黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，提出了以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略思路，也為審計(jì)工作指明了發(fā)展方向，提出了新的更高的要求，明確了更加光榮而艱巨的任務(wù)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到審計(jì)監(jiān)督之中，進(jìn)一步強(qiáng)化“五種意識(shí)”：
一、強(qiáng)化政治意識(shí)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)
審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保證黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)、促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。省委書記徐光春指示審計(jì)工作要“為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督、保障作用?！边@既為審計(jì)機(jī)關(guān)明確了具體任務(wù)，又對(duì)審計(jì)工作提出了政治要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要強(qiáng)化政治意識(shí)，從政治的高度部署審計(jì)工作，發(fā)揮職能作用。要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)監(jiān)督的終目標(biāo)，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策和要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)開展審計(jì)工作。要把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵，在審計(jì)的廣度和深度上下功夫，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、土地和支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高，積極服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)；關(guān)注社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)一步搞好扶貧、社保、教育、農(nóng)村合作醫(yī)療等涉及群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項(xiàng)資金的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，維護(hù)人民群眾利益；關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和節(jié)約資源，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益；大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范審計(jì)程序，健全評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督；關(guān)注因決策失誤、管理不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為；積極探索效益審計(jì)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，深化審計(jì)內(nèi)容，促進(jìn)增收節(jié)支；加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)力度，揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的作用。
二、強(qiáng)化法制意識(shí)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能
審計(jì)監(jiān)督是憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理提出的“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計(jì)”的指示，要堅(jiān)持把依法審計(jì)作為高原則，把客觀公正作為高標(biāo)準(zhǔn)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是有計(jì)劃、分層次地開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使審計(jì)工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平再上一個(gè)臺(tái)階。二是突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)案件線索意識(shí)，重點(diǎn)查處重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，嚴(yán)肅查處給國(guó)家和人民利益造成的重大損失浪費(fèi)問(wèn)題。三是審計(jì)人員要不斷提高依法審計(jì)能力，嚴(yán)格按照新修訂的《審計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理處罰，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。四是要加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，把整改體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督的全過(guò)程，既揭露查處問(wèn)題，又督促被審計(jì)單位整改糾正問(wèn)題，做到查處與整改相結(jié)合。既從源頭上預(yù)防，又從根本上建立起長(zhǎng)效機(jī)制；既對(duì)已經(jīng)和正在發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)遏制，堵塞漏洞，又要規(guī)范管理，鞏固審計(jì)成果。五是完善審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，確保公告內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，重視被審計(jì)單位反饋的意見(jiàn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，擴(kuò)大審計(jì)的公開透明度。
三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一
審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“監(jiān)督就是服務(wù)，制約就是促進(jìn)”的審計(jì)理念，對(duì)任何一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，要看是不是有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民群眾的利益，是不是有利于推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真把握新情況，不斷研究新問(wèn)題，做到監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
第一，審計(jì)要更好地為宏觀決策服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要有效地利用掌握各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)大量經(jīng)濟(jì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行橫向、縱向的對(duì)比分析，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍性、苗頭性的問(wèn)題，用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法去觀察、分析、研究，去粗取精，去偽存真，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施及對(duì)策，及時(shí)向黨委、人大、政府提交綜合分析報(bào)告，充分發(fā)揮審計(jì)在宏觀調(diào)控中的預(yù)防性、警示性作用。堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確揭露問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。只有求真務(wù)實(shí)，才能為充分履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好地為黨委、政府宏觀決策服務(wù)，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。
第二，審計(jì)要更好地為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心理念是堅(jiān)持以人為本。審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，把解決影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙和解決社會(huì)突出矛盾統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和維護(hù)群眾現(xiàn)實(shí)利益統(tǒng)一起來(lái)，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情做審計(jì)監(jiān)督工作，切實(shí)提高為民服務(wù)的能力。要把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的問(wèn)題，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)社會(huì)公平，為構(gòu)建和諧河南服務(wù)。
第三，審計(jì)要更好地為促進(jìn)規(guī)范管理服務(wù)。要根據(jù)不同的審計(jì)類型，有針對(duì)性地服務(wù)。對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)，要堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門和有關(guān)單位按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度，合理有效的管理使用財(cái)政資金。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)，要堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、依法經(jīng)營(yíng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要更好地促進(jìn)其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確責(zé)任，依法行政，廉潔自律，規(guī)范行使權(quán)力。
四、強(qiáng)化整體意識(shí)，形成全省審計(jì)監(jiān)督的工作合力
審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是決定審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，努力提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。要樹立全省審計(jì)監(jiān)督“一盤棋”思想，完善審計(jì)體系，增強(qiáng)審計(jì)工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體合力。
（一）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要把人才工作作為長(zhǎng)期的根本任務(wù)，努力造就一支素質(zhì)較高、梯次合理、適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展要求的審計(jì)干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格實(shí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)工作紀(jì)律，不斷增強(qiáng)廉潔自律和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為人民用好權(quán)、辦好事。審計(jì)人員要恪盡職守、勤奮工作、敢與碰硬，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。建設(shè)審計(jì)質(zhì)量控制體系，是提高審計(jì)工作質(zhì)量的保證；是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、提高審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的有效手段。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)法規(guī)的要求，健全完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，用責(zé)任制保證審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)審計(jì)全程督查，從確定審計(jì)方案、實(shí)施審計(jì)、作出審計(jì)決定到跟蹤落實(shí)整改措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能做到依法辦事。積極推進(jìn)精品工程建設(shè)，力爭(zhēng)使每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目做到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處罰適當(dāng)，不辜負(fù)黨和人民的期望，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)管理體系建設(shè)。著眼全局，注重利用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)資源，共同構(gòu)建統(tǒng)一完整的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的質(zhì)量檢查，糾正不良傾向，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)社會(huì)審計(jì)為客戶提供客觀公正的中介服務(wù)和監(jiān)督，為完善、規(guī)范、發(fā)展我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極作用。要依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助內(nèi)部審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，降低審計(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（四）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）審計(jì)工作是全省審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)全省審計(jì)事業(yè)發(fā)展的大局。加強(qiáng)市、縣審計(jì)工作，對(duì)促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。全省市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要艱苦奮斗，真抓實(shí)干，樹立全省審計(jì)“一盤棋”的思想，正確處理地方與全局、部門與整體的關(guān)系，堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙徲?jì)工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)全省審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平
隨著改革和發(fā)展的深入，審計(jì)工作逐步顯現(xiàn)出一些矛盾和問(wèn)題，一些難點(diǎn)亟待突破。經(jīng)濟(jì)犯罪案件比過(guò)去相對(duì)復(fù)雜，審查難度加大，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的手段、方式、方法，以及對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。審計(jì)人員要清醒面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，用發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的意識(shí)，努力開創(chuàng)審計(jì)工作的新局面。
一是要在審計(jì)理念上創(chuàng)新。只有體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性，把握規(guī)律性，審計(jì)才能適應(yīng)新的發(fā)展階段的要求。近幾年來(lái)，我國(guó)的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。審計(jì)理論研究工作要緊密圍繞中央重大戰(zhàn)略決策，緊密圍繞審計(jì)工作整體思路，緊密圍繞審計(jì)工作的主要任務(wù)，緊密圍繞當(dāng)前審計(jì)工作面臨的主要困難和問(wèn)題。堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向，既要研究基本理論，又要研究實(shí)際工作，既要關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上創(chuàng)新研究成果，增強(qiáng)審計(jì)理論研究工作的實(shí)用性、指導(dǎo)性和前瞻性。
二是要在審計(jì)手段和方法上創(chuàng)新。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，程序嚴(yán)密，涉及廣泛，審計(jì)人員只有熟練掌握先進(jìn)技能，才能真正擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督的重任。要加快審計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大系統(tǒng)，并注重發(fā)揮兩大系統(tǒng)在審計(jì)工作中的突出作用，進(jìn)一步挖掘和總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)例，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。
三是要在審計(jì)管理上創(chuàng)新。加強(qiáng)審計(jì)管理的首要任務(wù)是建立科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理體制。要緊緊圍繞黨委政府工作中心安排審計(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要完善審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制審計(jì)成本，合理配置審計(jì)項(xiàng)目的人、財(cái)、物，提高審計(jì)資源的使用效益。建立科學(xué)的審計(jì)責(zé)任追究制度，合理界定審計(jì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)管理，提高審計(jì)工作質(zhì)量。
四是要在效益審計(jì)上創(chuàng)新。效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)審計(jì)工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)的重要途徑。效益審計(jì)要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主要方式，以揭示損失浪費(fèi)問(wèn)題為主要內(nèi)容，以促進(jìn)提高資金使用效益、減少損失浪費(fèi)、節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要投入更多的力量，采取更有力的措施，探索更有效的途徑，積極推進(jìn)效益審計(jì)，努力提高效益審計(jì)的質(zhì)量和水平。
一、強(qiáng)化政治意識(shí)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)
審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保證黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)、促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。省委書記徐光春指示審計(jì)工作要“為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督、保障作用?！边@既為審計(jì)機(jī)關(guān)明確了具體任務(wù)，又對(duì)審計(jì)工作提出了政治要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要強(qiáng)化政治意識(shí)，從政治的高度部署審計(jì)工作，發(fā)揮職能作用。要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)監(jiān)督的終目標(biāo)，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策和要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)開展審計(jì)工作。要把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵，在審計(jì)的廣度和深度上下功夫，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、土地和支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高，積極服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)；關(guān)注社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)一步搞好扶貧、社保、教育、農(nóng)村合作醫(yī)療等涉及群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項(xiàng)資金的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，維護(hù)人民群眾利益；關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和節(jié)約資源，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益；大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范審計(jì)程序，健全評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督；關(guān)注因決策失誤、管理不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為；積極探索效益審計(jì)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，深化審計(jì)內(nèi)容，促進(jìn)增收節(jié)支；加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)力度，揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮不可替代的作用。
二、強(qiáng)化法制意識(shí)，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能
審計(jì)監(jiān)督是憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理提出的“依照法律，符合程序，提高質(zhì)量，文明審計(jì)”的指示，要堅(jiān)持把依法審計(jì)作為高原則，把客觀公正作為高標(biāo)準(zhǔn)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是有計(jì)劃、分層次地開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使審計(jì)工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平再上一個(gè)臺(tái)階。二是突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)案件線索意識(shí)，重點(diǎn)查處重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，嚴(yán)肅查處給國(guó)家和人民利益造成的重大損失浪費(fèi)問(wèn)題。三是審計(jì)人員要不斷提高依法審計(jì)能力，嚴(yán)格按照新修訂的《審計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理處罰，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。四是要加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，把整改體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督的全過(guò)程，既揭露查處問(wèn)題，又督促被審計(jì)單位整改糾正問(wèn)題，做到查處與整改相結(jié)合。既從源頭上預(yù)防，又從根本上建立起長(zhǎng)效機(jī)制；既對(duì)已經(jīng)和正在發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)遏制，堵塞漏洞，又要規(guī)范管理，鞏固審計(jì)成果。五是完善審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，確保公告內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，重視被審計(jì)單位反饋的意見(jiàn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，擴(kuò)大審計(jì)的公開透明度。
三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一
審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“監(jiān)督就是服務(wù)，制約就是促進(jìn)”的審計(jì)理念，對(duì)任何一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，要看是不是有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和人民群眾的利益，是不是有利于推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真把握新情況，不斷研究新問(wèn)題，做到監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
第一，審計(jì)要更好地為宏觀決策服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要有效地利用掌握各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)大量經(jīng)濟(jì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行橫向、縱向的對(duì)比分析，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍性、苗頭性的問(wèn)題，用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法去觀察、分析、研究，去粗取精，去偽存真，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施及對(duì)策，及時(shí)向黨委、人大、政府提交綜合分析報(bào)告，充分發(fā)揮審計(jì)在宏觀調(diào)控中的預(yù)防性、警示性作用。堅(jiān)持實(shí)事求是，準(zhǔn)確揭露問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。只有求真務(wù)實(shí)，才能為充分履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能更好地為黨委、政府宏觀決策服務(wù)，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。
第二，審計(jì)要更好地為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心理念是堅(jiān)持以人為本。審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，把解決影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙和解決社會(huì)突出矛盾統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和維護(hù)群眾現(xiàn)實(shí)利益統(tǒng)一起來(lái)，帶著對(duì)人民群眾深厚的感情做審計(jì)監(jiān)督工作，切實(shí)提高為民服務(wù)的能力。要把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的問(wèn)題，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)社會(huì)公平，為構(gòu)建和諧河南服務(wù)。
第三，審計(jì)要更好地為促進(jìn)規(guī)范管理服務(wù)。要根據(jù)不同的審計(jì)類型，有針對(duì)性地服務(wù)。對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)，要堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促使政府部門和有關(guān)單位按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度，合理有效的管理使用財(cái)政資金。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)，要堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、依法經(jīng)營(yíng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要更好地促進(jìn)其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，明確責(zé)任，依法行政，廉潔自律，規(guī)范行使權(quán)力。
四、強(qiáng)化整體意識(shí)，形成全省審計(jì)監(jiān)督的工作合力
審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是決定審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支作風(fēng)過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)、高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，努力提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。要樹立全省審計(jì)監(jiān)督“一盤棋”思想，完善審計(jì)體系，增強(qiáng)審計(jì)工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體合力。
（一）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要把人才工作作為長(zhǎng)期的根本任務(wù)，努力造就一支素質(zhì)較高、梯次合理、適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展要求的審計(jì)干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格實(shí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)工作紀(jì)律，不斷增強(qiáng)廉潔自律和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為人民用好權(quán)、辦好事。審計(jì)人員要恪盡職守、勤奮工作、敢與碰硬，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。建設(shè)審計(jì)質(zhì)量控制體系，是提高審計(jì)工作質(zhì)量的保證；是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、提高審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的有效手段。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)法規(guī)的要求，健全完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，用責(zé)任制保證審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)審計(jì)全程督查，從確定審計(jì)方案、實(shí)施審計(jì)、作出審計(jì)決定到跟蹤落實(shí)整改措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能做到依法辦事。積極推進(jìn)精品工程建設(shè)，力爭(zhēng)使每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目做到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處罰適當(dāng)，不辜負(fù)黨和人民的期望，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)管理體系建設(shè)。著眼全局，注重利用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)資源，共同構(gòu)建統(tǒng)一完整的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的質(zhì)量檢查，糾正不良傾向，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)社會(huì)審計(jì)為客戶提供客觀公正的中介服務(wù)和監(jiān)督，為完善、規(guī)范、發(fā)展我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極作用。要依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助內(nèi)部審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，降低審計(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（四）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）審計(jì)工作是全省審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)全省審計(jì)事業(yè)發(fā)展的大局。加強(qiáng)市、縣審計(jì)工作，對(duì)促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。全省市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要艱苦奮斗，真抓實(shí)干，樹立全省審計(jì)“一盤棋”的思想，正確處理地方與全局、部門與整體的關(guān)系，堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙徲?jì)工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)全省審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平
隨著改革和發(fā)展的深入，審計(jì)工作逐步顯現(xiàn)出一些矛盾和問(wèn)題，一些難點(diǎn)亟待突破。經(jīng)濟(jì)犯罪案件比過(guò)去相對(duì)復(fù)雜，審查難度加大，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的手段、方式、方法，以及對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。審計(jì)人員要清醒面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，用發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的意識(shí)，努力開創(chuàng)審計(jì)工作的新局面。
一是要在審計(jì)理念上創(chuàng)新。只有體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性，把握規(guī)律性，審計(jì)才能適應(yīng)新的發(fā)展階段的要求。近幾年來(lái)，我國(guó)的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。審計(jì)理論研究工作要緊密圍繞中央重大戰(zhàn)略決策，緊密圍繞審計(jì)工作整體思路，緊密圍繞審計(jì)工作的主要任務(wù)，緊密圍繞當(dāng)前審計(jì)工作面臨的主要困難和問(wèn)題。堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向，既要研究基本理論，又要研究實(shí)際工作，既要關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上創(chuàng)新研究成果，增強(qiáng)審計(jì)理論研究工作的實(shí)用性、指導(dǎo)性和前瞻性。
二是要在審計(jì)手段和方法上創(chuàng)新。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，程序嚴(yán)密，涉及廣泛，審計(jì)人員只有熟練掌握先進(jìn)技能，才能真正擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督的重任。要加快審計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作的技術(shù)含量和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大系統(tǒng)，并注重發(fā)揮兩大系統(tǒng)在審計(jì)工作中的突出作用，進(jìn)一步挖掘和總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)例，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。
三是要在審計(jì)管理上創(chuàng)新。加強(qiáng)審計(jì)管理的首要任務(wù)是建立科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理體制。要緊緊圍繞黨委政府工作中心安排審計(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要完善審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制審計(jì)成本，合理配置審計(jì)項(xiàng)目的人、財(cái)、物，提高審計(jì)資源的使用效益。建立科學(xué)的審計(jì)責(zé)任追究制度，合理界定審計(jì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)管理，提高審計(jì)工作質(zhì)量。
四是要在效益審計(jì)上創(chuàng)新。效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)審計(jì)工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)的重要途徑。效益審計(jì)要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主要方式，以揭示損失浪費(fèi)問(wèn)題為主要內(nèi)容，以促進(jìn)提高資金使用效益、減少損失浪費(fèi)、節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境為主要目標(biāo)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要投入更多的力量，采取更有力的措施，探索更有效的途徑，積極推進(jìn)效益審計(jì)，努力提高效益審計(jì)的質(zhì)量和水平。