，要做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理部門(mén)隱蔽工程驗(yàn)收單或工程量變更單簽證的監(jiān)督，避免日后與施工單位結(jié)算時(shí)發(fā)生異議，掌握好工程造價(jià)的變化情況。
三是從項(xiàng)目竣工決算審核入手。工程決算不僅包括與施工單位的工程結(jié)算價(jià)，還包括有關(guān)材料、設(shè)備及各種費(fèi)用等，因此要在跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行竣工決算審計(jì)，還要檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況、建設(shè)資金的到位情況、建設(shè)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、費(fèi)用支出是否節(jié)約等。
四是從項(xiàng)目績(jī)效審核入手。因?yàn)檎顿Y的公共工程是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不以盈利為目的，但審計(jì)人員仍要從項(xiàng)目決策的科學(xué)性，組織實(shí)施的效率性，項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)出的社會(huì)效益性等多方面進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)估，使公共項(xiàng)目投入取得的投資效益。