審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系是指影響審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)履行的各種外部關(guān)系,包括:審計(jì)機(jī)關(guān)與其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,即與政府的關(guān)系,與人大常委會(huì)之間的關(guān)系在某些方面某種程度上類似于審計(jì)機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系;審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政主體與行政相對(duì)人--被審計(jì)單位的關(guān)系;審計(jì)機(jī)關(guān)與新聞媒體和公眾的關(guān)系;審計(jì)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院等的工作關(guān)系,與提供審計(jì)資源或資源管理有關(guān)的財(cái)政、人事、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等的關(guān)系。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注外部關(guān)系的目的在于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地行使審計(jì)的職能、更好地發(fā)揮審計(jì)的作用,并在社會(huì)及公眾中樹立良好的形象。對(duì)外部關(guān)系的日益重視是現(xiàn)代政府部門管理的重要特征。
審計(jì)機(jī)關(guān)知名度近幾年來之所以得到大幅度提高,一個(gè)重要的因素是加強(qiáng)了外部關(guān)系,如:實(shí)行了審計(jì)公告制度,將審計(jì)結(jié)果公示于眾;審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頻頻在媒體露面,加深了公眾對(duì)審計(jì)的了解;實(shí)行“八不準(zhǔn)”,改善了審計(jì)的形象。但并不是很多的人都充分意識(shí)到了審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系的重要性,所在對(duì)此仍有進(jìn)一步探討的必要。
一、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府、人大常委會(huì)的關(guān)系
根據(jù)憲法的規(guī)定,國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán);縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門。
審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門,同其他職能部門一樣,受政府的指揮和管理,必須執(zhí)行政府的命令、指示。但與政府其他一般職能部門相比,審計(jì)機(jī)關(guān)作為專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān),在與政府的關(guān)系上又有其相對(duì)的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),發(fā)現(xiàn)被審單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的行為,依法予以處理、處罰,或提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法予以處理、處罰,主要依照的是法律、法規(guī)和部門規(guī)章,而不是政府的行政命令。盡管政府對(duì)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的制定具有重大影響,尤其是對(duì)國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)與政府各部門制定的規(guī)章,但這些法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)制定就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。
雖然審計(jì)機(jī)關(guān)的工作具有相對(duì)的獨(dú)立性,但審計(jì)機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系仍然是最重要的關(guān)系之一。首先,雖然審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)法律規(guī)定的所有審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì),但在具體安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí),并不是平均地使用力量對(duì)這些審計(jì)對(duì)象都進(jìn)行審計(jì),即使審計(jì)一個(gè)單位,也不是對(duì)其所有的財(cái)政財(cái)務(wù)收支都進(jìn)行面面俱到的審計(jì),而是“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”,在將全部被審單位、全部收支納入視野的同時(shí),審計(jì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)內(nèi)容,這個(gè)重點(diǎn)一般就是政府工作的重點(diǎn),有時(shí)政府根據(jù)需要也會(huì)主動(dòng)給審計(jì)機(jī)關(guān)布置任務(wù),審計(jì)機(jī)關(guān)必須與政府緊密溝通才能更好地抓住重點(diǎn);其次,審計(jì)過程中會(huì)遇到各種各樣的阻力,需要政府的大力支持;其三,改革進(jìn)程中,新的情況、問題經(jīng)常出現(xiàn),法律、法規(guī)、規(guī)章未有明確規(guī)定的,需要請(qǐng)示政府加以明確;其四,有時(shí)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支存在的問題十分復(fù)雜,在作出審計(jì)處理和決定時(shí)需要請(qǐng)示政府定奪或征求政府的意見;其五,履行審計(jì)職責(zé),需要人、財(cái)、物等各種資源,需要政府支持解決。
在處理審計(jì)機(jī)關(guān)與政府的關(guān)系方面,一是要多溝通,隨時(shí)了解政府工作的重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)以及對(duì)審計(jì)工作的要求,及時(shí)將審計(jì)工作的重要情況傳達(dá)給政府領(lǐng)導(dǎo);二是多匯報(bào)請(qǐng)示,審計(jì)工作重點(diǎn)及重大審計(jì)項(xiàng)目的確定,重大審計(jì)事項(xiàng)的處理,要聽取政府的意見或由政府決定;三是扎扎實(shí)實(shí)做好審計(jì)工作,以良好的審計(jì)業(yè)績(jī)和機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè),取得政府的重視和支持。
審計(jì)法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。2006年修訂的《審計(jì)法》增加了新的內(nèi)容,審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況;必要時(shí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議;國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。自1996年以來,審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托每年都向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)處理結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與人大常委會(huì)保持必要的溝通,及時(shí)了解人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作的要求,以便審計(jì)工作更好地為人大常委會(huì)審核財(cái)政預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在處理審計(jì)機(jī)關(guān)與政府、人大常委會(huì)的關(guān)系中,審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及綜合部門起著核心的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)有更多的機(jī)會(huì)與政府和人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)接觸,可以直接了解政府、人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)和對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的指示。審計(jì)機(jī)關(guān)綜合部門是與政府和人大打交道的具體辦事部門,審計(jì)要情及有關(guān)報(bào)告的準(zhǔn)備及提交,都需要綜合部門做好工作。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系
審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系是審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系中最為基本的關(guān)系。審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審前調(diào)查、送達(dá)審計(jì)通知書、進(jìn)點(diǎn)審計(jì)、要求被審計(jì)單位提供財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料、調(diào)查相關(guān)人員、征求意見、出審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定、審計(jì)建議和審計(jì)決定的落實(shí)、審計(jì)小組工作情況和廉政情況的反饋等,無不與被審計(jì)單位直接相關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位交往的時(shí)間占審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外交往時(shí)間的絕大部分。
從行政法律關(guān)系上說,被審計(jì)單位作為行政相對(duì)人,是與作為行政主體的審計(jì)機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。行政管理法律關(guān)系不同于民事法律關(guān)系,雙方當(dāng)事人的法律地位是不平等的,一方享有國(guó)家行政權(quán),能依法對(duì)對(duì)方當(dāng)事人實(shí)施管理,作出影響對(duì)方當(dāng)事人權(quán)益的行政行為,而另一方當(dāng)事人則有義務(wù)服從管理、依法履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說,就是依法對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,被審單位則必須依法接受監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定了具體的內(nèi)容,例如:審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供與其財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料,有權(quán)檢查被審計(jì)單位有關(guān)的資料和資產(chǎn),有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,有權(quán)對(duì)審計(jì)過程中被審計(jì)單位發(fā)生的違規(guī)行為采取規(guī)定的措施,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反審計(jì)法和違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的行為,可以采取處理措施;被審計(jì)單位不能拒絕審計(jì)機(jī)關(guān)依法提出的要求,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定,等等。
為了確保審計(jì)監(jiān)督的客觀公正,維護(hù)被審計(jì)單位合法權(quán)益,審計(jì)法規(guī)定了審計(jì)程序和法律責(zé)任。例如:送達(dá)審計(jì)通知書;審計(jì)人員調(diào)查取證,出示工作證件、審計(jì)通知書副本;審計(jì)組審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見;被審計(jì)單位對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的,可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決;審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
審計(jì)機(jī)關(guān)處理與被審計(jì)單位的關(guān)系,首先必須充分尊重被審計(jì)單位。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間在人格上完全平等,審計(jì)人員不能因?yàn)閾碛袑徲?jì)調(diào)查權(quán)和審計(jì)處理權(quán),就對(duì)被審計(jì)單位頤指氣使,而必須禮貌待人,平等相待。與被審單位就其財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)發(fā)生意見分歧時(shí),必須以理服人,充分聽取被審計(jì)單位的意見。
其次,審計(jì)人員要有過硬的基本功和扎扎實(shí)實(shí)的工作。審計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的邏輯思維能力、表達(dá)能力、溝通能力,熟練掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、查帳的基本技能和談判技巧,工作中調(diào)查取證嚴(yán)密細(xì)致、分析評(píng)價(jià)客觀公正。審計(jì)人員要有能力確確實(shí)實(shí)查出被審單位存在的問題,被審單位才會(huì)服氣,否則只會(huì)表面客氣,心里不當(dāng)一回事。
其三是審計(jì)人員要廉潔自律。公生明,廉生威。拿人手短,吃人嘴軟。審計(jì)人員在被審單位吃吃喝喝、違反規(guī)定謀取私利,不僅影響審計(jì)結(jié)論客觀公正、而且嚴(yán)重?fù)p害審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在公眾和被審單位心目中的形象。
三、審計(jì)機(jī)關(guān)與新聞媒體的關(guān)系
新聞媒體是指新聞傳播機(jī)構(gòu)及其工具,主要包括:新聞社、報(bào)社及其報(bào)紙、雜志社及其雜志、廣播電臺(tái)及其廣播、電視臺(tái)及其電視等。根據(jù)其涉及的領(lǐng)域可以分為綜合性媒體和專業(yè)性媒體。審計(jì)機(jī)關(guān)本身就擁有一些政府審計(jì)方面的專業(yè)媒體,審計(jì)署有《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》雜志,地方審計(jì)機(jī)關(guān)編輯地方性的審計(jì)雜志,為審計(jì)機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾提供大量的有關(guān)政府審計(jì)一般性及專業(yè)性的信息,讀者對(duì)象主要為審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部及外部相關(guān)人員。綜合性媒體則在審計(jì)機(jī)關(guān)外部,報(bào)道的內(nèi)容包括多個(gè)方面,讀者或觀眾對(duì)象則是一般社會(huì)公眾,與專業(yè)性媒體相比,傳播的面要廣得多,在人們心目中獨(dú)立性、客觀性更強(qiáng)一些,影響也更大,關(guān)注的審計(jì)問題主要包括三個(gè)方面:一是審計(jì)揭示的被審計(jì)單位的情況,如國(guó)務(wù)院各部委年度預(yù)算執(zhí)行情況、最近社保資金審計(jì)揭示出來的被審計(jì)單位存在的問題等;審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況,主要是總的計(jì)劃及執(zhí)行情況;審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政事項(xiàng)。
現(xiàn)代社會(huì),新聞?shì)浾摀碛芯薮蟮挠绊懥ΑT谖鞣?,新聞媒體有“第四權(quán)力”之稱。一個(gè)組織如果得到新聞媒體的贊賞,可能會(huì)由此聲譽(yù)卓著;反之則默默無聞,甚至聲名狼籍。真可謂成也蕭何,敗也蕭何。所以無論是政府部門還是企業(yè),對(duì)新聞媒體的采訪報(bào)道越來越重視。如:安徽省樅陽縣明確規(guī)定,“對(duì)中央、省外媒體及其他新聞媒體涉及問題嚴(yán)重、影響較大的報(bào)道采訪,被采訪單位主要負(fù)責(zé)人必須親自接待,全程陪同采訪”(2006年11月28日《中國(guó)青年報(bào)》)。人們對(duì)此說法不一,有的認(rèn)為較之逃避、阻撓媒體采訪而言,樅陽的做法是一大進(jìn)步;有的認(rèn)為影響了媒體獨(dú)立采訪,“全程陪同”,誰還敢說真話?但無論如何,說明了目前許多被采訪單位對(duì)媒體采訪的重視。
新聞媒體之所以有如此大的影響,主要是作為讀者或觀眾的廣大公眾的力量,包括各級(jí)政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)界人士及其他公眾,在民主水平日益提高的當(dāng)今社會(huì),公眾可以根據(jù)新聞媒體提供的信息作出反應(yīng),特別是一些有影響的人士。一位電視節(jié)目主持人說得對(duì),焦點(diǎn)訪談節(jié)目影響大,被報(bào)道單位的領(lǐng)導(dǎo)重視,主要是觀眾在起作用,中央領(lǐng)導(dǎo)也在看焦點(diǎn)訪談節(jié)目。
一些人談新聞媒體色變,其實(shí)大可不必。應(yīng)對(duì)新聞媒體,既是挑戰(zhàn),更是機(jī)會(huì),對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說更是如此。西方國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位大多沒有處理權(quán),談到這個(gè)問題,他們一般也認(rèn)為沒有必要擁有處理權(quán),只要將審計(jì)結(jié)果公布于眾,新聞媒體和公眾自然會(huì)有反應(yīng),對(duì)被審計(jì)單位起到制約的作用。被審計(jì)單位可以不怕審計(jì)機(jī)關(guān),但是怕新聞媒體和公眾。近幾年來,我國(guó)也出現(xiàn)這方面跡象,被審計(jì)單位對(duì)要上審計(jì)報(bào)告的問題特別較真,因?yàn)閷?shí)行審計(jì)公告制度,一旦對(duì)社會(huì)公布,對(duì)被審計(jì)單位就會(huì)形成巨大的壓力。審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用新聞媒體及公眾督促被審計(jì)單位更好地遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,更有效益地用好國(guó)家的財(cái)政資金,更好地采納審計(jì)建議、執(zhí)行審計(jì)決定。其次審計(jì)機(jī)關(guān)可以主動(dòng)利用新聞媒體宣傳推銷自己,讓公眾了解、理解審計(jì)工作。其三,利用新聞媒體監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)做好工作。新聞媒體揭示審計(jì)機(jī)關(guān)存在的問題從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不是壞事,而是有助于審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理。
審計(jì)機(jī)關(guān)要能利用好新聞媒體為審計(jì)工作服務(wù),首先要練好基本功。一是“產(chǎn)品要做得好”,即履行好審計(jì)監(jiān)督的職責(zé),審計(jì)監(jiān)督客觀公正、工作過硬,并且做好自身的廉政建設(shè),這樣才能通過新聞媒體樹立良好的審計(jì)機(jī)關(guān)形象,揭示的被審計(jì)單位的情況才真實(shí)可信;二是宣傳材料要準(zhǔn)備得充分,即做好對(duì)審計(jì)工作的歸納總結(jié)工作,形成文字或聲像的資料;三是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的媒體要做好工作,因?yàn)橥獠烤C合媒體有許多是引用審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部媒體的報(bào)道。
其次是加強(qiáng)和改善與外部新聞媒體之間的溝通。一是尊重新聞媒體的職業(yè)特點(diǎn)、新聞自由,對(duì)某些不利的報(bào)道要冷靜,有則改之,無則加勉,并主動(dòng)積極向新聞媒體做一些必要的說明解釋工作;二是對(duì)媒體的采訪要慎重,尤其是對(duì)一些比較敏感的問題,不要未考慮成熟就輕易對(duì)外發(fā)表看法;三是全力支持新聞媒體的工作,盡可能為新聞媒體的報(bào)道提供幫助、便利、服務(wù);四是重視研究媒體,熟悉媒體,加強(qiáng)與新聞媒體的日常交往,廣交朋友,加強(qiáng)與增進(jìn)新聞媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的了解、興趣和關(guān)注。
其三是積極主動(dòng)地充分利用外部新聞媒體的舞臺(tái),擴(kuò)大審計(jì)的影響。一是報(bào)道審計(jì)機(jī)關(guān)揭示的被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益的情況;二是報(bào)道審計(jì)工作大的舉措;三是報(bào)道審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)情況。近幾年來,李金華審計(jì)長(zhǎng)頻頻在中央電視臺(tái)亮相,成為審計(jì)工作不錯(cuò)的“推銷員”。
其四是危機(jī)事件的處理。好事不出門,壞事傳千里。以4月11月發(fā)生的張洪濤猝死事件為例,7月29日媒體披露 :“在河北省鹽山縣城網(wǎng)電力改造審計(jì)中,滄州市審計(jì)局委派的審計(jì)組連續(xù)接受電力部門招待,審計(jì)組一名成員猝死在酒店門前。第二天,審計(jì)組其他成員和電力局領(lǐng)導(dǎo)踏上了去揚(yáng)州游玩的旅程。此事在當(dāng)?shù)赜绊懞軌?,然而直到目前,并沒有得到妥善處理?!?此事引起其他媒體和公眾極大的關(guān)注。此類事件發(fā)生后,關(guān)鍵是如何善后。首先有關(guān)部門要有一個(gè)負(fù)責(zé)任的表態(tài)。如7月31日審計(jì)署新聞發(fā)言人專門就此發(fā)表的聲明:“從媒體獲悉后深感震驚,立即組織專門調(diào)查組就該事件展開調(diào)查。歡迎并感謝社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注、批評(píng)和監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真反思,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理,嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律,嚴(yán)防此類事件發(fā)生?!倍鴾嬷菔袑徲?jì)局一領(lǐng)導(dǎo) “在這件事中,誰有責(zé)任” 的反問則遭到媒體的抨擊 。其次是有關(guān)部門要對(duì)有關(guān)的責(zé)任人作出果斷的處置,并以此為契機(jī)采取一些防范和改進(jìn)的措施,給媒體和公眾一個(gè)交代,恢復(fù)和提高群眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信任。河北省審計(jì)廳對(duì)張洪濤猝死事件引出的鹽山電力審計(jì)違紀(jì)問題的處理,基本上起到了作用。
審計(jì)機(jī)關(guān)的外部關(guān)系,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說具有極端的重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)的“用戶”在外部、投入審計(jì)機(jī)關(guān)的資源來自外部、審計(jì)成果通過外部來體現(xiàn)、審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)需要外部的監(jiān)督??梢赃@樣說,審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系處理得好與壞,基本上體現(xiàn)了該審計(jì)機(jī)關(guān)的工作能力和工作業(yè)績(jī)。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把處理好審計(jì)機(jī)關(guān)的外部關(guān)系作為一項(xiàng)重要工作來抓。首先,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“一把手”由于其所處的地位,應(yīng)該投入較多的精力。如英國(guó)審計(jì)署主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)基本上不管內(nèi)部事務(wù),主要精力用于處理外部關(guān)系。其次,具體審計(jì)項(xiàng)目要做好,廣大審計(jì)人員在審計(jì)過程中要處理好與被審計(jì)單位的關(guān)系,要確保審計(jì)的質(zhì)量,這是審計(jì)機(jī)關(guān)處理其他外部關(guān)系的基礎(chǔ)。其三,專門負(fù)責(zé)與外部打交道的部門要做好工作,包括審計(jì)機(jī)關(guān)綜合部門、宣傳部門等。其四,審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)媒體,如《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、地方性審計(jì)媒體要充分發(fā)揮作用。只有各方共同努力,才能確保良好的外部關(guān)系,才能為審計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件,從而更好地履行審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)
審計(jì)機(jī)關(guān)知名度近幾年來之所以得到大幅度提高,一個(gè)重要的因素是加強(qiáng)了外部關(guān)系,如:實(shí)行了審計(jì)公告制度,將審計(jì)結(jié)果公示于眾;審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頻頻在媒體露面,加深了公眾對(duì)審計(jì)的了解;實(shí)行“八不準(zhǔn)”,改善了審計(jì)的形象。但并不是很多的人都充分意識(shí)到了審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系的重要性,所在對(duì)此仍有進(jìn)一步探討的必要。
一、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府、人大常委會(huì)的關(guān)系
根據(jù)憲法的規(guī)定,國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán);縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門。
審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門,同其他職能部門一樣,受政府的指揮和管理,必須執(zhí)行政府的命令、指示。但與政府其他一般職能部門相比,審計(jì)機(jī)關(guān)作為專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān),在與政府的關(guān)系上又有其相對(duì)的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),發(fā)現(xiàn)被審單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的行為,依法予以處理、處罰,或提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法予以處理、處罰,主要依照的是法律、法規(guī)和部門規(guī)章,而不是政府的行政命令。盡管政府對(duì)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的制定具有重大影響,尤其是對(duì)國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)與政府各部門制定的規(guī)章,但這些法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)制定就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。
雖然審計(jì)機(jī)關(guān)的工作具有相對(duì)的獨(dú)立性,但審計(jì)機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系仍然是最重要的關(guān)系之一。首先,雖然審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)法律規(guī)定的所有審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì),但在具體安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí),并不是平均地使用力量對(duì)這些審計(jì)對(duì)象都進(jìn)行審計(jì),即使審計(jì)一個(gè)單位,也不是對(duì)其所有的財(cái)政財(cái)務(wù)收支都進(jìn)行面面俱到的審計(jì),而是“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”,在將全部被審單位、全部收支納入視野的同時(shí),審計(jì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)內(nèi)容,這個(gè)重點(diǎn)一般就是政府工作的重點(diǎn),有時(shí)政府根據(jù)需要也會(huì)主動(dòng)給審計(jì)機(jī)關(guān)布置任務(wù),審計(jì)機(jī)關(guān)必須與政府緊密溝通才能更好地抓住重點(diǎn);其次,審計(jì)過程中會(huì)遇到各種各樣的阻力,需要政府的大力支持;其三,改革進(jìn)程中,新的情況、問題經(jīng)常出現(xiàn),法律、法規(guī)、規(guī)章未有明確規(guī)定的,需要請(qǐng)示政府加以明確;其四,有時(shí)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支存在的問題十分復(fù)雜,在作出審計(jì)處理和決定時(shí)需要請(qǐng)示政府定奪或征求政府的意見;其五,履行審計(jì)職責(zé),需要人、財(cái)、物等各種資源,需要政府支持解決。
在處理審計(jì)機(jī)關(guān)與政府的關(guān)系方面,一是要多溝通,隨時(shí)了解政府工作的重點(diǎn)和動(dòng)態(tài)以及對(duì)審計(jì)工作的要求,及時(shí)將審計(jì)工作的重要情況傳達(dá)給政府領(lǐng)導(dǎo);二是多匯報(bào)請(qǐng)示,審計(jì)工作重點(diǎn)及重大審計(jì)項(xiàng)目的確定,重大審計(jì)事項(xiàng)的處理,要聽取政府的意見或由政府決定;三是扎扎實(shí)實(shí)做好審計(jì)工作,以良好的審計(jì)業(yè)績(jī)和機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè),取得政府的重視和支持。
審計(jì)法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。2006年修訂的《審計(jì)法》增加了新的內(nèi)容,審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況;必要時(shí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議;國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。自1996年以來,審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托每年都向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)處理結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與人大常委會(huì)保持必要的溝通,及時(shí)了解人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作的要求,以便審計(jì)工作更好地為人大常委會(huì)審核財(cái)政預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。
在處理審計(jì)機(jī)關(guān)與政府、人大常委會(huì)的關(guān)系中,審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及綜合部門起著核心的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)有更多的機(jī)會(huì)與政府和人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)接觸,可以直接了解政府、人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)和對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的指示。審計(jì)機(jī)關(guān)綜合部門是與政府和人大打交道的具體辦事部門,審計(jì)要情及有關(guān)報(bào)告的準(zhǔn)備及提交,都需要綜合部門做好工作。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系
審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的關(guān)系是審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系中最為基本的關(guān)系。審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審前調(diào)查、送達(dá)審計(jì)通知書、進(jìn)點(diǎn)審計(jì)、要求被審計(jì)單位提供財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料、調(diào)查相關(guān)人員、征求意見、出審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定、審計(jì)建議和審計(jì)決定的落實(shí)、審計(jì)小組工作情況和廉政情況的反饋等,無不與被審計(jì)單位直接相關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位交往的時(shí)間占審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外交往時(shí)間的絕大部分。
從行政法律關(guān)系上說,被審計(jì)單位作為行政相對(duì)人,是與作為行政主體的審計(jì)機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。行政管理法律關(guān)系不同于民事法律關(guān)系,雙方當(dāng)事人的法律地位是不平等的,一方享有國(guó)家行政權(quán),能依法對(duì)對(duì)方當(dāng)事人實(shí)施管理,作出影響對(duì)方當(dāng)事人權(quán)益的行政行為,而另一方當(dāng)事人則有義務(wù)服從管理、依法履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說,就是依法對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,被審單位則必須依法接受監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定了具體的內(nèi)容,例如:審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供與其財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料,有權(quán)檢查被審計(jì)單位有關(guān)的資料和資產(chǎn),有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,有權(quán)對(duì)審計(jì)過程中被審計(jì)單位發(fā)生的違規(guī)行為采取規(guī)定的措施,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反審計(jì)法和違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的行為,可以采取處理措施;被審計(jì)單位不能拒絕審計(jì)機(jī)關(guān)依法提出的要求,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定,等等。
為了確保審計(jì)監(jiān)督的客觀公正,維護(hù)被審計(jì)單位合法權(quán)益,審計(jì)法規(guī)定了審計(jì)程序和法律責(zé)任。例如:送達(dá)審計(jì)通知書;審計(jì)人員調(diào)查取證,出示工作證件、審計(jì)通知書副本;審計(jì)組審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位意見;被審計(jì)單位對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的,可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決;審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
審計(jì)機(jī)關(guān)處理與被審計(jì)單位的關(guān)系,首先必須充分尊重被審計(jì)單位。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間在人格上完全平等,審計(jì)人員不能因?yàn)閾碛袑徲?jì)調(diào)查權(quán)和審計(jì)處理權(quán),就對(duì)被審計(jì)單位頤指氣使,而必須禮貌待人,平等相待。與被審單位就其財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)發(fā)生意見分歧時(shí),必須以理服人,充分聽取被審計(jì)單位的意見。
其次,審計(jì)人員要有過硬的基本功和扎扎實(shí)實(shí)的工作。審計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的邏輯思維能力、表達(dá)能力、溝通能力,熟練掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、查帳的基本技能和談判技巧,工作中調(diào)查取證嚴(yán)密細(xì)致、分析評(píng)價(jià)客觀公正。審計(jì)人員要有能力確確實(shí)實(shí)查出被審單位存在的問題,被審單位才會(huì)服氣,否則只會(huì)表面客氣,心里不當(dāng)一回事。
其三是審計(jì)人員要廉潔自律。公生明,廉生威。拿人手短,吃人嘴軟。審計(jì)人員在被審單位吃吃喝喝、違反規(guī)定謀取私利,不僅影響審計(jì)結(jié)論客觀公正、而且嚴(yán)重?fù)p害審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在公眾和被審單位心目中的形象。
三、審計(jì)機(jī)關(guān)與新聞媒體的關(guān)系
新聞媒體是指新聞傳播機(jī)構(gòu)及其工具,主要包括:新聞社、報(bào)社及其報(bào)紙、雜志社及其雜志、廣播電臺(tái)及其廣播、電視臺(tái)及其電視等。根據(jù)其涉及的領(lǐng)域可以分為綜合性媒體和專業(yè)性媒體。審計(jì)機(jī)關(guān)本身就擁有一些政府審計(jì)方面的專業(yè)媒體,審計(jì)署有《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》雜志,地方審計(jì)機(jī)關(guān)編輯地方性的審計(jì)雜志,為審計(jì)機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾提供大量的有關(guān)政府審計(jì)一般性及專業(yè)性的信息,讀者對(duì)象主要為審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部及外部相關(guān)人員。綜合性媒體則在審計(jì)機(jī)關(guān)外部,報(bào)道的內(nèi)容包括多個(gè)方面,讀者或觀眾對(duì)象則是一般社會(huì)公眾,與專業(yè)性媒體相比,傳播的面要廣得多,在人們心目中獨(dú)立性、客觀性更強(qiáng)一些,影響也更大,關(guān)注的審計(jì)問題主要包括三個(gè)方面:一是審計(jì)揭示的被審計(jì)單位的情況,如國(guó)務(wù)院各部委年度預(yù)算執(zhí)行情況、最近社保資金審計(jì)揭示出來的被審計(jì)單位存在的問題等;審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況,主要是總的計(jì)劃及執(zhí)行情況;審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政事項(xiàng)。
現(xiàn)代社會(huì),新聞?shì)浾摀碛芯薮蟮挠绊懥ΑT谖鞣?,新聞媒體有“第四權(quán)力”之稱。一個(gè)組織如果得到新聞媒體的贊賞,可能會(huì)由此聲譽(yù)卓著;反之則默默無聞,甚至聲名狼籍。真可謂成也蕭何,敗也蕭何。所以無論是政府部門還是企業(yè),對(duì)新聞媒體的采訪報(bào)道越來越重視。如:安徽省樅陽縣明確規(guī)定,“對(duì)中央、省外媒體及其他新聞媒體涉及問題嚴(yán)重、影響較大的報(bào)道采訪,被采訪單位主要負(fù)責(zé)人必須親自接待,全程陪同采訪”(2006年11月28日《中國(guó)青年報(bào)》)。人們對(duì)此說法不一,有的認(rèn)為較之逃避、阻撓媒體采訪而言,樅陽的做法是一大進(jìn)步;有的認(rèn)為影響了媒體獨(dú)立采訪,“全程陪同”,誰還敢說真話?但無論如何,說明了目前許多被采訪單位對(duì)媒體采訪的重視。
新聞媒體之所以有如此大的影響,主要是作為讀者或觀眾的廣大公眾的力量,包括各級(jí)政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)界人士及其他公眾,在民主水平日益提高的當(dāng)今社會(huì),公眾可以根據(jù)新聞媒體提供的信息作出反應(yīng),特別是一些有影響的人士。一位電視節(jié)目主持人說得對(duì),焦點(diǎn)訪談節(jié)目影響大,被報(bào)道單位的領(lǐng)導(dǎo)重視,主要是觀眾在起作用,中央領(lǐng)導(dǎo)也在看焦點(diǎn)訪談節(jié)目。
一些人談新聞媒體色變,其實(shí)大可不必。應(yīng)對(duì)新聞媒體,既是挑戰(zhàn),更是機(jī)會(huì),對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說更是如此。西方國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位大多沒有處理權(quán),談到這個(gè)問題,他們一般也認(rèn)為沒有必要擁有處理權(quán),只要將審計(jì)結(jié)果公布于眾,新聞媒體和公眾自然會(huì)有反應(yīng),對(duì)被審計(jì)單位起到制約的作用。被審計(jì)單位可以不怕審計(jì)機(jī)關(guān),但是怕新聞媒體和公眾。近幾年來,我國(guó)也出現(xiàn)這方面跡象,被審計(jì)單位對(duì)要上審計(jì)報(bào)告的問題特別較真,因?yàn)閷?shí)行審計(jì)公告制度,一旦對(duì)社會(huì)公布,對(duì)被審計(jì)單位就會(huì)形成巨大的壓力。審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用新聞媒體及公眾督促被審計(jì)單位更好地遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,更有效益地用好國(guó)家的財(cái)政資金,更好地采納審計(jì)建議、執(zhí)行審計(jì)決定。其次審計(jì)機(jī)關(guān)可以主動(dòng)利用新聞媒體宣傳推銷自己,讓公眾了解、理解審計(jì)工作。其三,利用新聞媒體監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)做好工作。新聞媒體揭示審計(jì)機(jī)關(guān)存在的問題從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不是壞事,而是有助于審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理。
審計(jì)機(jī)關(guān)要能利用好新聞媒體為審計(jì)工作服務(wù),首先要練好基本功。一是“產(chǎn)品要做得好”,即履行好審計(jì)監(jiān)督的職責(zé),審計(jì)監(jiān)督客觀公正、工作過硬,并且做好自身的廉政建設(shè),這樣才能通過新聞媒體樹立良好的審計(jì)機(jī)關(guān)形象,揭示的被審計(jì)單位的情況才真實(shí)可信;二是宣傳材料要準(zhǔn)備得充分,即做好對(duì)審計(jì)工作的歸納總結(jié)工作,形成文字或聲像的資料;三是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的媒體要做好工作,因?yàn)橥獠烤C合媒體有許多是引用審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部媒體的報(bào)道。
其次是加強(qiáng)和改善與外部新聞媒體之間的溝通。一是尊重新聞媒體的職業(yè)特點(diǎn)、新聞自由,對(duì)某些不利的報(bào)道要冷靜,有則改之,無則加勉,并主動(dòng)積極向新聞媒體做一些必要的說明解釋工作;二是對(duì)媒體的采訪要慎重,尤其是對(duì)一些比較敏感的問題,不要未考慮成熟就輕易對(duì)外發(fā)表看法;三是全力支持新聞媒體的工作,盡可能為新聞媒體的報(bào)道提供幫助、便利、服務(wù);四是重視研究媒體,熟悉媒體,加強(qiáng)與新聞媒體的日常交往,廣交朋友,加強(qiáng)與增進(jìn)新聞媒體對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的了解、興趣和關(guān)注。
其三是積極主動(dòng)地充分利用外部新聞媒體的舞臺(tái),擴(kuò)大審計(jì)的影響。一是報(bào)道審計(jì)機(jī)關(guān)揭示的被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益的情況;二是報(bào)道審計(jì)工作大的舉措;三是報(bào)道審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)情況。近幾年來,李金華審計(jì)長(zhǎng)頻頻在中央電視臺(tái)亮相,成為審計(jì)工作不錯(cuò)的“推銷員”。
其四是危機(jī)事件的處理。好事不出門,壞事傳千里。以4月11月發(fā)生的張洪濤猝死事件為例,7月29日媒體披露 :“在河北省鹽山縣城網(wǎng)電力改造審計(jì)中,滄州市審計(jì)局委派的審計(jì)組連續(xù)接受電力部門招待,審計(jì)組一名成員猝死在酒店門前。第二天,審計(jì)組其他成員和電力局領(lǐng)導(dǎo)踏上了去揚(yáng)州游玩的旅程。此事在當(dāng)?shù)赜绊懞軌?,然而直到目前,并沒有得到妥善處理?!?此事引起其他媒體和公眾極大的關(guān)注。此類事件發(fā)生后,關(guān)鍵是如何善后。首先有關(guān)部門要有一個(gè)負(fù)責(zé)任的表態(tài)。如7月31日審計(jì)署新聞發(fā)言人專門就此發(fā)表的聲明:“從媒體獲悉后深感震驚,立即組織專門調(diào)查組就該事件展開調(diào)查。歡迎并感謝社會(huì)各界對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注、批評(píng)和監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真反思,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理,嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律,嚴(yán)防此類事件發(fā)生?!倍鴾嬷菔袑徲?jì)局一領(lǐng)導(dǎo) “在這件事中,誰有責(zé)任” 的反問則遭到媒體的抨擊 。其次是有關(guān)部門要對(duì)有關(guān)的責(zé)任人作出果斷的處置,并以此為契機(jī)采取一些防范和改進(jìn)的措施,給媒體和公眾一個(gè)交代,恢復(fù)和提高群眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信任。河北省審計(jì)廳對(duì)張洪濤猝死事件引出的鹽山電力審計(jì)違紀(jì)問題的處理,基本上起到了作用。
審計(jì)機(jī)關(guān)的外部關(guān)系,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說具有極端的重要性。審計(jì)機(jī)關(guān)的“用戶”在外部、投入審計(jì)機(jī)關(guān)的資源來自外部、審計(jì)成果通過外部來體現(xiàn)、審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)需要外部的監(jiān)督??梢赃@樣說,審計(jì)機(jī)關(guān)外部關(guān)系處理得好與壞,基本上體現(xiàn)了該審計(jì)機(jī)關(guān)的工作能力和工作業(yè)績(jī)。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把處理好審計(jì)機(jī)關(guān)的外部關(guān)系作為一項(xiàng)重要工作來抓。首先,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“一把手”由于其所處的地位,應(yīng)該投入較多的精力。如英國(guó)審計(jì)署主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)基本上不管內(nèi)部事務(wù),主要精力用于處理外部關(guān)系。其次,具體審計(jì)項(xiàng)目要做好,廣大審計(jì)人員在審計(jì)過程中要處理好與被審計(jì)單位的關(guān)系,要確保審計(jì)的質(zhì)量,這是審計(jì)機(jī)關(guān)處理其他外部關(guān)系的基礎(chǔ)。其三,專門負(fù)責(zé)與外部打交道的部門要做好工作,包括審計(jì)機(jī)關(guān)綜合部門、宣傳部門等。其四,審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)媒體,如《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、地方性審計(jì)媒體要充分發(fā)揮作用。只有各方共同努力,才能確保良好的外部關(guān)系,才能為審計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件,從而更好地履行審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)