作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，環(huán)保問(wèn)題已成為當(dāng)今世界的主題。保護(hù)環(huán)境就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為核心，在資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
我國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，在堅(jiān)持資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的工作中，既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。由于這些沉痛的教訓(xùn)，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，尤其是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能參與環(huán)境保護(hù)與治理的工作。環(huán)保審計(jì)監(jiān)督工作已顯得越來(lái)越重要，它已經(jīng)成為許多國(guó)家共同關(guān)注并全力予以實(shí)施的一項(xiàng)嶄新的工作。我國(guó)應(yīng)快速加入到這些國(guó)家的行列中去，從而早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段樹(shù)立綠色GDP，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展資源3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧，在審計(jì)界積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)資源的監(jiān)管，顯得尤為重要。
在對(duì)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)確保有明確清晰的審計(jì)思路，還要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”原則。
一是在環(huán)保專項(xiàng)資金撥付審計(jì)上，審查財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)安排的環(huán)保治理資金和環(huán)保補(bǔ)助資金的真實(shí)性、合法性和效益性，撥款是否及時(shí)到位，有無(wú)擅自增減環(huán)保資金撥付等；審查財(cái)政部門的撥款程序是規(guī)范，國(guó)庫(kù)集中支付制度是否符合有關(guān)規(guī)定。
二是在環(huán)保專項(xiàng)資金支出審計(jì)上，審查環(huán)保部門、建設(shè)部門、用款單位是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做到?？顚Ｓ?，有無(wú)挪作他用，收支是否合規(guī)，使用是否有效；審查環(huán)保部門是否按規(guī)定申報(bào)基本預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，有無(wú)虛報(bào)人員、項(xiàng)目和預(yù)算金額套取財(cái)政資金；審查環(huán)境改造、治理、宣傳及教育支出是否真實(shí)合法；重點(diǎn)關(guān)注分配到基層的資金有無(wú)存在舞弊現(xiàn)象。
三是在排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收、上繳審計(jì)上，審查環(huán)境和建設(shè)部門是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收排污費(fèi)和污水處理，有無(wú)擅自決定減免或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，并延伸到繳費(fèi)單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，了解核實(shí)繳費(fèi)情況；審查已征收的排污費(fèi)是否按期如數(shù)繳入財(cái)政專戶，有無(wú)違反“收支兩條線”規(guī)定，截留、坐支、擠占、挪用或私設(shè)“小金庫(kù)”，謀取部門和小集團(tuán)利益；是否存在 “吃” 排污費(fèi)的現(xiàn)象。
四是在環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用、管理和效益審計(jì)上，審查環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)是否符合國(guó)家規(guī)定，能否按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，有無(wú)資金撥付不及時(shí)或配套資金不能足額到位影響項(xiàng)目建設(shè)，以及環(huán)保治理項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，是否達(dá)到設(shè)計(jì)能等情況。
在明確清晰的審計(jì)思路指導(dǎo)下，總結(jié)過(guò)去，我們?cè)诃h(huán)保審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些存在問(wèn)題：
1、存在環(huán)保人員“吃”排污費(fèi)現(xiàn)象。主要原因是環(huán)保機(jī)構(gòu)人員大多數(shù)屬于自收自支事業(yè)人員，人員、辦公等經(jīng)費(fèi)未能納入財(cái)政預(yù)算范圍。這就違背了國(guó)務(wù)院令第369號(hào)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，也給環(huán)保工作帶來(lái)了巨大的難度。
2、排污費(fèi)征收程序不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》要求，排污費(fèi)的征收應(yīng)按照：排污者申報(bào)-環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢測(cè)-核定排污費(fèi)-向排污者下達(dá)繳納通知書(shū)-征收的程序進(jìn)行。我們?cè)诶U費(fèi)企業(yè)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)企業(yè)未履行繳費(fèi)申報(bào)，又未進(jìn)行排污量檢測(cè)；同時(shí)排污費(fèi)征收機(jī)關(guān)，未對(duì)繳費(fèi)企業(yè)下達(dá)繳納通知書(shū)，僅憑排污費(fèi)征收機(jī)關(guān)出具的收費(fèi)收據(jù)繳款，這種不規(guī)范的征收程序，一是加大了排污費(fèi)征收的難度；二是方便了征管人員征收人情費(fèi)。
3、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有隨意性。經(jīng)審計(jì)，排污費(fèi)征收機(jī)關(guān)在對(duì)排污費(fèi)單位征收時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的隨意性。如同是建筑企業(yè) ，有的征收5000元，有征的征收4000元；同是飲食服務(wù)業(yè)，有的征收350元，有的征收800元，還有一些飲食業(yè)未征收排污費(fèi)。究其原因：一是征收的排污費(fèi)基本沒(méi)有用于污染源的治理，而是大部分用于環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，從而影響了一些業(yè)主繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性；二是有環(huán)境監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，不能真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)職能。大部分行業(yè)的排污量不能測(cè)定，更談不上精確地核算排污費(fèi)；三是企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在無(wú)法測(cè)算排污費(fèi)金額的情況下，數(shù)額能少則少，這就不可避免地存在人情收費(fèi)、協(xié)商收費(fèi)和關(guān)系收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、排污費(fèi)收入入庫(kù)不及時(shí)。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?、財(cái)政部關(guān)于《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》第九條規(guī)定：對(duì)于排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”，于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。經(jīng)審計(jì)抽查憑證發(fā)現(xiàn)，征收人員對(duì)排污費(fèi)征收的現(xiàn)金不能及時(shí)入庫(kù)，最長(zhǎng)在幾個(gè)月以上。這一現(xiàn)象，既違背上述規(guī)定，又給征收人員打開(kāi)挪用資金之門。
上述的這些問(wèn)題希望能夠引起有關(guān)部門的關(guān)注，以得到很好的解決。更重要的是期望它的解決不只是單純的表面的，而是深層的、根本的。
對(duì)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)事業(yè)中的新興領(lǐng)域，我們需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索、發(fā)現(xiàn)、和積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。
我國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，在堅(jiān)持資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的工作中，既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。由于這些沉痛的教訓(xùn)，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，尤其是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能參與環(huán)境保護(hù)與治理的工作。環(huán)保審計(jì)監(jiān)督工作已顯得越來(lái)越重要，它已經(jīng)成為許多國(guó)家共同關(guān)注并全力予以實(shí)施的一項(xiàng)嶄新的工作。我國(guó)應(yīng)快速加入到這些國(guó)家的行列中去，從而早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段樹(shù)立綠色GDP，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展資源3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧，在審計(jì)界積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)資源的監(jiān)管，顯得尤為重要。
在對(duì)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)確保有明確清晰的審計(jì)思路，還要堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”原則。
一是在環(huán)保專項(xiàng)資金撥付審計(jì)上，審查財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)安排的環(huán)保治理資金和環(huán)保補(bǔ)助資金的真實(shí)性、合法性和效益性，撥款是否及時(shí)到位，有無(wú)擅自增減環(huán)保資金撥付等；審查財(cái)政部門的撥款程序是規(guī)范，國(guó)庫(kù)集中支付制度是否符合有關(guān)規(guī)定。
二是在環(huán)保專項(xiàng)資金支出審計(jì)上，審查環(huán)保部門、建設(shè)部門、用款單位是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做到?？顚Ｓ?，有無(wú)挪作他用，收支是否合規(guī)，使用是否有效；審查環(huán)保部門是否按規(guī)定申報(bào)基本預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，有無(wú)虛報(bào)人員、項(xiàng)目和預(yù)算金額套取財(cái)政資金；審查環(huán)境改造、治理、宣傳及教育支出是否真實(shí)合法；重點(diǎn)關(guān)注分配到基層的資金有無(wú)存在舞弊現(xiàn)象。
三是在排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收、上繳審計(jì)上，審查環(huán)境和建設(shè)部門是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收排污費(fèi)和污水處理，有無(wú)擅自決定減免或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，并延伸到繳費(fèi)單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，了解核實(shí)繳費(fèi)情況；審查已征收的排污費(fèi)是否按期如數(shù)繳入財(cái)政專戶，有無(wú)違反“收支兩條線”規(guī)定，截留、坐支、擠占、挪用或私設(shè)“小金庫(kù)”，謀取部門和小集團(tuán)利益；是否存在 “吃” 排污費(fèi)的現(xiàn)象。
四是在環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用、管理和效益審計(jì)上，審查環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)是否符合國(guó)家規(guī)定，能否按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，有無(wú)資金撥付不及時(shí)或配套資金不能足額到位影響項(xiàng)目建設(shè)，以及環(huán)保治理項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，是否達(dá)到設(shè)計(jì)能等情況。
在明確清晰的審計(jì)思路指導(dǎo)下，總結(jié)過(guò)去，我們?cè)诃h(huán)保審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些存在問(wèn)題：
1、存在環(huán)保人員“吃”排污費(fèi)現(xiàn)象。主要原因是環(huán)保機(jī)構(gòu)人員大多數(shù)屬于自收自支事業(yè)人員，人員、辦公等經(jīng)費(fèi)未能納入財(cái)政預(yù)算范圍。這就違背了國(guó)務(wù)院令第369號(hào)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，也給環(huán)保工作帶來(lái)了巨大的難度。
2、排污費(fèi)征收程序不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》要求，排污費(fèi)的征收應(yīng)按照：排污者申報(bào)-環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢測(cè)-核定排污費(fèi)-向排污者下達(dá)繳納通知書(shū)-征收的程序進(jìn)行。我們?cè)诶U費(fèi)企業(yè)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)企業(yè)未履行繳費(fèi)申報(bào)，又未進(jìn)行排污量檢測(cè)；同時(shí)排污費(fèi)征收機(jī)關(guān)，未對(duì)繳費(fèi)企業(yè)下達(dá)繳納通知書(shū)，僅憑排污費(fèi)征收機(jī)關(guān)出具的收費(fèi)收據(jù)繳款，這種不規(guī)范的征收程序，一是加大了排污費(fèi)征收的難度；二是方便了征管人員征收人情費(fèi)。
3、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有隨意性。經(jīng)審計(jì)，排污費(fèi)征收機(jī)關(guān)在對(duì)排污費(fèi)單位征收時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的隨意性。如同是建筑企業(yè) ，有的征收5000元，有征的征收4000元；同是飲食服務(wù)業(yè)，有的征收350元，有的征收800元，還有一些飲食業(yè)未征收排污費(fèi)。究其原因：一是征收的排污費(fèi)基本沒(méi)有用于污染源的治理，而是大部分用于環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，從而影響了一些業(yè)主繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性；二是有環(huán)境監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，不能真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)職能。大部分行業(yè)的排污量不能測(cè)定，更談不上精確地核算排污費(fèi)；三是企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在無(wú)法測(cè)算排污費(fèi)金額的情況下，數(shù)額能少則少，這就不可避免地存在人情收費(fèi)、協(xié)商收費(fèi)和關(guān)系收費(fèi)的現(xiàn)象。
4、排污費(fèi)收入入庫(kù)不及時(shí)。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?、財(cái)政部關(guān)于《排污費(fèi)資金收繳使用辦法》第九條規(guī)定：對(duì)于排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫(xiě)“一般繳款書(shū)”，于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。經(jīng)審計(jì)抽查憑證發(fā)現(xiàn)，征收人員對(duì)排污費(fèi)征收的現(xiàn)金不能及時(shí)入庫(kù)，最長(zhǎng)在幾個(gè)月以上。這一現(xiàn)象，既違背上述規(guī)定，又給征收人員打開(kāi)挪用資金之門。
上述的這些問(wèn)題希望能夠引起有關(guān)部門的關(guān)注，以得到很好的解決。更重要的是期望它的解決不只是單純的表面的，而是深層的、根本的。
對(duì)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)事業(yè)中的新興領(lǐng)域，我們需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索、發(fā)現(xiàn)、和積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。